文丨中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所糧食安全研究團(tuán)隊(duì)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。

習(xí)近平總書記在2023 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)”，這一重要論述為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田下一階段建設(shè)指明了方向、提供了基本遵循。

糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子， 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地中的精華。 作為落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略的重要措施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為夯實(shí)糧食安全根基、 提高糧食綜合產(chǎn)能創(chuàng)造了有利條件。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用來生產(chǎn)糧食， 已成為保障國(guó)家糧食安全的核心要素。 根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600—2022），高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2022 年年底， 我國(guó)已累計(jì)建成10 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，19.18 億畝耕地超過一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田， 穩(wěn)定保障1 萬億斤以上糧食產(chǎn)能， 保障了全國(guó)糧食產(chǎn)能的近80%。 分區(qū)域，13 個(gè)糧食主產(chǎn)省份共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.07 億畝， 占全國(guó)建成面積的70.7%。2021 年國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030 年）》，明確到2030 年建成12 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見》提出，2023—2030 年， 全國(guó)年均改造提升3500 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田， 改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

一、為什么要提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田供給要滿足糧食生產(chǎn)和服務(wù)主體不斷升級(jí)的需求。 黨的十八大以來，我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度不斷提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體成為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的主力軍，通過開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提供多種形式的糧食托管服務(wù)，幫助小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，回答了“誰來種地”“如何種好地”的時(shí)代之問。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體代表我國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，率先實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)高水平機(jī)械化在向智能化邁進(jìn)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向更省人工、更高效率的方向發(fā)展。 智能化需要先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施支持，無疑對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了新的、更高的要求。 在開展田塊整治、灌排設(shè)施提升、田間道路改造、農(nóng)田輸配電建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等老基建基礎(chǔ)上，對(duì)以信息化、智能化為主的新基建需求日益迫切，亟待政策加力。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度要與建設(shè)難度相匹配。目前，我國(guó)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地總面積的52%，基本按照先易后難的順序進(jìn)行。 隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入推進(jìn)，集中連片、平整度高、施工條件較好的地塊越來越少， 剩下的任務(wù)是越來越難啃的“硬骨頭”，建設(shè)成本持續(xù)攀升，資金需求量更大、 籌措難。 在《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030 年）》中，按照區(qū)域氣候特點(diǎn)等因素，將我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃分為7 個(gè)區(qū)域， 即便在耕地立地條件較好、土壤比較肥沃、耕地質(zhì)量等級(jí)以中上等為主的東北地區(qū)， 未來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)依然艱巨。其他區(qū)域農(nóng)田地形地貌更加復(fù)雜，建設(shè)難度更大，資金投入量更多。 除此之外，我國(guó)過去一段時(shí)間已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在工程老化、設(shè)備毀損、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、質(zhì)量參差不齊等問題，改造提升需求迫切。 這部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地地力水平想進(jìn)一步提高， 真正達(dá)到與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)，需要付出更加艱辛的努力。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田既要“有錢建”還要“有錢管”。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三分建、七分管。我國(guó)正在由“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。地方財(cái)政寬裕的地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，管護(hù)工作開展難度小。 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是一些產(chǎn)糧大縣，地方財(cái)政困難， 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要依靠中央和省級(jí)財(cái)政資金，建設(shè)配套資金難落實(shí)，管護(hù)資金捉襟見肘。亟須提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立多元化、多渠道資金投入機(jī)制，建好管好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二、怎樣提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)

充分發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用。 突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)性公益性， 發(fā)揮財(cái)政投入主渠道作用， 建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大中央財(cái)政支持力度，持續(xù)釋放高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為耕地保護(hù)重中之重的積極信號(hào)。同時(shí)，在國(guó)家層面配套一定資金， 支持已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)管護(hù)。 鼓勵(lì)耕地條件好的糧食主產(chǎn)區(qū)提高地方財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)，更好服務(wù)于全程機(jī)械化、智慧化等糧食生產(chǎn)先進(jìn)方式，為全國(guó)樹立可借鑒的模式。對(duì)于財(cái)政確實(shí)有困難的產(chǎn)糧大縣， 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政支持增量部分主要由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，建議取消縣級(jí)財(cái)政配套， 讓產(chǎn)糧大縣集中精力建好管好高標(biāo)準(zhǔn)良田、產(chǎn)好優(yōu)質(zhì)糧。

建立多元化、多渠道資金投入機(jī)制。拓寬資金來源渠道，探索靈活的投資方式。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地和產(chǎn)能提升指標(biāo)交易收益， 優(yōu)先用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和債券償還等。 招商引資的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，拿出一定比例用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式， 支持金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 鼓勵(lì)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)力量自主籌資投資， 參與農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。以建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制為契機(jī)，探索糧食產(chǎn)銷區(qū)之間在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面的相互協(xié)作和對(duì)口幫扶。 依托農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善“工程質(zhì)量+管護(hù)服務(wù)”于一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保險(xiǎn)服務(wù)。除了開源，還要節(jié)流，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要接地氣，實(shí)事求是，節(jié)約資金和資源，為構(gòu)建更高水平、更有效率、 更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)提供有力支撐。