張震宇

（上海大學）

2023 年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60 周年、習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20 周年。在新的歷史條件下，立足憲法規(guī)范，從憲法的視域來探討新時代“楓橋經(jīng)驗”的傳承與發(fā)展，尋求新時代“楓橋經(jīng)驗”的憲法邏輯，能更好地推動貫徹落實憲法精神，發(fā)揮憲法功能。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”概述

黨的二十大報告要求：“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！?/p>

“楓橋經(jīng)驗”是20 世紀60 年代由浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾所創(chuàng)，強調就地化解矛盾，時為“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗，曾是化解敵我矛盾和人民內部矛盾的有效方式，得到毛澤東同志批示后曾廣泛推廣。

2003 年時任浙江省委書記的習近平同志曾在浙江紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40 周年大會上明確提出要充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，維護社會穩(wěn)定。

進入新時代以來，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，新時代傳承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”具有重大意義?！皸鳂蚪?jīng)驗”之所以具有如此強大的生命力，在于其實施方式的柔性化、彈性化，它依靠群眾的“自我修復功能”，就地化解矛盾，是新時代實現(xiàn)自治、法治和德治相結合的基層社會治理體系的重要方法，有助于維護社會的和諧穩(wěn)定。

2023 年11 月6 日，習近平總書記會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，充分展現(xiàn)了黨中央對新時代“楓橋經(jīng)驗”推廣工作的高度重視和對傳承與發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的關注。新時代“楓橋經(jīng)驗”是對群眾工作方法的重大創(chuàng)新，在解決涉及群眾利益的重大問題時運用法治思維就地化解矛盾，采取多元化的糾紛解決機制，推動新時代基層社會治理邁上新臺階。

“楓橋經(jīng)驗”之所以在新時代基層社會治理中歷久彌新，有著舉足輕重的地位，在于其以人民為中心的政治導向，化解實質性矛盾的重大成果，堅持良法善治的治理模式。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”的憲法邏輯

（一）堅持以人民為中心

規(guī)范憲法學倡導在充分貫徹人權保障精神和人文主義價值觀中，立足憲法規(guī)范，結合中國實踐探討問題，從而更好地保障人民權利。以下將以我國憲法規(guī)范為依據(jù)，把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的憲法內涵。

《中華人民共和國憲法》第二條表明，國家一切權力屬于人民。新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持以人民為中心的發(fā)展思想，賦予了新時代“楓橋經(jīng)驗”的本質特征。如何實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是重中之重。浙江省諸暨市楓源村建立健全“三上三下”民主議事機制，由村民自己議論、自己決定、自己管理村里的重大事務，是以人民為中心的直接體現(xiàn)。

20 世紀60 年代，“楓橋經(jīng)驗”在以對敵斗爭為中心、強化階級斗爭的時代中產(chǎn)生、發(fā)展，其本質也是為了保障最廣大人民的根本利益。歷經(jīng)時代發(fā)展和治理方式的轉變，當今“楓橋經(jīng)驗”在基層治理尤其是鄉(xiāng)村治理中一以貫之堅持群眾路線，讓人民群眾成為基層治理的直接參與者，自主決定與自己的切身利益直接關聯(lián)的大小事務。

我國憲法第二條不僅是人民主權條款，也是依法治國的憲法化表達之一。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣大人民群眾在基層治理中踐行多元化糾紛解決機制來化解矛盾。多元化糾紛解決機制包括行政復議、行政裁決、訴訟、仲裁、調解等，其中基層調解是重要的化解模式，新時代“楓橋經(jīng)驗”強調以非訴方式就地化解矛盾，倡導在調解中解決問題，即“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。

基層社會治理必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，必須堅持人民主體地位。我們黨早在多年以前就深刻認識到“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，鄉(xiāng)村治理作為基層治理的重要組成部分，理應全面踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”。日本法學家蘆部信喜曾言，憲法的根本目的是保障人的自由，而這種自由就是人的尊嚴和基本權利的結合，即人之為人的“尊嚴”和人之為人的“權利”。倡導廣大人民群眾以非訴方式就地化解矛盾，不把矛盾擴大化，有利于營造和諧的社會氛圍，是維護廣大人民之尊嚴和權利的鮮明體現(xiàn)。

