陳何鎧，丁志宏，劉海瑞，郭亞梅

(1.江西省水利廳，江西 南昌 330009；2.中水北方勘測設計研究有限責任公司，天津 300222)

為了解決水資源所具有的流動性、變異性、流域性特征與人類需求所具有的指向性、節(jié)律性、區(qū)域性特征之間的矛盾而形成的人水關系，在時間和空間之中展布開來的結果就是人類涉水管理的理論、實踐與成就，其所謀求的終極目標就是水安全。

水安全事關防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全和永續(xù)發(fā)展[1]。黨和國家歷來高度重視水問題，特別是黨的十八大以來，2014年3月習近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，明確要求“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”[2]。

2019年9月習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強調(diào)“要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變”。

2021年10月習近平總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強調(diào)要“全方位貫徹“四水四定”原則。要堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路”。

“四水四定”是強化水資源節(jié)約集約利用、落實“水資源是最大剛性約束”要求的工作指南和實踐要求，為了更好地總結經(jīng)驗、深化認知、指導實踐，本文從剖析概念內(nèi)涵、凝練邏輯框架、架構實踐體系等3個方面概括闡述對“四水四定”的理論認知和實踐經(jīng)驗。

1 概念內(nèi)涵

1.1 “四水四定”的概念

以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，簡稱“四水四定”。

可以從提高用水效率和效益、實現(xiàn)節(jié)約集約、綠色發(fā)展的角度來理解“四水四定”，即：以可供區(qū)域利用的水資源量來約束、控制、指導區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展各項要素的空間布局和規(guī)模，具體包括區(qū)域的城市建設格局與規(guī)模、灌溉面積、土地利用格局、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，關注的焦點是區(qū)域所取用的水資源量要控制在可供區(qū)域利用的適宜水資源量閾值以內(nèi)，即要控制在區(qū)域水資源承載能力范圍以內(nèi)。

基于我國水資源開發(fā)利用管理實踐，結合國家對于包括再生水在內(nèi)的非常規(guī)水資源開發(fā)利用的激勵政策、利用下限要求，“四水四定”中的“水”，即“可供區(qū)域利用的水資源量”，有兩個層次的內(nèi)涵：第一層次的內(nèi)涵，是“區(qū)域的用水總量與用水效率控制指標”；第二層次的內(nèi)涵，是“可供區(qū)域利用的水資源量”，包括四部分，首先是可供區(qū)域利用的本地自產(chǎn)水資源量，也就是在通常意義上的“區(qū)域水資源可利用量”中，經(jīng)上級政府或其授權部門批準之后的、可供本區(qū)域利用的“本地自產(chǎn)水資源量”；其次是“可供區(qū)域利用的過境水資源量”；再次是“可供區(qū)域利用的外調(diào)水資源量”；第四是“區(qū)域可利用的非常規(guī)水資源量”。

(1)區(qū)域用水總量與用水效率控制指標

一個區(qū)域的用水總量控制指標，是以促進區(qū)域水資源節(jié)約利用與合理配置為目標，結合現(xiàn)狀來水、用水情況與未來發(fā)展需求，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、不同行業(yè)用水與不同水源綜合平衡關系，從社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源需求和水資源承載能力對社會經(jīng)濟發(fā)展的約束兩方面進行雙向統(tǒng)籌考量，經(jīng)綜合分析之后確定的該區(qū)域截至規(guī)劃年份的最大用水總量指標，該值是用水總量紅線管理的目標。用水效率控制指標的確定過程與此類似。

值得指出的是，按照目前水利部關于鼓勵再生水利用的政策，應利用的本地再生水量指標是納入取水總量統(tǒng)計口徑的，超過應利用再生水指標下限值部分的再生水量也是計入用水總量控制指標的。若實際用水總量超過用水總量控制指標時，可扣除超過再生水應利用限額的再生水量。

