生態(tài)修復(fù)助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯機(jī)理與實(shí)踐進(jìn)路
——以南寧市那考河綜合流域?yàn)槔?/h1>
2024-03-18 02:32:36溫統(tǒng)霞王惠琴
溫統(tǒng)霞，王惠琴
（南寧師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530001）
一、研究緣起
（一）問(wèn)題的提出
推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是全面深化落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的必要途徑。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，把自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，進(jìn)一步滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要。黨的二十大報(bào)告指明了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的工作方向，明確提出要建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。2023年11月，習(xí)近平總書(shū)記在《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好幾個(gè)重大關(guān)系》一文中指出，要將自然恢復(fù)能力和人工技術(shù)修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，根據(jù)不同地方資源和特點(diǎn)進(jìn)行分區(qū)分類施策[1]。
生態(tài)修復(fù)涉及多維度專業(yè)技術(shù)要求，需要充分考慮不同區(qū)域資源環(huán)境的差異性，且存在治理時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)作復(fù)雜、資金投入高和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)難等問(wèn)題。過(guò)去一段時(shí)期，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在需求認(rèn)知較為模糊，存在通過(guò)犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)達(dá)到降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的情況，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離，甚至是對(duì)立，這樣的做法是不正確的。如一些城市對(duì)于水資源的粗放管理、過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致流域的生態(tài)環(huán)境和調(diào)節(jié)功能受到不同程度的破壞，水環(huán)境污染和水資源短缺，嚴(yán)重影響流域各地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。尤其是政府在經(jīng)濟(jì)壓力大、投入高和回報(bào)小的趨勢(shì)下，出現(xiàn)治理動(dòng)力缺乏、效率下降，甚至項(xiàng)目擱淺的情況。毋庸置疑，當(dāng)前各地正迫切尋找既能改善環(huán)境又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以解決政府資金壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高和可持續(xù)發(fā)展難的問(wèn)題。本文以南寧市那考河綜合流域（以下簡(jiǎn)稱“那考河”）為例，認(rèn)為其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐邏輯在于積極與企業(yè)合作以彌補(bǔ)政府“孤軍奮戰(zhàn)”和缺乏管理能力的短板，通過(guò)修復(fù)流域受污染、受損及退化的生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新以政府購(gòu)買為主和授權(quán)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的模式，流域生態(tài)修復(fù)為區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)福祉，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品綠色可持續(xù)發(fā)展，有益于從“綠水青山”到“金山銀山”更大程度的轉(zhuǎn)化。本文通過(guò)分析那考河生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐邏輯，尋求生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可行路徑。
（二）文獻(xiàn)綜述
生態(tài)修復(fù)概念與外國(guó)的生態(tài)恢復(fù)（Ecological Restoratin）概念相似，是指在尊重客觀規(guī)律的前提下，針對(duì)人為擾動(dòng)破壞、污染及退化生態(tài)系統(tǒng)[2]，采用自然恢復(fù)并結(jié)合科學(xué)的人工治理手段[3]，使其恢復(fù)原有的基本功能，以提升生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性和穩(wěn)定性的積極活動(dòng)[4]，最終目的都是使被破壞的生態(tài)系統(tǒng)重返安全穩(wěn)定、健康共生、生態(tài)平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)修復(fù)的主體對(duì)象進(jìn)行了探索，如城市生態(tài)修復(fù)[5]、礦山生態(tài)修復(fù)[6]和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)[7]等。
生態(tài)產(chǎn)品指通過(guò)人類支持與自然力量共同作用所產(chǎn)生的自然要素[8]，且能夠直接物質(zhì)性消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)的產(chǎn)品[9]，包括自然無(wú)公害的綠色生態(tài)的產(chǎn)品[10]，如純凈的空氣、宜人的氣候、無(wú)污染的土壤、清澈的水源及繁茂的森林[11]。生態(tài)產(chǎn)品分類旨在滿足生態(tài)產(chǎn)品核算及生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值實(shí)現(xiàn)需求，在實(shí)際運(yùn)用中較為典型的是支持、調(diào)節(jié)、供給和文化服務(wù)四大類[12]以及國(guó)內(nèi)學(xué)者將生態(tài)產(chǎn)品劃分為經(jīng)營(yíng)性、公共性和準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品三大類[13]。隨著“兩山”理念的提出，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)文獻(xiàn)急劇增多。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是指生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)涵的價(jià)值[14]，包括正外部性[15]、價(jià)值多維性和人類受益性[16]，通過(guò)政府、市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新將良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)[17]。在實(shí)踐層面，在中央政策引導(dǎo)下，各級(jí)地方政府積極開(kāi)展基于本地特色資源與文化，順應(yīng)地方發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的實(shí)踐，主要是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，如江蘇省的“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”與青海省的“茶卡鹽湖”等。由此可見(jiàn)，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是依托地方自然資源探索對(duì)應(yīng)路徑和模式，但是對(duì)生態(tài)修復(fù)過(guò)程的研究還不夠深入，且生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐進(jìn)展較為緩慢，運(yùn)作方式主要是政府主導(dǎo)，缺少市場(chǎng)參與，路徑較為單一。顯然，探索可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式與機(jī)制能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供借鑒和參考。
二、那考河生態(tài)產(chǎn)品形成歷程
那考河是國(guó)內(nèi)首個(gè)政企合作（Public Private Partnership，PPP）采用生態(tài)修復(fù)模式建設(shè)，并投入運(yùn)營(yíng)的城市水環(huán)境流域綜合治理的項(xiàng)目。修復(fù)過(guò)程采用海綿城市治理理念、截污治理和河道整治的方式，成效顯著，激發(fā)可持續(xù)發(fā)展活力。該項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)與政府購(gòu)買的方式將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化價(jià)值，使其資源價(jià)值不斷顯化和外溢。此案例具有示范性作用，可為其他區(qū)域優(yōu)化流域污染生態(tài)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作提供有益參考。那考河生態(tài)以生態(tài)修復(fù)助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可分為以下三個(gè)階段。
第一，水域污染階段（1996—2014年），未開(kāi)發(fā)這片流域之前，這里仍保持著原始的生態(tài)平衡。隨著城市的發(fā)展，區(qū)域規(guī)劃不合理、治理資金與技術(shù)短缺以及建設(shè)與管理效率低，導(dǎo)致周圍施工項(xiàng)目丟棄成山的垃圾占滿河道，多達(dá)四十個(gè)的污水口也直接將污水排進(jìn)河道，劣質(zhì)有害水質(zhì)高達(dá)五類，土壤、水質(zhì)與空氣持續(xù)惡化，河道多種植被和水生生物數(shù)量逐年下降，嚴(yán)重影響自然環(huán)境以及居民的生活環(huán)境，尤其對(duì)居民的用水質(zhì)量影響甚大。
第二，生態(tài)修復(fù)階段（2015—2016年），重塑綠水環(huán)繞與風(fēng)景如畫(huà)的嶄新空間。一是推行政企合作新模式。那考河建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是南寧市政府與北京某排水集團(tuán)共同合作的創(chuàng)新模式，資本方提供資金和承擔(dān)運(yùn)營(yíng)并做到“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，政府部門充當(dāng)“管理者”角色，權(quán)責(zé)分明，對(duì)全流域進(jìn)行污水系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展全國(guó)首個(gè)PPP 水域治理試點(diǎn)和首批海綿城市建設(shè)。二是修復(fù)治理流域水污染，恢復(fù)原生態(tài)。對(duì)污染水體采取一對(duì)一的排污口精確治理，建立污水處理廠對(duì)河底淤泥進(jìn)行清理，目標(biāo)是對(duì)源頭污水實(shí)現(xiàn)全部回收、處理和回用；污水凈化后，種植有利于過(guò)濾水質(zhì)的水生植物和草本植被，重構(gòu)穩(wěn)定和功能完善的生態(tài)系統(tǒng)。三是依托“海綿化”技術(shù)，建設(shè)海綿城市。實(shí)施全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)調(diào)節(jié)將雨水徑流進(jìn)行積存、凈化和滲透，目的是通過(guò)實(shí)現(xiàn)調(diào)蓄流域雨水資源來(lái)治理水面污染。四是建設(shè)那考河濕地公園，為市民提供休憩場(chǎng)所。在生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，主要是種植濕地植物對(duì)河岸護(hù)坡進(jìn)行綠化，采用景觀石并結(jié)合凈水類植物進(jìn)行景觀改造；設(shè)置“凈水梯田”以達(dá)到節(jié)能減排和減少洪澇災(zāi)害的目的，同時(shí)能夠凸顯壯族“那”文化的美觀且實(shí)用的空間布局規(guī)劃。