（二）貫穿全過程人民民主

《中華人民共和國憲法》第三條表明我國實行民主集中制。這是我國貫徹中國特色的民主政治的憲法規(guī)范來源。近年來，我們黨大力倡導全過程人民民主，新時代“楓橋經(jīng)驗”的目標之一就是推動實現(xiàn)“共建共治共享”的基層治理體系。

全過程人民民主貫穿新時代民主法治全過程、各方面。大到國家立法，小到鄰里糾紛，都要用民主和法治的方式解決問題。調解作為一項具有中國特色的制度，在其中發(fā)揮了巨大作用。黨的二十大報告指出，從現(xiàn)在起中國共產(chǎn)黨的中心任務就是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是多數(shù)人的現(xiàn)代化，離不開廣大人民群眾的全過程參與，我們黨將與廣大人民群眾一起打造“共建共治共享”的基層社會治理體系。

新時代基層治理的“楓橋經(jīng)驗”引入了“新鄉(xiāng)賢”的模式來參與全過程人民民主的治理，將有聲望的榜樣人物、退休老干部、社會工作者和優(yōu)秀黨員等吸納進鄉(xiāng)村“新鄉(xiāng)賢”隊伍中，建立鄉(xiāng)賢調解團等組織，保障廣大人民群眾能參與到依法管理與其切身利益緊密相關的公共事務和公益事業(yè)之中。

2021 年4 月28 日，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程?！睆膽椃▽用鎭砜?，新時代“楓橋經(jīng)驗”充分堅持了人民主體地位，充分調動了廣大人民群眾的積極性和主動性，使其廣泛參與基層治理，真正做到了大事化小，小事化了。

在新時代“楓橋經(jīng)驗”中堅持全過程人民民主，還要高度重視基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在鄉(xiāng)村治理中聚焦“黨建+群眾”“黨建+服務”“黨建+治理”的三項工程，推動黨建工作充分參與基層鄉(xiāng)村治理，保障全過程人民民主的順利進行。

（三）依靠法治創(chuàng)新基層治理模式

新時代“楓橋經(jīng)驗”具有獨特的軟法特質，通過柔性的方式化解糾紛，從糾紛發(fā)生的源頭進行防范?！皸鳂蚪?jīng)驗”曾經(jīng)是改造“四類分子”的典型經(jīng)驗，在當時階級斗爭形勢仍較為嚴峻的時期，楓橋鎮(zhèn)一改剛性的解決模式，具有柔性主義色彩。2019 年以來，“楓橋經(jīng)驗”陸續(xù)被寫入了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《為人民謀福利：新中國人權事業(yè)發(fā)展70 年》白皮書中，其所具有的獨特法治魅力，彰顯了我們黨在依法治國的大背景下實現(xiàn)的基層治理法治化。

《中華人民共和國憲法》第五條表明，我國實行依法治國，建設社會主義法治國家。此條款與前述提及的憲法第二條一脈相承，新時代“楓橋經(jīng)驗”在鄉(xiāng)村治理中堅持了“良法善治”。亞里士多德曾對何謂“法治”提出自己的觀點，他認為“法治”就是所制定的法在本質上是良法且該良法被人們普遍承認并施行，即“良法善治”。歷史經(jīng)驗表明，法治是推進中國式現(xiàn)代化的必不可少的保障，唯有全面依法治國，才能提高人民群眾在基層治理中的獲得感、幸福感、安全感。

新時代“楓橋經(jīng)驗”在本質上是法治經(jīng)驗，對這里的“法”可做廣義的理解，不僅指具有國家強制執(zhí)行力的硬性法規(guī)，還可從功能主義的立場去理解，即法具有的定紛止爭、維護社會安定的功能?！皸鳂蚪?jīng)驗”在積極推進就地化解矛盾、形成多元化的糾紛解決機制中具有與國家強制剛性法律相對應的軟法功能。軟法指不具備國家強制執(zhí)行力但又具有拘束力的法規(guī)或自治規(guī)范，對特定的成員具有較強的心理強制力。黨中央高度重視軟法的社會效力，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。”“楓橋經(jīng)驗”推廣村規(guī)民約的制定和運用，加大對地方特色文化的研究和重視，依托軟法進行社會治理，促進了多元主體的對話協(xié)商，它根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有鮮明的自治特色。

