尹西明 陳泰倫 陳勁

收稿日期：2022.10.17? 修回日期：2023.01.29

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（72104027）；北京市社科基金決策咨詢項(xiàng)目（22JCC074）；國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（72232004）；中國工程院重大戰(zhàn)略咨詢研究課題（2022-JB-01）

作者簡介：尹西明（1991-），男，河南平頂山人，博士，北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院特別副研究員，北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)融合發(fā)展研究基地副主任、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閯?chuàng)新管理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)；陳泰倫（2001-），男，北京人，浙江大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)閯?chuàng)新管理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)；陳勁（1968-），男，浙江余姚人，博士，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，研究方向?yàn)閯?chuàng)新管理與科技政策。本文通訊作者：陳泰倫。

摘? 要：軍民融合是協(xié)同推進(jìn)國防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手，也是鞏固提升一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的核心議題。面對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新成為強(qiáng)化科技安全、保障經(jīng)濟(jì)安全和國防安全的關(guān)鍵紐帶。針對(duì)我國軍民融合協(xié)同創(chuàng)新面臨的新挑戰(zhàn)與新使命，基于使命驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新和整合式創(chuàng)新理論，提出面向高水平科技自立自強(qiáng)的軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體。系統(tǒng)解析軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體概念內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和典型特征，構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體基本架構(gòu)，探討強(qiáng)化軍民國家戰(zhàn)略科技力量體系化協(xié)同和整合式創(chuàng)新，積聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性攻關(guān)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)和場景化應(yīng)用，以科技安全支撐經(jīng)濟(jì)、國防和新型國家安全的過程邏輯。提出以軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體為抓手，健全國家安全體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局的路徑與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高水平科技自立自強(qiáng)；軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體；國家戰(zhàn)略科技力量；科技安全；科技強(qiáng)國

DOI：10.6049/kjjbydc.2022100418

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

中圖分類號(hào)：E0.054

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001.7348（2024）04.0151.10

0? 引言

自2015年軍民融合發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略以來，在新型舉國體制支撐下取得一系列重要成就。軍民融合發(fā)展模式可以跨越傳統(tǒng)意義上軍民資源與技術(shù)體系之間的隔閡，打通交流與協(xié)同渠道，充分發(fā)揮軍民兩方優(yōu)勢，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，進(jìn)而在推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效應(yīng)［1］。軍民融合創(chuàng)新能夠有效聯(lián)結(jié)現(xiàn)代工程和科學(xué)技術(shù)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與戰(zhàn)略前沿技術(shù)布局，是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略目標(biāo)、助力科技強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵引擎。

國防科技的戰(zhàn)略性及前沿性決定其在保障經(jīng)濟(jì)、國防、科技、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全中的核心地位，是構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系的重要抓手。當(dāng)前，美國、韓國等世界科技強(qiáng)國先后啟動(dòng)新一輪以國防科技為抓手的軍民融合創(chuàng)新戰(zhàn)略。例如，美國政府分別于2017年、2018年提出和強(qiáng)化國家安全創(chuàng)新基地（NSIB）戰(zhàn)略并在拜登上任后加速這一戰(zhàn)略實(shí)施。然而，我國軍民融合創(chuàng)新體系面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重阻礙了軍民融合創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。其中，最迫切的現(xiàn)實(shí)問題就是如何從體系建構(gòu)和體制機(jī)制創(chuàng)新入手，變革軍民融合協(xié)同創(chuàng)新組織模式［2］。在國家戰(zhàn)略需求引導(dǎo)與政府部門協(xié)調(diào)下，以國家重大科技項(xiàng)目和武器裝備重大工程為依托，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破與創(chuàng)新前沿成果產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新主體高效協(xié)同與創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，打造軍民融合協(xié)同創(chuàng)新與成果雙向轉(zhuǎn)化的快車道。

中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全國家安全體系”“以新安全格局保障新發(fā)展格局”“鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”“加強(qiáng)國防科技工業(yè)能力建設(shè)”。深化和創(chuàng)新軍民融合發(fā)展模式，健全和完善軍民融合科技創(chuàng)新體系，是實(shí)現(xiàn)這一新使命新要求的主要途徑。本研究基于對(duì)現(xiàn)有軍民融合發(fā)展研究的批判性回顧和國內(nèi)外軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體實(shí)踐調(diào)研，提出面向高水平科技自立自強(qiáng)和國家科技安全使命的軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體，即以使命驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新和整合式創(chuàng)新思想為理論基礎(chǔ)，以新型舉國體制為制度邏輯，以新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為體系依托，匯聚軍民兩大領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量與多元?jiǎng)?chuàng)新主體，以有組織的科研為主要組織模式，全面提升軍民融合科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效能的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體。本文通過系統(tǒng)解析軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體的概念內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和典型特征，深入探究軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體支撐國家安全的基本架構(gòu)、過程邏輯、強(qiáng)化路徑與對(duì)策建議，可為健全軍民融合創(chuàng)新體系、提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與創(chuàng)新發(fā)展、助力高水平科技自立自強(qiáng)提供理論啟示及決策支撐。

1? 理論回顧

1.1? 我國軍民融合發(fā)展內(nèi)涵與概況

軍民融合是統(tǒng)籌推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是提升國家綜合國力進(jìn)而保障國家安全的重要戰(zhàn)略思想。軍民融合的核心要義在于突破傳統(tǒng)意義上國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二元分離局面，一方面有效規(guī)避片面拉高國防經(jīng)費(fèi)而使國家安全陷入“窮兵黷武”的不平衡發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，另一方面通過充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)的有效補(bǔ)充和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而加快國防科技發(fā)展與武器裝備現(xiàn)代化進(jìn)程，提升國家安全體系保障能力和成效（高青松和宋倩倩，2018）。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，20世紀(jì)末以來美國、日本、以色列等科技強(qiáng)國的軍民融合實(shí)踐充分表明，軍民融合不僅是推動(dòng)國防事業(yè)健康發(fā)展的有效舉措（李海海和孔莉霞，2017），更是一國搶占戰(zhàn)略前沿技術(shù)制高點(diǎn)的關(guān)鍵［3］。改革開放以來，我國軍民融合發(fā)展歷經(jīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、寓軍于民、軍民融合發(fā)展3個(gè)階段，進(jìn)入到軍民深度融合發(fā)展的新局面（游光榮，2018）。這一階段性變化反映出新時(shí)代國家競爭的新趨勢和新特征：隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的縱深演進(jìn)以及多學(xué)科交叉融合的科技創(chuàng)新范式躍遷（馬子健等，2018），戰(zhàn)爭形態(tài)走向信息化與智能化，軍民兩大產(chǎn)業(yè)體系底層科技逐漸通用化［4］，國家競爭轉(zhuǎn)向以科技為核心競爭力、創(chuàng)新為核心推動(dòng)力、國防發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的新階段。軍民深度融合發(fā)展要做到“全要素、多領(lǐng)域、高效益”，具體體現(xiàn)在更優(yōu)化的頂層設(shè)計(jì)、更融通的運(yùn)行機(jī)制以及更高水平的國防科技。其中，深化軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技興軍，成為軍民深度融合發(fā)展的關(guān)鍵［5］。