第三，生態(tài)產(chǎn)品形成階段（2017—2022年），為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。按生態(tài)產(chǎn)品屬性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類，結(jié)合那考河生態(tài)修復(fù)后所生成的生態(tài)資源，可將那考河生態(tài)產(chǎn)品劃分為調(diào)節(jié)型、文化型和支持型服務(wù)產(chǎn)品（見(jiàn)表1）。一是創(chuàng)新企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府購(gòu)買的“按效付費(fèi)”的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)激勵(lì)企業(yè)提高治水成效，推動(dòng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值形成。政府采用特許經(jīng)營(yíng)的方式交給企業(yè)建設(shè)和治理完成后，在2017年交給企業(yè)正式運(yùn)營(yíng)；為持續(xù)激發(fā)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中的效率與治理效益，設(shè)置水質(zhì)指標(biāo)來(lái)檢驗(yàn)企業(yè)治理那考河水質(zhì)的質(zhì)量效果，并支付給企業(yè)相關(guān)的治理服務(wù)費(fèi)用，即“按效付費(fèi)”；經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)治理技術(shù)并建設(shè)污水處理廠，那考河黑臭水體治理效果顯著，主要水質(zhì)指標(biāo)相比建設(shè)初期平均提升約14%，水質(zhì)指標(biāo)提高至Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高濕地水質(zhì)質(zhì)量和穩(wěn)定性；建立監(jiān)督平臺(tái)的數(shù)字智慧管理和氣象自動(dòng)檢測(cè)站以進(jìn)行在線統(tǒng)籌管理，對(duì)各河口水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控和對(duì)天氣情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。二是生態(tài)駁岸形成，持續(xù)增強(qiáng)生物多樣性，凸顯支持服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值。一方面，恢復(fù)河道中沉水的多種水生動(dòng)植物組成的水體與水陸交錯(cuò)帶的生態(tài)系統(tǒng)，新增的水生動(dòng)物和飛禽鳥(niǎo)類促進(jìn)了動(dòng)植物群落演化，而種植具有功能性的植物，不僅能夠凈化水質(zhì)和空氣，還能增加河道中的生物多樣性；另一方面，設(shè)置“凈水梯田”，效果顯著，可以提高河水的凈化能力、保障水質(zhì)質(zhì)量、豐富生物多樣性和調(diào)節(jié)氣候以緩解“溫室效應(yīng)”。三是積極探索文化結(jié)合生態(tài)旅游模式，推進(jìn)文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值形成。在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，打造環(huán)境優(yōu)美的那考河濕地公園。在水岸兩旁栽種了大量的桂花樹(shù)和朱槿，風(fēng)景秀美，還增設(shè)水風(fēng)車、雕塑和爬藤形成的特色涼亭為南寧市增添綠色底色，明顯改善了河道的生態(tài)景觀效果。同時(shí)，建造宜居休閑與娛樂(lè)空間，設(shè)置健身廣場(chǎng)、各類主題廣場(chǎng)、人文景觀設(shè)施，以及海綿城市科普館等具有教育價(jià)值的科普館，激發(fā)周邊房地產(chǎn)和商鋪的市場(chǎng)價(jià)值，打造生態(tài)旅游。
表1 那考河綜合流域生態(tài)產(chǎn)品分類
三、那考河綜合流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯機(jī)理
（一）改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)利益平衡
一是水質(zhì)治理效果提升達(dá)到政府預(yù)期。政府首要選擇競(jìng)選招標(biāo)成功的公司，因其在資金、管理和技術(shù)上優(yōu)于其他公司，這在篩選初期為生態(tài)修復(fù)取得的成效奠定良好基礎(chǔ)。那考河項(xiàng)目正式開(kāi)展后政府與北京某排水集團(tuán)簽訂水質(zhì)考核協(xié)議，主要是政府以治理服務(wù)費(fèi)形式，結(jié)算考核結(jié)果的費(fèi)用，包括設(shè)置合理的指標(biāo)、結(jié)合激勵(lì)機(jī)制來(lái)明確利潤(rùn)分配。北京某排水集團(tuán)的最大收益是靠政府購(gòu)買，采用這樣的方式不僅有機(jī)融合了河水、草地和樹(shù)木的修復(fù)治理產(chǎn)出的環(huán)境效益，還能激勵(lì)社會(huì)資本方通過(guò)技術(shù)、管理創(chuàng)新提高流域水環(huán)境的治理效果，按時(shí)按質(zhì)按量完成黑臭水體消除任務(wù)。根據(jù)那考河斷面進(jìn)行治理前后檢測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)治理后，由原來(lái)的劣Ⅴ類水質(zhì)改善至現(xiàn)在的Ⅳ類水（見(jiàn)表2），水質(zhì)得到明顯改善，達(dá)到工程的預(yù)期整治目標(biāo)。這種支付方式充分發(fā)揮了社會(huì)資本的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，獲得政府支付服務(wù)費(fèi)，以獲得建筑利潤(rùn)和投資回報(bào)的協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)，政府也將財(cái)政資金利用最大化，有效解決公共支出不足等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雙贏的合作目的[18]。
表2 那考河水質(zhì)治理前后對(duì)比[19] 單位：%
二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。一方面，試點(diǎn)區(qū)建設(shè)全部達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，多個(gè)排水管理單元總的年徑流總量控制率達(dá)到75%。通過(guò)內(nèi)源清理、源頭控制和生態(tài)恢復(fù)等手段，實(shí)現(xiàn)了良慶河、竹排江及其支流等有害水質(zhì)的治理和消除。此外，試點(diǎn)流域內(nèi)的邕江水質(zhì)經(jīng)過(guò)檢測(cè)已達(dá)到國(guó)家級(jí)水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)河的水質(zhì)也符合標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，公園擁有基本的設(shè)施為居民和游客提供了一個(gè)開(kāi)放的空間，可供休閑和娛樂(lè)活動(dòng)。人們可以在公園中散步、跑步、騎行、野餐、玩耍等，放松身心，增加生活樂(lè)趣。公園提供了一個(gè)重要的棲息地和保護(hù)區(qū)，保護(hù)著植物和動(dòng)物物種，綠地和植被也有助于凈化空氣、保持水質(zhì)、降低城市溫度和改善生態(tài)系統(tǒng)。
三是社會(huì)與政府合作，擴(kuò)大了企業(yè)影響力。一方面，除了項(xiàng)目本身的良好發(fā)展前景，北京某排水集團(tuán)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)也獲得南寧市和大眾的肯定，從而提升了公司信譽(yù)，獲批了純信譽(yù)擔(dān)保貸款。按照金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)，那考河作為一個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目能夠以公共信用作為擔(dān)保，獲得了利率下浮10%的優(yōu)厚條件來(lái)計(jì)算利息，為企業(yè)提高了信貸項(xiàng)目籌資，消除壁壘和降低融資發(fā)行成本，加快項(xiàng)目融資與落地進(jìn)程[20]。另一方面，那考河項(xiàng)目的成功實(shí)施具有示范效應(yīng)，也擴(kuò)大了企業(yè)自身的品牌影響力。治理那考河時(shí)積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，讓該排水集團(tuán)在廣西甚至全國(guó)流域治理領(lǐng)域獲得更多的施展空間。2016年底，該排水集團(tuán)與南寧市政府再度合作，中標(biāo)廣西北海市馮家江近海域水環(huán)境治理，聯(lián)合中標(biāo)北京懷柔區(qū)污水治理工程PPP 項(xiàng)目、廣西南寧沙江河治理項(xiàng)目。該排水集團(tuán)以整治城市內(nèi)河污染為招牌，憑借資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，以及那考河項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引了眾多流域治理項(xiàng)目。因其優(yōu)異表現(xiàn)，該企業(yè)入選當(dāng)年年度中國(guó)水處理企業(yè)50強(qiáng)。
（二）生態(tài)旅游助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)
一是完善基礎(chǔ)交通與規(guī)劃方案，夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。南寧市興寧區(qū)城鄉(xiāng)旅游交通體系運(yùn)行良好，南寧市地鐵穿越城區(qū)，昆侖大道、長(zhǎng)堽路等超過(guò)50千米的旅游主干道通行條件優(yōu)良，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，投資推動(dòng)發(fā)展。興寧區(qū)注重頂層設(shè)計(jì)，制定并實(shí)施了《南寧市興寧區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和《南寧市興寧區(qū)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，構(gòu)建以昆侖大道為主軸的全域旅游發(fā)展格局，形成“一軸五區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。利用首府中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)招商激勵(lì)政策，建設(shè)項(xiàng)目投融資智慧平臺(tái)，積極對(duì)外招商推介。
二是打造休憩旅游勝地，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。關(guān)于那考河濕地公園的植物選材，經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮Y選，選用了適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的喬木、花灌木和爬藤類植物進(jìn)行河岸綠化。將浮水植物與景觀石結(jié)合，不僅提升了整體景觀美感，而且具有凈化河水的作用?！澳恰蔽幕饕从谖覈?guó)的壯族，采用具有廣西特色的梯田形式，以達(dá)到凈水效果。從上至下逐級(jí)截留污物，打造出富有特色的田園水車景觀。漫步在紅色防腐木質(zhì)的水上走道上，可欣賞岸邊的水生植物，觀看河中的小魚(yú)，還可欣賞百畝蕉園等生態(tài)景觀；休息區(qū)的降暑涼亭是由爬藤植物搭成的植物棚，別具一格，為游客提供了一個(gè)獨(dú)特的休憩場(chǎng)所。此外，還有風(fēng)車、雕塑、棧道等人造景觀，以及朱瑾水岸、花溢水榭、歡歌廣場(chǎng)、池畔魚(yú)影、田園牧歌等娛樂(lè)景點(diǎn)。如此美景，游客紛至沓來(lái)，此地聲名鵲起，成為“網(wǎng)紅打卡”勝地。生態(tài)旅游不僅帶動(dòng)周邊商業(yè)消費(fèi)，提升居民生活品質(zhì)和消費(fèi)能力，而且為企業(yè)拓展市場(chǎng)，推動(dòng)商業(yè)設(shè)施及服務(wù)升級(jí)。
三是建立科普館以促進(jìn)“海綿文化”教育。建立海綿城市知識(shí)科普館，主要是展示那考河治水模式和傳播海綿城市的概念、原理和應(yīng)用場(chǎng)所。通過(guò)各種展示和互動(dòng)體驗(yàn)，向公眾普及海綿城市相關(guān)知識(shí)，提高人們對(duì)水文循環(huán)、水資源利用、城市排水管理等的認(rèn)識(shí)，旨在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建那考河濕地公園總體布局，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)海綿城市宣傳，提升了那考河在區(qū)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度，有利于吸引投資、人才和旅游資源，也使政府、企業(yè)和居民更加重視對(duì)水資源的合理利用和保護(hù)，有利于實(shí)施各項(xiàng)節(jié)水、減排措施。
（三）生態(tài)價(jià)值“外溢”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力