（四）體現(xiàn)國家尊重保障人權

《中華人民共和國憲法》第三十三條第三款規(guī)定：“國家尊重和保障人權?！比藱嗑哂衅毡樾?，新時代“楓橋經(jīng)驗”緊緊依靠群眾、維護群眾，具有鮮明的人權特色。“楓橋經(jīng)驗”的人權特色早在20 世紀產(chǎn)生之初就已經(jīng)有鮮明的特征?！皸鳂蚪?jīng)驗”之一即幫扶刑滿釋放人員，包括安置就業(yè)，并且對“四類分子”實行“一個不殺、大類不捉”的方針，使其在人民的監(jiān)督下自覺進行改造，這些人性化舉措具有鮮明的人權保障特征。

眾所周知，“楓橋經(jīng)驗”源自浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，以地點而得名。楓橋鎮(zhèn)的地理位置特殊，具有多彩的文化，是於越文化的發(fā)祥地之一，有著儒家文化底蘊，又深受理學的熏陶，因此對“人”頗為重視。追本溯源來看，“楓橋經(jīng)驗”與該地區(qū)開放的文化氛圍相匹配。此外，該地區(qū)較早受到馬克思主義的影響。馬克思非常關心普通民眾的生產(chǎn)生活狀況，他曾言“無產(chǎn)階級的革命不能再求助于歷史權利，只能求助于人權?！瘪R克思主義的人權觀影響了“楓橋經(jīng)驗”的人權內涵。

20 世紀60 年代，毛澤東同志對“楓橋經(jīng)驗”的肯定和批示進一步豐富了“楓橋經(jīng)驗”的人權保障內涵。毛澤東同志是我國社會主義人權道路的最早探索者，他認為人民民主的原則貫穿于我們的憲法邏輯之中，他對“楓橋經(jīng)驗”的肯定為后續(xù)“楓橋經(jīng)驗”人權理論的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，“楓橋經(jīng)驗”被注入了新時代的人權內涵。正如前文所言，新時代的“楓橋經(jīng)驗”更加重視全過程人民民主，突出共建共治共享的格局，走新時代人權發(fā)展道路，把堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，具有鮮明的時代特征，其內涵發(fā)生了歷史性的轉變。

三、新時代傳承與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的建議

傳承與發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”是一項重大的歷史任務，有助于我們在充分理解其憲法邏輯的基礎上，更好地保障公民基本權利，堅持以調解為中心就地化解矛盾，助力社會穩(wěn)定，營造和諧美好的社會氛圍。

（一）進一步保障人民主體地位，堅持以人民為中心，增強群眾法治意識

人民群眾是傳承發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的源頭活水，引導群眾形成“遇事找法，解決問題靠法”的思維。在一些地方，當一些群眾因為鄰里矛盾、利益紛爭發(fā)生矛盾糾紛，甚至大打出手，出現(xiàn)周圍群眾圍觀起哄狀況，且對發(fā)生的問題經(jīng)常采用“土辦法”解決，處置不慎容易引發(fā)更大的矛盾。因此要進一步開展“法治進社區(qū)”“法治進鄉(xiāng)村”“法治進校園”等活動。設立基層法律宣傳中心，派駐有法律職業(yè)資格的專業(yè)人士指導法治工作，并與居委會、村委會等基層群眾自治組織加強聯(lián)系，以典型案例為突破口，以小品演出等通俗易懂的形式進行普法宣傳，增強群眾法治意識，提高群眾的理解度、配合度，形成群防群治的基層社會治理模式。20 世紀90 年代，楓橋派出所提出“將警務站搬到村里，把派出所建在老百姓家門口”，建立“一警一區(qū)一桿到底”的工作機制。民警楊光照就經(jīng)常拿個板凳，到群眾家中坐下來拉家常，他曾說：“坐上小板凳，俯下身子，和老百姓像家人一般交心，彼此之間距離就近了，感情就親了?！薄耙粭l板凳”的故事是楓橋鎮(zhèn)堅持以人民為中心踐行“楓橋經(jīng)驗”的生動體現(xiàn)，“板凳警務”也成為楓橋派出所的傳家寶，延續(xù)至今。

