王泰安 堯羽菲 徐進(jìn)亮

摘?要：生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)彰顯了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。文章從自然資源確權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)特色路徑構(gòu)建、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫔钊敕治鎏K州市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)建設(shè)情況，并在此基礎(chǔ)上找出現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題，隨后針對(duì)性提出發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、健全產(chǎn)權(quán)制度、建立調(diào)查監(jiān)測(cè)和價(jià)值核算機(jī)制、拓展價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑、推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償精準(zhǔn)化等建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)；機(jī)制探索；蘇州市

中圖分類號(hào)：F273.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）09-0131-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.09.032

1?引言

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制就是將各類生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)有的和潛在的價(jià)值，通過(guò)政府和市場(chǎng)的路徑，財(cái)政購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)交易、稅收等手段體現(xiàn)出來(lái)并形成一定的制度形式[1]。黨的二十大報(bào)告就“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”做出部署，指明了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的發(fā)展方向和戰(zhàn)略路徑[2]。目前國(guó)內(nèi)各省份、城市先后印發(fā)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案。蘇州市作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，并于2022年9月出臺(tái)了《蘇州市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》。

學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)概念、分類、內(nèi)在機(jī)理等的研究已足夠深入[3-5]，但主要是從理論方面開(kāi)展研究，針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的城市個(gè)案研究較少。同時(shí)我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品富集地區(qū)多為貧困、落后地區(qū)，因此諸多學(xué)者對(duì)生態(tài)資源富集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)研究較多，比如三江源周邊地區(qū)[6]、東北地區(qū)[7]等，而對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)研究較少。發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于資金、人才、科技等要素更加豐富，因此在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)中存在一定的優(yōu)勢(shì)，一定程度上更有利于構(gòu)建獨(dú)具特色的、創(chuàng)新的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。因此，文章通過(guò)對(duì)蘇州市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作進(jìn)行探索研究，一方面為蘇州市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)貢獻(xiàn)建議，另一方面也為發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作提供更多經(jīng)驗(yàn)參考。

2?生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)品是我國(guó)提出的獨(dú)創(chuàng)性概念。在這個(gè)概念提出之前，學(xué)者們的研究對(duì)象主要是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品是指良好健康的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的各種物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的集合，具有生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值等多重屬性[8]。目前主流的分類方法是以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分類為基礎(chǔ)，將生態(tài)產(chǎn)品分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)文化服務(wù)三大類。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心內(nèi)涵是隱性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的顯性化[9]。生態(tài)產(chǎn)品不同于普通商品，生態(tài)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部性，目前大部分生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值并未在市場(chǎng)中顯現(xiàn)。因此需要一定的機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場(chǎng)顯現(xiàn)并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程就是將生態(tài)資源所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，最終達(dá)到三者統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。其重點(diǎn)是政府與市場(chǎng)共同發(fā)力，在強(qiáng)化政府的戰(zhàn)略決策同時(shí)，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)產(chǎn)品配置中的決定性作用，才能構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

3?蘇州生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)建設(shè)情況

3.1?地區(qū)概況

蘇州位于長(zhǎng)江三角洲中部、江蘇省東南部，是國(guó)家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，擁有豐富的河流、湖泊等自然資源和深厚的文化底蘊(yùn)，同時(shí)也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一。2022年蘇州市GDP達(dá)到了2.4萬(wàn)億，位居江蘇省第一位、全國(guó)第六位。

3.2?生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)發(fā)展概況

3.2.1?穩(wěn)步推進(jìn)自然資源確權(quán)與調(diào)查監(jiān)測(cè)

2020年3月，蘇州市政府印發(fā)了《蘇州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，2020年至2022年，市級(jí)對(duì)4個(gè)保護(hù)地、16個(gè)水流項(xiàng)目開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2023年以后，通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的工作目標(biāo)。

