全威帆

一年之計(jì)在于春。

2月18日，春節(jié)假期后的首個(gè)工作日，成都市提能“12345親清在線”做優(yōu)一流營商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)召開。這是成都連續(xù)兩年新春首會(huì)聚焦優(yōu)化營商環(huán)境主題。

今年的成都“新春第一會(huì)”推出六大惠企新場景，對提能“12345親清在線”、做優(yōu)市場化法治化國際化營商環(huán)境再部署再動(dòng)員，傳遞了哪些新信號？透露出哪些鮮明特質(zhì)？就此，本刊記者專訪了成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院（成都市經(jīng)濟(jì)信息中心）營商環(huán)境研究所所長董亮。

營造“敢干、敢闖、敢投”濃厚氛圍

“‘新春第一會(huì)集中體現(xiàn)地方政府注意力的分配，彰顯發(fā)展方向與工作重點(diǎn)，往往具有‘風(fēng)向標(biāo)‘出征號的雙重意義?！倍两榻B，今年上海、廣東、浙江、山東、福建、安徽等地“第一會(huì)”，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、民營經(jīng)濟(jì)等主題，雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但優(yōu)化營商環(huán)境始終貫穿其中，成為各地全力拼經(jīng)濟(jì)合力謀發(fā)展的“先手棋”?！斑@其中潛藏著一個(gè)重要共識，即經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展靠經(jīng)營主體，經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展靠一流營商環(huán)境，必須將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手?！?/p>

正因?yàn)槿绱耍啥际刑崮堋?2345親清在線”做優(yōu)一流營商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)統(tǒng)籌把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)、深化改革“一號工程”、做強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力主體的需要，對“12345親清在線”上線運(yùn)行一年情況進(jìn)行總結(jié)回顧，對“蓉易+”創(chuàng)新應(yīng)用場景進(jìn)行集中發(fā)布?！斑@既是一次面向全市經(jīng)營主體的工作報(bào)告會(huì)，也是一次落實(shí)市委全會(huì)精神的專題發(fā)布會(huì)?！痹诙量磥恚屑壪嚓P(guān)部門圍繞服務(wù)人才賦能企業(yè)、重點(diǎn)事項(xiàng)跨部門綜合監(jiān)管、優(yōu)化建筑項(xiàng)目全生命周期服務(wù)等作現(xiàn)場表態(tài)，彰顯了成都用實(shí)干踐行承諾的工作作風(fēng)，宣示了成都鍥而不舍、馳而不息營造一流營商環(huán)境的決心和毅力，釋放出強(qiáng)烈的穩(wěn)預(yù)期、提信心信號，為全市經(jīng)營主體“敢干、敢闖、敢投”營造了濃厚氛圍。

對比國內(nèi)其他城市，“上海市委市政府節(jié)后上班第一天就召開全市大會(huì)，中心議題就是優(yōu)化營商環(huán)境?！倍烈陨虾槔M(jìn)一步分析，在此之前，兩座城市不約而同推出了優(yōu)化營商環(huán)境的最新行動(dòng)方案，上海出爐《上海市堅(jiān)持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》，提出5大行動(dòng)150項(xiàng)改革舉措；成都則發(fā)布了《中共成都市委關(guān)于依托智慧蓉城建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的意見》和《成都市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》。在工作理念方面，兩座城市都堅(jiān)持企業(yè)視角，以提升企業(yè)感受度為核心，加強(qiáng)對企業(yè)全生命周期的管理和服務(wù)，推動(dòng)涉企服務(wù)向覆蓋面更廣、集成度更深、智能化更高水平優(yōu)化升級。在改革重點(diǎn)方面，上海堅(jiān)持系統(tǒng)集成、迭代升級，重點(diǎn)在降門檻、降成本、減跑動(dòng)“兩降一減”上持續(xù)發(fā)力，尤其是提出的十余項(xiàng)探索性改革舉措，為成都優(yōu)化營商環(huán)境提供了良好參照；成都本輪改革更加強(qiáng)調(diào)以數(shù)字賦能破解改革瓶頸，注重打造一批具有成都特色的營商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場景，推進(jìn)企業(yè)全生命周期服務(wù)的數(shù)字化、智慧化。