1.2? 軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究現(xiàn)狀

新發(fā)展格局的本質(zhì)特征為高水平科技自立自強(qiáng)，根本在于更好地發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力和人才第一資源的價(jià)值［6］。與之相對(duì)應(yīng)，軍民深度融合發(fā)展也需要從根本上堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過軍民融合協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)化國家科技安全，以新型國家安全格局保障新發(fā)展格局。

近年來，學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界對(duì)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)注持續(xù)升溫。理論上，有學(xué)者指出應(yīng)從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視角構(gòu)建國防科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（高杰和丁云龍，2019；趙澤斌等，2019），以資源調(diào)控理論為基礎(chǔ)搭建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)［7］，以及借鑒集成動(dòng)員模式構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制［8］。現(xiàn)有研究認(rèn)為，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新參與主體包括以軍工集團(tuán)為首的國有軍工企業(yè)、民營高技術(shù)企業(yè)、國防科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校；主要目標(biāo)是促進(jìn)創(chuàng)新資源調(diào)配，打破信息共享隔閡，提高主體間對(duì)接效率，打通科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的“最后一公里”（方煒等，2020）；主要特征是政府調(diào)控與市場機(jī)制共同作用，以國防需求為運(yùn)行核心，創(chuàng)新主體間關(guān)系呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性特征（陳璐怡等，2018）。

當(dāng)前研究主要集中在探討軍民融合協(xié)同創(chuàng)新影響因素和具體機(jī)制。軍民深度協(xié)同能夠促進(jìn)軍地有效聯(lián)合與市場資源高效配置，進(jìn)而促使軍轉(zhuǎn)民或民參軍企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)［9］。運(yùn)行機(jī)制是影響民參軍企業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)移的核心因素（方煒等，2019），尤其是成本與利潤共享機(jī)制設(shè)計(jì)關(guān)乎軍民融合協(xié)同創(chuàng)新成果產(chǎn)出和創(chuàng)新績效［10］。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新績效與網(wǎng)絡(luò)嵌入程度直接相關(guān)，并受到組織知識(shí)架構(gòu)、政府調(diào)控與財(cái)稅政策的影響［11］。在區(qū)域?qū)用?，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新有助于緩解由國防科技成果空間集聚導(dǎo)致的發(fā)展不平衡，促進(jìn)國防創(chuàng)新績效空間溢出（王欣亮等，2020；楊曉昕等，2020）。在主體角色作用發(fā)揮方面，政府支持是目前我國軍民融合協(xié)同創(chuàng)新效率提升的主要措施，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)同效應(yīng)較為顯著（何海燕和曹華偉，2020），而高校與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用有待開發(fā)［12］。

然而，我國軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系面臨多重瓶頸與重大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙了體制融合與效率提升。第一，軍地技術(shù)創(chuàng)新體系長期分離導(dǎo)致各個(gè)層面均未建立有效雙向溝通機(jī)制，軍民創(chuàng)新主體之間存在嚴(yán)重的信息壁壘［2］。第二，民參軍門檻高、鏈條散、周期長，民營企業(yè)與多元主體難以跨越鴻溝，無法實(shí)現(xiàn)與軍工企業(yè)的有效協(xié)同。第三，國防科技創(chuàng)新環(huán)境商業(yè)化程度較低，科研院所與實(shí)驗(yàn)室缺乏將創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化的必要性和重要性認(rèn)知（李冰和張紀(jì)海，2021），嚴(yán)重制約著戰(zhàn)略前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率。第四，軍民融合創(chuàng)新理念未在軍工體系內(nèi)部得到充分重視和應(yīng)用，軍工企業(yè)主動(dòng)協(xié)同意愿和能動(dòng)性不足（張于喆，2017），軍民融合創(chuàng)新缺乏場景牽引，科技向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化效能嚴(yán)重滯后于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化需求。

伴隨著以無人智能技術(shù)為代表的新一輪國防科技革命、工業(yè)體系重構(gòu)和新戰(zhàn)爭形態(tài)的加速演進(jìn)，深化軍民融合創(chuàng)新體系、鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力迫在眉睫?；诖耍疚牧⒆阌诳萍及踩膽?zhàn)略使命，針對(duì)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的新挑戰(zhàn)新要求，提出構(gòu)建以總體國家安全觀為根本引領(lǐng)，以新型舉國體制為制度保障，以新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為體系支撐，整合國家戰(zhàn)略科技力量、聚焦國防科技創(chuàng)新的軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體，可為統(tǒng)籌新發(fā)展格局下的安全與發(fā)展，加快軍民深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技興軍和高水平科技自立自強(qiáng)提供重要理論基礎(chǔ)與實(shí)踐啟示。

2? 軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體概念內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)與典型特征

