石俊先

（作者單位：中國煤炭地質總局浙江煤炭地質局）

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與財務會計監(jiān)督概述

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內容

鄉(xiāng)村振興是推動農業(yè)農村實現現代化發(fā)展的戰(zhàn)略，是實現中華民族偉大復興中國夢和“兩個一百年”奮斗目標的必然歷史選擇，是實現共同富裕的基礎。從理論邏輯看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略遵循了馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展關系的思想，是馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)融合思想中國化的最新成果，是中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的偉大實踐，主要內容涵蓋發(fā)展農業(yè)農村經濟、推進農村產業(yè)革命、加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化等方面。從實踐邏輯看，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標是實現農業(yè)農村現代化，包括推動農業(yè)產業(yè)結構調整與升級，提高農村居民生活質量和幸福感，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，推動農村治理體系和治理能力現代化等。

為了貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國積極采取了一系列政策和措施：一是農業(yè)供給側結構性改革，通過加強農產品質量安全監(jiān)管、推進農業(yè)科技創(chuàng)新、培育農業(yè)龍頭企業(yè)等方式，推動農業(yè)供給結構優(yōu)化和提質增效；二是鼓勵發(fā)展特色產業(yè)，培育適應本地資源稟賦和市場需求的特色農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)；三是加強農村基礎設施建設，包括道路、水利、電力、通信等基礎設施；四是推進農村土地制度改革，推動農村土地流轉，鼓勵農民適度規(guī)模經營，提高農業(yè)綜合生產能力和效益；五是開展農村生態(tài)文明建設，加強農村環(huán)境保護和生態(tài)修復，推動綠色農業(yè)發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村；六是鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，通過促進農民工返鄉(xiāng)、扶持農村電商等方式，增加農民收入，提升農民生活水平。

（二）財務會計監(jiān)督的基本內容

首先，財務監(jiān)督是核心要素，主要包括監(jiān)督決策的審批、制度的執(zhí)行、報表的編制和披露等方面。通常情況下，政府部門承擔農村財務信息的監(jiān)管職能，制定相應的法律法規(guī)，監(jiān)督經濟組織的各類財會活動，保障財務信息的可靠性。

其次，審計是監(jiān)督的重要部分，主要審核財務數據的真實性和準確性，分內部審計和外部審計。其中，內部審計由內部人員完成，是保障財會監(jiān)督有效性的第一道措施，涉及組織結構、決策程序、工作流程、權責劃分等方面的內容，目的是確保組織財務活動的合規(guī)性和風險可控性；外部審計則由專業(yè)機構或政府部門負責，是獨立于組織的專業(yè)審計機構，主要關注審計對象選擇、審計程序和方法、審計報告發(fā)布等問題。

再次，制度是財會監(jiān)督體系的基礎，規(guī)定了財務報告的編制準則、會計政策、核算方法，以及一系列經濟行為活動所遵循的規(guī)定程序等，確保財務信息生成的規(guī)律性。

最后，信息披露也是財務監(jiān)督的核心原則之一，主要是指組織在財務會計活動中的信息披露工作。例如，農村地區(qū)根據相關法律法規(guī)的要求，及時披露其財務數據和相關信息，保證財務信息公開透明。

二、鄉(xiāng)村振興下農村財務會計監(jiān)督存在的問題

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村財務會計監(jiān)督是密不可分的[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著重強調優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村經濟，而農村財務會計監(jiān)督的質量直接影響著農村經濟的發(fā)展水平，且在規(guī)范化、制度化管理農村工作，保護集體財產，保障財務公開等方面有重要意義[2]。但是，目前鄉(xiāng)村振興下農村財務會計監(jiān)督中仍存在不少問題。

（一）會計信息質量的問題

一是數據來源不準確，收集信息不系統(tǒng)。由于農村地區(qū)基礎設施不完善，一些農村企業(yè)原始會計憑證存在數據不準確、票據丟失的現象，存在賬目錄入和計算錯誤、遺漏等問題，加上業(yè)務數據傳遞和轉化不及時，導致會計信息的準確性受到影響。

二是會計制度不健全，操作缺乏標準化。農村地區(qū)會計主體缺乏健全的會計制度體系，缺乏標準化的決策審批流程。農村經濟特點的多樣化和行業(yè)態(tài)勢的復雜性，造成不同企業(yè)在會計賬務處理上存在差異，導致會計信息難以對比分析，對后期產業(yè)決策造成干擾。

三是數據未及時更新，信息化水平較低。由于農村地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，部分地區(qū)數字化、網絡化軟硬件設施相對落后，造成財務會計數據處理水平相對較低，且缺乏專業(yè)技術工具和設備，會計信息的錄入、采集還是采用傳統(tǒng)的手工方式，造成數據不準確、更新不及時、漏報等問題，進而影響會計信息質量。

