吳錦清

（作者單位：安徽省太湖縣江塘鄉(xiāng)財(cái)政所）

國(guó)有資產(chǎn)代表著國(guó)家的財(cái)富和利益。在全球經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，國(guó)有資產(chǎn)管理面臨著越來越復(fù)雜和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[1]。因此，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的研究具有重要意義。本文在總結(jié)分析相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，深入探討國(guó)有資產(chǎn)管理的改進(jìn)策略，希望能夠?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理的改進(jìn)提供參考，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一、國(guó)有資產(chǎn)的定義和特點(diǎn)

（一）國(guó)有資產(chǎn)的概念和范圍

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有、控制或管理的各類資產(chǎn)，包括國(guó)家所有的自然資源、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等。它代表著國(guó)家的財(cái)富和利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具體體現(xiàn)了國(guó)家所有制。國(guó)有資產(chǎn)的范圍廣泛，涵蓋了各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行業(yè)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。

（二）國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)和分類

1.國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)

一是國(guó)家所有權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)最顯著的特點(diǎn)是歸國(guó)家所有。國(guó)家作為資產(chǎn)的所有者，具有對(duì)資產(chǎn)的最終決策權(quán)和控制權(quán)。國(guó)家可以根據(jù)國(guó)家利益和公共利益來管理和運(yùn)營(yíng)這些資產(chǎn)。二是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著調(diào)節(jié)和引導(dǎo)角色。國(guó)家可以通過國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展，平衡資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。三是長(zhǎng)期穩(wěn)定性。國(guó)家通常具有較長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，因此，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展更加注重長(zhǎng)期效益和可持續(xù)性。四是社會(huì)責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)著較大的社會(huì)責(zé)任。國(guó)家作為資產(chǎn)的所有者，有責(zé)任確保資產(chǎn)的合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)注重社會(huì)責(zé)任和企業(yè)公民形象，保障員工福利，促進(jìn)社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)。

2.國(guó)有資產(chǎn)的分類

根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)所屬行業(yè)和性質(zhì)的不同，可以將其分為以下幾類：

自然資源類資產(chǎn)：包括土地、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源，這些資源通常由國(guó)家所有和管理。國(guó)有企業(yè)類資產(chǎn)：包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)等，這些企業(yè)資產(chǎn)通常由國(guó)家控制或所有。金融機(jī)構(gòu)類資產(chǎn)：包括國(guó)有商業(yè)銀行、國(guó)有證券公司、國(guó)有保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，這些機(jī)構(gòu)通常由國(guó)家控制或所有。基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)：包括交通運(yùn)輸、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，這些資產(chǎn)通常由國(guó)家所有或管理，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

國(guó)有資產(chǎn)的定義和分類是對(duì)其特點(diǎn)和范圍進(jìn)行界定的基礎(chǔ)，對(duì)于制定合理的國(guó)有資產(chǎn)管理模式具有重要意義。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題和革新挑戰(zhàn)

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理模式存在的問題

一是產(chǎn)權(quán)不清晰。產(chǎn)權(quán)不清晰是當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中的一個(gè)主要問題，容易導(dǎo)致資源配置不合理。例如，在土地領(lǐng)域存在土地產(chǎn)權(quán)歸屬不明、土地流轉(zhuǎn)難等問題，影響了土地的高效利用和優(yōu)化配置[2]。二是監(jiān)管不到位。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管手段不夠完善，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理失去有效監(jiān)控，進(jìn)一步加大了國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在一些國(guó)有企業(yè)中，由于監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了資產(chǎn)流失、虛假報(bào)賬等問題。三是激勵(lì)機(jī)制不足。當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理中，激勵(lì)機(jī)制的建立和運(yùn)行存在一定的不足。管理者缺乏積極性和創(chuàng)造性，影響資產(chǎn)的增值和效益的提升。四是決策機(jī)制不靈活。一些國(guó)有資產(chǎn)管理中，決策機(jī)制不夠靈活。這種情況下，國(guó)有資產(chǎn)管理難以及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，影響國(guó)有資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)適應(yīng)能力[3]。五是信息不對(duì)稱。國(guó)有資產(chǎn)管理中存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，決策者在作出決策時(shí)缺乏準(zhǔn)確和及時(shí)的信息，增加了國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在資產(chǎn)評(píng)估和投資決策中，信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致決策者無法準(zhǔn)確評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)