2.1? 軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體概念內(nèi)涵

創(chuàng)新聯(lián)合體作為大科學(xué)時(shí)代涌現(xiàn)出的新型科技創(chuàng)新組織形態(tài)，其核心在于充分發(fā)揮有為政府、有效市場與有力載體的作用，通過“有組織的科研”實(shí)現(xiàn)多元、異質(zhì)性創(chuàng)新主體間的高效協(xié)同與多重創(chuàng)新資源的高效配置。這一概念源于20世紀(jì)末興起的聯(lián)合體與技術(shù)聯(lián)盟組織模式，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)需要多個(gè)主體協(xié)同攻關(guān)（白京羽等，2020）。不同于以往聯(lián)合體和技術(shù)聯(lián)盟以高校院所為主導(dǎo)、松散耦合的組織模式，創(chuàng)新聯(lián)合體一般以領(lǐng)軍企業(yè)為核心主體，在國防和政府部門支持下，主動(dòng)整合實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、高校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元?jiǎng)?chuàng)新主體，深化“政產(chǎn)學(xué)研用”體系，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化（王巍等，2022）。不同于傳統(tǒng)研究聯(lián)合體和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)新聯(lián)合體以新質(zhì)主體構(gòu)建軍政產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同體系，確立企業(yè)在多元主體協(xié)同創(chuàng)新中的核心地位，以有組織的科研創(chuàng)新資源配置模式強(qiáng)化創(chuàng)新主體間的利益共生［13］。創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制具有復(fù)雜總體論思想和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特征，表現(xiàn)為內(nèi)部主體通過優(yōu)勢互補(bǔ)性，在與外部環(huán)境交互過程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，從而塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢。

創(chuàng)新聯(lián)合體這一組織形式對(duì)于我國在新發(fā)展階段推動(dòng)科技創(chuàng)新制度變革具有重要理論意義，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了新抓手。組建創(chuàng)新聯(lián)合體不僅是科技領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)后發(fā)超越的有效模式，還是構(gòu)建新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，更是有效協(xié)同國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)以促進(jìn)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技成果產(chǎn)出的可行路徑［14］。尹西明和陳勁等［15］認(rèn)為，面向高水平科技自立自強(qiáng)的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體為有效整合國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在事關(guān)國家戰(zhàn)略安全的科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供了新思路。

在此基礎(chǔ)上，本文基于對(duì)現(xiàn)有研究的批判性回顧、國內(nèi)外軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體實(shí)踐調(diào)研和軍民深度融合發(fā)展的新挑戰(zhàn)新使命，將軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體（Military.Civil Fusion Innovation Consortium，MCF-IC）定義為“以使命驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新和整合式創(chuàng)新為理論基礎(chǔ)，以社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化科技安全、保障國防安全和經(jīng)濟(jì)安全為使命，以新型舉國體制為底層制度保障，以新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為支撐，由軍民融合科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研多元主體高效協(xié)同，以有組織的科研為基本創(chuàng)新模式而組建的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體”。

新發(fā)展階段我國國防建設(shè)強(qiáng)調(diào)以科技興軍為核心理念，以國防科技創(chuàng)新為主要抓手，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、空天科技、深地深海等事關(guān)國家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。一般的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體主要是面向?qū)崿F(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的使命［15］，而軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體則聚焦于這一宏觀使命中的科技自立維度，以保障國家安全發(fā)展為特色，即為實(shí)現(xiàn)我國科技自主性和可控性，以實(shí)現(xiàn)科技興軍目標(biāo)、強(qiáng)化國家科技安全、保障國防安全和經(jīng)濟(jì)安全為核心使命，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國家重大安全場景相關(guān)的前瞻性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)突破與科技成果轉(zhuǎn)化等重要問題，通過提升國防科技工業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全，強(qiáng)化科技安全以作為國家安全的先決保障條件。此外，借助使命和戰(zhàn)略引領(lǐng)下的“有組織的科研”，軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體通過高效整合并強(qiáng)化軍民融合戰(zhàn)略科技力量，重點(diǎn)破解當(dāng)前軍民協(xié)同創(chuàng)新過程中創(chuàng)新資源配置效率低、創(chuàng)新主體散、創(chuàng)新協(xié)同弱等關(guān)鍵痛點(diǎn)問題。

2.2? 軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體的理論基礎(chǔ)

軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體的理論基礎(chǔ)為使命驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新和整合式創(chuàng)新。其中，使命驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新（Mission.Oriented Innovation）范式的提出源于歐美等科技強(qiáng)國創(chuàng)新政策著眼點(diǎn)從傳統(tǒng)單一經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略導(dǎo)向和意義導(dǎo)向（Hekkert 等， 2020），更加關(guān)注創(chuàng)新對(duì)解決重大國家安全和社會(huì)民生難題的價(jià)值［16］。使命驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)政府在創(chuàng)新過程中的轉(zhuǎn)型，從以往防止市場失靈的輔助角色轉(zhuǎn)型為主動(dòng)引導(dǎo)創(chuàng)新方向的重大創(chuàng)新組織者，提供制度型市場供給，為重大科技創(chuàng)新開辟新市場、創(chuàng)造新機(jī)會(huì)［17］。當(dāng)前，我國發(fā)展正面臨百年未有之大變局，內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，社會(huì)層面的“大挑戰(zhàn)”層出不窮。國家安全和社會(huì)發(fā)展重大使命任務(wù)的達(dá)成更需要發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用（張學(xué)文等，2019），吸引跨學(xué)科、跨部門的廣泛參與，圍繞創(chuàng)新核心主體匯集創(chuàng)新力量，激勵(lì)“自下而上”的使命型創(chuàng)新項(xiàng)目和解決方案。軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體的建立與運(yùn)行是面向國家安全重大挑戰(zhàn)、承擔(dān)科技興軍和保障國家科技安全的使命型舉措，意味著政府需要扮演重大國防科技創(chuàng)新組織與引導(dǎo)的關(guān)鍵角色，以新型組織模式強(qiáng)化戰(zhàn)略科技體系化能力。

使命驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新為軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體組建提供了理論基礎(chǔ)，而整合式創(chuàng)新則為軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體優(yōu)化創(chuàng)新模式、驅(qū)動(dòng)軍民深度融合提供了方法論。基于系統(tǒng)觀與總體論的整合式創(chuàng)新（Holistic Innovation）［18.19］理論扎根于東方哲學(xué)和新中國以來中國探月工程等重大科技創(chuàng)新實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略視野引領(lǐng)的全面性、開放性與創(chuàng)新協(xié)同性。整合式創(chuàng)新理論著眼于解決事關(guān)國家發(fā)展的重大創(chuàng)新問題，即復(fù)雜的系統(tǒng)性創(chuàng)新工程（吳欣桐等，2020），如國防科技創(chuàng)新就屬于此類創(chuàng)新工程的典型范例［20］。這類創(chuàng)新具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性特征，且需要面向技術(shù)發(fā)展未來趨勢進(jìn)行前瞻布局（陳紅花等，2019）。基于整合式創(chuàng)新理論，軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體能夠前瞻性把握當(dāng)今國防科技創(chuàng)新的非連續(xù)性、非線性和非對(duì)稱性特征［21］，通過組織開放資源共享降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)新成本，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)與雙邊合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。系統(tǒng)內(nèi)各主體形成特定功能的創(chuàng)新子系統(tǒng)，協(xié)調(diào)利益共享和目標(biāo)管理，建立基于互信的協(xié)同，推進(jìn)全要素、全員和全時(shí)空創(chuàng)新，打造持續(xù)賦能國防科技突破的動(dòng)態(tài)核心能力。

