楊晨遙 廖茂林

城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，須在推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合上率先取得突破

市委十四屆四次全會(huì)提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式的重要路徑，是促進(jìn)共同富裕的重要支撐。2022年成都城鎮(zhèn)化率已達(dá)到79.89%，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律已由加速階段進(jìn)入成熟階段，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系是探索具有成都特色的城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展之路的必然選擇，更是成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要支撐。

成都推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐探索

隨著國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)接續(xù)落戶成都，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了戰(zhàn)略賦能和政策紅利。近年來(lái)，成都以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)體現(xiàn)公園城市特質(zhì)、城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村建設(shè)。2022年實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值588.4億元，農(nóng)村居民人均可支配收入30931元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.78：1。

推動(dòng)片區(qū)一體規(guī)劃。各區(qū)（市）縣均以鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制為引領(lǐng)，分批、分類有序地推進(jìn)片區(qū)劃分，在為城鄉(xiāng)國(guó)土空間保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)的同時(shí)，推動(dòng)公共資源集中布局、精準(zhǔn)投放，引導(dǎo)市場(chǎng)要素合理分布和流動(dòng)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。各區(qū)（市）縣根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，并以創(chuàng)新性實(shí)踐加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。例如，邛崍市通過(guò)制定“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。

推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。各區(qū)（市）縣通過(guò)創(chuàng)新可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元路徑，探索出了一條資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。例如，溫江區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化評(píng)估機(jī)制，對(duì)區(qū)域林盤(pán)、花木、水系、湖面等生態(tài)資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，有效推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

以要素融合促進(jìn)成都城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

通過(guò)多年的創(chuàng)新實(shí)踐，成都在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也面臨著城鄉(xiāng)居民收入差距較大、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道不暢等現(xiàn)實(shí)困境。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，必須在推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合上率先取得突破。

以土地要素融合促進(jìn)成都城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。一是完善集體建設(shè)用地的整治收儲(chǔ)與開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制，做好村莊規(guī)劃和集體建設(shè)用地規(guī)模與利用方案，理順調(diào)整入市與增減掛鉤的關(guān)系。二是提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織化水平和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，強(qiáng)化村集體和村民的入市意識(shí)和能力，增強(qiáng)入市主體的入市意愿。

以人才要素融合促進(jìn)成都城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。一是鞏固“能人引路+村民共治”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，充分發(fā)揮能人的帶頭作用。二是繼續(xù)探索基于常住人口的公共服務(wù)配置機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。三是持續(xù)提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，建立與超大城市人口發(fā)展相協(xié)調(diào)的普惠性、均等化的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)保障機(jī)制。

以資金要素融合促進(jìn)成都城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。一是依托“農(nóng)貸通”、成都農(nóng)交所等金融綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步深化農(nóng)村放管服改革和金融服務(wù)改革，滿足基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。二是積極探索更加靈活的財(cái)政投入與融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

（作者：楊晨遙，成都市社會(huì)科學(xué)院同城化研究所博士；廖茂林，成都市社會(huì)科學(xué)院成都研究院副院長(zhǎng)）