一是國(guó)有資產(chǎn)管理面臨資產(chǎn)多樣性和組合管理挑戰(zhàn)。國(guó)有資產(chǎn)種類繁多，包括土地、礦產(chǎn)資源、股權(quán)、債券和企業(yè)等。不同類型的資產(chǎn)受到不同市場(chǎng)因素和周期的影響，因此，資產(chǎn)管理者需要根據(jù)這些資產(chǎn)的特性采取不同的管理方法，以確保各類資產(chǎn)都能夠充分發(fā)揮效益。這就需要制訂復(fù)雜的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括資產(chǎn)配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和收益優(yōu)化等方面的決策。同時(shí)，確保財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的透明度和準(zhǔn)確性也是國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)之一。這就需要管理者加強(qiáng)監(jiān)測(cè)各類資產(chǎn)的績(jī)效管理，通過有效的戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)管確保資產(chǎn)使用效益最大化，以增強(qiáng)利益相關(guān)者的信心。二是國(guó)有資產(chǎn)管理面臨財(cái)務(wù)透明度不達(dá)標(biāo)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的挑戰(zhàn)。由于國(guó)有資產(chǎn)涉及政府與企業(yè)之間的復(fù)雜關(guān)系，受政治和行政因素影響，財(cái)務(wù)報(bào)告可能存在一些信息不準(zhǔn)確或不透明的問題。這會(huì)在一定程度上損害投資者的信心，增加腐敗風(fēng)險(xiǎn)，影響國(guó)有資產(chǎn)的管理效率。因此，提高財(cái)務(wù)透明度和制定一致的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于有效管理和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)至關(guān)重要。三是國(guó)有資產(chǎn)管理面臨監(jiān)管不到位的挑戰(zhàn)。國(guó)有資產(chǎn)管理涉及復(fù)雜的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為確保管理的合規(guī)性和合法性，不僅需要有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還需要強(qiáng)制執(zhí)行措施，以防止出現(xiàn)管理不到位和濫用職權(quán)的現(xiàn)象。四是相關(guān)的法律法規(guī)需要適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，以確保國(guó)有資產(chǎn)管理在法律上合規(guī)。而有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要政府部門和利益相關(guān)者密切合作。五是國(guó)有資產(chǎn)管理面臨外部環(huán)境不斷變化的挑戰(zhàn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的不確定性和不斷變化，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的要求。國(guó)有資產(chǎn)管理需要保持與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)時(shí)更新管理模式，以靈活應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化[4]。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理改進(jìn)策略

（一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的改進(jìn)策略

通過有效實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的改進(jìn)策略，可以提高國(guó)有資產(chǎn)管理效益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這需要在法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管能力等多個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)，以高效和科學(xué)地開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

1.加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

一是建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)體系，明確國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的程序和方法。二是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定地位，確保國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具備合法的權(quán)力和職責(zé)，增強(qiáng)其獨(dú)立性和專業(yè)性。同時(shí)，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定明確的法律法規(guī)，明確其組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限，確保其能夠有效履行監(jiān)管職責(zé)。三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識(shí)和合規(guī)意識(shí)。同時(shí)，在單位內(nèi)部大力宣傳普及國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)知識(shí)，從上到下形成國(guó)有資產(chǎn)管理法治化和合規(guī)化的管理氛圍。

2.完善監(jiān)管機(jī)制和制度

一是建立健全國(guó)有資產(chǎn)信息報(bào)告和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)獲取和分析國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況，為決策者提供有效的決策依據(jù)。二是加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效運(yùn)營(yíng)。三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推動(dòng)監(jiān)管工作透明、公正、公平開展。

3.提高監(jiān)管能力和水平

一是加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和教育，通過提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平，幫助其適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理的需求。二是引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)和工具，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，提升監(jiān)管工作的科學(xué)性和效率。三是加強(qiáng)與國(guó)際上知名的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作與交流，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。

（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與激勵(lì)的改進(jìn)策略

建立科學(xué)合理的評(píng)估體系，制定激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)管理者的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)，有助于提高國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性、透明度和效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的增值和保值，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

