張德盈 ZHANG De-ying

（中交第三航務(wù)工程局有限公司廈門分公司，廈門 361006）

0 引言

ABO 模式是一種新型的工程項(xiàng)目管理模式，它通過(guò)授權(quán)方式將工程項(xiàng)目交由具有專業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。在這種模式下，政府作為授權(quán)方，可將城際鐵路工程項(xiàng)目交由具有專業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。企業(yè)作為被授權(quán)方，需要在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)工程項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和收益。ABO 模式的核心在于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化資源配置，提高工程項(xiàng)目的效率和效益[1]。ABO 模式可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化資源配置，降低工程項(xiàng)目的成本，提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全性，引入優(yōu)秀的企業(yè)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)城際鐵路工程項(xiàng)目的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，本文針對(duì)ABO 模式在城際鐵路工程項(xiàng)目中的應(yīng)用展開分析。

1 ABO 模式的優(yōu)勢(shì)

在ABO 模式下，通過(guò)政府與企業(yè)的合作，能夠共同推動(dòng)城際鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度：ABO 模式能夠充分利用企業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快城際鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完工。

提高項(xiàng)目質(zhì)量：企業(yè)通常具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)能力，能夠確保項(xiàng)目按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求進(jìn)行建設(shè)，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和安全性[2]。

降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)：通過(guò)引入市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，ABO 模式能夠降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使政府能夠?qū)⒏嗟馁Y金用于其他重要的公共事業(yè)領(lǐng)域。

促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新：ABO 模式有助于引入更多的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新元素，促進(jìn)不同企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：ABO 模式能夠確保城際鐵路工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，確保項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，為公眾提供持續(xù)、安全、便捷的交通服務(wù)。

2 ABO 模式的應(yīng)用分析

2.1 鐵路工程項(xiàng)目線路概況

本次研究對(duì)象為福建某都市圈城際鐵路線項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約500 億元，其中建安費(fèi)估算約370 億元。項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期4年。正線全長(zhǎng)約87.264 公里。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括正線、聯(lián)絡(luò)線、連江折返線。作為東部新區(qū)重要公共交通干線，途徑4 個(gè)縣級(jí)市，是新區(qū)南北連接的重要干線，線路規(guī)劃了LJZ 站、LQ 站、WL 站、CLJC 站、FZXQ 站、LL 站、FQ 站等7 個(gè)站點(diǎn)，如圖1 所示。

圖1 線路規(guī)劃站點(diǎn)示意圖

2.2 福建省城際項(xiàng)目特點(diǎn)及融資需求分析

城際鐵路項(xiàng)目作為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共產(chǎn)品，具有投資規(guī)模大、公益性強(qiáng)、收益偏低等特點(diǎn)，需要政府匹配相應(yīng)的資源用于平衡投資建設(shè)成本。當(dāng)前，福建省城際軌道交通的投融資模式以政府財(cái)政為主導(dǎo)。福建省政府作為此類項(xiàng)目的主要投資者，負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目的全部資本金，而剩余的資金需求則通過(guò)政府的債務(wù)融資方式來(lái)解決。此種投資方式的優(yōu)點(diǎn)在于其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、融資迅速、運(yùn)營(yíng)成本低和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)小，因此可以迅速集中人力、物力和財(cái)力，從而加速福建省城際軌道交通的建設(shè)進(jìn)程。

然而，現(xiàn)階段這種模式會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，以及難以建立和實(shí)施有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，很難有主動(dòng)減少運(yùn)營(yíng)成本以及提高運(yùn)行效率的積極性，再加上經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的不明確，導(dǎo)致資金運(yùn)行效率及管理效率較低。隨著福建省城際軌道交通建設(shè)的加速，資金投入不斷增加，未來(lái)還款壓力將逐漸增大。特別是近年來(lái)，商業(yè)銀行對(duì)貸款的審查更為嚴(yán)格，貸款條件日益苛刻。如果福建省城際軌道交通繼續(xù)采用現(xiàn)有的單一投融資模式，將難以滿足未來(lái)軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)需求，從而無(wú)法確保福建省城際軌道交通規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。因此，需要探索多元化的投融資模式，以減輕政府財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.3 ABO 模式應(yīng)用的模式設(shè)計(jì)

2.3.1 政府ABO 授權(quán)