那考河經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)后生態(tài)環(huán)境顯著改善，此舉使得生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“外溢”，帶動(dòng)周邊房地產(chǎn)、商鋪與學(xué)校的建設(shè)。該項(xiàng)目主要以治理水體為核心，打造生態(tài)宜居環(huán)境，同時(shí)推動(dòng)周邊土地的儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)，共同推進(jìn)水生態(tài)城市建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)土地增值和商業(yè)開(kāi)發(fā)收益的同時(shí)，探索出一條治水投入與產(chǎn)出之間的良性循環(huán)路徑，構(gòu)建了一套“以水養(yǎng)水”的長(zhǎng)效投入機(jī)制。這一模式既改善了生態(tài)環(huán)境，又提升了周邊土地價(jià)值，為我國(guó)水生態(tài)城市建設(shè)提供了有益借鑒。一方面，那考河生態(tài)環(huán)境的改善帶動(dòng)房產(chǎn)建設(shè)。修復(fù)那考河生態(tài)環(huán)境提升了河道自我凈化能力，優(yōu)化了水質(zhì)，從而改善了沿岸居民的生活環(huán)境。這一改變還對(duì)周邊高端樓盤的房?jī)r(jià)產(chǎn)生了積極影響，吸引了房地產(chǎn)投資，進(jìn)而促使房地產(chǎn)蓬勃發(fā)展。以緊鄰那考河的Z 樓盤為例（見(jiàn)圖1），2015年5月至2019年12月，Z 樓盤月度銷售均價(jià)從6115元/平方米上升至12,916元/平方米，漲幅達(dá)111.2%，超越南寧市同期83.9%的房?jī)r(jià)增長(zhǎng)。另一方面，城市公園等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投資也帶動(dòng)了周邊配套設(shè)施的建設(shè)。在評(píng)估綠色投資價(jià)值時(shí)，考慮周邊房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資狀況和溢價(jià)效應(yīng)，有助于構(gòu)建投資回收機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)，這也有助于激發(fā)社會(huì)資本參與綠色投資的積極性，共同推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在那考河濕地公園周邊幾公里范圍內(nèi)，設(shè)有健身館、瑜伽館、美食街、旅館等，吸引了房地產(chǎn)投資者在此投資建設(shè)別墅區(qū)，并設(shè)立了那考河小學(xué)。政府通過(guò)將那考河的生態(tài)修復(fù)與城市功能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了綠地、濕地、山水和城市的融合發(fā)展，體現(xiàn)了“治水、建城、為民”的可持續(xù)發(fā)展理念，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)展了綠色治水、旅游休閑、科普文化、體育運(yùn)動(dòng)、地產(chǎn)投資等產(chǎn)業(yè)和形式，全面推進(jìn)了海綿城市建設(shè)示范工作。綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅促進(jìn)了周邊配套設(shè)施的建設(shè)，而且促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的多元可持續(xù)發(fā)展。
圖1 2015—2019 年那考河周邊Z 樓盤房?jī)r(jià)趨勢(shì)
（四）全域推進(jìn)建設(shè)海綿城市
一是海綿技術(shù)創(chuàng)新，治理中保護(hù)。首先，那考河秉持“全流域海綿化”的治理理念，持續(xù)推進(jìn)河道周邊地塊的海綿化建設(shè)。通過(guò)在兩岸設(shè)置低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，提前消納超量雨水，從而有效減少面源污染。這一舉措體現(xiàn)了那考河在治理過(guò)程中充分運(yùn)用海綿城市理念，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其次，采用“凈水梯田”的方式優(yōu)化生態(tài)布局，結(jié)合地形，參考農(nóng)業(yè)智慧生產(chǎn)中的梯田形式進(jìn)行治理。這種自上而下的方式，通過(guò)重力流水實(shí)現(xiàn)污水的梯級(jí)凈化，同時(shí)達(dá)到雨水存蓄和景觀美化的效果。這不僅為生物提供了生存環(huán)境，保護(hù)了生物多樣性，還調(diào)節(jié)了微氣候，提升視覺(jué)吸引力和旅游觀賞性。最后，全流域治理和海綿城市建設(shè)提高了城市水資源的利用效率，降低了用水成本。因此，全流域治理和海綿城市建設(shè)是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展、水資源管理的重要策略，對(duì)建設(shè)宜居、安全、環(huán)保城市具有重要意義。
二是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育海綿產(chǎn)業(yè)。通過(guò)各類專業(yè)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)以及實(shí)踐項(xiàng)目，培育一批優(yōu)秀海綿城市建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和增加相關(guān)人才儲(chǔ)備。南寧市財(cái)政局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，南寧市已培養(yǎng)出104家涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、模型監(jiān)測(cè)、施工建設(shè)等企業(yè)，并獲得國(guó)家發(fā)明專利39項(xiàng)、實(shí)用新型專利21項(xiàng)。這些專利技術(shù)已在25個(gè)實(shí)際項(xiàng)目中得到應(yīng)用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)不僅降低了建設(shè)成本，還實(shí)現(xiàn)了海綿城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。
三是海綿城市全國(guó)典范，最大限度激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。那考河項(xiàng)目治理的成功，具有高水平、示范性和引領(lǐng)性的全國(guó)典范作用。那考河PPP 項(xiàng)目是全國(guó)首個(gè)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的采購(gòu)社會(huì)資本項(xiàng)目，成為全國(guó)海綿城市建設(shè)模范，并被列為海綿城市示范項(xiàng)目、全國(guó)PPP 示范項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目典型案例等（見(jiàn)表3）。一方面，依托海綿化技術(shù)推進(jìn)海綿城市示范工程建設(shè)，采取滲水、滯流、蓄水、凈水、用水和排水的海綿化技術(shù)，調(diào)節(jié)流域雨水徑流的滲透和凈化，自然積存、調(diào)節(jié)蓄水資源，獲得全國(guó)首批建設(shè)示范性海綿城市項(xiàng)目。另一方面，南寧市全面推廣“那考河模式”。在邕江的綜合整治中也采用這種模式，使流域水質(zhì)得到改善，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，還建成了濱水公園和濱水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了建城與治水的雙贏。此外，以生態(tài)文明為主題展館的那考河濕地公園已處于初步研究階段，旨在為南寧市的水環(huán)境治理提供具有復(fù)制性和推廣價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量和在全國(guó)范圍內(nèi)樹(shù)立典范，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
表3 那考河綜合流域成就
（五）著眼生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性
合理規(guī)劃和保護(hù)公園內(nèi)的自然環(huán)境，豐富生物多樣性，為各物種提供適宜的生存條件，形成具有美學(xué)、文化和水質(zhì)達(dá)標(biāo)的生態(tài)島這一自然生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)島是微生物生存和繁殖的重要載體，其主要依托那考河綜合流域的生態(tài)修復(fù)，在尊重客觀的自然發(fā)展規(guī)律和廣西氣候條件前提下，在富營(yíng)養(yǎng)化的水中新增植物種類，如國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物、水生植物、水生動(dòng)物、飛禽鳥(niǎo)類。水生生物（包括植物、動(dòng)物、微生物等）通過(guò)吸收、攝食、吸附及分解等功能的協(xié)同作用，有助于恢復(fù)水體健康。例如，水生植物能夠吸收水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，如氮、磷等，降低水體富營(yíng)養(yǎng)化程度；水生動(dòng)物通過(guò)攝食水中的浮游生物、底棲生物等，維持水生態(tài)系統(tǒng)的平衡；微生物則通過(guò)分解水中的有機(jī)物質(zhì)，促進(jìn)水體自凈。這些生物相互協(xié)作，共同維護(hù)水體的生態(tài)平衡，使水體變得更加健康。那考河濕地公園的植被選取符合當(dāng)?shù)刈匀簧L(zhǎng)條件的美人蕉、長(zhǎng)春花、朱槿花等，這樣公園一年四季都有鮮花盛開(kāi)；水下有“森林”，魚(yú)類、微生物與藻類豐富多樣；水面有黑水雞、野雞和野鴨等動(dòng)物，甚至有白鷺棲息于此，涵養(yǎng)自然生態(tài)，打造自然生物鏈，構(gòu)建人與自然共生的有機(jī)整體。那考河綜合流域的治理提升了河道整體水質(zhì)，豐富了沿岸動(dòng)植物種類，促進(jìn)了動(dòng)植物群落演化，打造了體現(xiàn)生物多樣性的生態(tài)綠廊，為各種動(dòng)植物提供了一個(gè)適宜的棲息地，保持了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
四、那考河生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐進(jìn)路
那考河生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要是以人與自然和諧共生為目標(biāo)核心，政府與企業(yè)作為提供者與市場(chǎng)作為消費(fèi)者之間進(jìn)行交易的過(guò)程，提供者采用人為干預(yù)手段進(jìn)行生態(tài)修復(fù)是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)消費(fèi)是生態(tài)產(chǎn)品社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程得以運(yùn)行和延續(xù)的保障，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)同時(shí)要考慮滿足生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)需求。本文通過(guò)結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)級(jí)聯(lián)模型，以及分析那考河生態(tài)產(chǎn)品從形成到價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程（見(jiàn)圖2），以期更好地評(píng)估、監(jiān)測(cè)和管理生態(tài)資源及優(yōu)化資源配置[21]，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)驗(yàn)參考。
圖2 那考河綜合流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐路徑
（一）以人與自然和諧共生為核心目標(biāo)
人與自然和諧共生是相互的，而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)正是人與自然和諧共生的關(guān)鍵媒介與紐帶。人與自然和諧共生的核心在于敬畏、尊重和保護(hù)自然，遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然的平衡。政府和企業(yè)投資修復(fù)已被破壞的環(huán)境，通過(guò)生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造出的生態(tài)產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)社會(huì)消費(fèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民共享綠色生態(tài)的成果。簡(jiǎn)而言之，通過(guò)政企合作路徑，從形成生態(tài)產(chǎn)品到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)到反哺政府與企業(yè)的良性閉環(huán)中，始終要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌市場(chǎng)機(jī)制和政府作用，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變，在提升人民生活質(zhì)量的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。這一過(guò)程提升了生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，追求生態(tài)效益，推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這從根本上體現(xiàn)出綠色發(fā)展的價(jià)值。
（二）建立政府與企業(yè)合作，穩(wěn)定資金供給
