王明明，方 瓊，侯 坦，卞錦宇

（1.宿遷市水利局，江蘇 宿遷 223800；2.南京水利科學研究院水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室，江蘇 南京 210029）

1 概 述

為切實強化水資源剛性約束，規(guī)范推進水資源論證區(qū)域評估工作，宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照規(guī)劃水資源論證、水資源論證區(qū)域評估及節(jié)水評價相關(guān)技術(shù)要求，編制宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估報告，結(jié)合功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，明確了區(qū)域的用水總量［1］和用水效率，提出了水資源配置方案，并提出用水定額等產(chǎn)業(yè)和項目準入標準及取用水管理要求［2］。積極推動水資源管理改革創(chuàng)新，實施取水許可承諾制，簡化取水許可審批手續(xù)，強化事中、事后監(jiān)管，開展工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋相關(guān)工作［3-4］。其中，明確開發(fā)區(qū)用水總量控制指標是水資源區(qū)域評估的一項重點內(nèi)容，是市縣用水總量控制指標任務的進一步分解，推動了最嚴格水資源管理制度在區(qū)縣以下地區(qū)的落實。

2 研究區(qū)概況

宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”）原名江蘇省宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，位于宿遷中心城市南部，緊鄰寧宿徐高速公路和城市主干道徐淮公路，本次評估面積為現(xiàn)狀管理范圍，包括古楚街道及黃河街道，面積48.51 km2。經(jīng)開區(qū)積極打造光伏新能源、機電裝備（智能家電）、綠色食品（食品加工）、紡織服裝、建材制造、新型電子信息等產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)為光伏新能源，發(fā)展光伏切片、光伏電池、光伏組件等。

3 現(xiàn)狀用水量

由于評估范圍為古楚街道及黃河街道，區(qū)內(nèi)無農(nóng)業(yè)，因此用水主要為城鎮(zhèn)生活用水、服務業(yè)用水、工業(yè)用水及生態(tài)環(huán)境用水。根據(jù)宿遷市第一水廠與第二水廠提供的2021年經(jīng)開區(qū)（古楚街道與黃河街道）各企業(yè)售水情況，經(jīng)開區(qū)利用自來水供水的企業(yè)共有167 家，總用水量1 583.6 萬m3。此外，區(qū)內(nèi)2021年地表水自備水取水企業(yè)1家，取水量158萬m3；地下水自備水取水企業(yè)1 家，取水量2.2 萬m3。2021 年全區(qū)工業(yè)用水量為1 743.8 萬m3，服務業(yè)總用水量190.8 萬m3，居民生活用水量710.4 萬m3，生態(tài)環(huán)境用水45.0萬m3，共計2 690.0萬m3。

4 需水預測

按照經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，結(jié)合經(jīng)開區(qū)供用水實際情況和未來發(fā)展需求，根據(jù)經(jīng)開區(qū)人口、經(jīng)濟發(fā)展指標，采用分類指標法對經(jīng)開區(qū)未來規(guī)劃年進行需水預測。

4.1 人口經(jīng)濟發(fā)展指標

2021年經(jīng)開區(qū)常住人口18.9萬人，評估面積常住人口13.6萬人。根據(jù)《宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報告書（2020年）》，至2025年，按街道人口比例折算，經(jīng)開區(qū)評估面積總?cè)丝诩s17.1萬人。經(jīng)開區(qū)2021年地區(qū)生產(chǎn)總值為180億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約13.2萬元，其中第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的占比達46.7%。根據(jù)經(jīng)開區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標綱要，預期2025年GDP為660億元，工業(yè)總產(chǎn)值1 500億元，工業(yè)增加值433億元。

依據(jù)以上相關(guān)規(guī)劃，確定本次需水預測采用的人口經(jīng)濟數(shù)據(jù)見表1。

表1 經(jīng)開區(qū)不同水平年人口經(jīng)濟情況

4.2 分類指標法預測成果

分類指標法考慮到各類別用水環(huán)節(jié)，包括工業(yè)、生活、城鎮(zhèn)公共、生態(tài)環(huán)境等用水，對各類需水確定了更為細化的定額，更符合經(jīng)開區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展需求，增長幅度也更符合現(xiàn)狀用水及發(fā)展情況。故本次需水預測采用分類指標法，同時結(jié)合近期入駐企業(yè)用水需求，取兩者的外包值為需水預測量。