項(xiàng)目所在地市政府授權(quán)市屬國(guó)企平臺(tái)Z 集團(tuán)與央企A 集團(tuán)共同組建的聯(lián)合公司為本項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、管理本項(xiàng)目。同時(shí)獲得沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)，協(xié)助市政府開展產(chǎn)業(yè)招商工作。市政府出臺(tái)配套政策，包括但不限于將沿線的土地（暫定約12800 畝）出讓收入、新增產(chǎn)業(yè)稅收收入、其他新增收入等鎖定封閉運(yùn)行，用于平衡本項(xiàng)目的投資。政府財(cái)政每年進(jìn)行項(xiàng)目成本歸置，確保收支平衡。

2.3.2 設(shè)立基金

Z 集團(tuán)與央企A 集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立“福建某都市圈城鐵聯(lián)動(dòng)發(fā)展建設(shè)母基金”（暫定），基金規(guī)模占項(xiàng)目總投資規(guī)模的30%比例，母基金主要投資其下的若干子基金，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)子基金、地產(chǎn)開發(fā)類子基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類子基金等，子基金以股權(quán)或債權(quán)的方式投入項(xiàng)目。

2.3.3 引入社會(huì)資本合作

Z 集團(tuán)設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)城際鐵路的投資建設(shè)，站點(diǎn)周邊及鐵路沿線土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資等，各子基金以股權(quán)投資的方式投入項(xiàng)目公司。Z 集團(tuán)作為招標(biāo)主體，通過(guò)“基金認(rèn)購(gòu)+EPC”或“基金+施工總承包”模式招選投資人暨鐵路工程總承包單位，中標(biāo)單位認(rèn)購(gòu)鐵路建設(shè)子基金份額，承接項(xiàng)目工程總承包任務(wù)。通過(guò)“央企A 集團(tuán)進(jìn)行基金認(rèn)購(gòu)+EPC+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式暨工程總承包方，認(rèn)購(gòu)母子基金基金，項(xiàng)目完工后10～15年退出。社會(huì)資本方認(rèn)購(gòu)的基金包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

2.3.4 項(xiàng)目投融資

項(xiàng)目資本金由Z 集團(tuán)與各子基金共同出資。本項(xiàng)目除資本金外，其余部分的資金由央企A 集團(tuán)通過(guò)銀行融資、專項(xiàng)債等方式籌集。路徑交易結(jié)構(gòu)圖如圖2 所示。

圖2 路徑交易結(jié)構(gòu)圖

2.3.5 產(chǎn)業(yè)招商及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入

授權(quán)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入由項(xiàng)目所屬市政府主導(dǎo)，組織開展項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略論證、產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展策略研究，并配套出臺(tái)相應(yīng)的招商政策，Z 集團(tuán)委托專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作，項(xiàng)目公司、社會(huì)資本協(xié)助完成產(chǎn)業(yè)孵化、招商服務(wù)、金融創(chuàng)新等工作。央企A 集團(tuán)需調(diào)動(dòng)相關(guān)資源配合Z 集團(tuán)完成產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入或者產(chǎn)業(yè)招商落地。

2.3.6 站點(diǎn)周邊土地開發(fā)（TOD）

依照政府出臺(tái)的配套政策，通過(guò)合法的途徑和流程，將站點(diǎn)周邊的土地綜合開發(fā)權(quán)注入項(xiàng)目公司，獲取土地溢價(jià)收益，共同開發(fā)TOD 地塊，實(shí)現(xiàn)“一二三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，從而獲取超開發(fā)商的剩余價(jià)值，這也是項(xiàng)目投資收益的一部分。

2.4 配套政策及措施建議

配套政策是ABO 模式在城際鐵路工程項(xiàng)目中成功應(yīng)用的重要保障。政府需要制定一系列的政策，包括特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資支持等，達(dá)到盈虧平衡，以支持ABO 模式在城際鐵路工程項(xiàng)目的實(shí)施。這些政策能夠?yàn)槠髽I(yè)提供穩(wěn)定的投資環(huán)境和優(yōu)惠條件，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，從而推動(dòng)城際鐵路工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.4.1 配套政策

①建立城際軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金。ABO 模式雖然引入了市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，但政府仍然是項(xiàng)目的重要投資者。建立城際軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，可以減輕政府的財(cái)政壓力，使政府能夠更好地承擔(dān)其監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)利用企業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展，還可以確保項(xiàng)目有穩(wěn)定的資金來(lái)源，滿足項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。

②建立合理的補(bǔ)貼機(jī)制。城際鐵路工程項(xiàng)目的投資金額較大，且受到政策、經(jīng)濟(jì)等多種因素影響，企業(yè)面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立合理的補(bǔ)貼機(jī)制，可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和運(yùn)營(yíng)。可以降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的投資積極性，為項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供保障，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