六大惠企新場景在四方面持續(xù)提能

營商環(huán)境是經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件的總和，需要將各類制度規(guī)則與資源稟賦轉(zhuǎn)化為企業(yè)能夠可及的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一流的營商環(huán)境必然是一流的服務(wù)。《中共成都市委關(guān)于依托智慧蓉城建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境的意見》提出，形成一批具有成都特色的營商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場景，讓“12345親清在線”和“蓉易+”系列服務(wù)成為廣知曉和高信賴的城市營商環(huán)境品牌?！俺啥肌麓旱谝粫?huì)上，有關(guān)部門發(fā)布的‘蓉易享‘蓉易貸‘蓉易訴‘蓉稅樂企‘蓉易用和信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明實(shí)施方案六大創(chuàng)新應(yīng)用場景，正是貫徹落實(shí)市委決策部署加快形成的‘蓉易+系列服務(wù)成果?！倍琳J(rèn)為，本次提能體現(xiàn)出四個(gè)方面的亮點(diǎn)。

在涉企服務(wù)提能方面，六大應(yīng)用場景圍繞經(jīng)營主體在政策兌現(xiàn)、金融服務(wù)、商業(yè)糾紛、稅費(fèi)服務(wù)、數(shù)據(jù)要素、商業(yè)信用等方面的訴求和關(guān)切，小切口、針對性提出了解決方案。董亮舉例說，如“蓉易享”圍繞破解惠企政策找不到、讀不懂、辦不了等問題，提供政策集中匯聚、精準(zhǔn)查詢、主動(dòng)推送、在線申報(bào)、高效兌現(xiàn)一站式服務(wù)；“蓉易訴”針對破解企業(yè)訴訟成本高等難題，提供在線立案、訴前調(diào)解、在線繳費(fèi)、在線庭審、在線閱卷、證據(jù)交換等訴訟服務(wù)。這些應(yīng)用場景的推出，將進(jìn)一步提升企業(yè)全生命周期服務(wù)水平。

在要素供給提能方面，資金是企業(yè)的血液，是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)則將成為未來企業(yè)的核心資源和資產(chǎn)。如“蓉易貸”針對金融服務(wù)平臺多、流程繁、業(yè)務(wù)專等問題，推出融資產(chǎn)品找得到、推得準(zhǔn)、辦得快的一站式服務(wù)；“蓉易用”針對數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域存在的有數(shù)不敢供、用數(shù)找不到、有數(shù)不會(huì)用等問題，圍繞數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好推出了三項(xiàng)服務(wù)。董亮認(rèn)為，“這些發(fā)展要素的創(chuàng)新供給及服務(wù)的優(yōu)化，將為各類經(jīng)營主體尤其是數(shù)字企業(yè)提供更強(qiáng)的發(fā)展助力?！?/p>

在數(shù)智服務(wù)提能方面，人類社會(huì)正加速邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必然要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的營商環(huán)境，一流的營商環(huán)境也必然是數(shù)字化、智慧化的服務(wù)。“本次發(fā)布的六大應(yīng)用場景，都是以在線平臺服務(wù)的形式呈現(xiàn)。”董亮介紹，為了讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，市場監(jiān)管、公安、人力社保、稅務(wù)、消防等39個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用數(shù)據(jù)持續(xù)歸集，將實(shí)現(xiàn)生成一份專用信用報(bào)告，代替一摞無違法違規(guī)證明，并讓企業(yè)信用報(bào)告在申請上市、掛牌、再融資、發(fā)行債券、并購重組、銀行貸款、招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、申報(bào)政策、評優(yōu)評先等應(yīng)用場景得到廣泛應(yīng)用。這充分體現(xiàn)以數(shù)智化驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造、打造整體政府的巨大潛力。

在多元共治提能方面，董亮認(rèn)為，本次推進(jìn)會(huì)搭建起政府部門、經(jīng)營主體、基層服務(wù)人員、智庫機(jī)構(gòu)共建共治共享營商環(huán)境的互動(dòng)平臺。除了讓企業(yè)站“C位”、讓部門做承諾外，還將基層代表、智庫代表請到現(xiàn)場現(xiàn)身說法。無論是企業(yè)關(guān)注到哪里服務(wù)就開展到哪里的企業(yè)服務(wù)專員，還是從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)并針對性提出優(yōu)化建議的智庫代表，都體現(xiàn)了推動(dòng)營商環(huán)境共建共治共享的工作格局。尤其是成都數(shù)據(jù)集團(tuán)發(fā)布數(shù)字要素“蓉易用”場景，凸顯了國企在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用。