（二）業(yè)務和財務融合度的問題

一是信息孤島現象存在，業(yè)財融合難以協(xié)調。農村地區(qū)普遍存在業(yè)財獨立管理的情況，各模塊的信息共享不暢通，容易形成信息孤島，造成業(yè)財數據流動受阻，數據轉化不及時、轉化依據不充分，造成財務數據失真，財務數據不能準確地反映經濟業(yè)務開展情況，從而對管理決策造成干擾，影響戰(zhàn)略實施的效果。同時，業(yè)財融合度低會使信息披露效率和公開度降低，存在信息不對稱、不透明的問題，促使一些人利用機會進行舞弊，產生虛報、謊報、瞞報財務數據等違法違規(guī)行為，極大地損害了農村企業(yè)和機構的利益。

二是資金管理較困難，風險控制顯短板。農村地區(qū)資金管理缺乏科學有效的制度和手段，資金使用率較低，企業(yè)規(guī)模小，資金來源有限，造成資金浪費、滯留、挪用等問題。業(yè)財融合度低造成風險控制往往體現在財務口，忽略業(yè)務前端的風險管控，業(yè)財“兩張皮”現象給企業(yè)造成潛在的風險，導致資金浪費、資產流失。

三是績效評價較匱乏，激勵機制難建立。農村地區(qū)業(yè)財數據對接不暢，很難建立科學有效的激勵機制，造成“各人自掃門前雪”的不良局面，無法準確評估和實施獎懲，最終導致業(yè)務人員和財務人員目標不一致、動力不協(xié)調、作業(yè)不同步、結果相背離。

（三）內部控制缺失的問題

一是內部控制不到位，風險防控不給力。農村企業(yè)的內部控制機制相對薄弱，會計核算體系不健全，審批流程不完善，容易出現會計信息失真、資金濫用等問題，給財務會計監(jiān)督帶來風險。內部控制缺失體現了內部管理第一道關鍵防線的缺失。農村企業(yè)自身無完整的風險防范體系，將導致營運管理、財務管理安全性降低，容易面臨財務舞弊、資金被侵占等風險。

二是財會報告不準確，權責分離不清晰。農村企業(yè)內部控制不到位，會影響財務報告的真實性、準確性、完整性，對外難以提供可靠的財務信息，造成財務報告不能真實反映經營成果，財會監(jiān)督工作處理不規(guī)范。同時，權責不清容易造成管理混亂，一人獨大，產生腐敗、違規(guī)違紀行為。例如，決策者和執(zhí)行者權責不分離，記賬人和稽核人權責不分離等，會出現自己監(jiān)督自己的情況，造成內控失效，流于形式，大大增加操縱財務數據的風險，降低財會監(jiān)管的獨立性。

（四）財務監(jiān)管能力不足的問題

一是監(jiān)督審計不到位，違規(guī)現象頻發(fā)。由于農村地區(qū)監(jiān)督和審計力量較弱，缺乏有效的監(jiān)督和審計機制，會計信息失真的情況時有發(fā)生，影響會計信息質量。一些農業(yè)企業(yè)為了追求利益最大化或獲得更多的財政補貼和幫扶，可能存在財務造假行為，如虛報業(yè)績、虛列成本費用、出具虛假財務報表、資金挪用等，種種行為會對財會監(jiān)督的可信度和有效性造成巨大的沖擊。

二是監(jiān)測手段不足，協(xié)調配合不暢。農村地區(qū)監(jiān)管部門缺乏有效的監(jiān)測和評估手段來應付各類風險，無法及時獲取財務信息進行研判，無法對違規(guī)違紀行為進行全面的監(jiān)測和評估，這會導致監(jiān)管被動滯后，難以做到事前預防、事中控制、事后處理。加之各部門之間協(xié)同配合度不高，信息共享和協(xié)作不暢，各自為政，資源調配不到位，從而導致資源浪費，財務會計監(jiān)督工作盲目重復，無法實現高效精準的監(jiān)管。

（五）財務會計人員綜合素質問題

一是教育水平不高，實踐經驗缺乏。農村地區(qū)財會人員綜合素質較低，缺乏系統(tǒng)全面的專業(yè)知識和技能，絕大多數財務人員只懂財務不懂業(yè)務，這導致財務人員財會理論和實踐操作結合度不高，缺乏指導業(yè)務的能力。再加上部分農村財會人員是剛畢業(yè)的大學生，缺乏實際業(yè)務操作經驗，尤其在復雜的財務處理、報表編制、信息技術應用、政策把握等方面，缺乏足夠的專業(yè)能力來處理實際問題。