4.2.1 生活需水

根據(jù)經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人均收入水平、水價水平、節(jié)水器具推廣與普及情況，結(jié)合生活用水習慣，參照建設部門已制定的城市（鎮(zhèn)）用水標準和國內(nèi)外同類地區(qū)的城市生活用水定額，分別擬定各規(guī)劃水平年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活用水定額，結(jié)合人口發(fā)展指標，進行生活需水量的預測。

2021年經(jīng)開區(qū)城鎮(zhèn)人均生活用水量143.1 L/d，考慮未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)用水標準統(tǒng)一，根據(jù)江蘇省服務業(yè)和生活用水定額（2019 年修訂）中的居民生活用水定額，擬定居民生活用水定額2025 年為150 L/（人·d），預測2025年經(jīng)開區(qū)生活需水量為936.2萬m3。

4.2.2 城鎮(zhèn)公共需水

公共事業(yè)用水主要包括第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)用水等。根據(jù)《中國城市節(jié)水2010 年技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃》，2010 年北方大城市公共事業(yè)用水指標為78~112 L/（人·d），公共事業(yè)用水與居民生活用水比例為0.6~0.7，擬定城鎮(zhèn)公共用水定額2025年為90 L/（人·d），預測2025年經(jīng)開區(qū)城鎮(zhèn)公共需水量為561.7萬m3。

4.2.3 生態(tài)環(huán)境需水

生態(tài)環(huán)境需水為河道外的景觀環(huán)境需水，主要包括城鎮(zhèn)綠化、道路澆灑和河湖補水需水，經(jīng)開區(qū)規(guī)劃年沒有河湖補水工程，故不做預測。城鎮(zhèn)綠化、道路澆灑采用定額法進行預測，根據(jù)《室外給水設計規(guī)范》（GB 50013—2018），道路澆灑用水定額為2.0~3.0 L/m2·d，城鎮(zhèn)綠化用水定額為1.0~3.0 L/m2·d，本次預測道路澆灑用水定額2.0 L/（m2·d），城鎮(zhèn)綠化用水定額為1.0 L/（m2·d），全年道路澆灑和綠化用水按100 d計算。根據(jù)《宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，2025年道路面積617 hm2，綠地面積475 hm2，預測2025年生態(tài)需水量為170.9萬m3。

4.2.4 工業(yè)需水

根據(jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進行需水預測，經(jīng)開區(qū)沒有火電行業(yè)，故僅對一般工業(yè)需水開展工業(yè)需水預測。根據(jù)2025年市直4區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量較2020 年下降20%的控制目標，測算2025 年萬元工業(yè)增加值用水量為15.25 m3。以此作為用水定額，預測2025年經(jīng)開區(qū)工業(yè)需水量為6 603.3萬m3。

4.2.5 需水總量

受經(jīng)開區(qū)規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展的影響，至2024年將入駐以光伏能源、綠色食品為主的39家企業(yè)項目預計2024年全部完成投產(chǎn)，將增加年用水量3 940萬m3。2025年預計繼續(xù)引進1家光電企業(yè)，增加用水量600萬m3，同時至2025年新建企業(yè)將增加自備水用水量260萬m3。分類指標法的工業(yè)用水測算值基本能覆蓋在建及將建的企業(yè)用水大戶需求，故以分類指標法預測成果作為規(guī)劃期全區(qū)工業(yè)企業(yè)需水量，預測至2025年工業(yè)需水量達6 603.3萬m3。至2025年，經(jīng)開區(qū)需水總量為8 272.1萬m3，其中生活需水936.2萬m3，城鎮(zhèn)公共需水561.7萬m3，生態(tài)環(huán)境需水170.9萬m3。

4.3 需水合理性分析

4.3.1 需水與總量控制指標相符性分析

由于在制定最嚴格水資源管理制度控制指標時，將經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)、洋河新區(qū)歸為市直管范疇，因此經(jīng)開區(qū)用水總量核定以市直4 區(qū)的總量控制指標為依據(jù)。

根據(jù)宿遷市下達的2020 年和2030 年水資源管理制度控制指標，市直4區(qū)2020年用水總量控制指標為3.8 億m3，按最新用水總量復核成果，市直4 區(qū)除農(nóng)業(yè)外的2025年用水總量控制指標為3.44億m3。根據(jù)《2021年宿遷市水資源公報》，2021年市直4區(qū)除農(nóng)業(yè)外總用水量為0.53億m3，年度用水總控制指標與現(xiàn)狀用水量的余量為2.91 億m3。根據(jù)上述需水預測成果，經(jīng)開區(qū)2025 年需水總量為0.83 億m3，比2021年增長0.56億m3，需水增長幅度在市直4區(qū)總量控制指標余量范圍內(nèi)。