(2)可供區(qū)域利用的水資源量

可供區(qū)域利用的水資源量，或稱區(qū)域可利用水資源量，是區(qū)別于通常意義上的“區(qū)域水資源可利用量”的。

在水資源學[3]中，也即通常意義上，一個區(qū)域的水資源可利用量，是在維護河流生態(tài)健康、滿足良好生態(tài)要求下的可供區(qū)域經(jīng)濟社會一次性加以取用的最大水量，理論上可用區(qū)域水資源總量扣減滿足必要生態(tài)目標的需水量、汛期不可控的洪水棄水量之后得到，該值定義了該區(qū)域的本地自產(chǎn)水資源在一定技術經(jīng)濟條件下可以開發(fā)的、合理的可利用量。

可供區(qū)域利用的本地自產(chǎn)水資源量，是指在通常意義上的本地自產(chǎn)水資源量中，經(jīng)過上級政府或其授權部門批準之后(通常以跨區(qū)域河流水量分配方案的形式)，可供本區(qū)域利用的本地自產(chǎn)水資源量。一般地，可供區(qū)域利用的本地自產(chǎn)水資源量，是小于本地自產(chǎn)水資源量的。

可供區(qū)域利用的過境水資源量，是指一個區(qū)域可在流經(jīng)本區(qū)域的、本區(qū)域所在流域的過境河流(湖泊)中通過工程措施加以利用的水資源量，過境水資源量的來源是本區(qū)域之外的產(chǎn)水量。

可供區(qū)域利用的外調(diào)水資源量，一般地，是指跨流域調(diào)水量，是一個區(qū)域可在本區(qū)域所在流域之外所能獲得的、可供本區(qū)域利用的水資源量。

區(qū)域可利用的非常規(guī)水資源量，一般地，是指在本區(qū)域范圍，在技術可行、經(jīng)濟合理、生態(tài)良好的條件下，可供本區(qū)域利用的非常規(guī)水資源量，包括再生水、疏干水、雨水、微咸水、咸水、海水、淡化水等類型。

可供區(qū)域利用的本地自產(chǎn)水資源量、可供區(qū)域利用的過境水資源量、可供區(qū)域利用的外調(diào)水資源量，這三個概念都內(nèi)在地包含著水量分配的概念，是天然水資源量的使用權經(jīng)由具有審批權限的相應層次的政府或其授權部門通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面考量之后而在不同流域、不同行政區(qū)域之間分配的結果。

一般地，區(qū)域用水總量控制指標是小于區(qū)域可利用水資源量的。

1.2 “四水四定”的內(nèi)涵

“四水四定”是貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路、建立水資源剛性約束制度的實踐要求，是以水資源的節(jié)約集約利用從正向引導、反向倒逼這兩方面促進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量發(fā)展道路，本質(zhì)上是平衡發(fā)展與保護之間的關系問題，是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，促進人與自然和諧共生，全面建立水資源剛性約束制度的需要，是踐行底線思維、系統(tǒng)思維、風險思維的水資源管理工作要求。

“四水四定”的核心內(nèi)涵，就是要將水資源開發(fā)利用限定在水資源承載力范圍內(nèi)，既要保障社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，又要讓生態(tài)環(huán)境得到有效保護，體現(xiàn)“水資源是最大的剛性約束”這一要求，既是編制、實施各類涉水規(guī)劃的重要原則，也是推動水資源集約節(jié)約利用、破解水資源制約瓶頸的關鍵舉措。

所謂約束，是指對于一個行政區(qū)域內(nèi)的行政管理主體，即一級政府而言的，是對該行政區(qū)域政府開發(fā)利用本行政區(qū)域內(nèi)的各種自然和社會資源，發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平的發(fā)展需求之約束，是對推動社會發(fā)展的各項社會經(jīng)濟建設活動的限制，是要考慮本區(qū)域水資源承載能力的限制，包括開發(fā)利用上限、水環(huán)境與水生態(tài)容量上限、用水效率底限，是對社會經(jīng)濟發(fā)展取用耗排水資源提出的限制，是對取水量、耗水量、用水效率、排水質(zhì)量的限制，是社會經(jīng)濟發(fā)展必須要考慮的資源與環(huán)境因素。