二是學習培訓機會少，業(yè)務技能視野窄。農村地區(qū)財會人員難以及時獲取最新財會、稅務法規(guī)政策，集中學習培訓的機會少，所學所用的知識相對滯后。部分財會人員對計算機和財會軟件的應用能力相對較差，無法熟練操作電子化會計系統(tǒng)和利用財務軟件進行數據分析與報表編制。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村財務會計監(jiān)督對策

（一）建立健全會計信息質量的保證機制

一是加強數據采集，強化數據管理。提高源頭數據采集和處理的準確性與完整性，嚴格按照規(guī)定的流程和標準對原始憑證進行歸檔、登記、分類和保管，建立科學合理的會計核算體系，確保數據真實準確。

二是完善財務會計制度，加強職業(yè)道德建設。結合實際制定相應的財務會計制度，明確會計核算方法及報表編制流程等。同時，及時跟蹤國家會計準則的更新和變化，確保會計制度與法規(guī)保持一致[3]。逐步提高財會人員的綜合素質和職業(yè)修養(yǎng)，選拔政治素質過硬、專業(yè)技能扎實、職業(yè)操守良好的財會人員，加強對其進行培訓，明確獎懲機制，營造干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的工作環(huán)境。

（二）加強業(yè)財融合體系的建設

一是加快信息化建設，搭建信息互通平臺。通過搭建業(yè)財數據信息共享平臺，實現數據的共享和交換，提高數據信息的流通速度。利用信息技術手段，推行數字化財務管理系統(tǒng)建設，打通數據互通接口，提高數據采集、處理和分析的效率，及時獲取、共享和利用鄉(xiāng)村業(yè)務相關的財務信息，支持決策和管理。

二是優(yōu)化會計核算制度，完善扶持政策。通過分析鄉(xiāng)村經濟特點，以準則為基礎，建立健全鄉(xiāng)村業(yè)務和財務數據歸集、處理和分析的會計核算系統(tǒng)。積極鼓勵鄉(xiāng)村企業(yè)和財務機構在業(yè)財融合方面進行創(chuàng)新，逐步推動業(yè)財深度融合。

（三）完善內部控制體系

一是優(yōu)化內部控制制度，建立風險評估模型。建立適應鄉(xiāng)村經濟特點的內控制度，明確職責權限，包括會計核算、財務報告、資金收支、資產管理、成本控制、稅收籌劃、專項資金使用、不相容職務分離等，確保財務活動合法合規(guī)。識別鄉(xiāng)村財務管理中存在的關鍵風險，建立風險評估模型，并制定相應風險應對措施。例如，結合審計、檢查和監(jiān)督機制，及時發(fā)現、糾偏資金收支風險、財務數據安全風險、專項資金挪用風險等。

二是明確職責分工，強化信息披露。清晰劃分鄉(xiāng)村財會人員的職責和權限，避免職權濫用和資源浪費[4-5]。建立必要的請示和報告制度，明確審核、審批監(jiān)督職責，確保決策執(zhí)行有章可依、透明合規(guī)。健全財務信息披露機制，向內外部信息使用者提供及時準確的財務信息。

（四）提高財會監(jiān)管能力和水平

強化監(jiān)督問責，多方合作共濟。建立嚴格的監(jiān)督執(zhí)紀問責制度，對違反規(guī)定的人員進行嚴肅處理，通過“以案促改、以案促干、以案促學”的方式，逐步形成有效的威懾警示機制，凈化鄉(xiāng)村財務管理環(huán)境。同時，加強農村組織或企業(yè)各部門之間的溝通協(xié)作，合力共濟。例如，財務部門要加強與財政部門、稅務部門、審計部門等的協(xié)作，共同推進鄉(xiāng)村財務會計監(jiān)督工作。

（五）提升財會人員的綜合素養(yǎng)

組織培訓學習，提高綜合素質[6-7]。人才培養(yǎng)應鑲嵌在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均為建設中國特色美麗鄉(xiāng)村，實現共同富裕的“千萬工程”，必須從戰(zhàn)略制定中建立人才職業(yè)發(fā)展通道，積極開展專業(yè)培訓班、研討交流會、經驗分享等活動，逐步提高農村財務人員的專業(yè)知識和技能，提升農村財務人員服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和財務會計監(jiān)督的綜合能力。

四、結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，農村財務會計監(jiān)督需要根據農村經濟發(fā)展的特點和需求進行相應的調整和優(yōu)化。基于上述理論基礎，本文從多角度剖析了現有鄉(xiāng)村財會監(jiān)督存在的問題，如會計信息質量不準確、業(yè)務和財務融合度低、內部控制缺失、財會監(jiān)管不力與人員素質不高等，有針對性地提出了建立健全會計信息質量的保證機制、提高業(yè)財融合度、強化內部控制與監(jiān)管、提升專業(yè)人員的綜合素質等對策，以期為農村財務會計監(jiān)督的實施提供有效參考。