2.3? 軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體的典型特征

不同于傳統(tǒng)意義上的軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體順應(yīng)新發(fā)展階段科技強(qiáng)國建設(shè)與守住安全發(fā)展底線兩個(gè)重大戰(zhàn)略需求，在理論基礎(chǔ)、聚焦問題、主體關(guān)系和創(chuàng)新組織形式等多個(gè)方面具有明顯的超越性特征，強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)軍民兩大領(lǐng)域內(nèi)國家戰(zhàn)略科技力量參與的積極性和能動(dòng)性，整合推進(jìn)科技安全、國防安全和經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)（見表1）。

2.3.1? 理論基礎(chǔ)

從協(xié)同創(chuàng)新走向使命驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新和整合式創(chuàng)新，有利于破除軍民創(chuàng)新主體之間的信息壁壘和協(xié)同障礙?，F(xiàn)有軍民融合創(chuàng)新模式主要以協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)，而軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體則以使命驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新和整合式創(chuàng)新為核心。協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)主動(dòng)協(xié)調(diào)并利用外部資源的重要性，但缺乏面向使命或基于戰(zhàn)略引領(lǐng)的方向性。軍民深度融合發(fā)展階段與科技自立自強(qiáng)要求下的國防科技創(chuàng)新攻關(guān)具有明確的指向性，凸顯了協(xié)同創(chuàng)新理論在解決當(dāng)前我國科技安全問題上的局限性。在國防科技協(xié)同研發(fā)攻關(guān)過程中，信息共享往往局限于最低限度任務(wù)要求，不僅會(huì)阻礙及時(shí)反饋與溝通，還會(huì)使項(xiàng)目在起始階段便限制各部分參與者對(duì)整體全貌的認(rèn)知，增加不必要的溝通成本，并阻礙創(chuàng)新先決條件的形成。而使命驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新和整合式創(chuàng)新的共通點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃在統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新活動(dòng)方向性上的重要性，更貼合當(dāng)前國防科技創(chuàng)新的時(shí)代需要。

2.3.2? 聚焦問題

從解決傳統(tǒng)國家安全問題到面向新型國家安全問題，體現(xiàn)了軍民深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新主要面向解決傳統(tǒng)國家安全問題，間接服務(wù)于科技大國建設(shè)，而軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體則以總體國家安全觀為戰(zhàn)略指導(dǎo)，面向科技大國向科技強(qiáng)國邁進(jìn)過程中的新型國家安全問題。隨著國際形勢的劇烈變化與新一輪科技革命的加速演進(jìn)，以科技安全問題為首的新型國家安全問題日益凸顯，形成傳統(tǒng)安全問題與新型安全問題并存的新局面，科技創(chuàng)新成為保障科技安全、國防安全和國家安全的核心抓手。這使得軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體的角色相較于軍民融合協(xié)同創(chuàng)新更側(cè)重于底線思維下的科技安全保障，以此支撐總體國家安全觀與科技強(qiáng)國這兩大國家戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，美國在新冠肺炎疫情暴發(fā)后于2020年啟動(dòng)“曲速計(jì)劃”，由醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)、高校和國防部門三方聯(lián)合開展新冠疫苗科技攻關(guān)，旨在強(qiáng)化國家生物危機(jī)防御體系，在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)、保障新型國家安全方面占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

2.3.3? 創(chuàng)新主體關(guān)系特征

創(chuàng)新關(guān)系從傳統(tǒng)松散耦合走向場景驅(qū)動(dòng)的緊耦合強(qiáng)共生，有利于全面提升一體化創(chuàng)新能力?，F(xiàn)有軍民融合協(xié)同創(chuàng)新多以松散耦合模式連接，尤其是軍民融合協(xié)同創(chuàng)新面臨技術(shù)特性或人為設(shè)置的多重產(chǎn)業(yè)壁壘，造成軍地二元分離局面，國防科技創(chuàng)新體系難以與區(qū)域或國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成高效融通［22］。此外，軍工產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系存在較大差異，軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融通率低，使得民用企業(yè)高精尖技術(shù)無法在國防科技體系下得到及時(shí)認(rèn)證［23］。而軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體則強(qiáng)調(diào)重大安全場景驅(qū)動(dòng)全過程、多主體實(shí)現(xiàn)強(qiáng)耦合，由軍工科技領(lǐng)軍企業(yè)作為核心主體，發(fā)揮牽引性和平臺(tái)性作用，主動(dòng)整合原本勢均力敵甚至相互競爭的國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、民口科技領(lǐng)軍企業(yè)等多元?jiǎng)?chuàng)新主體，建立基于共同使命和利益共享的緊密共生關(guān)系。簡言之，軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體圍繞國家重大安全場景需求，根據(jù)場景目標(biāo)和任務(wù)設(shè)計(jì)明確角色分工，推進(jìn)體系化協(xié)同，以有效破解傳統(tǒng)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新模式中較為普遍的主體責(zé)任不清或分工重疊等瓶頸。