1.建立科學(xué)合理的評(píng)估體系

一是建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估公正、準(zhǔn)確，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供依據(jù)。二是加強(qiáng)評(píng)估方法研究，推廣各種國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法，包括市場(chǎng)比較法、收益法、成本法等，以適應(yīng)不同類型和特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估需求[5]。三是加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的專業(yè)能力建設(shè)，提高其評(píng)估技術(shù)水平和精確度，確保評(píng)估結(jié)果的可靠性和科學(xué)性。

2.制定激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

一是制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理者和企業(yè)進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)估，激勵(lì)優(yōu)秀管理者和企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)高效管理。二是建立激勵(lì)機(jī)制，如股權(quán)激勵(lì)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等，提高國(guó)有企業(yè)管理者的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增值的動(dòng)力。三是建立健全約束機(jī)制，如法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理者和企業(yè)進(jìn)行規(guī)范與約束，防止其濫用職權(quán)，作出違規(guī)行為。

3.加強(qiáng)對(duì)管理者的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)

一是明確國(guó)有資產(chǎn)管理者的責(zé)任和權(quán)力范圍，使其能夠充分發(fā)揮職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值和保值。二是建立完善的績(jī)效考核體系，將管理者的績(jī)效與國(guó)有資產(chǎn)的增值和企業(yè)效益掛鉤，提高管理者的績(jī)效意識(shí)和責(zé)任感。三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提升整個(gè)管理隊(duì)伍的專業(yè)能力和管理水平，為國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理提供人才支持。

（三）國(guó)有資產(chǎn)投資與融資的改進(jìn)策略

改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)投資與融資策略，提高資金利用效率，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)資產(chǎn)證券化和市場(chǎng)化改革，能夠促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展，有助于推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益提升。

1.提高資金利用效率

一是實(shí)施科學(xué)合理的資金配置策略，優(yōu)化資金配置，將有限的資金重點(diǎn)用于具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目。具體而言，可以通過制定明確的投資規(guī)劃和目標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，確定優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，提供定向資金支持，獲得投資回報(bào)。二是建立健全資金監(jiān)控和控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督和管理，包括制定資金使用的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立預(yù)算控制和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理，確保資金使用的合規(guī)性和效益。三是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)之間的資金流轉(zhuǎn)，避免資金閑置。具體而言，可以通過建立統(tǒng)一的資金管理平臺(tái)，加強(qiáng)資金調(diào)度和資金池管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)間的資金共享和流動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間的資本合作和聯(lián)合投資，通過整合資源，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置和最大化利用。三是積極創(chuàng)新融資模式，提高資金運(yùn)作靈活性和效率。具體而言，可以通過發(fā)行債券、吸引社會(huì)資本參與、引入金融機(jī)構(gòu)的資本支持等方式來拓寬融資渠道。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理過程中的債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保資金利用的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管理

一是建立完善的投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制和應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)，提高投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。二是加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的盡職調(diào)查，全面了解項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)因素，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。三是鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)管理者實(shí)施多元化投資戰(zhàn)略，降低單一項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高整體資產(chǎn)回報(bào)率。

3.推動(dòng)資產(chǎn)證券化和市場(chǎng)化改革

一是鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)證券化，通過發(fā)行債券、股權(quán)等實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和價(jià)值變現(xiàn)。二是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化改革，包括引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等，提高國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和效益。三是積極吸引社會(huì)資本參與國(guó)有資產(chǎn)投資與融資，通過混合所有制和股權(quán)合作等方式，引入市場(chǎng)化的運(yùn)作和管理模式。

四、結(jié)語

目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理存在缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制、資源配置效率低下、缺乏激勵(lì)機(jī)制、信息不對(duì)稱和風(fēng)險(xiǎn)管理不到位等問題。為改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理，本文提出加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與激勵(lì)、改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)投資與融資策略等方面的舉措，旨在提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效能和經(jīng)濟(jì)效益[6]。

未來，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，通過深化市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)企業(yè)治理，提高國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用能力，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，借鑒其他國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和做法，提升國(guó)有資產(chǎn)管理的水平；優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的最大化利用和投資回報(bào)率的提高，以此提升國(guó)有資產(chǎn)管理的效能，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。