陳婷婷 辛愛(ài)鋒

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要“軟實(shí)力”，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。

如何理解做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的重要性？在市場(chǎng)競(jìng)合中，做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)城市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意味著什么？更好發(fā)揮在全省高質(zhì)量發(fā)展中“壓艙石”“主引擎”作用，成都做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境應(yīng)從哪些方面著力？本刊特邀中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏，四川省社會(huì)科學(xué)院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)楊穎進(jìn)行深入闡釋。

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為各地穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的重要舉措。如何理解做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的重要性？

胡敏：營(yíng)商環(huán)境是指伴隨市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程的各種周?chē)h(huán)境和條件的總稱(chēng)。宏觀(guān)來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)性的環(huán)境，在完善各國(guó)市場(chǎng)體制機(jī)制、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、強(qiáng)化政府服務(wù)、提升城市能級(jí)等諸方面發(fā)揮重要的指引作用，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的“軟環(huán)境”。

從實(shí)踐來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。世界銀行運(yùn)行了近20年的全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目?“DoingBusiness”（該項(xiàng)目于2021年終止，并于2023年在繼承延續(xù)和創(chuàng)新提升的基礎(chǔ)上已啟動(dòng)新項(xiàng)目Business?Ready），曾對(duì)全球190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)分排名，隨著我國(guó)深入融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境得到大大改善，在世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境排名中，中國(guó)從2018年的第78位上升到2020年（最新評(píng)比年份）的第31位，成為全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

去年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，要切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。會(huì)議將“持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”作為今年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作內(nèi)容。對(duì)此，可以從三個(gè)層面來(lái)理解當(dāng)前做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的重要性。

其一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的必然要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，但內(nèi)需不足仍然是當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。中央強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，其中一個(gè)重要方面就是要有效發(fā)揮投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。投資的主體在于各類(lèi)所有制企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投，就必須持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)得到優(yōu)化，就會(huì)穩(wěn)定市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期和信心，投資就能有長(zhǎng)期回報(bào)。

其二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必然選擇。近些年各地在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革方面取得了不少經(jīng)驗(yàn)和成效，但也必須看到，在建設(shè)有效市場(chǎng)和有為政府方面仍存在不少體制機(jī)制弊端，特別是不少地方在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)方面還存在諸多短板，與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系還有明顯差距。只有切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能建立健全市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，穩(wěn)步擴(kuò)大制度性開(kāi)放，不斷提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

其三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是各地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。從開(kāi)年各地“新春第一會(huì)”傳遞的信號(hào)來(lái)看，都把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境等作為新一年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明主題，而如何最大程度集聚有活力的生產(chǎn)要素、加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就必須建設(shè)更高水平的營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境能夠集聚技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等各類(lèi)創(chuàng)新要素，能夠?yàn)楦黝?lèi)創(chuàng)新要素自由、便捷、低成本組合創(chuàng)造交易平臺(tái)，從而釋放先進(jìn)生產(chǎn)力潛能和創(chuàng)新活力，也能夠推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)同、配套組合，最快形成適合創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。就此而言，在新一輪資源要素競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意味著主動(dòng)積極地去擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、保護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

從現(xiàn)代城市治理來(lái)看，做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)城市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意味著什么？

胡敏：良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志之一。企業(yè)引進(jìn)來(lái)、留得住、發(fā)展好，都離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。哪里營(yíng)商環(huán)境好，資金就向哪里流，人才就往哪里跑，項(xiàng)目就在哪里落地。

世界銀行2023年起實(shí)行新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)Business?Ready（B-READY），從大型商業(yè)城市的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)設(shè)計(jì)看，最關(guān)注的就是企業(yè)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)開(kāi)辦的便捷度、金融信貸資源的可獲得性、服務(wù)的質(zhì)量和效率以及合同的履約和市場(chǎng)的誠(chéng)信，等等。表面上看，這些量化指標(biāo)衡量的是企業(yè)作為市場(chǎng)主體與城市政府作為管理和服務(wù)主體的互動(dòng)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)的是現(xiàn)代城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最重要的就是對(duì)創(chuàng)造財(cái)富、吸納就業(yè)、集聚人才、推動(dòng)創(chuàng)新的企業(yè)主體的接納度、包容度、開(kāi)放度，企業(yè)主體活，則城市活；企業(yè)主體強(qiáng)，則城市強(qiáng)。

做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是各類(lèi)企業(yè)在橫向和縱向產(chǎn)業(yè)鏈條上的鏈接和延伸，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚度，既釋放著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)深度，又拓展著范圍經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)廣度。創(chuàng)造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，就是為構(gòu)建起配套齊全、相互承接、上下游互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供城市載體，就此也推升現(xiàn)代城市的治理水平，彰顯現(xiàn)代城市的強(qiáng)大韌性。

做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，有利于更好地聚合人才。勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，人才是創(chuàng)新性勞動(dòng)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力最活躍的要素，營(yíng)商環(huán)境的好壞直接影響著人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力以及地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。各類(lèi)創(chuàng)新性人才只有集聚到企業(yè)組織中，才能推進(jìn)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化。創(chuàng)造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，就是要把各類(lèi)人才要素吸附到有活力的企業(yè)主體中，能夠吸引一大批有活力的企業(yè)進(jìn)駐城市，就是匯聚了一大批創(chuàng)新性人才。