4.3.2 需水與用水效率控制指標相符性分析

根據(jù)本次需水預測結(jié)果，可以得到經(jīng)開區(qū)規(guī)劃水平年的用水效率指標，見表2。

表2 經(jīng)開區(qū)規(guī)劃水平年用水效率指標

由表2可知，經(jīng)開區(qū)2025規(guī)劃水平年萬元GDP用水量分別為12.54 m3/萬元，比基準年下降了16.1%。萬元工業(yè)增加值用水量分別為15.25 m3/萬元，比基準年降低了16.0%。

用水總量和強度控制目標中提出2025 年市直4區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降19%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020 年下降20%，折算至2021年，分別下降15.2%、16.0%?？梢钥闯?，經(jīng)開區(qū)規(guī)劃水平年萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均能滿足考核要求，符合用水效率控制指標的要求。

5 用水總量控制指標核定

根據(jù)上述分析，年度用水總控制指標與現(xiàn)狀用水量的余量為2.91億m3。若考慮取水許可，2021年市直4 區(qū)取水許可總量為1.73 億m3（不包括農(nóng)業(yè)用水量），與用水總量控制指標3.44億m3（不包括農(nóng)業(yè)用水量）相比，有1.71億m3的余量。

（1）用水總量控制指標：本次預測經(jīng)開區(qū)2025年需水量為8 272 萬m3，比2021 年增加5 582 萬m3，增量占用水總量控制指標余量的19.2%，占現(xiàn)狀取水許可余量的32.6%。在用水余量充足的前提下，建議2025年經(jīng)開區(qū)用水總量控制指標為8 272萬m3。

（2）地下水控制指標：2021 年經(jīng)開區(qū)地下水取水總量為2.2 萬m3，地下水取水許可量為7 萬m3，考慮江蘇省地下水限采保護要求，2025年經(jīng)開區(qū)地下水總量不增長，控制指標建議為7 萬m3。根據(jù)宿遷市2022年度實行最嚴格水資源管理制度目標任務，市直2022年地下水用水總量控制指標為400萬m3，經(jīng)開區(qū)地下水總量控制指標占市直地下水總量控制指標的1.8%。

（3）地表水自備水控制指標：地表水自備水現(xiàn)狀年取水許可168.3萬m3/a，2023—2025年將入駐熱電廠等多家能源企業(yè)，至2025 年預計增加450 萬m3/a地表水自備水，因此建議2025年地表水自備水控制指標為618萬m3/a。

（4）再生水控制指標：依據(jù)宿遷市中心城市再生水利用配置試點工作實施方案，提出至2025年中心城市再生水利用率達到28%以上，以此作為經(jīng)開區(qū)再生水利用率，估算2025 年非常規(guī)水可供水量為1 558萬m3/a，故建議再生水控制指標為1 558萬m3/a。

（5）工業(yè)水廠控制指標：2025 年工業(yè)水廠供水規(guī)模達5 萬m3/d，估算2025 年工業(yè)水廠可供水量為1 825萬m3/a，故建議工業(yè)水廠控制量為1 825萬m3/a。

（6）自來水控制指標：其余為自來水供水控制量，至2025年自來水供水控制量為4 264萬m3/a。

6 結(jié)論與建議

（1）采用分類指標法預測至2025年經(jīng)開區(qū)需水總量為8 272萬m3。需水預測充分考慮了經(jīng)開區(qū)“十四五”期間產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、經(jīng)濟增長、人口發(fā)展等因素，總體有所增長。其中增量主要來自工業(yè)，從報備的近期將入駐的39家企業(yè)及自備水用水需求來看，增加的工業(yè)需水真實反映了經(jīng)開區(qū)工業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

（2）在需水預測成果基礎上，考慮市直4區(qū)用水總控制指標與現(xiàn)狀用水量的余量以及取水許可余量條件，按照優(yōu)先利用非常規(guī)水、公共供水，適當利用自備水，限制利用地下水等原則，核定了規(guī)劃年經(jīng)開區(qū)用水總量控制指標及各分類控制指標。

（3）未來3 至5 年內(nèi)經(jīng)開區(qū)工業(yè)用水有一定幅度的增長，為了滿足公共供水需求，在自來水廠供水規(guī)模擴建的同時，建議規(guī)劃建設工業(yè)水廠并逐步提高供水規(guī)模，進一步實現(xiàn)高效、分質(zhì)供水，有效減少用水成本，保護水資源。