（二）進一步創(chuàng)新基層社會治理模式，合理運用網(wǎng)格化管理，提高糾紛解決效率

傳承與發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，應將就地化解矛盾落實到位，以“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的基層治理模式為載體，充分利用網(wǎng)格化信息管理平臺，按照“網(wǎng)定格、格定責、責定人”的管理原則，落實網(wǎng)格員責任。主動定期走訪摸排鄰里之間、家庭內部等矛盾，做到及時預警，登記入冊，將矛盾糾紛化解在初期，筑牢基層矛盾化解的第一道防線。運用法治化和現(xiàn)代化相結合的方法，提高風險防范化解的前瞻性和系統(tǒng)性，以信息網(wǎng)格為基礎，推廣社區(qū)專屬的糾紛化解線上小程序，群眾可以隨時自主進行登記，網(wǎng)格員及時回饋和處理，并隨時跟進，確保矛盾不擴大，處理時間不拖延，形成解決矛盾的強大合力。浙江省龍游縣在“楓橋式”網(wǎng)格治理中就探索出了新路徑，通過投入“智慧評估”系統(tǒng)，將矛盾糾紛劃分為三個板塊，分別是“網(wǎng)格微事”“一般急事”“復雜難事”，通過系統(tǒng)派單功能，工作人員能根據(jù)事件解決難易程度、協(xié)辦范圍等，進行直派直辦，實現(xiàn)壓縮層級鏈條，縮短結辦時間。這種線上線下相結合的辦事模式，激活了基層治理效能，通過網(wǎng)絡信息技術，由“智變”實現(xiàn)新時代“楓橋經(jīng)驗”的“質變”。

（三）進一步強化黨建引領，拓寬民意反映渠道，實現(xiàn)全過程人民民主

傳承和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”應充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把廣大基層群眾緊緊凝聚在支部周圍。黨支部要積極加強轄區(qū)黨員培訓，提升自身溝通和化解矛盾的能力。要開辟專門區(qū)域用于矛盾調解，并與網(wǎng)格化管理相結合，與基層群眾性自治組織相互配合，走到群眾中間，與群眾“一條板凳”，真正了解群眾的訴求。要設立專門的監(jiān)督機制，可通過線上小程序匿名收集群眾意見和建議，定期進行反饋和整改，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。對于一些難度較大的基層糾紛，可通過邀請群眾列席黨支部會議進行探討解決。浙江省諸暨市探索出了一條小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“三方”協(xié)同治理機制，為多方主體擔責盡責、共建共享提供了常態(tài)化長效化的規(guī)范和支撐。由黨支部牽頭，建立“街道干部包社聯(lián)小區(qū)、社區(qū)干部包片聯(lián)樓棟、社區(qū)黨員包親聯(lián)住戶”的“三包聯(lián)”制度。在黨支部的領導下，以“楓橋式”公安派出所、“楓橋式”人民法庭、“楓橋式”司法所等“楓橋式”系列創(chuàng)建形成治理主體大聯(lián)動機制。

四、總結

本文通過梳理憲法視域下新時代“楓橋經(jīng)驗”中的傳承與發(fā)展，表明了“楓橋經(jīng)驗”在新時代的法治化特征，其既堅持了以人民為中心，突出人民主體地位，貫徹全過程人民民主，依靠法治創(chuàng)新基層社會治理模式，又是一種不同于國家強制力保證實施的軟法體現(xiàn)。揭示新時代“楓橋經(jīng)驗”的憲法邏輯有助于我們進一步論證“楓橋經(jīng)驗”的法治價值和現(xiàn)代價值。