所謂剛性，是指最嚴格水資源管理制度確定的用水總量、用水效率控制指標是必須嚴格加以遵守的，是不得隨意突破的控制性、考核性指標。對一個地區(qū)來說，可用水量就是約束條件，不能隨意突破可用水量就是“剛性約束”，是用水總量的約束；對一個行業(yè)來說，用水定額就是約束條件，把用水強度控制在定額以內(nèi)就是“剛性約束”，是用水效率的約束。

節(jié)約集約，不僅是生態(tài)文明建設的需要，也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。因為對于包括黃河流域在內(nèi)的我國北方地區(qū)這樣的水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的流域和區(qū)域，水資源在各類制約與驅(qū)動社會經(jīng)濟發(fā)展的各種自然和社會資源中是相對最稀缺的資源之一，理應提高該稀缺資源的利用效率和效益，才能在區(qū)域競爭中具有優(yōu)勢。所以，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)“把水資源作為最大的剛性約束”。

“四水四定”，所謂“定”，就是分析、對比、協(xié)調(diào)、控制、指導。進一步地，定的是需求，而需求是有層次的。需求從剛性程度來說，可以分為剛性、非剛性的，保證率低的、保證率高的；從需求的層級或者定位來源說，可以分為縣級、市級、省級、國家級。

水的量、質(zhì)、域、流、態(tài)、能、溫等多種特征主導、控制、影響著城、地、人、產(chǎn)的時空演變過程和格局，在水的這幾類特征因素中，量是主導型因素。

以水定地。地，主要是耕地，但又不限于耕地，也應包括除了城市和工業(yè)用地類型(此類“地”歸屬在“城”的范疇里)之外的其他土地利用類型，涉及耕地、園地、林地、水域養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模、結構、質(zhì)量以及農(nóng)田灌溉用水量、灌溉水利用系數(shù)、種植結構等水土資源平衡分析的各方面因素。從更廣泛地意義上來理解，還應包括產(chǎn)水、保水的水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)，也就是說對“四水四定”問題，不僅要從水的耗散(供水、用水)的社會水循環(huán)角度來理解，還要從水的自然循環(huán)過程的產(chǎn)流、匯流角度來理解；換言之，就是要辯證地認識到“地”也會影響“水”這一關系，所以要開展水土保持、水源涵養(yǎng)，維持健康的自然—社會二元水循環(huán)。只有提高到如此高度，才能更加深刻地理解習近平總書記提出的“把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為最大剛性約束”的深刻要求，也才能更加深刻地理解習近平總書記提出的“水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干”的深刻含義。

以水定城。城，不僅是應確定城市的空間位置、發(fā)展軸帶、用地規(guī)模，也應包括城市的景觀格局、三生空間，強調(diào)要以區(qū)域可利用水資源量來確定城市內(nèi)部各種用地類型的空間格局，強調(diào)尊重自然、順應自然，盡力減免人為擾動對河湖水系自然格局的影響，既不圍湖造地、占河建地，也不搞不適宜區(qū)域自然地理環(huán)境的人造大水面景觀，還應選擇適宜的區(qū)域本土樹種來實施水土保持、綠化美化。

以水定人。人，是應確定區(qū)域適宜承載的人口總量、空間分布、城鄉(xiāng)分布、用水定額，還應包括“一方水土養(yǎng)不活一方人”而需要實施移民搬遷的人口，是人水關系辯證法的靈活應用。

以水定產(chǎn)。產(chǎn)，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)的一種類型，已在“地”中有闡述；產(chǎn)的內(nèi)容，可以理解為主要是指工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，應包括產(chǎn)業(yè)的行業(yè)類型、生產(chǎn)規(guī)模、空間布局、技術水平，具體還應包括區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集情況，產(chǎn)業(yè)鏈條配套情況，園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)用水、階梯用水狀況等用水節(jié)約集約情況，集約化是以水定產(chǎn)的內(nèi)涵要義之一。