自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)方面，依托農(nóng)業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門現(xiàn)有的調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)手段和制度，蘇州市針對(duì)耕地、森林、草原、濕地、生物多樣性等各類自然資源，初步形成了以省、市兩級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為主體、天空地協(xié)同作業(yè)為特征的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并逐步打造自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)應(yīng)用平臺(tái)。

3.2.2?著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

第一，“蘇”字頭品牌引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。多年來(lái)，蘇州圍繞各地資源優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育了一批具有鮮明蘇州地方特色和市場(chǎng)美譽(yù)度的“蘇”字頭精品特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌集群，在提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，有效促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的增值溢價(jià)。目前全市有農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌26個(gè)，以“蘇州大米”為引領(lǐng)的年銷售額超億元農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌10個(gè)，以陽(yáng)澄湖大閘蟹、洞庭山碧螺春為代表的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志15個(gè)。

第二，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化培育綠色經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。蘇州立足綠色低碳轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，生物醫(yī)藥、航空航天、納米技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，2021年全市制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達(dá)54.0%和52.5%。大力培育綠色工廠，截至2021年8月，全市擁有47家國(guó)家級(jí)綠色工廠、29家省級(jí)綠色工廠，建設(shè)數(shù)量居全省首位。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)實(shí)施“四個(gè)百萬(wàn)畝”工程，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

第三，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。蘇州堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，緊密結(jié)合區(qū)域自然資源和歷史文化特點(diǎn)，積極推動(dòng)生態(tài)與旅游、康養(yǎng)、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，形成了金庭鎮(zhèn)“生態(tài)農(nóng)文旅”、沙家浜特色文旅景觀保護(hù)開(kāi)發(fā)等一批具有特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。其中，金庭鎮(zhèn)發(fā)展“生態(tài)農(nóng)文旅”促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例入選自然資源部發(fā)布的《關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例的通知》（第二批），相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法在全國(guó)推廣。

3.2.3?積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算

蘇州市的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作處于起步探索階段，部分市、區(qū)根據(jù)地域生態(tài)資源的特點(diǎn)，率先開(kāi)展了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與評(píng)價(jià)等工作。2021年，常熟市在全省范圍率先啟動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算工作，得出2020年常熟市GEP總值為1722億元，較2015年增長(zhǎng)13%。吳中區(qū)太湖生態(tài)島（金庭鎮(zhèn)）依托自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，初步測(cè)算2020年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值約為70億元。

3.2.4?持續(xù)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

2010年，蘇州率先在全國(guó)提出生態(tài)補(bǔ)償，出臺(tái)了《蘇州市關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》。2014年，出臺(tái)全國(guó)首部地方性法規(guī)《蘇州市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，為蘇州市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范運(yùn)作提供了法律依據(jù)。目前蘇州已實(shí)施第四輪生態(tài)補(bǔ)償政策，針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、政策創(chuàng)新等方面內(nèi)容較為完善。同時(shí)，蘇州扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐，通過(guò)建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地、公示典型案例、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害訴前磋商機(jī)制等工作，為企業(yè)修復(fù)生態(tài)環(huán)境拓展了新路徑。

3.3?存在問(wèn)題

3.3.1?生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑有待拓寬

第一，生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)力度亟待增強(qiáng)，以碧螺春茶、陽(yáng)澄湖大閘蟹等為代表的茶葉、水果、漁產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要以初級(jí)加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不高。針對(duì)洞庭山碧螺春、陽(yáng)澄湖大閘蟹等特色生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品，缺乏具有區(qū)域顯著特征標(biāo)識(shí)的綠色認(rèn)證體系。

第二，生態(tài)服務(wù)業(yè)缺乏精準(zhǔn)定位。景區(qū)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)型、創(chuàng)新型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，難以適應(yīng)需求側(cè)多元化、升級(jí)型的市場(chǎng)消費(fèi)。山水資源的營(yíng)銷和品牌打造方面缺乏精準(zhǔn)定位，太湖生態(tài)島等生態(tài)旅游的亮點(diǎn)特色難以體現(xiàn)。

3.3.2?生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)制尚未健全

生態(tài)資源指標(biāo)與產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)交易活躍度有待提升。