建立政府部門與社會(huì)企業(yè)之間長(zhǎng)期、穩(wěn)定的工作合伙人關(guān)系。政企合作是那考河綜合流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐不可或缺的重要手段和重要路徑。南寧市政府與北京某排水集團(tuán)融資共同對(duì)那考河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源利用效率。私營(yíng)企業(yè)主動(dòng)參與到提供公共產(chǎn)品供給與服務(wù)中不僅僅是因?yàn)槠髽I(yè)的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)服務(wù)意識(shí)逐步加強(qiáng)，最主要的是政府和企業(yè)之間的合作，使企業(yè)從中獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)口碑。政府平滑了財(cái)政支出，有效保障了服務(wù)供給。為了預(yù)防政府既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“守門員”，邀請(qǐng)第三方咨詢機(jī)構(gòu)將所有者和專業(yè)監(jiān)管者分離，客觀評(píng)定績(jī)效結(jié)果，這樣有利于促進(jìn)市場(chǎng)主體能動(dòng)性的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)那考河的綜合管理和監(jiān)督，提高公共服務(wù)水平和群眾滿意度。
（三）科學(xué)規(guī)劃生態(tài)修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)功能顯現(xiàn)
科學(xué)規(guī)劃生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能生成。政企合作的資金投入?yún)⑴c對(duì)那考河生態(tài)修復(fù)的成功與否具有決定性作用，科學(xué)治理使得生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升、價(jià)值增值與轉(zhuǎn)化得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)景觀生態(tài)安全、生態(tài)系統(tǒng)健康和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施生態(tài)修復(fù)的核心利益在于享有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的益處，生態(tài)修復(fù)工作應(yīng)始終聚焦于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值這一實(shí)際目標(biāo)。對(duì)那考河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的全過(guò)程規(guī)劃，運(yùn)用海綿化技術(shù)以及科學(xué)的理念和技術(shù)手段來(lái)治理水污染、建設(shè)生態(tài)駁岸，以及優(yōu)化景觀布局，旨在構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境，這一措施為生態(tài)產(chǎn)品的形成奠定了基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)修復(fù)治理后顯現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的功能性，如洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化等。
（四）生態(tài)產(chǎn)品形成，提供生態(tài)服務(wù)
生態(tài)系統(tǒng)功能顯現(xiàn)，形成生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)過(guò)程形成了生態(tài)系統(tǒng)功能，保證了生態(tài)系統(tǒng)對(duì)非物質(zhì)產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品的供給。通過(guò)梳理，本文將那考河生態(tài)功能分為調(diào)節(jié)型服務(wù)產(chǎn)品、文化型服務(wù)產(chǎn)品和支持型服務(wù)產(chǎn)品，有助于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和進(jìn)行基礎(chǔ)信息調(diào)查，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品融入企業(yè)核算體系，并將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與環(huán)?？己藢徲?jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等事務(wù)相結(jié)合，從而形成相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)品管理體系[22]。生態(tài)產(chǎn)品的形成不僅可以滿足人們生存的基本需求、發(fā)展要素和享受所需要的物質(zhì)性產(chǎn)品和舒適性服務(wù)，還能夠滿足人們主體物質(zhì)文化生活及精神生活需要，同時(shí)對(duì)調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、維持生物多樣性和幫助動(dòng)物遷徙起到關(guān)鍵作用。
（五）完善運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
采用政府購(gòu)買與特許經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值釋放。那考河生態(tài)產(chǎn)品的非物質(zhì)服務(wù)具備滿足人類需求的基本條件。一方面，政府以購(gòu)買的形式獲得更有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格和更好的服務(wù)，同時(shí)激勵(lì)企業(yè)提高水污染治理質(zhì)量，既為政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，又為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。另一方面，政府將一部分管理權(quán)和責(zé)任轉(zhuǎn)移到特許經(jīng)營(yíng)者身上，從而減少政府的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管成本，與直接經(jīng)營(yíng)相比，政府可以更有效地利用資源，并專注于其他重要的公共事務(wù)。另外，采用這種運(yùn)營(yíng)模式后，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到了進(jìn)一步釋放。例如，通過(guò)“水綿”防控，提高抗洪能力，保障城市安全，也為南寧市其他流域減少試錯(cuò)成本，成為可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸培訓(xùn)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)生態(tài)旅游提升GDP、帶動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展以及加快周邊商鋪的投資建設(shè)等，進(jìn)而推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
（六）突出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)共贏局面
“政企合作—生態(tài)修復(fù)—生態(tài)產(chǎn)品形成—運(yùn)營(yíng)模式—生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”成為一個(gè)良性閉環(huán)，這些效益和價(jià)值通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可轉(zhuǎn)化為貨幣，一方面反哺政府，包括各項(xiàng)稅收、財(cái)政部獎(jiǎng)金、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、無(wú)形的價(jià)值（如生態(tài)效益和環(huán)境效益）等；另一方面也反哺了投資企業(yè)，企業(yè)可獲得政府支付的服務(wù)費(fèi)、品牌影響力擴(kuò)大從而吸引其他項(xiàng)目、信譽(yù)貸款等益處。此外，維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)自然資源和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的初心與最終的核心目標(biāo)，為人們提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，提高人民生活質(zhì)量以及維護(hù)生態(tài)安全，保障生物多樣性，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的愿景。
五、實(shí)踐啟示、未來(lái)愿景及提升策略
（一）實(shí)踐啟示
一是深化構(gòu)建制度保障體系。首先，完善政策規(guī)劃，指引生態(tài)環(huán)境保護(hù)方向。南寧市政府持續(xù)增加對(duì)環(huán)境治理的資金投入以落實(shí)國(guó)家環(huán)境治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，并出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)劃來(lái)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)。如廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布了《廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，提出生態(tài)環(huán)境的主要任務(wù)、總體保護(hù)目標(biāo)和重大工程。同時(shí)，南寧市政府對(duì)地表水進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃，制定《南寧市水環(huán)境綜合治理建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)工作方案（試行）》，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，對(duì)每一條河流進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃治理方案，確保飲用水的水源和水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，并提高污水處理設(shè)施運(yùn)行效能。其次，加大財(cái)政投入，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。為鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府合作海綿城市建設(shè)，南寧市財(cái)政部門對(duì)PPP 項(xiàng)目采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”以及對(duì)海綿城市建設(shè)的社會(huì)投資采取“以獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的鼓勵(lì)性政策，并對(duì)社會(huì)投資的擴(kuò)建、新建和改建海綿化項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。最后，完善監(jiān)督工作，提高治理效能。制定《南寧市水環(huán)境綜合治理建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)工作方案（試行）》，明確排水管網(wǎng)錯(cuò)混接改造工程施工、設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全控制要點(diǎn)，強(qiáng)化水環(huán)境治理項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管，以確保黑臭水體治理項(xiàng)目的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些政策措施的實(shí)施，有助于提升南寧市的水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二是堅(jiān)決貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。首先，那考河項(xiàng)目在海綿技術(shù)應(yīng)用上有所突破，深入推進(jìn)了水環(huán)境治理工程和海綿城市建設(shè)，全過(guò)程落實(shí)了節(jié)能環(huán)保的“綠色治水”理念，有效提高了城市排水防澇能力，減輕了自然災(zāi)害的影響，同時(shí)改善了河道的生態(tài)環(huán)境。其次，那考河項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行中央和自治區(qū)關(guān)于城市黑臭水體治理的政策措施，不斷加強(qiáng)城市水資源管理，優(yōu)化城市水生態(tài)系統(tǒng)，降低城市徑流污染，提高水資源利用率。最后，堅(jiān)定落實(shí)“兩山”理念，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展策略。落實(shí)國(guó)務(wù)院治水目標(biāo)和中央環(huán)保督察反饋整改要求，堅(jiān)決打好水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)優(yōu)化城市水環(huán)境，將水環(huán)境品質(zhì)提升打造為民眾生活品質(zhì)的提升點(diǎn)和展示美觀風(fēng)貌的突破點(diǎn)。