綜上所述，“四水四定”，就是以一個行政區(qū)域所轄空間范圍內(nèi)的可利用水資源在量、質(zhì)、域、流、態(tài)、能、溫等多方面表征因素的時空分布特點來確定該行政區(qū)域內(nèi)的城市、土地、人口、產(chǎn)業(yè)等涉水側(cè)的資源時空分布特征?！八乃亩ā眱?nèi)涵地包括了用水效率，或者說用水效率是其中的關鍵鏈接點；也內(nèi)涵地包括了水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的有效保護，或者說水生態(tài)保護是其中的基本立足點，因為水生態(tài)狀況是水資源和水環(huán)境系統(tǒng)的直接的、高級的、顯性的體現(xiàn)。

2 邏輯框架

習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其鮮明的主題是努力實現(xiàn)人與自然和諧共生，它系統(tǒng)闡釋了人與自然、保護與發(fā)展、環(huán)境與民生、國內(nèi)與國際等關系，對新形勢下生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定位、目標任務、總體思路、重大原則做出系統(tǒng)闡釋和科學謀劃，是謀劃生態(tài)文明建設的總方針、總依據(jù)和總要求。“四水四定”是習近平生態(tài)文明思想在水資源管理領域的深刻體現(xiàn)，是生態(tài)文明建設對水資源管理的頂層要求。

經(jīng)濟社會發(fā)展，需要開發(fā)、利用一系列的自然資源和社會資源。資源對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的作用，既有支撐驅(qū)動的一面，又有約束限制的一面，是資源功能的一體兩面，二者是辯證統(tǒng)一的關系。

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。水資源既是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎資源條件，又是自然與社會生態(tài)維系的基礎環(huán)境因素，在山水林田湖草沙這個不可分割的生命共同體中，水是最靈動、最活躍的元素，是生態(tài)系統(tǒng)得以維系的基礎，相對于土地資源、能源資源、礦產(chǎn)資源，水資源具有面上匯聚、點上開發(fā)、面上利用、多維耗散、循環(huán)運動、總量有限、通量有限等特點，水資源所具有的流域性、流動性、變異性、支撐性、貫穿性等特點形成了其對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主導性、控制性，對人類各種產(chǎn)業(yè)活動的約束性、支撐性，以及與全球不同尺度物質(zhì)和能量循環(huán)的伴生性。所以，對水資源的人為開發(fā)利用進行合理限制和要求，是社會進步的要求、經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是生態(tài)文明建設應有的題中之意，是水資源功能一體兩面的充分展現(xiàn)。

空間治理，可以分為自然區(qū)域治理、社會區(qū)域治理、經(jīng)濟區(qū)域治理、能源區(qū)域治理、資源區(qū)域治理等[4]。行政區(qū)域治理是依照層級化的行政區(qū)域進行自然和社會資源的空間治理，不同層級的行政區(qū)域治理是通過由不同層級的政府組成的科層制管理結構實現(xiàn)的，一級政府擁有一級事權，不同層級的政府所擁有的事權不同。區(qū)域可利用的水量約束是隱含在政府事權層級的概念之中的。事權層級的轉(zhuǎn)換，也可稱之為提升，是統(tǒng)籌考慮“四水四定”中的水的來源之關鍵環(huán)節(jié)所在。綜合來看，“四水四定”屬于空間治理問題的范疇，更確切地說，是以區(qū)域空間治理為基礎，疊加了資源空間治理、人口空間治理、土地空間治理、城市空間治理、產(chǎn)業(yè)空間治理等的系統(tǒng)性問題，是復雜的多維度、多層級問題。

《水法》明確規(guī)定我國對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，水利部黨組于2021年12月提出“強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”。因此，貫徹流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制是加強“四水四定”落實工作的必須途徑。