從市場驅(qū)動(dòng)邁向使命驅(qū)動(dòng)的有組織科研，有利于提升創(chuàng)新主體能動(dòng)性和產(chǎn)出效率。當(dāng)前，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新模式更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和市場機(jī)制作用，能夠緩和傳統(tǒng)軍工產(chǎn)業(yè)壁壘和隱性“旋轉(zhuǎn)門”問題，激發(fā)民營企業(yè)參與積極性，并在一定程度上優(yōu)化資源配置。然而，單一市場驅(qū)動(dòng)模式容易使創(chuàng)新活動(dòng)囿于短期主義和績效限制，難以適應(yīng)國防戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新周期長、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的特征。而軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體以有組織的科研為創(chuàng)新組織模式，更貼合新發(fā)展階段科技興軍和科技強(qiáng)國對(duì)軍民深度融合發(fā)展的新要求。有組織的科研作為新型創(chuàng)新組織范式，在充分吸納激勵(lì)相容市場化理念的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以國家安全和國防現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略需求為牽引，實(shí)現(xiàn)從原創(chuàng)策源到成果產(chǎn)業(yè)化的全創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)［24］。通過方向引導(dǎo)、跨界合作體系構(gòu)建、商業(yè)模式設(shè)計(jì)，使多元?jiǎng)?chuàng)新主體在各個(gè)階段的合作均能夠在計(jì)劃部署和統(tǒng)一組織調(diào)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)場景、主體與資源的高效適配，能夠極大程度上提升軍民融合科技創(chuàng)新能力向新域新質(zhì)戰(zhàn)斗力、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)化效能。

3? 軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體架構(gòu)與過程邏輯

3.1? 軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體基本架構(gòu)

新型國家創(chuàng)新系統(tǒng)和整合式創(chuàng)新理論指出多元主體深度融合創(chuàng)新的關(guān)鍵在于應(yīng)用整體觀和系統(tǒng)觀思想。軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體作為新型舉國體制的核心載體，是以國家軍民融合戰(zhàn)略科技力量為核心牽引、軍政產(chǎn)學(xué)研多元主體有機(jī)協(xié)同構(gòu)成的多層次、系統(tǒng)性高能級(jí)創(chuàng)新組織形態(tài)，帶有一般高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)性特征。具體而言，典型的軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體包括由國家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、國家科研機(jī)構(gòu)等軍民融合戰(zhàn)略科技力量組成的原始創(chuàng)新供給體系，由科技領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)主體融通打造的軍民融合創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化生態(tài)體系，以及匯聚創(chuàng)新資源提供生態(tài)支撐的區(qū)域科技創(chuàng)新中心或軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。這3個(gè)子系統(tǒng)以科技強(qiáng)國使命為導(dǎo)向，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的牽頭作用，通過重大安全場景驅(qū)動(dòng)資源匯聚、制度保障、需求牽引與成果應(yīng)用實(shí)現(xiàn)深度融合，打造“原創(chuàng)供給—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用—生態(tài)支撐”的整合式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（見圖1）。

在軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體架構(gòu)中，公共部門主要聚焦頂層設(shè)計(jì)，以前瞻戰(zhàn)略和新型舉國體制推動(dòng)科技大國向科技強(qiáng)國邁進(jìn)為核心使命。在堅(jiān)持“四個(gè)面向”的前提下，根據(jù)我國國防科技發(fā)展的戰(zhàn)略性需求，支持軍民融合科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新示范作用，以重大國防科技項(xiàng)目、科技基礎(chǔ)設(shè)施和“揭榜掛帥”制度創(chuàng)新為抓手，激發(fā)軍民融合戰(zhàn)略科研力量圍繞國防重大產(chǎn)業(yè)需求開展整合式創(chuàng)新活動(dòng)，集聚力量實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技突破，夯實(shí)國家安全科技保障。例如，2018年，四川省將省級(jí)層面與軍民融合和國防科技發(fā)展相關(guān)的辦公室整合為省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室暨四川省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四川省軍民深度融合發(fā)展工作。在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，四川省通過一系列制度創(chuàng)新，在軍民融合科技成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化方面處于全國領(lǐng)先地位。

軍民融合原始創(chuàng)新供給體系是由與國防科技體系密切相關(guān)的國家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)和國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)組成的原始創(chuàng)新與基礎(chǔ)研究策源地，整合教育、科技、人才“三個(gè)第一”。其中，由國家實(shí)驗(yàn)室和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室構(gòu)成的國家實(shí)驗(yàn)室體系是原創(chuàng)供給體系的中堅(jiān)力量，以軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、各類軍工背景院校、軍事科研機(jī)構(gòu)為核心，形成“小核心、大外圍”的分工協(xié)同模式。國家實(shí)驗(yàn)室體系重點(diǎn)推進(jìn)“有組織的基礎(chǔ)研究”，充分體現(xiàn)了當(dāng)前國防科技創(chuàng)新所需基礎(chǔ)研究的跨學(xué)科、前沿性、原創(chuàng)性特征，圍繞軍工領(lǐng)軍企業(yè)場景需求進(jìn)行長期探索［25］。國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)需要貼合武器裝備研發(fā)具體環(huán)節(jié)或部件開展定向技術(shù)攻關(guān)，以高效產(chǎn)出高技術(shù)含量的自主創(chuàng)新成果為主要任務(wù)。高水平研究型大學(xué)需要配合國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)與國家實(shí)驗(yàn)室體系的任務(wù)要求，著力培養(yǎng)一批在國防科技相關(guān)學(xué)科與專業(yè)上有所建樹的專業(yè)型人才，為我國軍工體系儲(chǔ)備高水平人才隊(duì)伍，同時(shí)也為軍工企業(yè)持續(xù)獲取人力資本這一重要的創(chuàng)新資源提供保障［26］。例如，中國科學(xué)院大學(xué)發(fā)揮與中國科學(xué)院長期合作的基礎(chǔ)優(yōu)勢，先后于2016年、2019年設(shè)立軍民融合發(fā)展中心和軍民融合發(fā)展研究中心，充分發(fā)揮“科教融合”優(yōu)勢，初步實(shí)現(xiàn)軍民融合領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)與科研成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌發(fā)展。