三是公私合作的生態(tài)修復(fù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“同舟共濟(jì)”。首先，南寧市率先探索政府與社會(huì)資本合作模式，解決了以往政府建設(shè)資金困難、風(fēng)險(xiǎn)高和權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。政府融資比例低，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)由社會(huì)資本承擔(dān)90%，有效解決生態(tài)補(bǔ)償成本偏高和項(xiàng)目運(yùn)行效率不高的問(wèn)題；雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更多的是尋求最佳的解決方案，從而使每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)最小化，將糾錯(cuò)成本最低的項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低；把全過(guò)程交由社會(huì)資本合作方實(shí)施，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，分工協(xié)作，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，降低項(xiàng)目造價(jià)成本，提高公共服務(wù)水準(zhǔn)和效率。其次，有助于融資企業(yè)擴(kuò)大知名度，增加業(yè)務(wù)項(xiàng)目，便于信用貸款和擁有穩(wěn)定的政府購(gòu)買資金的收入。那考河項(xiàng)目的成功，為社會(huì)企業(yè)增加了大型項(xiàng)目，如廣西南寧市沙江河治理項(xiàng)目、北海市馮家江流域水環(huán)境治理項(xiàng)目、北京市懷柔區(qū)城帶村等；純信用貸款為企業(yè)提供資金支持，具有較長(zhǎng)的還款期限和較低的利率，可以靈活使用資金，降低融資成本，有助于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、拓展市場(chǎng)；政府購(gòu)買可以為企業(yè)提供穩(wěn)定的市場(chǎng)需求和資金，有利于企業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。最后，雙方受到法律的制約和保護(hù)。雙方不再是傳統(tǒng)管制關(guān)系的模式，而是強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本和政府部門是合作平等關(guān)系，堅(jiān)守契約精神，共同制定規(guī)則，平等協(xié)商來(lái)促進(jìn)項(xiàng)目的運(yùn)行，強(qiáng)化雙方聯(lián)系，規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)，既保證項(xiàng)目公司合理收益，又滿足人民群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的需求。
（二）未來(lái)愿景及提升策略
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐依據(jù)自然資源的差異，呈現(xiàn)出多種路徑與模式，具有多樣性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的多學(xué)科融合特點(diǎn)。那考河生態(tài)修復(fù)在創(chuàng)新模式和技術(shù)方法等方面均取得了顯著成就，為后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也存在不足之處，仍需進(jìn)一步探索。如價(jià)值實(shí)現(xiàn)收益渠道過(guò)于單一，主要依賴政府購(gòu)買；生態(tài)產(chǎn)品的自然屬性較為突出，缺乏統(tǒng)一核算方法；法律制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善等。只有對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提出新要求，才能提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
一是拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)收益渠道。那考河的主要生態(tài)產(chǎn)品是調(diào)節(jié)型服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)社會(huì)資本的吸引力主要依靠政府購(gòu)買，要提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)就必須拓展價(jià)值實(shí)現(xiàn)收益渠道。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)應(yīng)貫穿生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化、生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)化以及生態(tài)資產(chǎn)資本化的全過(guò)程環(huán)節(jié)，需對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行分類，創(chuàng)新價(jià)值轉(zhuǎn)化模式，解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)收益渠道單一的難題。首先，完善生態(tài)產(chǎn)品融資變現(xiàn)途徑。在科學(xué)核算基礎(chǔ)上，創(chuàng)新新型金融產(chǎn)品，如“水權(quán)貸、生態(tài)貸、兩山貸、綠水青山貸”等[23]，引導(dǎo)多方參與融資投向生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)可度，拓展生態(tài)項(xiàng)目的融資渠道以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。其次，在那考河濕地公園內(nèi)進(jìn)行廣告位租賃，增加收益。那考河濕地公園的生態(tài)旅游吸引了眾多游客，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的間接手段就是最大化利用公園資源，公園是人們休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，廣告牌可以吸引大量的目光，提高廣告的曝光率。最后，開(kāi)設(shè)關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品元素延伸的商店，多渠道創(chuàng)造價(jià)值實(shí)現(xiàn)。例如在進(jìn)行藥用植物科普的同時(shí)可以配套銷售相關(guān)書(shū)籍、功能性的植物等，如能夠凈化水質(zhì)、空氣和具有觀賞性的植物；建設(shè)景觀臺(tái)類型的畫(huà)室，喜好畫(huà)畫(huà)的群體或出游的家庭，可以記錄那考河美麗風(fēng)光，也可購(gòu)買優(yōu)秀作品等。由此看來(lái)，可以通過(guò)以上多種渠道創(chuàng)造收益。
二是探索公共性產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的關(guān)鍵是要探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值具有多維特性，并非所有生態(tài)產(chǎn)品都能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交換。生態(tài)產(chǎn)品具有以貨幣交換的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也具有無(wú)形的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)資源價(jià)值是生態(tài)系統(tǒng)整體生態(tài)功能的反映，如何精確量化生態(tài)系統(tǒng)中各要素的生態(tài)資源價(jià)值，各要素協(xié)同作用出現(xiàn)“1+1＞2”的生態(tài)服務(wù)價(jià)值增值效應(yīng)，要統(tǒng)一精準(zhǔn)度量和測(cè)算是難以解決的問(wèn)題[24]。對(duì)難以貨幣化核算的生態(tài)產(chǎn)品，要探索運(yùn)用比差法、替代市場(chǎng)法、意愿調(diào)查法、直接市場(chǎng)法等進(jìn)行評(píng)估[25]。
三是充分發(fā)揮法律法規(guī)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的兜底作用，這也是生態(tài)治理規(guī)范化的必然選擇。強(qiáng)化政府在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的法律責(zé)任，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律問(wèn)責(zé)制度，意味著對(duì)問(wèn)責(zé)主體、程序、對(duì)象等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)際調(diào)整[26]，能夠預(yù)防和阻止犯罪行為、違法行為和不當(dāng)行為的發(fā)生以及有效地打擊腐敗行為，維護(hù)政府的廉潔和公信力，保護(hù)公眾的利益和安全。
猜你喜歡
“生態(tài)養(yǎng)生”娛晚年保健醫(yī)苑(2021年7期)2021-08-13 08:48:02 住進(jìn)呆萌生態(tài)房學(xué)生天地(2020年36期)2020-06-09 03:12:30 生態(tài)之旅小學(xué)科學(xué)(學(xué)生版)(2020年5期)2020-05-25 07:11:32 一粒米的價(jià)值文理導(dǎo)航·科普童話(2016年7期)2017-02-04 15:09:20 “給”的價(jià)值小天使·四年級(jí)語(yǔ)數(shù)英綜合(2016年11期)2016-11-29 22:37:30 2015產(chǎn)品LOOKBOOK直擊Coco薇(2015年1期)2015-08-13 02:23:50 生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)文萃(2015年4期)2015-02-28 09:19:05 新產(chǎn)品玩具(2009年10期)2009-11-04 02:33:14 產(chǎn)品個(gè)人電腦(2009年9期)2009-09-14 03:18:46 下一個(gè)酷產(chǎn)品是什么舒適廣告(2008年9期)2008-09-22 10:02:48
溫統(tǒng)霞，王惠琴
（南寧師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530001）
一、研究緣起
（一）問(wèn)題的提出
推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是全面深化落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，也是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的必要途徑。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，把自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，進(jìn)一步滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要。黨的二十大報(bào)告指明了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的工作方向，明確提出要建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。2023年11月，習(xí)近平總書(shū)記在《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好幾個(gè)重大關(guān)系》一文中指出，要將自然恢復(fù)能力和人工技術(shù)修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，根據(jù)不同地方資源和特點(diǎn)進(jìn)行分區(qū)分類施策[1]。
