陳玥辛

廣西投資集團咨詢有限公司 廣西 南寧 530201

引言

EPC項目總承包模式是目前建筑領(lǐng)域比較常見的項目運作模式，普遍應(yīng)用在大型工程項目中，能夠起到規(guī)范管理、保證質(zhì)量、提高效益的關(guān)鍵作用。伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國建筑行業(yè)得到更多發(fā)展空間，行業(yè)覆蓋領(lǐng)域愈加廣泛，取得比較理想的建設(shè)成果，受到社會各界的高度重視，其中招投標管理的重要性愈發(fā)顯著。招投標管理作為EPC項目建設(shè)的前提基礎(chǔ)，涉及多個技術(shù)領(lǐng)域，極易受到諸多不確定因素的影響，出現(xiàn)不同程度的招投標管理問題，不利于工程項目的有序建成。對此，作為建筑從業(yè)招標代理的我們，要根據(jù)EPC項目特點，探尋有效的招投標管理方法，提高項目建設(shè)效率。

1 EPC項目招投標管理概述

EPC是集Engineering（工程）、Procurement（采購）、Construction（建設(shè)）為一體的工程總承包形式，主要指總承包單位在接受客戶委托后，根據(jù)總承包合同內(nèi)容，對建設(shè)項目實施策劃、設(shè)計、組織管理等全過程的承包管理行為，全面覆蓋至項目施工、安裝、測試等各階段。在EPC項目模式中，總承包公司負責對工程項目的安全、質(zhì)量、進度、成本預(yù)算等環(huán)節(jié)的管控，從項目前期規(guī)劃設(shè)計入手，直至竣工檢測交付，每個環(huán)節(jié)都全權(quán)負責，在確保符合建設(shè)要求后，將項目交付給委托者。

招投標管理是當下市場經(jīng)濟體制下，所采取的競爭形式與交易方式，一般在工程建設(shè)項目、勞務(wù)承擔、貨物買賣等經(jīng)濟活動中普遍應(yīng)用，主要指通過招投標活動，由招標人對自身項目招標要求進行明確，投標方則根據(jù)自身意愿與建設(shè)水平，參與到招投標活動中并制定項目投標方案，按照投標方的相關(guān)流程與規(guī)定，確定最終的中標方案[1]?；贓PC項目的招投標管理，具有以下幾個特點：①設(shè)計與施工深度交叉，工程造價低；②滿足市場專業(yè)化分工發(fā)展趨勢，幫助業(yè)主單位規(guī)避項目建設(shè)風險，優(yōu)化社會資源，節(jié)省項目投資成本；③有效控制建設(shè)周期與工程質(zhì)量，實現(xiàn)對工程項目各細小環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，覆蓋至前期設(shè)計、施工階段、物資采購、費用控制等多個環(huán)節(jié)，最大限度消除一系列影響質(zhì)量不穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

2 EPC項目招投標管理的常見問題

2.1 缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)體系

我國招投標的發(fā)展時間比較短暫，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，并未建立起相對完善的市場制度，招投標市場呈現(xiàn)混亂現(xiàn)象，無法保證招投標活動按照相關(guān)規(guī)則有序進行，極有可能出現(xiàn)不正當競爭行為，進而對招投標活動的公平、公正性帶來嚴重影響。目前我國招投標代理機構(gòu)的行業(yè)標準尚未統(tǒng)一，相應(yīng)的流程管理不夠規(guī)范，將對市場環(huán)境造成擾亂，特別是在相應(yīng)的招投標市場監(jiān)管機制缺位下，無法實現(xiàn)對整個市場環(huán)境的監(jiān)督管理，缺乏對不規(guī)范、不正當競標行為的有效處理方法，這對招投標市場發(fā)展帶來不利影響。

2.2 總承包項目招標流程不夠規(guī)范

目前，我國多數(shù)工程項目承包單位對EPC項目的了解不夠深入，整體甚至較為淺薄，對于項目招投標流程管理不夠規(guī)范，尚未建立起良好的項目管理意識，整個招投標活動呈現(xiàn)出混亂、無序的狀態(tài)，無法保證項目招標及后期建設(shè)的有序進行[2]。由于招投標流程缺乏規(guī)范性，加之相關(guān)法律法規(guī)體系的缺位、不完善，部分項目經(jīng)營人員對于招標活動的參與積極性并不高，未能深刻意識到招投標在EPC項目中的重要作用，甚至出現(xiàn)在未有專業(yè)人員指導下，而進行標段劃分的情況，這都間接反映著招投標流程缺乏規(guī)范性，不但影響招投標效率，同時對EPC總承包模式的持續(xù)發(fā)展造成嚴重阻礙。