水資源節(jié)約與水資源保護是辯證統(tǒng)一的關系。人類開發(fā)利用水資源實現(xiàn)節(jié)約集約，則留給自然生態(tài)系統(tǒng)的水資源就量多質(zhì)優(yōu)，也就相當于保護了水資源，或者說綠色高效的社會水循環(huán)是維護健康通暢的自然水循環(huán)之保障，節(jié)約是更廣泛意義上的保護。

習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話提出“堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。黨的二十大報告提出“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”的要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜、因水制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)適水發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，這也是貫徹落實“四水四定”要求的一個目的所在。

綜上所述，為了更加系統(tǒng)、深刻地理解“四水四定”要求，在深度思考、認真總結的基礎上，本文分析提出了“四水四定”的邏輯框架，具體如圖1所示。該邏輯框架完整、全面地展示了“四水四定”的理論根源、背景緣由、系統(tǒng)特點、影響因素、作用機理、實施路徑。

圖1 “四水四定”的邏輯框架

3 實踐體系

在具體的水資源規(guī)劃和管理實踐中，實施某一區(qū)域的“四水四定”，需要“定”的基礎和邊界可以從三個層次的指標來理解和把控：第一層是用水總量控制指標；第二層是生態(tài)環(huán)境控制指標，包括但不限于生態(tài)流量(水量)、生態(tài)水位、生態(tài)基流、地下水位；第三層是用水效率控制指標，用水效率指標內(nèi)涵地連接著用水總量控制指標及其所能承載的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，是提升水資源承載力的內(nèi)驅(qū)型影響因子。

此外，還需要明確的關鍵之處是，在確因高層級的發(fā)展需求而須突破本區(qū)域用水總量控制指標時，本區(qū)域必須滿足和達到的內(nèi)部條件是什么，需要滿足的本區(qū)域之外、本層級之上的外區(qū)域、高層級的外部條件是什么，也就是“四水四定”實施提級管理的控制條件，或者稱之為充分必要條件，是什么。

開展某一區(qū)域“四水四定”研究，首先，是深入分析區(qū)域水資源利用現(xiàn)狀和節(jié)水水平，評估區(qū)域極限節(jié)水潛力，預測合理的用水需求，分析需水剛性程度，研究是否可以通過實施深度節(jié)水、非常規(guī)水源利用、水資源科學調(diào)配、加強水資源管理等區(qū)域內(nèi)部措施來保障經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水，通過依托內(nèi)部挖潛來提高區(qū)域的水資源承載能力；其次，若實施充分節(jié)水措施之后，區(qū)域未來發(fā)展用水需求仍然突破用水總量控制指標，則繼續(xù)分析區(qū)域發(fā)展需求的合理性、戰(zhàn)略性，分析是否滿足實施用水總量控制指標提級管理的充分必要條件，通過外部邊界條件調(diào)整來提高區(qū)域的水資源承載能力；再次，若實施用水總量控制指標調(diào)整之后，仍無法滿足區(qū)域未來發(fā)展用水需求，則繼續(xù)分析增加可供區(qū)域利用的水資源量之措施，包括調(diào)整流域分水方案、實施市場化水權交易、實施跨流域調(diào)水工程等，依靠外部增供來提高區(qū)域的水資源承載能力。

從實踐角度來看，開展某一區(qū)域“四水四定”的研究結果，可以有三個結論性、導向性出口：一是在本區(qū)域內(nèi)實施節(jié)水工程、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、水資源優(yōu)化配置工程等工程措施，以及強化管理和加強監(jiān)測計量等非工程措施，對本區(qū)域的用水需求在本區(qū)域內(nèi)加以平衡解決；二是藉由行政科層制管理體系，實施用水指標管理事權的提升，由本行政區(qū)域的上一級政府在本行政區(qū)域所在的流域內(nèi)，與同屬于上一級政府的其他平級行政區(qū)域進行用水總量控制指標的行政調(diào)整或水權市場化交易，在本區(qū)域+本流域內(nèi)加以平衡解決；三是提出實施跨流域調(diào)水工程，在本流域外加以平衡解決，使“四水四定”的分析研究成果符合調(diào)水工程“確有需要”的這個實施前提之一。