以軍民融合科技領(lǐng)軍企業(yè)為主組建的國防科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)，在軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體體系中占據(jù)“承上啟下”的核心位置。其中，向上為軍民融合原創(chuàng)供給體系提供應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)共性需求，從而加速原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在吸收知識(shí)、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素的同時(shí)將其產(chǎn)品化與產(chǎn)業(yè)化；向下依托國家或區(qū)域軍民融合技術(shù)創(chuàng)新中心匯聚的創(chuàng)新資源，并通過創(chuàng)新成果產(chǎn)出促進(jìn)其建設(shè)與發(fā)展。這一層級(jí)不僅是創(chuàng)新活動(dòng)的起點(diǎn)，也承擔(dān)著科技成果產(chǎn)業(yè)化的價(jià)值創(chuàng)造使命。軍民融合科技領(lǐng)軍企業(yè)以軍工集團(tuán)為首，是軍工產(chǎn)業(yè)中國家戰(zhàn)略科技力量的典型代表，承擔(dān)著裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”與國防科技創(chuàng)新主導(dǎo)者的關(guān)鍵角色。通過在國防科技創(chuàng)新與武器裝備研發(fā)方面持續(xù)的高投入與高產(chǎn)出，軍民融合科技領(lǐng)軍企業(yè)在確立行業(yè)競爭優(yōu)勢的同時(shí)，還構(gòu)建了較為成熟的研發(fā)體系和成果轉(zhuǎn)化流程，并積累了豐富的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。這一特性決定軍民融合科技領(lǐng)軍企業(yè)在軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體中承擔(dān)著國防科技創(chuàng)新“出題者”以及國防科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用“生態(tài)建設(shè)者”的雙重職責(zé)。軍民融合科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞場景需求，在政府部門協(xié)助下主動(dòng)匯集相關(guān)領(lǐng)域大型國企、大型民營企業(yè)、以專精特新“小巨人”和“隱形冠軍”為首的中小企業(yè)，推進(jìn)國防科技和武器裝備重大工程項(xiàng)目發(fā)展，充分匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游有生力量，構(gòu)建互聯(lián)融通的國防科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用生態(tài)體系，以有效提升創(chuàng)新效能。

自二戰(zhàn)以來，美國政府通過曼哈頓計(jì)劃（Manhattan Project）、國家納米計(jì)劃（NNI）、《創(chuàng)新與競爭法案》等一系列軍民融合重大項(xiàng)目、重大工程和重要政策法案，逐漸形成并強(qiáng)化以軍產(chǎn)學(xué)為核心的國防科技創(chuàng)新“金三角”，本質(zhì)上也是軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體形式。近年來，由埃隆·馬斯克創(chuàng)立的美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX公司）和 “星鏈”互聯(lián)網(wǎng)公司（StarLink）雖是民營企業(yè)，但其核心技術(shù)知識(shí)、研發(fā)資金和訂單主要來源于美國國防部和空軍，通過俄烏沖突等軍事場景應(yīng)用、政府保密通信和民用生活場景化應(yīng)用，強(qiáng)化美國航空航天產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度協(xié)同，并在2022年12月初宣布針對(duì)國家安全和軍事部門推出新一代“星盾”業(yè)務(wù)，標(biāo)志著“星鏈”正式向軍事化目標(biāo)邁進(jìn)。在中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大工程建設(shè)過程中，中國航天科技集團(tuán)、中國航天科工集團(tuán)等軍民融合科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合融通“北斗”領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，有效保障北斗系統(tǒng)研發(fā)攻關(guān)及北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

區(qū)域科技創(chuàng)新中心和軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)是軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體的生態(tài)基礎(chǔ)，通過政策鏈打通傳統(tǒng)軍地二元、軍民二元結(jié)構(gòu)，匯聚國家或區(qū)域?qū)用鎯?yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，整合人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈，推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體與區(qū)域和國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)融合，進(jìn)而持續(xù)賦能軍地、軍民深度融合發(fā)展。

3.2? 軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體支撐國家安全的過程邏輯

在新型國家創(chuàng)新系統(tǒng)視角下，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體是深入貫徹新發(fā)展理念和總體國家安全觀、統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展、面向新發(fā)展階段軍民融合國家重大需求，建設(shè)新型軍民融合創(chuàng)新體系、完善軍民融合組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系的重要抓手，也是以底線思維強(qiáng)化科技自立、保障國家發(fā)展獨(dú)立性、自主性和安全性的基石，更是構(gòu)建國家新安全格局、保障新發(fā)展格局，從而加快建設(shè)面向未來科技創(chuàng)新強(qiáng)國的重要引擎（見圖2）。

總體國家安全觀視安全為發(fā)展的先決條件，強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)思維兼顧傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題［27］。統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩件大事，守住安全發(fā)展底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必要前提和基礎(chǔ)保障。在當(dāng)前國際局勢下，國家安全問題的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和不可預(yù)測性日益凸顯，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全邊界日益模糊，國家發(fā)展極端風(fēng)險(xiǎn)突出，尤其是非傳統(tǒng)安全問題常具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果?？萍及踩鳛榉莻鹘y(tǒng)安全的典型代表，成為構(gòu)建新型國家安全體系的基石。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。隨著科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，唯有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)自主權(quán)和持續(xù)產(chǎn)出高水平科技創(chuàng)新成果，才能切實(shí)保障國家安全（陳勁等，2020）。換言之，科技安全是實(shí)現(xiàn)國家安全的必要前提，也是支撐國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和其它安全的基礎(chǔ)。而軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體則是實(shí)現(xiàn)科技安全的重要?jiǎng)恿υ矗彩锹?lián)結(jié)國防安全與經(jīng)濟(jì)安全的重要紐帶。2018年“華為中興事件”以來，美國政府利用“實(shí)體清單”和長臂管轄等手段對(duì)我國多個(gè)“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域展開針對(duì)性封鎖，大國博弈戰(zhàn)略制高點(diǎn)已轉(zhuǎn)向科技競爭（苗爭鳴等，2020）。拜登上臺(tái)后奉行“小院高墻”的科技競爭戰(zhàn)略，在現(xiàn)有科技出口限制措施上不斷加碼（王才瑋和李光，2022），更是針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)與前沿戰(zhàn)略領(lǐng)域部署了一系列攻關(guān)計(jì)劃（周文康等，2022）。美國政府分別于2017年、2018年發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略》和《美國國防戰(zhàn)略概要》，提出并深化了國家安全創(chuàng)新基地（NSIB）概念，將國家主導(dǎo)的研發(fā)投資視作拜登政府應(yīng)對(duì)中國競爭的基石，致力于動(dòng)員和整合學(xué)術(shù)界、國家實(shí)驗(yàn)室、私營領(lǐng)域全部科技力量應(yīng)對(duì)中國競爭，確保美國全球科技領(lǐng)先地位和國防安全。歐盟委員會(huì)在2021年提出宇航產(chǎn)業(yè)軍民協(xié)同科技創(chuàng)新詳細(xì)行動(dòng)計(jì)劃。2022年，韓國總統(tǒng)尹錫悅在“韓國2022軍工出口戰(zhàn)略會(huì)議”上提出，未來5年將支持軍工產(chǎn)業(yè)成為韓國先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并加快國防領(lǐng)域顛覆性關(guān)鍵核心技術(shù)突破?？梢?，未來國家安全博弈的主旋律必然圍繞科技安全這一命題下功夫，而軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體則是破題的關(guān)鍵。

軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體作為新型舉國體制的重要載體，能夠有效打破軍地、軍民二元分離格局，將國家重大戰(zhàn)略需求轉(zhuǎn)化為具體創(chuàng)新場景和目標(biāo)任務(wù)，整合軍民兩大領(lǐng)域的創(chuàng)新主體和戰(zhàn)略性資源，帶動(dòng)前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究與高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展［28.29］。以科技安全為核心，保障國防安全、經(jīng)濟(jì)安全與其它安全，加快國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局為新發(fā)展格局提供保障。

4? 加快推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體的路徑與對(duì)策

中共二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，健全新型國家安全體系，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求。2022年9月6日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強(qiáng)化黨和國家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。”

未來，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國必然面臨更加嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈阻鏈”風(fēng)險(xiǎn)攀升，地緣政治沖突加劇，民粹主義與逆全球化浪潮興起，“黑天鵝”與“灰犀?！笔录l發(fā)，使我國安全發(fā)展面臨的極端風(fēng)險(xiǎn)日益加大。在此背景下，更要重視總體國家安全觀，以軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體為抓手，強(qiáng)化使命牽引、場景驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)支撐、數(shù)字賦能和人才引領(lǐng)，全面提升軍民融合戰(zhàn)略科技力量整合式創(chuàng)新效能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)和國家安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.1? 以高水平科技自立自強(qiáng)為使命

高水平科技自立自強(qiáng)不僅是科技強(qiáng)國建設(shè)的必然前提，也是新發(fā)展格局下國家安全的根本保障。軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體本質(zhì)上屬于面向高水平科技自立自強(qiáng)的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，因此更需要在建設(shè)過程中堅(jiān)持這一使命的牽引作用。政府相關(guān)部門和核心主導(dǎo)企業(yè)需向參與方明確這一使命的綱領(lǐng)性地位，支持有意愿、有能力和有實(shí)力的主體“揭榜”，牽頭任務(wù)導(dǎo)向型聯(lián)合體建設(shè)。在軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部，需要制定多種靈活的激勵(lì)機(jī)制，貫徹落實(shí)以科技自立自強(qiáng)支撐國家安全的戰(zhàn)略使命。促使觀念轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化底線思維，明確國防科技和關(guān)鍵核心技術(shù)獨(dú)立性自主性可控性對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的戰(zhàn)略意義，在自主的基礎(chǔ)上采取靈活措施，主動(dòng)嵌入和整合全球創(chuàng)新資源。

4.2? 強(qiáng)化國家重大安全場景驅(qū)動(dòng)

場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)面向真實(shí)場景，以使命或戰(zhàn)略引領(lǐng)技術(shù)供給與用戶需求雙向融合，成為破解前沿技術(shù)和未來技術(shù)應(yīng)用瓶頸的新興范式。一方面，圍繞國家重大安全場景的創(chuàng)新活動(dòng)兼具引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)，往往能夠引發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和相關(guān)產(chǎn)業(yè)變革；另一方面，場景應(yīng)用使多元需求整合為一體，同時(shí)也使原本較為模糊的需求在嵌入場景的具體環(huán)節(jié)后更加具象化、結(jié)構(gòu)化。因此，需要將科技安全或國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)場景化，設(shè)計(jì)面向國家重大安全場景的創(chuàng)新任務(wù)，為軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體提供共性需求和任務(wù)清單，形成面向“揭榜掛帥”的真實(shí)榜單。進(jìn)一步通過場景問題解析、場景任務(wù)設(shè)計(jì)和場景需求分解，為多元國家戰(zhàn)略科技力量基于自身優(yōu)勢協(xié)同解決重大場景瓶頸提供系統(tǒng)性抓手，進(jìn)而提升分工和協(xié)同創(chuàng)新效率。

4.3? 強(qiáng)化軍民融合科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)

中央和地方政府、軍事主導(dǎo)部門需要以體系化法律或政策，建立健全軍民融合科技領(lǐng)軍企業(yè)資格認(rèn)定與淘汰機(jī)制，并明確其在軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體中組織協(xié)調(diào)多元?jiǎng)?chuàng)新主體的主導(dǎo)性、平臺(tái)性地位，促進(jìn)國防科技創(chuàng)新資源向軍民融合科技領(lǐng)軍企業(yè)匯聚。分類引導(dǎo)軍民科技領(lǐng)軍企業(yè)結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢、面向重大安全場景組建任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新聯(lián)合體，靈活開展專項(xiàng)研發(fā)與定向攻關(guān)。軍民融合科技領(lǐng)軍企業(yè)要不斷完善自身技術(shù)創(chuàng)新體系，提升結(jié)合自身需求提煉科學(xué)問題、深度支持、參與原創(chuàng)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)的能力；在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長優(yōu)勢，主動(dòng)聯(lián)合“專精特新”和“隱形冠軍”等創(chuàng)新型中小企業(yè)，打造和開放重大創(chuàng)新場景，推動(dòng)軍民融合、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

4.4? 打造五鏈融合創(chuàng)新生態(tài)體系

軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展有賴于軍民融合技術(shù)創(chuàng)新中心或創(chuàng)新示范區(qū)生態(tài)賦能，從而破解軍地二元結(jié)構(gòu)發(fā)展分離問題，全面提升軍民融合創(chuàng)新效率。因此，應(yīng)重視軍民融合技術(shù)創(chuàng)新中心或示范區(qū)建設(shè)，以政策鏈推動(dòng)區(qū)域人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。在具體工作推進(jìn)過程中，要在總體觀視角下實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)軍民融合有效協(xié)同，并根據(jù)不同地區(qū)國防需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜地制定有針對(duì)性的政策或激勵(lì)措施。充分吸收國內(nèi)外已有成熟軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)與區(qū)域高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，促進(jìn)軍民融合發(fā)展與區(qū)域和國家創(chuàng)新發(fā)展體系效能提升。