③配套優(yōu)惠扶持政策。由于城際鐵路工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本較高，資金投入較大，政府應(yīng)建立配套優(yōu)惠扶持政策，有針對(duì)性扶持，可通過(guò)綠色交通的宣傳、前期票價(jià)浮動(dòng)、沿線部分土地綜合開發(fā)權(quán)的授予、電費(fèi)優(yōu)惠、稅費(fèi)減免或返還等一系列扶持政策和優(yōu)惠措施，以保證運(yùn)營(yíng)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)也應(yīng)做好各類人才的培養(yǎng)，管理的優(yōu)化，業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與聯(lián)動(dòng)，一方面減少運(yùn)營(yíng)成本支出，另一方面擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源，不斷提高企業(yè)自身的盈利能力。

2.4.2 措施建議

①建立開發(fā)專項(xiàng)小組：成立專門的開發(fā)專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)城際鐵路工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程管理。該小組應(yīng)具備專業(yè)的技術(shù)和管理能力，能夠確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和運(yùn)營(yíng)。②明確開發(fā)主體：交通沿線土地綜合開發(fā)應(yīng)同步規(guī)劃，并進(jìn)一步明確沿線開發(fā)主體，在紅線內(nèi)外土地綜合開發(fā)過(guò)程中，以設(shè)區(qū)、市為主導(dǎo)。省、市政府應(yīng)積極探索，完善各項(xiàng)機(jī)制，優(yōu)化在項(xiàng)目紅線內(nèi)外土地綜合開發(fā)中的合作模式及相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)虧原則。③加大開發(fā)資金籌措力度：為確保城際鐵路工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，應(yīng)加大開發(fā)資金的籌措力度。政府可以提供一定的財(cái)政支持，同時(shí)也可以通過(guò)發(fā)行債券、引入社會(huì)資本等方式籌集資金。④加強(qiáng)項(xiàng)目管理：加強(qiáng)城際鐵路工程項(xiàng)目的項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本得到有效控制。建立完善的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控和成本控制，確保項(xiàng)目按時(shí)完成并符合預(yù)算要求。⑤推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新：鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高城際鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)水平和運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)項(xiàng)目的創(chuàng)新和發(fā)展。⑥加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估：加強(qiáng)對(duì)城際鐵路工程項(xiàng)目的監(jiān)管和評(píng)估，確保項(xiàng)目的合規(guī)性和可持續(xù)性。建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

2.5 應(yīng)用結(jié)果分析

以TOD 理念為主導(dǎo)，即包括以人為中心、土地高效開發(fā)、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、混合功能、高效可達(dá)性、良性循環(huán)等思想，引導(dǎo)軌道站點(diǎn)周邊土地優(yōu)化整合、公共空間重塑、生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等，對(duì)沿線站點(diǎn)開發(fā)進(jìn)行具體策劃及實(shí)施，實(shí)現(xiàn)交通提升和土地利用相互耦合的目標(biāo)，助推項(xiàng)目實(shí)施落地、城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合線路經(jīng)過(guò)的區(qū)域及現(xiàn)狀與規(guī)劃情況，明確沿線不同線路段的規(guī)劃發(fā)展方向，具體展示如圖3 所示。

圖3 沿線不同線路段的規(guī)劃發(fā)展方向

通過(guò)圖3 可知，福建某都市圈城際鐵路線項(xiàng)目沿線規(guī)劃發(fā)展方向可劃分為4 個(gè)路段，具體發(fā)展方向介紹如表1所示。

表1 線路發(fā)展方向表

根據(jù)站點(diǎn)的現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，將LJ 站、LL 站規(guī)劃為連接梳理型，將LQ 站規(guī)劃為點(diǎn)狀孵化型，將WL 站規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)社區(qū)型，將CLJC 站、FZXQ 站、FQ 站規(guī)劃為樞紐高增值型。

通過(guò)引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，ABO 模式能夠加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目質(zhì)量，降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。這種模式的實(shí)施，有助于實(shí)現(xiàn)城際鐵路工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，為公眾提供安全、便捷、高效的交通服務(wù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)構(gòu)建有效的治理機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目各方的協(xié)作與配合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的局面，以提高項(xiàng)目的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)效益。ABO 模式在城際鐵路工程項(xiàng)目中的應(yīng)用具有重要的實(shí)踐意義和理論價(jià)值，通過(guò)政府與企業(yè)的合作，共同推動(dòng)中國(guó)城際鐵路的蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，可以為我國(guó)城際鐵路建設(shè)提供有益的參考和借鑒。