2.3 評標過程有待優(yōu)化

評標是EPC項目招投標活動中的重要組成部分，關(guān)系到整個招投標活動的最終成果。就目前來看，由于評標過程存在多種問題，對EPC項目招投標管理執(zhí)行帶來一定影響，主要包括：①評標專家涉及各行各業(yè)，面對一些重大項目有可能產(chǎn)生意見不統(tǒng)一的情況，不能對相關(guān)招投標活動做出科學、全面的評價；②評標過程中違法、違規(guī)手段不斷翻新，行為越來越隱蔽，尤其是圍標串標等現(xiàn)象比較嚴重，形式多種多樣，這些以排擠競爭對手或損害招標人利益謀取中標的行為，都有可能對后期工程建設(shè)造成嚴重影響。

3 做好EPC項目招投標管理的優(yōu)化對策

3.1 立法健全招投標市場法律法規(guī)

立法是規(guī)范招投標流程，約束招投標行為的基礎(chǔ)法律保障，盡管我國已經(jīng)出臺《招標投標法》，但隨著市場環(huán)境的不斷變化，其中內(nèi)容未能得到及時更新，并不全面，這就需要通過專業(yè)法律法規(guī)的建立，利用法律手段進行市場秩序規(guī)范。在現(xiàn)有制度體系的基礎(chǔ)上，全新增設(shè)招投標文件審批、單位資質(zhì)查驗、流程規(guī)范等法規(guī)內(nèi)容，并落實配套的招投標管理制度、監(jiān)管制度、崗位責任制等，嚴格規(guī)范招投標市場內(nèi)各參標主體行為[3]?？紤]到EPC項目的獨特性，不但要保證嚴格立法，同時還要嚴格執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)招投標過程中存在不正當行為，要堅決對其開展嚴肅的處罰處理，及時遏制不正之風，肅清市場內(nèi)的歪風邪氣，營造良好的招投標環(huán)境氛圍，確保按照相關(guān)法律規(guī)范有序進行，進一步提高招投標活動的公開透明性，為EPC項目建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

3.2 嚴格規(guī)范EPC項目招投標流程

基于EPC項目的招投標管理工作，要求投標人的相關(guān)資質(zhì)滿足我國法律體系要求，在具體的招投標活動中，采取科學完善的手段，著重加強投標文件審核，避免因?qū)徍耸д`，導致嚴重經(jīng)濟損失的出現(xiàn)。

首先，確定分包合同資質(zhì)要求。2020年11月，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，重點強調(diào)對施工勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的調(diào)整，逐步向?qū)I(yè)作業(yè)資質(zhì)方向的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)審批制也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢?，同時采取統(tǒng)一專業(yè)的作業(yè)資質(zhì)。盡管該文件的專業(yè)成本資質(zhì)較多，但結(jié)合相關(guān)法律文件，總承包單位要將部分非主體工程，向具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位進行分包處理，但不允許轉(zhuǎn)包、違法分包等情況?；谝陨锨闆r總承包單位要在分包招投標文件中，對投標單位等級要求及資質(zhì)類別進行明確，不得將分包項目分包至等級不滿足要求、不具備資質(zhì)的施工單位。

其次，分包合同文本與條款的完善。以招標文件內(nèi)示范文本為基礎(chǔ)，結(jié)合項目實際情況與需求，對部分條款內(nèi)容進行修改，由招標人確定相對成熟且完善的條款內(nèi)容，并在投標者中標后，由雙方正式簽訂分包合同文件，并對雙方的職責權(quán)限進行明確。在具體的招標文件編寫期間，要求相關(guān)人員注重合同條款的持續(xù)完善，特別是在施工質(zhì)量、建設(shè)周期、成本投入等重要環(huán)節(jié)，要做出詳細明確的說明與規(guī)定，保證招標文件內(nèi)容清晰且完善，避免在后期竣工交付、價款結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭議。

最后，工程結(jié)算方式與基本原則。針對EPC項目的付款結(jié)算，要在招標文件中對付款方式、結(jié)算原則等進行界定，通過書面約定合理規(guī)范，防止在后期付款過程中出現(xiàn)不必要的爭議[4]。第一，按照施工工程量階段情況內(nèi)項目劃分，客觀判斷總體工程量總是否存在未能涉及的項目及結(jié)算方法；第二，明確工程結(jié)算統(tǒng)一標準，為價格計算、合同調(diào)整等環(huán)節(jié)采用的定額與取費系數(shù)提供參考；第三，劃分雙方合同風險，若在合同履行期間發(fā)生材料、機械、人工等費用上漲風險，由施工單位擔任風險承擔方，并對雙方的職責范圍進行明確；第四，明確在施工工程量出現(xiàn)變化時，是否可以對價格做出相應(yīng)調(diào)整，防止處理不當出現(xiàn)工程量變化大、清單設(shè)置不合理等誘發(fā)經(jīng)濟糾紛問題的情況。

