楊中浩

2023 年10 月10 日，國務院常務會議指出：“發(fā)展老年助餐服務是重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。要把發(fā)展老年助餐服務作為為民辦實事重要內(nèi)容，緊密結(jié)合各地實際，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務，采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴大服務供給?！苯?，經(jīng)國務院同意，民政部等11 部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》并指出，發(fā)展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。一直以來，宜興市秉持“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸?！崩砟?，把發(fā)展老年助餐服務作為重要民生工程，不斷提升老年助餐服務質(zhì)量，把為民情懷“盛”進老人的一餐一飯之中。

加快建立全覆蓋的助餐服務網(wǎng)絡

把握“政府主導、多方協(xié)同，因地制宜、量力而行，聚焦需求、注重實效”基本原則，綜合考慮各地老年人口規(guī)模、就餐需求、服務半徑等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務設(shè)施布局，不斷織密老年助餐服務網(wǎng)絡。工作機制逐漸完善。制定出臺《關(guān)于開展惠老助餐攻堅行動的實施方案》，從實施原則、設(shè)置布局、基本標準、服務模式、配送網(wǎng)絡、監(jiān)管機制、補貼機制、保障措施等方面規(guī)范老年助餐服務，保障老年助餐服務安全有序。硬件設(shè)施逐步覆蓋。將各鎮(zhèn)（街道）老年人日間照料中心作為多層次養(yǎng)老體系建設(shè)的重點，充分整合鎮(zhèn)、村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，實現(xiàn)全市養(yǎng)老服務設(shè)施全覆蓋。服務保障持續(xù)推進。全市104 個社區(qū)、206 個村建有養(yǎng)老服務站點297 個，18 個鎮(zhèn)級老年人日間照料中心配有中央廚房，或依托餐飲企業(yè)及機構(gòu)定點制作；建立了多層次配餐、就餐、送餐的助餐格局，形成了鎮(zhèn)級中央廚房、區(qū)域性助餐驛站、村（社區(qū)）助餐點的服務網(wǎng)絡。宜興市周鐵鎮(zhèn)科學設(shè)置了1個配餐中心（中央廚房）、1個集中式助餐中心、49個村（社區(qū)）分散式助餐服務驛站，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域全覆蓋，惠及全鎮(zhèn)15%左右的家庭。

推動形成多主體的助餐服務格局

在面廣量大的農(nóng)村地區(qū)開展老年助餐工作，既有利于凸顯居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，更有利于滿足老年人的健康養(yǎng)老需求。宜興通過政府搭臺、社會各界多元參與模式，激發(fā)社會力量積極參與老年助餐服務事業(yè)，引導從業(yè)機構(gòu)和企業(yè)承擔社會責任、沉下心來發(fā)展，探索建立了政府、企業(yè)、社區(qū)、社會共同推進助餐服務的合作機制，初步形成社會化集中配送、社區(qū)門店+助餐點助餐、養(yǎng)老機構(gòu)輻射服務、委托運營助餐機構(gòu)等4 種各具特色的助餐服務模式。“中央廚房+中轉(zhuǎn)配送+社區(qū)就餐、送餐、配餐”等符合實際的老年助餐服務網(wǎng)絡不斷健全，助餐服務支撐得到強化。鎮(zhèn)級開展助餐運營15 家，其中公建公辦運營4 家、公建民營11 家；村級開展助餐運營80 家，其中公建公辦運營54家、公建民營26家。

不斷加強多元化的助餐服務供給

從確保老年助餐服務可持續(xù)的角度出發(fā)，聚焦需求、注重實效，切實提升助餐服務的滿意感和舒適度。注重餐品滿意度。老年人在飲食上更慎重、更注重營養(yǎng)均衡搭配，特別是部分患病和有特殊飲食習慣的老年人，更加需要予以重視。宜興市周鐵鎮(zhèn)成立膳食管理委員會，根據(jù)市場、季節(jié)、營養(yǎng)等綜合因素制訂每周菜單，每月定期開展服務對象滿意度調(diào)查、統(tǒng)計和比對，確保群眾滿意。提升服務可及性。將老年助餐服務融入居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的方方面面，向老年人集約化提供包括助餐在內(nèi)的各類服務。宜興市湖?鎮(zhèn)老年食堂結(jié)合新時代文明實踐建設(shè)要求，現(xiàn)已打造成集老年文娛服務、助餐便民于一體的綜合型老年服務中心。形成輿論好氛圍。充分利用公開欄和小區(qū)廣播等各種載體集中宣傳、入戶宣傳，提高助餐服務知曉度和參與率，形成健康、良好的助餐服務環(huán)境，切實營造敬老、孝老的社會氛圍。