一是相關(guān)交易平臺(tái)尚未完善。碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易均是通過(guò)國(guó)家、省級(jí)的交易平臺(tái)，市一級(jí)的生態(tài)資源指標(biāo)與產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)尚未建立，約束了蘇州市生態(tài)資源指標(biāo)與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)模。

二是市場(chǎng)交易類型單一。參考重慶森林覆蓋率、地票交易等，蘇州依托豐富的河流湖泊、濕地資源，除碳排放權(quán)、排污權(quán)等常規(guī)指標(biāo)外，理應(yīng)在水資源指標(biāo)與權(quán)益交易方面先行先試。

社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的路徑亟待拓展。如何將具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品打造成可交易、可融資的產(chǎn)品，進(jìn)一步引入社會(huì)資本投資，即通過(guò)金融手段實(shí)現(xiàn)公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，蘇州目前還缺乏相關(guān)的實(shí)踐。

3.3.3?生態(tài)補(bǔ)償制度亟待完善

補(bǔ)償對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)方面，目前蘇州市生態(tài)補(bǔ)償資金主要撥付鎮(zhèn)、村一級(jí)，生態(tài)補(bǔ)償資金是作為村級(jí)可用財(cái)力，但實(shí)際過(guò)程中生態(tài)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為農(nóng)戶及其他個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)如何在村級(jí)和農(nóng)戶之間進(jìn)行合理的比例分配并未體現(xiàn)。現(xiàn)有的針對(duì)水稻田、水源地村、生態(tài)濕地村、生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)等的補(bǔ)償范圍偏小，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)的測(cè)算依據(jù)。生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源過(guò)窄、補(bǔ)償方式單一等問(wèn)題依舊存在。

同時(shí)，蘇州市橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的異地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償模式探索不足，太湖流域、太浦河流域等跨省、市區(qū)域間的河湖生態(tài)補(bǔ)償、污染賠償標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，供給地和受益地之間利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有待健全。

3.3.4 相關(guān)保障工作和政策滯后

第一，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作滯后。目前蘇州市僅在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展了生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查監(jiān)測(cè)，相關(guān)調(diào)查技術(shù)、手段、標(biāo)準(zhǔn)等均未形成一定范式。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方面，麗水、深圳、南京等諸多地方已出臺(tái)GEP核算地方標(biāo)準(zhǔn)，蘇州市仍在試點(diǎn)探索過(guò)程中，相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)還不足以形成標(biāo)準(zhǔn)和體系。

第二，產(chǎn)權(quán)和法律制度配套滯后。蘇州市自然資源確權(quán)工作尚未完成，在自然資源產(chǎn)權(quán)界定不清的情況下，生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)、核算等工作困難較大。同時(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)缺乏法律法規(guī)支撐，長(zhǎng)期來(lái)看法律制度不配套將難以確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)性。

第三，財(cái)政、金融、土地等方面的政策配套滯后。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作需要專項(xiàng)資金支持，尤其是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)建設(shè)投入較大，需要建立更加完善的財(cái)政制度。綠色金融支持生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新性、可持續(xù)性等都需要出臺(tái)更多的政策予以支持。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地保障政策、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等工作仍需要一定時(shí)間的探索。

4?相關(guān)建議

4.1?發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計(jì)

政府在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府主要通過(guò)政策、法律、制度等手段促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)作用，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)及相關(guān)理念體現(xiàn)在各級(jí)政府重要發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃中去，同時(shí)可探索編制生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃。

二是加大相關(guān)領(lǐng)域政策供給。制定與完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)及相關(guān)領(lǐng)域政策體系，如生態(tài)產(chǎn)品供給的激勵(lì)政策、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估與認(rèn)定規(guī)則、自然資源與生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)規(guī)則、生態(tài)產(chǎn)品抵押/質(zhì)押/入股等金融政策、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策等，以全方位的政策體系助推蘇州市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