生態(tài)修復(fù)涉及多維度專業(yè)技術(shù)要求，需要充分考慮不同區(qū)域資源環(huán)境的差異性，且存在治理時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)作復(fù)雜、資金投入高和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)難等問(wèn)題。過(guò)去一段時(shí)期，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在需求認(rèn)知較為模糊，存在通過(guò)犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)達(dá)到降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的情況，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離，甚至是對(duì)立，這樣的做法是不正確的。如一些城市對(duì)于水資源的粗放管理、過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致流域的生態(tài)環(huán)境和調(diào)節(jié)功能受到不同程度的破壞，水環(huán)境污染和水資源短缺，嚴(yán)重影響流域各地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。尤其是政府在經(jīng)濟(jì)壓力大、投入高和回報(bào)小的趨勢(shì)下，出現(xiàn)治理動(dòng)力缺乏、效率下降，甚至項(xiàng)目擱淺的情況。毋庸置疑，當(dāng)前各地正迫切尋找既能改善環(huán)境又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以解決政府資金壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高和可持續(xù)發(fā)展難的問(wèn)題。本文以南寧市那考河綜合流域（以下簡(jiǎn)稱“那考河”）為例，認(rèn)為其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐邏輯在于積極與企業(yè)合作以彌補(bǔ)政府“孤軍奮戰(zhàn)”和缺乏管理能力的短板，通過(guò)修復(fù)流域受污染、受損及退化的生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新以政府購(gòu)買為主和授權(quán)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的模式，流域生態(tài)修復(fù)為區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)福祉，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品綠色可持續(xù)發(fā)展，有益于從“綠水青山”到“金山銀山”更大程度的轉(zhuǎn)化。本文通過(guò)分析那考河生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐邏輯，尋求生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可行路徑。
（二）文獻(xiàn)綜述
生態(tài)修復(fù)概念與外國(guó)的生態(tài)恢復(fù)（Ecological Restoratin）概念相似，是指在尊重客觀規(guī)律的前提下，針對(duì)人為擾動(dòng)破壞、污染及退化生態(tài)系統(tǒng)[2]，采用自然恢復(fù)并結(jié)合科學(xué)的人工治理手段[3]，使其恢復(fù)原有的基本功能，以提升生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性和穩(wěn)定性的積極活動(dòng)[4]，最終目的都是使被破壞的生態(tài)系統(tǒng)重返安全穩(wěn)定、健康共生、生態(tài)平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)修復(fù)的主體對(duì)象進(jìn)行了探索，如城市生態(tài)修復(fù)[5]、礦山生態(tài)修復(fù)[6]和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)[7]等。
生態(tài)產(chǎn)品指通過(guò)人類支持與自然力量共同作用所產(chǎn)生的自然要素[8]，且能夠直接物質(zhì)性消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)的產(chǎn)品[9]，包括自然無(wú)公害的綠色生態(tài)的產(chǎn)品[10]，如純凈的空氣、宜人的氣候、無(wú)污染的土壤、清澈的水源及繁茂的森林[11]。生態(tài)產(chǎn)品分類旨在滿足生態(tài)產(chǎn)品核算及生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值實(shí)現(xiàn)需求，在實(shí)際運(yùn)用中較為典型的是支持、調(diào)節(jié)、供給和文化服務(wù)四大類[12]以及國(guó)內(nèi)學(xué)者將生態(tài)產(chǎn)品劃分為經(jīng)營(yíng)性、公共性和準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品三大類[13]。隨著“兩山”理念的提出，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)文獻(xiàn)急劇增多。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是指生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)涵的價(jià)值[14]，包括正外部性[15]、價(jià)值多維性和人類受益性[16]，通過(guò)政府、市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新將良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)[17]。在實(shí)踐層面，在中央政策引導(dǎo)下，各級(jí)地方政府積極開(kāi)展基于本地特色資源與文化，順應(yīng)地方發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的實(shí)踐，主要是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，如江蘇省的“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”與青海省的“茶卡鹽湖”等。由此可見(jiàn)，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是依托地方自然資源探索對(duì)應(yīng)路徑和模式，但是對(duì)生態(tài)修復(fù)過(guò)程的研究還不夠深入，且生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐進(jìn)展較為緩慢，運(yùn)作方式主要是政府主導(dǎo)，缺少市場(chǎng)參與，路徑較為單一。顯然，探索可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式與機(jī)制能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供借鑒和參考。
二、那考河生態(tài)產(chǎn)品形成歷程
那考河是國(guó)內(nèi)首個(gè)政企合作（Public Private Partnership，PPP）采用生態(tài)修復(fù)模式建設(shè)，并投入運(yùn)營(yíng)的城市水環(huán)境流域綜合治理的項(xiàng)目。修復(fù)過(guò)程采用海綿城市治理理念、截污治理和河道整治的方式，成效顯著，激發(fā)可持續(xù)發(fā)展活力。該項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)與政府購(gòu)買的方式將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化價(jià)值，使其資源價(jià)值不斷顯化和外溢。此案例具有示范性作用，可為其他區(qū)域優(yōu)化流域污染生態(tài)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作提供有益參考。那考河生態(tài)以生態(tài)修復(fù)助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可分為以下三個(gè)階段。
第一，水域污染階段（1996—2014年），未開(kāi)發(fā)這片流域之前，這里仍保持著原始的生態(tài)平衡。隨著城市的發(fā)展，區(qū)域規(guī)劃不合理、治理資金與技術(shù)短缺以及建設(shè)與管理效率低，導(dǎo)致周圍施工項(xiàng)目丟棄成山的垃圾占滿河道，多達(dá)四十個(gè)的污水口也直接將污水排進(jìn)河道，劣質(zhì)有害水質(zhì)高達(dá)五類，土壤、水質(zhì)與空氣持續(xù)惡化，河道多種植被和水生生物數(shù)量逐年下降，嚴(yán)重影響自然環(huán)境以及居民的生活環(huán)境，尤其對(duì)居民的用水質(zhì)量影響甚大。
第二，生態(tài)修復(fù)階段（2015—2016年），重塑綠水環(huán)繞與風(fēng)景如畫(huà)的嶄新空間。一是推行政企合作新模式。那考河建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是南寧市政府與北京某排水集團(tuán)共同合作的創(chuàng)新模式，資本方提供資金和承擔(dān)運(yùn)營(yíng)并做到“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，政府部門充當(dāng)“管理者”角色，權(quán)責(zé)分明，對(duì)全流域進(jìn)行污水系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展全國(guó)首個(gè)PPP 水域治理試點(diǎn)和首批海綿城市建設(shè)。二是修復(fù)治理流域水污染，恢復(fù)原生態(tài)。對(duì)污染水體采取一對(duì)一的排污口精確治理，建立污水處理廠對(duì)河底淤泥進(jìn)行清理，目標(biāo)是對(duì)源頭污水實(shí)現(xiàn)全部回收、處理和回用；污水凈化后，種植有利于過(guò)濾水質(zhì)的水生植物和草本植被，重構(gòu)穩(wěn)定和功能完善的生態(tài)系統(tǒng)。三是依托“海綿化”技術(shù)，建設(shè)海綿城市。實(shí)施全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)調(diào)節(jié)將雨水徑流進(jìn)行積存、凈化和滲透，目的是通過(guò)實(shí)現(xiàn)調(diào)蓄流域雨水資源來(lái)治理水面污染。四是建設(shè)那考河濕地公園，為市民提供休憩場(chǎng)所。在生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，主要是種植濕地植物對(duì)河岸護(hù)坡進(jìn)行綠化，采用景觀石并結(jié)合凈水類植物進(jìn)行景觀改造；設(shè)置“凈水梯田”以達(dá)到節(jié)能減排和減少洪澇災(zāi)害的目的，同時(shí)能夠凸顯壯族“那”文化的美觀且實(shí)用的空間布局規(guī)劃。
第三，生態(tài)產(chǎn)品形成階段（2017—2022年），為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。按生態(tài)產(chǎn)品屬性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類，結(jié)合那考河生態(tài)修復(fù)后所生成的生態(tài)資源，可將那考河生態(tài)產(chǎn)品劃分為調(diào)節(jié)型、文化型和支持型服務(wù)產(chǎn)品（見(jiàn)表1）。一是創(chuàng)新企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府購(gòu)買的“按效付費(fèi)”的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)激勵(lì)企業(yè)提高治水成效，推動(dòng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值形成。政府采用特許經(jīng)營(yíng)的方式交給企業(yè)建設(shè)和治理完成后，在2017年交給企業(yè)正式運(yùn)營(yíng)；為持續(xù)激發(fā)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中的效率與治理效益，設(shè)置水質(zhì)指標(biāo)來(lái)檢驗(yàn)企業(yè)治理那考河水質(zhì)的質(zhì)量效果，并支付給企業(yè)相關(guān)的治理服務(wù)費(fèi)用，即“按效付費(fèi)”；經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)治理技術(shù)并建設(shè)污水處理廠，那考河黑臭水體治理效果顯著，主要水質(zhì)指標(biāo)相比建設(shè)初期平均提升約14%，水質(zhì)指標(biāo)提高至Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高濕地水質(zhì)質(zhì)量和穩(wěn)定性；建立監(jiān)督平臺(tái)的數(shù)字智慧管理和氣象自動(dòng)檢測(cè)站以進(jìn)行在線統(tǒng)籌管理，對(duì)各河口水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控和對(duì)天氣情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。二是生態(tài)駁岸形成，持續(xù)增強(qiáng)生物多樣性，凸顯支持服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值。一方面，恢復(fù)河道中沉水的多種水生動(dòng)植物組成的水體與水陸交錯(cuò)帶的生態(tài)系統(tǒng)，新增的水生動(dòng)物和飛禽鳥(niǎo)類促進(jìn)了動(dòng)植物群落演化，而種植具有功能性的植物，不僅能夠凈化水質(zhì)和空氣，還能增加河道中的生物多樣性；另一方面，設(shè)置“凈水梯田”，效果顯著，可以提高河水的凈化能力、保障水質(zhì)質(zhì)量、豐富生物多樣性和調(diào)節(jié)氣候以緩解“溫室效應(yīng)”。三是積極探索文化結(jié)合生態(tài)旅游模式，推進(jìn)文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值形成。在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，打造環(huán)境優(yōu)美的那考河濕地公園。在水岸兩旁栽種了大量的桂花樹(shù)和朱槿，風(fēng)景秀美，還增設(shè)水風(fēng)車、雕塑和爬藤形成的特色涼亭為南寧市增添綠色底色，明顯改善了河道的生態(tài)景觀效果。同時(shí)，建造宜居休閑與娛樂(lè)空間，設(shè)置健身廣場(chǎng)、各類主題廣場(chǎng)、人文景觀設(shè)施，以及海綿城市科普館等具有教育價(jià)值的科普館，激發(fā)周邊房地產(chǎn)和商鋪的市場(chǎng)價(jià)值，打造生態(tài)旅游。