在創(chuàng)造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，助推以產(chǎn)業(yè)興城、以商貿(mào)富城、以環(huán)境育城，進(jìn)而形成以中心城市為核、中小城市拓展，大中小城市協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)相互融合的強(qiáng)大城市群城市帶，城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)得到不斷鞏固不斷壯大。

由此，“人才—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—城市”就在做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了一個(gè)開(kāi)放的城市建設(shè)循環(huán)。在市場(chǎng)競(jìng)合中，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的城市就在一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境中得以催生并不斷做優(yōu)做強(qiáng)，綻放出現(xiàn)代化發(fā)展的萬(wàn)千氣象。

為更好發(fā)揮在四川高質(zhì)量發(fā)展中“壓艙石”“主引擎”作用，成都優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)從何處著力？

楊穎：成都既是四川發(fā)展“壓艙石”“主引擎”“火車(chē)頭”，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的極核城市，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)、成效和水平不僅決定著全省大局，而且對(duì)推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，具有重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是成都在全省高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮“壓艙石”“主引擎”的務(wù)實(shí)舉措。

相較于營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的要求，成都還存在行政審批制度改革精準(zhǔn)化不足、數(shù)字政府建設(shè)整體性不夠、開(kāi)放合作生態(tài)體系建設(shè)不健全等短板。因此，在奮力譜寫(xiě)成都高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新篇章中，要強(qiáng)化政企協(xié)同、雙向互動(dòng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)造智慧高效的服務(wù)體驗(yàn)、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的管理體系，以更實(shí)舉措構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造親清統(tǒng)一、親清有為的營(yíng)商環(huán)境。

構(gòu)建優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)育生態(tài)環(huán)境。聚焦實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略目標(biāo)、支撐城市核心功能、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建好產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。構(gòu)建優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)育生態(tài)環(huán)境，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的共性及特性需求，形成資金、人才等要素聚集及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等構(gòu)成的環(huán)境條件。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈與發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)對(duì)接，強(qiáng)化生活配套服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力和城市綜合功能，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

以高端服務(wù)提升區(qū)域運(yùn)籌控制力。構(gòu)建“成都服務(wù)+周邊制造”“成都總部+全球市場(chǎng)”的高端發(fā)展格局。強(qiáng)化總部運(yùn)籌職能，爭(zhēng)取更多世界500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)、央企和民企500強(qiáng)在蓉設(shè)立面向歐亞的地區(qū)總部和專(zhuān)業(yè)性總部機(jī)構(gòu)，打造成都本土的世界500強(qiáng)企業(yè)，做強(qiáng)運(yùn)營(yíng)中心功能，培育吸引全球領(lǐng)先的會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)、科技服務(wù)類(lèi)企業(yè)和國(guó)際性行業(yè)組織，提高成都輻射西部的決策功能。強(qiáng)化資本運(yùn)籌職能，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)性金融管理機(jī)構(gòu)，吸引和培育國(guó)際知名的資本服務(wù)、投資、結(jié)算、管理類(lèi)金融企業(yè)，構(gòu)建中西部地區(qū)領(lǐng)先的資本市場(chǎng)，提升輻射西部的資本運(yùn)籌能力。強(qiáng)化貿(mào)易運(yùn)籌職能，發(fā)揮亞歐洲際轉(zhuǎn)換的陸路和空路區(qū)位優(yōu)勢(shì)和內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建輻射全國(guó)、面向亞歐的貿(mào)易運(yùn)籌網(wǎng)絡(luò)，培育和吸引一批國(guó)家級(jí)貿(mào)易企業(yè)和跨境電商企業(yè)，提升輻射西部的貿(mào)易組織能力。

以開(kāi)放合作提升經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力。成都應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家中心城市優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放空間格局，以開(kāi)放合作提升經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力，堅(jiān)持以融入“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)新發(fā)展格局為引領(lǐng)，推動(dòng)深層次改革、高水平開(kāi)放，用好用活國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐能級(jí)，打造開(kāi)放層次更高、制度環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活力更加充沛的內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，努力將成都建設(shè)成為聯(lián)結(jié)我國(guó)西部地區(qū)和中亞、西亞、東南亞、南亞地區(qū)的大通道、大基地、大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成都由輻射西部到經(jīng)略全球。

特別要進(jìn)一步激發(fā)技術(shù)、數(shù)據(jù)等新質(zhì)生產(chǎn)要素的潛力和活力，打造新質(zhì)要素聚集強(qiáng)磁場(chǎng)，爭(zhēng)樹(shù)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境新標(biāo)桿。只有加快形成以要素資源集約集成、產(chǎn)業(yè)配套合作緊密、政務(wù)環(huán)境良好的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造良好的條件，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的統(tǒng)一，從而更好地發(fā)揮在全省高質(zhì)量發(fā)展中的“壓艙石”“主引擎”作用。