孫庭陽(yáng)

3月11日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算的決議，批準(zhǔn)2024年中央預(yù)算。這份預(yù)算也被形象地稱(chēng)為“國(guó)家賬本”。

今年政府工作報(bào)告指出，2023年財(cái)政政策加力提效，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，全年新增稅費(fèi)優(yōu)惠超過(guò)2.2萬(wàn)億元，增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2024年，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。

2023年全國(guó)財(cái)政情況怎樣？作為宏觀調(diào)控的重要手段，今年財(cái)政政策如何體現(xiàn)“提質(zhì)增效”？

財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長(zhǎng)，財(cái)政支出持續(xù)加力

2023年全年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。財(cái)政部3月7日披露的《2023年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》中介紹，受益于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，加上2022年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響，2023年財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)；保持必要支出力度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，加強(qiáng)對(duì)科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，全年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

預(yù)算報(bào)告顯示，2023年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入21.68萬(wàn)億元，比2022年增長(zhǎng)6.4%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出27.46萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年資金，支出總量為28.24萬(wàn)億元。收支總量相抵，赤字4.88萬(wàn)億元，與預(yù)算持平。

資料顯示，2023年全國(guó)稅收收入同比增長(zhǎng)8.7%。其中，國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)42.3%，主要是2022年留抵退稅較多、基數(shù)較低。從非稅收入看，2023年，全國(guó)非稅收入同比下降3.7%。

全國(guó)一般公共預(yù)算收入突破21萬(wàn)億元。資料顯示，2020—2023年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入分別是18.29萬(wàn)億元、20.25萬(wàn)億元、20.37萬(wàn)億元和21.68萬(wàn)億元。近3年連續(xù)站穩(wěn)在20萬(wàn)億元以上，2023年更是突破了21萬(wàn)億元。

全國(guó)一般公共預(yù)算支出首次突破27萬(wàn)億元。資料顯示，2020—2023年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出分別是24.56萬(wàn)億元、24.63萬(wàn)億元、26.06萬(wàn)億元和27.46萬(wàn)億元。

在今年2月1日國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉總結(jié)2023年全國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)，其中包括財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、財(cái)政支出持續(xù)加力。他介紹，受益于經(jīng)濟(jì)回升向好，加上2022年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響，2023年財(cái)政收入呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)。從區(qū)域看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別增長(zhǎng)6.7%、6.9%、10.7%和12%，31個(gè)省份財(cái)政收入全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

王東偉介紹，2023年，為支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，第四季度增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排給地方。重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)8.9%，教育支出增長(zhǎng)4.5%，科技支出增長(zhǎng)7.9%，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)6.5%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長(zhǎng)5.7%。

集中力量辦大事，科技創(chuàng)新是重點(diǎn)領(lǐng)域

預(yù)算報(bào)告介紹2024年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，合理把握政策力度，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；穩(wěn)妥安排財(cái)政赤字和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，持續(xù)發(fā)揮2023年增發(fā)國(guó)債資金作用，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，保持必要的支出強(qiáng)度，集中力量辦大事，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在3月6日的記者會(huì)上，講到了集中力量辦大事?！?018到2023年，全國(guó)財(cái)政科技支出從8327億元增長(zhǎng)到10823億元，增長(zhǎng)30%?！彼榻B，適度加力、提質(zhì)增效，是今年財(cái)政政策的基調(diào)和特點(diǎn)。財(cái)政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大，統(tǒng)籌各類(lèi)財(cái)政資源，加大支出強(qiáng)度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。今年將有針對(duì)性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先予以保障。

預(yù)算報(bào)告總結(jié)了7項(xiàng)2023年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作，居于前四的是：加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好；強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加強(qiáng)民生保障，切實(shí)辦好民生實(shí)事；支持做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2022年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作居于前四的是，加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)；加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障、支持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；強(qiáng)化資金和政策支持，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

2021年居于前四的是：增強(qiáng)財(cái)稅政策的針對(duì)性有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；加大民生投入，基本民生保障有力有效；支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進(jìn)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

連續(xù)3年，創(chuàng)新都是關(guān)鍵詞。

今年政府工作報(bào)告總結(jié)2023年工作時(shí)指出，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)產(chǎn)大飛機(jī) C919投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，國(guó)產(chǎn)大型郵輪成功建造，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占全球比重超過(guò)60%。

財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉2月在新聞發(fā)布會(huì)上表示，近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先予以保障。2018—2023年，財(cái)政科技支出從8327億元增長(zhǎng)到10567億元，年均增長(zhǎng)6.4%。與此同時(shí)，政府部門(mén)還綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)政金融等政策工具，大力支持科技創(chuàng)新。在中央一系列政策的支持和財(cái)力有力的保障下，2023年國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系加快形成，大科學(xué)裝置加速布局建設(shè)，神舟十七號(hào)成功發(fā)射，人工智能、量子科技、生物制造等領(lǐng)域一大批創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn)。

今年政府工作報(bào)告中指出，2024年赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，加上調(diào)入資金等，一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬(wàn)億元、比上年增加1.1萬(wàn)億元。擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元、比上年增加1000億元。為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡在今年2月1日國(guó)新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2023年，聚焦特定領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)實(shí)施一批新的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，實(shí)打?qū)嵵С制髽I(yè)紓困發(fā)展。聚焦特定領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)實(shí)施新的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。主要包括：實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；提高集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

王建凡介紹，2023年，制造業(yè)以及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)將近9500億元，占總規(guī)模的42.6%，是享受稅費(fèi)優(yōu)惠比例較高的行業(yè)。從企業(yè)的規(guī)模來(lái)看，中小微企業(yè)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)規(guī)模約1.43萬(wàn)億元，占比64%，受益明顯。2024年，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)聚焦支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政策供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

黨政機(jī)關(guān)要過(guò)緊日子，真正精打細(xì)算

今年政府工作報(bào)告要求，各級(jí)政府要習(xí)慣過(guò)緊日子，真正精打細(xì)算，切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)。

預(yù)算報(bào)告稱(chēng)，扎實(shí)做好2024年財(cái)政改革發(fā)展工作，其中包括落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求。

《2023年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》介紹，將黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子作為財(cái)政工作的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針，貫穿預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等各方面。中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，加強(qiáng)預(yù)算編制源頭控制，嚴(yán)控一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，降低行政運(yùn)行成本。2023年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2019年下降了20%。

同樣是在3月6日的記者會(huì)上，藍(lán)佛安表示，在切實(shí)保障部門(mén)履職基礎(chǔ)上，中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，2020—2022年中央部門(mén)支出連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，2023年也只略增了0.8%，把節(jié)約下來(lái)的錢(qián)用以支持地方保障民生、促進(jìn)發(fā)展。

藍(lán)佛安表示，將強(qiáng)化預(yù)算約束，推動(dòng)精簡(jiǎn)不必要的節(jié)慶、論壇、展會(huì)等，及時(shí)收回使用結(jié)余閑置資金，把更多真金白銀用于發(fā)展緊要處、民生急需上。“精打細(xì)算，才能油鹽不斷，黨政機(jī)關(guān)少花一分錢(qián)，民生事業(yè)就可以多安排一分錢(qián)?！彼{(lán)佛安說(shuō)。

責(zé)編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