表1 那考河綜合流域生態(tài)產(chǎn)品分類
三、那考河綜合流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯機(jī)理
（一）改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)利益平衡
一是水質(zhì)治理效果提升達(dá)到政府預(yù)期。政府首要選擇競(jìng)選招標(biāo)成功的公司，因其在資金、管理和技術(shù)上優(yōu)于其他公司，這在篩選初期為生態(tài)修復(fù)取得的成效奠定良好基礎(chǔ)。那考河項(xiàng)目正式開(kāi)展后政府與北京某排水集團(tuán)簽訂水質(zhì)考核協(xié)議，主要是政府以治理服務(wù)費(fèi)形式，結(jié)算考核結(jié)果的費(fèi)用，包括設(shè)置合理的指標(biāo)、結(jié)合激勵(lì)機(jī)制來(lái)明確利潤(rùn)分配。北京某排水集團(tuán)的最大收益是靠政府購(gòu)買，采用這樣的方式不僅有機(jī)融合了河水、草地和樹(shù)木的修復(fù)治理產(chǎn)出的環(huán)境效益，還能激勵(lì)社會(huì)資本方通過(guò)技術(shù)、管理創(chuàng)新提高流域水環(huán)境的治理效果，按時(shí)按質(zhì)按量完成黑臭水體消除任務(wù)。根據(jù)那考河斷面進(jìn)行治理前后檢測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)治理后，由原來(lái)的劣Ⅴ類水質(zhì)改善至現(xiàn)在的Ⅳ類水（見(jiàn)表2），水質(zhì)得到明顯改善，達(dá)到工程的預(yù)期整治目標(biāo)。這種支付方式充分發(fā)揮了社會(huì)資本的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，獲得政府支付服務(wù)費(fèi)，以獲得建筑利潤(rùn)和投資回報(bào)的協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)，政府也將財(cái)政資金利用最大化，有效解決公共支出不足等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)雙贏的合作目的[18]。
表2 那考河水質(zhì)治理前后對(duì)比[19] 單位：%
二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。一方面，試點(diǎn)區(qū)建設(shè)全部達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，多個(gè)排水管理單元總的年徑流總量控制率達(dá)到75%。通過(guò)內(nèi)源清理、源頭控制和生態(tài)恢復(fù)等手段，實(shí)現(xiàn)了良慶河、竹排江及其支流等有害水質(zhì)的治理和消除。此外，試點(diǎn)流域內(nèi)的邕江水質(zhì)經(jīng)過(guò)檢測(cè)已達(dá)到國(guó)家級(jí)水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)河的水質(zhì)也符合標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，公園擁有基本的設(shè)施為居民和游客提供了一個(gè)開(kāi)放的空間，可供休閑和娛樂(lè)活動(dòng)。人們可以在公園中散步、跑步、騎行、野餐、玩耍等，放松身心，增加生活樂(lè)趣。公園提供了一個(gè)重要的棲息地和保護(hù)區(qū)，保護(hù)著植物和動(dòng)物物種，綠地和植被也有助于凈化空氣、保持水質(zhì)、降低城市溫度和改善生態(tài)系統(tǒng)。
三是社會(huì)與政府合作，擴(kuò)大了企業(yè)影響力。一方面，除了項(xiàng)目本身的良好發(fā)展前景，北京某排水集團(tuán)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)也獲得南寧市和大眾的肯定，從而提升了公司信譽(yù)，獲批了純信譽(yù)擔(dān)保貸款。按照金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)，那考河作為一個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目能夠以公共信用作為擔(dān)保，獲得了利率下浮10%的優(yōu)厚條件來(lái)計(jì)算利息，為企業(yè)提高了信貸項(xiàng)目籌資，消除壁壘和降低融資發(fā)行成本，加快項(xiàng)目融資與落地進(jìn)程[20]。另一方面，那考河項(xiàng)目的成功實(shí)施具有示范效應(yīng)，也擴(kuò)大了企業(yè)自身的品牌影響力。治理那考河時(shí)積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，讓該排水集團(tuán)在廣西甚至全國(guó)流域治理領(lǐng)域獲得更多的施展空間。2016年底，該排水集團(tuán)與南寧市政府再度合作，中標(biāo)廣西北海市馮家江近海域水環(huán)境治理，聯(lián)合中標(biāo)北京懷柔區(qū)污水治理工程PPP 項(xiàng)目、廣西南寧沙江河治理項(xiàng)目。該排水集團(tuán)以整治城市內(nèi)河污染為招牌，憑借資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，以及那考河項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，吸引了眾多流域治理項(xiàng)目。因其優(yōu)異表現(xiàn)，該企業(yè)入選當(dāng)年年度中國(guó)水處理企業(yè)50強(qiáng)。
（二）生態(tài)旅游助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)
一是完善基礎(chǔ)交通與規(guī)劃方案，夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。南寧市興寧區(qū)城鄉(xiāng)旅游交通體系運(yùn)行良好，南寧市地鐵穿越城區(qū)，昆侖大道、長(zhǎng)堽路等超過(guò)50千米的旅游主干道通行條件優(yōu)良，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，投資推動(dòng)發(fā)展。興寧區(qū)注重頂層設(shè)計(jì)，制定并實(shí)施了《南寧市興寧區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和《南寧市興寧區(qū)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，構(gòu)建以昆侖大道為主軸的全域旅游發(fā)展格局，形成“一軸五區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。利用首府中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)招商激勵(lì)政策，建設(shè)項(xiàng)目投融資智慧平臺(tái)，積極對(duì)外招商推介。
二是打造休憩旅游勝地，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。關(guān)于那考河濕地公園的植物選材，經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮Y選，選用了適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的喬木、花灌木和爬藤類植物進(jìn)行河岸綠化。將浮水植物與景觀石結(jié)合，不僅提升了整體景觀美感，而且具有凈化河水的作用?！澳恰蔽幕饕从谖覈?guó)的壯族，采用具有廣西特色的梯田形式，以達(dá)到凈水效果。從上至下逐級(jí)截留污物，打造出富有特色的田園水車景觀。漫步在紅色防腐木質(zhì)的水上走道上，可欣賞岸邊的水生植物，觀看河中的小魚(yú)，還可欣賞百畝蕉園等生態(tài)景觀；休息區(qū)的降暑涼亭是由爬藤植物搭成的植物棚，別具一格，為游客提供了一個(gè)獨(dú)特的休憩場(chǎng)所。此外，還有風(fēng)車、雕塑、棧道等人造景觀，以及朱瑾水岸、花溢水榭、歡歌廣場(chǎng)、池畔魚(yú)影、田園牧歌等娛樂(lè)景點(diǎn)。如此美景，游客紛至沓來(lái)，此地聲名鵲起，成為“網(wǎng)紅打卡”勝地。生態(tài)旅游不僅帶動(dòng)周邊商業(yè)消費(fèi)，提升居民生活品質(zhì)和消費(fèi)能力，而且為企業(yè)拓展市場(chǎng)，推動(dòng)商業(yè)設(shè)施及服務(wù)升級(jí)。
三是建立科普館以促進(jìn)“海綿文化”教育。建立海綿城市知識(shí)科普館，主要是展示那考河治水模式和傳播海綿城市的概念、原理和應(yīng)用場(chǎng)所。通過(guò)各種展示和互動(dòng)體驗(yàn)，向公眾普及海綿城市相關(guān)知識(shí)，提高人們對(duì)水文循環(huán)、水資源利用、城市排水管理等的認(rèn)識(shí)，旨在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建那考河濕地公園總體布局，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)海綿城市宣傳，提升了那考河在區(qū)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度，有利于吸引投資、人才和旅游資源，也使政府、企業(yè)和居民更加重視對(duì)水資源的合理利用和保護(hù)，有利于實(shí)施各項(xiàng)節(jié)水、減排措施。
（三）生態(tài)價(jià)值“外溢”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力
那考河經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)后生態(tài)環(huán)境顯著改善，此舉使得生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“外溢”，帶動(dòng)周邊房地產(chǎn)、商鋪與學(xué)校的建設(shè)。該項(xiàng)目主要以治理水體為核心，打造生態(tài)宜居環(huán)境，同時(shí)推動(dòng)周邊土地的儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)，共同推進(jìn)水生態(tài)城市建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)土地增值和商業(yè)開(kāi)發(fā)收益的同時(shí)，探索出一條治水投入與產(chǎn)出之間的良性循環(huán)路徑，構(gòu)建了一套“以水養(yǎng)水”的長(zhǎng)效投入機(jī)制。這一模式既改善了生態(tài)環(huán)境，又提升了周邊土地價(jià)值，為我國(guó)水生態(tài)城市建設(shè)提供了有益借鑒。一方面，那考河生態(tài)環(huán)境的改善帶動(dòng)房產(chǎn)建設(shè)。修復(fù)那考河生態(tài)環(huán)境提升了河道自我凈化能力，優(yōu)化了水質(zhì)，從而改善了沿岸居民的生活環(huán)境。這一改變還對(duì)周邊高端樓盤的房?jī)r(jià)產(chǎn)生了積極影響，吸引了房地產(chǎn)投資，進(jìn)而促使房地產(chǎn)蓬勃發(fā)展。以緊鄰那考河的Z 樓盤為例（見(jiàn)圖1），2015年5月至2019年12月，Z 樓盤月度銷售均價(jià)從6115元/平方米上升至12,916元/平方米，漲幅達(dá)111.2%，超越南寧市同期83.9%的房?jī)r(jià)增長(zhǎng)。另一方面，城市公園等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投資也帶動(dòng)了周邊配套設(shè)施的建設(shè)。在評(píng)估綠色投資價(jià)值時(shí)，考慮周邊房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資狀況和溢價(jià)效應(yīng)，有助于構(gòu)建投資回收機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)，這也有助于激發(fā)社會(huì)資本參與綠色投資的積極性，共同推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在那考河濕地公園周邊幾公里范圍內(nèi)，設(shè)有健身館、瑜伽館、美食街、旅館等，吸引了房地產(chǎn)投資者在此投資建設(shè)別墅區(qū)，并設(shè)立了那考河小學(xué)。政府通過(guò)將那考河的生態(tài)修復(fù)與城市功能相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了綠地、濕地、山水和城市的融合發(fā)展，體現(xiàn)了“治水、建城、為民”的可持續(xù)發(fā)展理念，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)展了綠色治水、旅游休閑、科普文化、體育運(yùn)動(dòng)、地產(chǎn)投資等產(chǎn)業(yè)和形式，全面推進(jìn)了海綿城市建設(shè)示范工作。綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅促進(jìn)了周邊配套設(shè)施的建設(shè)，而且促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的多元可持續(xù)發(fā)展。
圖1 2015—2019 年那考河周邊Z 樓盤房?jī)r(jià)趨勢(shì)