因此，踐行“四水四定”要求與實施跨流域調(diào)水工作是辯證統(tǒng)一的關系，不是相互對立的關系，二者是統(tǒng)一在生態(tài)文明建設總體框架下的相互制約、相互促進、相輔相成的關系，是統(tǒng)一在康健自然—社會二元水循環(huán)科學理論框架下的辯證統(tǒng)一關系，是局部與整體關系的生動體現(xiàn)。開展“四水四定”是實施跨流域調(diào)水的前提和基礎，實施跨流域調(diào)水是實施“四水四定”的補充和完善。

對某一區(qū)域而言，上述實踐過程辯證地蘊含著以下三層遞進的關系：

一是區(qū)域需水超過區(qū)域用水總量控制指標，但是尚未超過區(qū)域水資源可利用量、流域水資源可利用量指標，這時，可實施用水總量指標在流域內(nèi)的不同區(qū)域之間進行行政調(diào)整或水權市場化交易；

二是區(qū)域需水超過用水總量控制指標，同時也超過了區(qū)域水資源可利用量指標，但是尚未超過該區(qū)域所在流域的水資源可利用量指標，也就是說，尚有可利用的過境水資源量可供本區(qū)域使用，這時，可實施水權市場化交易或者申請調(diào)增流域分水方案中給本區(qū)域的水量指標，即調(diào)整跨區(qū)域的河流分水方案；

三是區(qū)域需水量超過了區(qū)域用水總量控制指標、也超過了本區(qū)域的水資源可利用量指標、還超過了本區(qū)域所在流域的河流分水方案可以調(diào)增的指標，同時平級區(qū)域之間的水權市場化交易、指標行政調(diào)整也不具有可行性，則可研究實施跨流域調(diào)水工程的必要性、可行性。如此，“四水四定”的分析研究成果可為論證實施跨流域調(diào)水工程的“確有需要”這一前提條件提供基礎性支撐。

綜上所述，為了更好地指導“四水四定”的貫徹落實工作，結合上述分析內(nèi)容，在深度思考、認真總結的基礎上，基于“四水四定”邏輯框架中所述的作用機理和實踐路徑，結合我國“三條紅線”指標的行政區(qū)域考核制度實踐，本文以依托科層制區(qū)域行政管理體制為實踐出發(fā)點和落腳點，以流域管理和行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制為實踐架構，以水資源供需平衡分析為實踐主線，以“四水四定”分析研究成果的三個可能總體結論為實踐出口，分析提出了“四水四定”的實踐體系，具體如圖2所示。

圖2 “四水四定”的實踐體系

“四水四定”的實踐體系整體、精煉地展示了“四水四定”的概念內(nèi)涵、系統(tǒng)流程、分析過程、轉(zhuǎn)換條件、結果應用、實踐出口，也直觀、概括地表述了某一區(qū)域在實施“四水四定”過程中于水資源方面的六層判斷原則：第一層，水資源總量的豐富程度；第二層，水資源開發(fā)利用程度；第三層，水資源開發(fā)利用效率高效程度；第四層，用水總量控制紅線的松緊程度；第五層，非常規(guī)水開發(fā)利用的有效程度；第六層，可利用水資源量的可拓展程度。它也相應地展示了在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求與可能(城、地、人、產(chǎn))方面的四層判斷原則：第一層，國土空間規(guī)劃中的功能定位；第二層，國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位；第三層，區(qū)域優(yōu)勢資源開發(fā)需要的迫切性、必要性判斷，資源開發(fā)的戰(zhàn)略需求；第四層，區(qū)域水生態(tài)安全不受威脅。

4 結語

在以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興、建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史新進程中，我們要更加堅定不移地以習近平生態(tài)文明思想為指導，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，貫徹落實“四水四定”要求，守住生態(tài)保護紅線，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用能力和水平，推動用水方式由粗放式向節(jié)約集約式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人與水在更高層次、更高水平上的和諧。