目前EPC總承包模式通常采用工程量清單保價模式，要求施工工程量清單內(nèi)容保證清晰明確、真實有效；結(jié)算支付期間要根據(jù)已完成工程量，對當期應(yīng)向分包商支付的工程進度款進行計算，適當扣減合同履約保證金、工程質(zhì)量保證金、甲供材料款等合同中約定的扣留項目費用，以此得到實際結(jié)算金融，且在實際結(jié)算期間要嚴格控制工程量計量與結(jié)算金額。

3.3 嚴格把控EPC項目評標質(zhì)量關(guān)

為保證EPC項目招投標管理的有效性，要以評標工作為切入點進行嚴格控制，具體從以下幾個方面入手：

首先，強化評標過程管理。評標工作在項目招標中占據(jù)重要地位，需要招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家秉承嚴謹、公正的工作態(tài)度，嚴格防范評標過程中的腐敗作風，促進相關(guān)人員進一步提高廉潔自律意識，不得出現(xiàn)徇私舞弊等非法手段對評標過程的干預(yù)行為。例如：在評標標準的編制過程中，要求相關(guān)人員結(jié)合市場發(fā)展趨勢、材料價格、勞務(wù)費用等多方要素，開展全面細致的分析，最大限度保證各項信息的安全完整性，不得出現(xiàn)泄漏情況，促使招標工作的公平性、真實性得到保障。

其次，規(guī)范評標打分。評標打分是招標評標中的一個重要環(huán)節(jié)，要在招標文件中對評分標準與方法進行明確，做好招標前期的評分方法、評分條款設(shè)置審核工作，重點查看項目報價部分、商務(wù)部分、技術(shù)部分等各分值是否合理設(shè)置，客觀分析出招標采購側(cè)重于技術(shù)優(yōu)先，還是價格優(yōu)先，若項目技術(shù)相對簡單，本文建議側(cè)向于價格優(yōu)先，在提高報價分值的同時，降低技術(shù)部分分值；若項目的技術(shù)與質(zhì)量標準相對較高，則需要降低報價分值，提高部分技術(shù)分值，且評標打分必須在評分辦法的引導下逐項打分。通過評分方法的合理運用，能夠準確招到最合適的中標單位，尤其在當下工程分包單位魚龍混雜的情況下，評標工作的有序開展能夠規(guī)避招到低價中標、履約不力的單位，避免出現(xiàn)高價中標簡單項目的情況，在保證招標質(zhì)量與效率的前提下，最大限度節(jié)省招標成本投入。

最后，要研究制定圍標、串標、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的具體認定標準，并將其列入招標文件廢標條款中。比如，不同投標人的投標文件中列出的人工費、材料費、機械使用費、管理費及利潤的價格構(gòu)成部分或全部雷同的；又如，不同投標人的施工組織設(shè)計方案基本雷同的；再如開標前已有反映，開標后發(fā)現(xiàn)各投標人的報價等與反映情況吻合的；再如不同投標人的投標文件出現(xiàn)評標委員會認為不應(yīng)雷同的（文字編排、文字內(nèi)容、文字及數(shù)字錯誤等）；這些情形的都可按廢標處理。同時積極推薦電子招投標，開展“不見面”開標方式，同時利用電子科技手段快速精準地查處圍標串標行為，通過科學化手段杜絕隱蔽圍標串標現(xiàn)象。

3.4 做好項目招標流程監(jiān)管

建立EPC項目招標監(jiān)管機制，監(jiān)督并約束招投標市場內(nèi)各種行為，一旦發(fā)現(xiàn)存在不正當競標行為，及時糾正并對相關(guān)主體做出嚴肅處理，必要時可取消其競標行為。做好招標、投標各環(huán)節(jié)的追蹤管控，統(tǒng)一設(shè)定工程流程與標準，適當提高市場準入條件，強化投標方專業(yè)資質(zhì)審查力度，最終中標方也要做好審查調(diào)查工作，以此來判定其是否具有工程項目建設(shè)能力，這是保證工程最終建設(shè)質(zhì)量的有效路徑。

4 結(jié)束語

綜上所述，EPC工程總承包是當下比較常見的項目承包施工形式，通常采取招標投標形式來選擇總承包方，能夠在多方對比下，選擇最優(yōu)承包方，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益。本文結(jié)合EPC項目招投標特點，對招投標管理的常見問題進行具體闡述，并從市場法律法規(guī)體系、招投標流程規(guī)范、項目評估、招標流程監(jiān)管等角度出發(fā)，提出關(guān)于做好EPC項目招投標管理的有效路徑。