持續(xù)完善多維度的安全監(jiān)管體系

嚴守老年助餐“安全閥”，建立覆蓋食品生產(chǎn)、配送等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管機制。落實安全管理要求。督促助餐中心（點）建立健全食品安全管理制度，完善企業(yè)主要負責人負總責，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級負責的食品安全主體責任體系，強化從業(yè)人員、環(huán)境衛(wèi)生、原料采購、加工過程、餐具清洗等各環(huán)節(jié)管理，切實防范食品安全隱患；相關(guān)職能部門嚴格開展日常監(jiān)管、實地核查，對進貨查驗、現(xiàn)場制作、打包分餐、物品留樣等開展檢查，并主動加強與村（社區(qū)）的溝通對接，對選址、布局、流程等提出合理化建議，確保安全有序。優(yōu)化分餐送餐服務。完善鎮(zhèn)村兩級配送體系，原則上一個村（社區(qū)）不超過2個一級送餐點，根據(jù)村莊分布、區(qū)域訂餐數(shù)量合理設(shè)置二級取餐點，二級取餐點的標識、布置相對統(tǒng)一；根據(jù)老年居民居住地址變化情況，實時調(diào)整兩級配送體系及送餐人員。切實做好應急預案。民政、市場監(jiān)管、公安、城管、衛(wèi)健、應急等部門圍繞自身職能，針對可能出現(xiàn)的各種情況，制訂相應應急預案，切實加強應對突發(fā)事件能力。

逐步拓寬多樣化的資金籌措渠道

解決農(nóng)村養(yǎng)老保障不完善、服務設(shè)施不健全、服務供給不充分的問題，關(guān)鍵在于保障資金。宜興探索通過“個人掏一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、慈善捐一點”的多方支撐、多元參與方式，拓寬資金保障渠道，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，根據(jù)老年人不同情況分類施策，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼，兼顧特困、低保等困難群體老年人，充分體現(xiàn)助餐服務公益性、普惠性。市級層面制定出臺《宜興市推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作實施方案》，對區(qū)域性老年人助餐中心，按照實際平均助餐人數(shù)標準分別給予補貼；鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）積極拓寬資金保障渠道，發(fā)動社會力量參與，在助餐標準上按照老年人年齡給予補貼，如宜興市萬石鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)，由慈善分會負責老年助餐服務所需資金。

努力提升多層次的基層治理效能

長期以來，網(wǎng)格化管理作為推進基層社會治理的著力點和突破點，在劃網(wǎng)筑基、固網(wǎng)立制，全面提升基層社會治理效能和人民群眾滿意度上起到了十分重要的作用。專職網(wǎng)格員是基層治理網(wǎng)格化管理模式中的關(guān)鍵角色，在社區(qū)和農(nóng)村中發(fā)揮著重要作用，是上情下達、下情上傳的重要渠道。宜興踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將助餐服務融入“社會治理+網(wǎng)格化管理”體系，將網(wǎng)格員的走村入戶和分餐送餐進行有機結(jié)合，真正把網(wǎng)格化管理服務做到群眾心坎，切實提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。宜興市周鐵鎮(zhèn)充分利用原核酸小屋、老年活動室、日間照料中心等既有資源，科學設(shè)置助餐服務驛站，基本形成“10 分鐘助餐服務圈”；招募村（社區(qū)）干部、專兼職網(wǎng)格員、志愿者，組成近100 人的分餐送餐AB 崗隊伍，通過由鎮(zhèn)到村、由村到組的分餐送餐，基層工作人員變被動接觸群眾為主動上門服務，工作作風更加務實、群眾聯(lián)系更加密切，打通了聯(lián)系和服務群眾“最后一公里”。