4.5? 數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)要素賦能

近年來，數(shù)字化和智能化在科技強(qiáng)軍建設(shè)中的重要性愈發(fā)明顯，俄烏沖突涌現(xiàn)出的新戰(zhàn)爭形態(tài)凸顯了數(shù)字要素對(duì)傳統(tǒng)戰(zhàn)爭模式的顛覆性作用。軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體在建設(shè)過程中要更加重視電子戰(zhàn)與信息戰(zhàn)特種設(shè)備、傳統(tǒng)武器裝備數(shù)字化更新等國防科技需求，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新賦能作用。此外，要利用數(shù)字要素的可塑性、可遷移性與強(qiáng)連接性，打造數(shù)字驅(qū)動(dòng)型軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體，借助數(shù)字化平臺(tái)提升協(xié)同效率和創(chuàng)新效能，加快軍民融合創(chuàng)新成果向新域新質(zhì)作戰(zhàn)能力和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力轉(zhuǎn)化。

4.6? 戰(zhàn)略科技人才引領(lǐng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)在于人才驅(qū)動(dòng)，國防科技創(chuàng)新因戰(zhàn)略意義和涉及領(lǐng)域的前沿性而對(duì)高水平戰(zhàn)略科技人才的需求更加迫切。因此，應(yīng)加快推動(dòng)戰(zhàn)略科技人才培育、引進(jìn)、使用，打造由戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略管理科學(xué)家“雙總師”制協(xié)同牽引的高水平軍民融合創(chuàng)新人才梯隊(duì)。考核模式由原來考核個(gè)人為主轉(zhuǎn)向考核聯(lián)合體整體績效為主、個(gè)人績效為輔，充分激發(fā)多元人才參與聯(lián)合體建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的能動(dòng)性。充分利用國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)對(duì)科技人才的匯聚和培育作用，建立軍民融合科技領(lǐng)軍企業(yè)雙向開放人才培養(yǎng)和交流渠道。軍民融合科技領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)主動(dòng)打通軍地二元結(jié)構(gòu)，整合區(qū)域科技人才鏈，充分吸收當(dāng)?shù)乜萍既瞬?，綜合運(yùn)用“軍令狀制”“賽馬制”“揭榜掛帥”等多種制度，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)W術(shù)帶頭人或青年人才，積極參與軍民融合創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，提升中國軍民融合創(chuàng)新體系國際競爭力、影響力和話語權(quán)。

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（責(zé)任編輯：王敬敏）

Military.civil Fusion Innovation Consortium： Connotation， Logic and Approaches

Yin Ximing1，2， Chen Tailun3， Chen Jin4

（1.School of Management and Economics， Beijing Institute of Technology， Beijing 100081， China;2.Research Center for Integrative Innovation， Beijing 100081， China;3.School of Management， Zhejiang University， Hangzhou 310058， China;4.School of Economics and Management， Tsinghua University， Beijing 100084， China）

Abstract：Military.civil fusion is a vital grip to promote national defense strength and economic development synergistically， as well as a core issue to consolidate and enhance the holistic national strategic system and capability. China's military.civil fusion development has entered a senior stage， reflecting the trend of intelligent warfare patterns and the generalization of military and civilian technologies. The need to further strengthen the capability of the national defense S&T industry is highly stressed by the government. Therefore， this study proposes to build a military.civil fusion innovation consortium （MCF.IC） with the goal of S&T self.reliance and self.improvement as well as a national S&T security mission so as to complete and improve the construction of the military.civil fusion innovation system.

There are some critical challenges in China's military.civil fusion collaborative innovation. First， there is a severe separation between the military and the regional innovation systems. Information barriers hinder the connection between military and civilian innovation subjects. Second， the institutional cost for private enterprises to participate in military.civil fusion collaborative innovation is high， and they must go through a long process of stringent qualification review. Meanwhile， relevant research institutes and laboratories lack sufficient attention to technology commercialization， obstructing the application and industrialization of frontier technologies. Finally， there is a more pronounced lack of willingness among enterprises in the military industry to actively collaborate with private enterprises on technology commercialization. The lack of an adequate context as a carrier to bring together innovation subjects impedes defense innovation development.

The MCF.IC is a new organizational model that can solve the above problems in the current military.civil fusion collaborative innovation practice. With the mission of strengthening S&T security to guarantee national and economic security， it is based on mission.oriented innovation and holistic innovation theory， and led by the strategy of building a modern， powerful socialist country. It is supported by a new national innovation ecosystem and efficiently coordinated by multiple innovation subjects from industry， academia and research. It is a typical high.level innovation consortium formed with organized R&D.

Unlike the existing military.civil fusion collaborative innovation， the MCF.IC responds to two important strategic needs in the new development stage： the construction of an innovation powerhouse and the bottom.line requirements for secure development. It addresses a series of problems faced by the current military.civil fusion collaborative innovation. In terms of the theoretical foundation， it has been changed from the theory of collaborative innovation to mission.oriented innovation and holistic innovation which are aimed at solving the existing information barriers and collaborative obstacles. The major issues in focus have been converted from traditional national security to new national security， responding to the needs of the era and the strategic connotation of the senior stage for military.civil fusion. In terms of the relationship characteristics of innovation subjects， they bave been shifted from a loosely coupled model to a tightly coupled and co.evolution model with context.driven as the core， which enhances the integration level of innovation capability. As for the driving mechanism， it has been turned from the profit.oriented market mode to the mode of organized R&D， which solves the problem of dynamism and improves the efficiency of S&T innovation output. On the structure， the MCF.IC has the systemic structural characteristics of an innovation ecosystem. Specifically， a typical MCf.IC includes an original innovation supply system composed of national laboratories， high.level research universities and national research institutions， an ecological system for MCF technology commercialization by the integration of leading S&T enterprises and hidden champions， and a regional innovation center or MCF innovation demonstration zone that brings together innovation resources.

Operationally， this study breaks the dichotomy between the military and civilian sectors and transforms national strategic needs into specific contexts and goals for innovation. By integrating innovation subjects and strategic resources in both military and civil fields， the MCF.IC drives the breakthroughs in basic research in frontier fields and develops strategic industries. It takes S&T security as the core， safeguards national defense security， economic security and other security， accelerates the modernization of the national security system and capability， and guarantees the new development pattern with a new security pattern.

Key Words：High.quality S&T Self.reliance and Self.improvement; Military.civil Fusion Innovation Consortium; National Strategic S&T Strength; S&T Security;S&T Powerhouse