4.2?健全產(chǎn)權(quán)制度，拓展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要前提，是保障生態(tài)產(chǎn)品收益合理分配的基礎(chǔ)。

一是先行推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)全市自然資源確權(quán)登記工作，積極開(kāi)展蘇州市全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作，探索制定蘇州市自然資源資產(chǎn)分類清單，推動(dòng)生態(tài)資源資產(chǎn)化。

二是探索自然資源有償使用制度。以太湖水資源有償使用為主，探索在太湖水資源定價(jià)、太湖保護(hù)與治理、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫鎸で笸黄疲鸩浇K浙地區(qū)太湖共治和水資源共享機(jī)制。

三是建立政府規(guī)范下的資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)吳中區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)單位生態(tài)產(chǎn)品”、張家港市“生態(tài)積分”交易試點(diǎn)探索工作。利用蘇州在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，借鑒“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”的形式，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)（林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)、碳匯等）、區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)品的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一管理。同時(shí)，充分利用股票、證券等金融手段推動(dòng)生態(tài)價(jià)值在片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中資本化。

4.3?建立調(diào)查監(jiān)測(cè)和價(jià)值核算機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是建立生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)機(jī)制。借助地理信息系統(tǒng)技術(shù)，充分利用蘇州市自然資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用“網(wǎng)格化”“星地一體化”“三維化”調(diào)查監(jiān)測(cè)的手段，構(gòu)建完善的、全覆蓋的調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、數(shù)據(jù)庫(kù)、生態(tài)產(chǎn)品地圖等系列成果。

二是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制。根據(jù)國(guó)家核算規(guī)范，探索構(gòu)建所涵蓋的森林、農(nóng)田、濕地、城市四類生態(tài)系統(tǒng)的核算體系，同步探索構(gòu)建科創(chuàng)園區(qū)、文旅古鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等典型片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。探索制定全市統(tǒng)一的核算規(guī)范，為各級(jí)政府和專業(yè)部門相關(guān)決策提供指導(dǎo)。

4.4?拓展價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道

將蘇州山水林田湖等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)融入生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中去。農(nóng)業(yè)方面，結(jié)合太湖生態(tài)島、陽(yáng)澄湖等地區(qū)情況打好綠色生態(tài)牌，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)品深加工，探索制定區(qū)域綠色認(rèn)證目錄、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打通生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品“溢價(jià)”增值的通道；工業(yè)方面，充分利用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與評(píng)價(jià)、生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用適宜性評(píng)價(jià)等成果，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；服務(wù)業(yè)方面，突出蘇州特色，挖掘各類生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，將歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，提質(zhì)升級(jí)生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)資源。

4.5?推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償精準(zhǔn)化，激發(fā)全民護(hù)綠動(dòng)力

生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑、是生態(tài)補(bǔ)償?shù)木珳?zhǔn)化、是合理調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系、是促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的必然要求。

一是精準(zhǔn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍。補(bǔ)償對(duì)象方面，探索在市域范圍內(nèi)建立以國(guó)土主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，反映生態(tài)產(chǎn)品輸出、輸入關(guān)系的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木珳?zhǔn)度；縣級(jí)層面上，優(yōu)化地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)補(bǔ)償利益分配機(jī)制，促進(jìn)補(bǔ)償資金在鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)民等不同生態(tài)保護(hù)主體之間的合理分配。補(bǔ)償范圍方面，合理優(yōu)化水流、濕地、森林、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，探索逐步將“桑蠶地”“水生蔬菜地”“種質(zhì)資源”“傳統(tǒng)村落”等納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

二是精確生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的變化情況等，進(jìn)一步精確量化蘇州市生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

5?結(jié)論

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“兩山”理念的重要探索，是協(xié)同推進(jìn)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。文章通過(guò)對(duì)蘇州市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，提出五條有針對(duì)性的建議，以期助力蘇州市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)工作更進(jìn)一步。此外，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，蘇州市仍應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)方面的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新，充分利用科技、人才、資本、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極探索具有創(chuàng)新性、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)做法。

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