加快形成“親清蓉易”城市營商環(huán)境

“本次推進(jìn)會(huì)發(fā)出了全市優(yōu)化營商環(huán)境的動(dòng)員令。可以預(yù)期，在接下來的一年內(nèi)，依托智慧蓉城建設(shè)，全市營商環(huán)境將進(jìn)一步場景化、平臺化、增值化、智慧化，為各類經(jīng)營主體輕裝上陣、安心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展提供全周期、全方位的服務(wù)和保障，加快形成以‘親清蓉易為鮮明特質(zhì)的城市營商環(huán)境?！倍帘硎尽?/p>

在營商服務(wù)場景化方面，董亮認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境的底層邏輯，是要解決經(jīng)營主體全生命周期、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域發(fā)展的需要，與政府分層級、分行業(yè)、分行政區(qū)域管理之間的矛盾?！耙劳兄腔廴爻墙ㄔO(shè)優(yōu)化營商環(huán)境，全市將圍繞企業(yè)辦事、服務(wù)、訴求、保障四大核心需求構(gòu)建多樣化、精細(xì)化的服務(wù)場景，增強(qiáng)跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)以及跨區(qū)域協(xié)同能力，持續(xù)提質(zhì)政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦、政策要素‘一網(wǎng)通享、企業(yè)訴求‘一鍵回應(yīng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行‘一網(wǎng)統(tǒng)管，將營商環(huán)境切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感知和獲取的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”董亮進(jìn)一步解釋，如市人社局、市市場監(jiān)管局、市住建局已就服務(wù)人才賦能企業(yè)、重點(diǎn)事項(xiàng)跨部門綜合監(jiān)管、優(yōu)化建筑項(xiàng)目全生命周期服務(wù)提出任務(wù)書、制定時(shí)間表。

而在營商服務(wù)平臺化方面，優(yōu)化營商環(huán)境，需要建設(shè)整體性政府。以智慧蓉城建設(shè)為依托，“12345親清在線”和“蓉易+”系列服務(wù)的迭代升級，將牽引政府職能加快轉(zhuǎn)變和政府?dāng)?shù)字化履職服務(wù)能力全面提升，搭起平臺型政府架構(gòu)，形成一體化智慧化的營商服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營主體的“一網(wǎng)通服”，為形成“辦事不求人、辦成事不找人”的社會(huì)文化提供堅(jiān)實(shí)依托。

在營商服務(wù)智慧化方面，優(yōu)化營商環(huán)境，需要建設(shè)服務(wù)型政府。營商服務(wù)智慧化水平則是體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)效的重要表征，核心是實(shí)現(xiàn)政府治理與公共服務(wù)的普惠化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化。依托智慧蓉城建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境，將充分釋放人工智能在營商服務(wù)智慧化中的重要價(jià)值，尤其是大模型的潛力將加快顯現(xiàn)，深度學(xué)習(xí)、自然語言處理、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和遷移學(xué)習(xí)等核心技術(shù)將深度賦能政企互動(dòng)，為各類經(jīng)營主體提供更加個(gè)性、精準(zhǔn)、主動(dòng)的智能化服務(wù)。

“企業(yè)發(fā)展離不開政策引導(dǎo)、要素保障、專業(yè)服務(wù)。經(jīng)營主體對政務(wù)服務(wù)的需求正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，除辦理證照等基本需求，對人才、金融、科創(chuàng)等社會(huì)服務(wù)和市場服務(wù)更為渴求?！倍琳J(rèn)為，在營商服務(wù)增值化方面，依托智慧蓉城建設(shè)形成的營商環(huán)境智慧化服務(wù)體系，將有力支撐政府更好發(fā)揮“搭臺”作用，通過市場化、商業(yè)化邏輯更廣泛整合各類專業(yè)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺、行業(yè)商協(xié)會(huì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)及其服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)的增值化，為各類經(jīng)營主體成長壯大提供更加優(yōu)渥的營商環(huán)境。