（四）全域推進(jìn)建設(shè)海綿城市
一是海綿技術(shù)創(chuàng)新，治理中保護(hù)。首先，那考河秉持“全流域海綿化”的治理理念，持續(xù)推進(jìn)河道周邊地塊的海綿化建設(shè)。通過(guò)在兩岸設(shè)置低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，提前消納超量雨水，從而有效減少面源污染。這一舉措體現(xiàn)了那考河在治理過(guò)程中充分運(yùn)用海綿城市理念，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其次，采用“凈水梯田”的方式優(yōu)化生態(tài)布局，結(jié)合地形，參考農(nóng)業(yè)智慧生產(chǎn)中的梯田形式進(jìn)行治理。這種自上而下的方式，通過(guò)重力流水實(shí)現(xiàn)污水的梯級(jí)凈化，同時(shí)達(dá)到雨水存蓄和景觀美化的效果。這不僅為生物提供了生存環(huán)境，保護(hù)了生物多樣性，還調(diào)節(jié)了微氣候，提升視覺(jué)吸引力和旅游觀賞性。最后，全流域治理和海綿城市建設(shè)提高了城市水資源的利用效率，降低了用水成本。因此，全流域治理和海綿城市建設(shè)是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展、水資源管理的重要策略，對(duì)建設(shè)宜居、安全、環(huán)保城市具有重要意義。
二是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育海綿產(chǎn)業(yè)。通過(guò)各類專業(yè)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)以及實(shí)踐項(xiàng)目，培育一批優(yōu)秀海綿城市建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和增加相關(guān)人才儲(chǔ)備。南寧市財(cái)政局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，南寧市已培養(yǎng)出104家涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、模型監(jiān)測(cè)、施工建設(shè)等企業(yè)，并獲得國(guó)家發(fā)明專利39項(xiàng)、實(shí)用新型專利21項(xiàng)。這些專利技術(shù)已在25個(gè)實(shí)際項(xiàng)目中得到應(yīng)用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)不僅降低了建設(shè)成本，還實(shí)現(xiàn)了海綿城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。
三是海綿城市全國(guó)典范，最大限度激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。那考河項(xiàng)目治理的成功，具有高水平、示范性和引領(lǐng)性的全國(guó)典范作用。那考河PPP 項(xiàng)目是全國(guó)首個(gè)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的采購(gòu)社會(huì)資本項(xiàng)目，成為全國(guó)海綿城市建設(shè)模范，并被列為海綿城市示范項(xiàng)目、全國(guó)PPP 示范項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目典型案例等（見(jiàn)表3）。一方面，依托海綿化技術(shù)推進(jìn)海綿城市示范工程建設(shè)，采取滲水、滯流、蓄水、凈水、用水和排水的海綿化技術(shù)，調(diào)節(jié)流域雨水徑流的滲透和凈化，自然積存、調(diào)節(jié)蓄水資源，獲得全國(guó)首批建設(shè)示范性海綿城市項(xiàng)目。另一方面，南寧市全面推廣“那考河模式”。在邕江的綜合整治中也采用這種模式，使流域水質(zhì)得到改善，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，還建成了濱水公園和濱水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了建城與治水的雙贏。此外，以生態(tài)文明為主題展館的那考河濕地公園已處于初步研究階段，旨在為南寧市的水環(huán)境治理提供具有復(fù)制性和推廣價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量和在全國(guó)范圍內(nèi)樹(shù)立典范，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
表3 那考河綜合流域成就
（五）著眼生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性
合理規(guī)劃和保護(hù)公園內(nèi)的自然環(huán)境，豐富生物多樣性，為各物種提供適宜的生存條件，形成具有美學(xué)、文化和水質(zhì)達(dá)標(biāo)的生態(tài)島這一自然生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)島是微生物生存和繁殖的重要載體，其主要依托那考河綜合流域的生態(tài)修復(fù)，在尊重客觀的自然發(fā)展規(guī)律和廣西氣候條件前提下，在富營(yíng)養(yǎng)化的水中新增植物種類，如國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物、水生植物、水生動(dòng)物、飛禽鳥(niǎo)類。水生生物（包括植物、動(dòng)物、微生物等）通過(guò)吸收、攝食、吸附及分解等功能的協(xié)同作用，有助于恢復(fù)水體健康。例如，水生植物能夠吸收水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，如氮、磷等，降低水體富營(yíng)養(yǎng)化程度；水生動(dòng)物通過(guò)攝食水中的浮游生物、底棲生物等，維持水生態(tài)系統(tǒng)的平衡；微生物則通過(guò)分解水中的有機(jī)物質(zhì)，促進(jìn)水體自凈。這些生物相互協(xié)作，共同維護(hù)水體的生態(tài)平衡，使水體變得更加健康。那考河濕地公園的植被選取符合當(dāng)?shù)刈匀簧L(zhǎng)條件的美人蕉、長(zhǎng)春花、朱槿花等，這樣公園一年四季都有鮮花盛開(kāi)；水下有“森林”，魚(yú)類、微生物與藻類豐富多樣；水面有黑水雞、野雞和野鴨等動(dòng)物，甚至有白鷺棲息于此，涵養(yǎng)自然生態(tài)，打造自然生物鏈，構(gòu)建人與自然共生的有機(jī)整體。那考河綜合流域的治理提升了河道整體水質(zhì)，豐富了沿岸動(dòng)植物種類，促進(jìn)了動(dòng)植物群落演化，打造了體現(xiàn)生物多樣性的生態(tài)綠廊，為各種動(dòng)植物提供了一個(gè)適宜的棲息地，保持了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
四、那考河生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐進(jìn)路
那考河生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要是以人與自然和諧共生為目標(biāo)核心，政府與企業(yè)作為提供者與市場(chǎng)作為消費(fèi)者之間進(jìn)行交易的過(guò)程，提供者采用人為干預(yù)手段進(jìn)行生態(tài)修復(fù)是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)消費(fèi)是生態(tài)產(chǎn)品社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程得以運(yùn)行和延續(xù)的保障，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)同時(shí)要考慮滿足生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)需求。本文通過(guò)結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)級(jí)聯(lián)模型，以及分析那考河生態(tài)產(chǎn)品從形成到價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程（見(jiàn)圖2），以期更好地評(píng)估、監(jiān)測(cè)和管理生態(tài)資源及優(yōu)化資源配置[21]，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)驗(yàn)參考。
圖2 那考河綜合流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐路徑
（一）以人與自然和諧共生為核心目標(biāo)
人與自然和諧共生是相互的，而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)正是人與自然和諧共生的關(guān)鍵媒介與紐帶。人與自然和諧共生的核心在于敬畏、尊重和保護(hù)自然，遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然的平衡。政府和企業(yè)投資修復(fù)已被破壞的環(huán)境，通過(guò)生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造出的生態(tài)產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)社會(huì)消費(fèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民共享綠色生態(tài)的成果。簡(jiǎn)而言之，通過(guò)政企合作路徑，從形成生態(tài)產(chǎn)品到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)到反哺政府與企業(yè)的良性閉環(huán)中，始終要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌市場(chǎng)機(jī)制和政府作用，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變，在提升人民生活質(zhì)量的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。這一過(guò)程提升了生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，追求生態(tài)效益，推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這從根本上體現(xiàn)出綠色發(fā)展的價(jià)值。
（二）建立政府與企業(yè)合作，穩(wěn)定資金供給
建立政府部門與社會(huì)企業(yè)之間長(zhǎng)期、穩(wěn)定的工作合伙人關(guān)系。政企合作是那考河綜合流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐不可或缺的重要手段和重要路徑。南寧市政府與北京某排水集團(tuán)融資共同對(duì)那考河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源利用效率。私營(yíng)企業(yè)主動(dòng)參與到提供公共產(chǎn)品供給與服務(wù)中不僅僅是因?yàn)槠髽I(yè)的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)服務(wù)意識(shí)逐步加強(qiáng)，最主要的是政府和企業(yè)之間的合作，使企業(yè)從中獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)口碑。政府平滑了財(cái)政支出，有效保障了服務(wù)供給。為了預(yù)防政府既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“守門員”，邀請(qǐng)第三方咨詢機(jī)構(gòu)將所有者和專業(yè)監(jiān)管者分離，客觀評(píng)定績(jī)效結(jié)果，這樣有利于促進(jìn)市場(chǎng)主體能動(dòng)性的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)那考河的綜合管理和監(jiān)督，提高公共服務(wù)水平和群眾滿意度。
（三）科學(xué)規(guī)劃生態(tài)修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)功能顯現(xiàn)
科學(xué)規(guī)劃生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能生成。政企合作的資金投入?yún)⑴c對(duì)那考河生態(tài)修復(fù)的成功與否具有決定性作用，科學(xué)治理使得生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升、價(jià)值增值與轉(zhuǎn)化得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)景觀生態(tài)安全、生態(tài)系統(tǒng)健康和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施生態(tài)修復(fù)的核心利益在于享有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的益處，生態(tài)修復(fù)工作應(yīng)始終聚焦于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值這一實(shí)際目標(biāo)。對(duì)那考河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的全過(guò)程規(guī)劃，運(yùn)用海綿化技術(shù)以及科學(xué)的理念和技術(shù)手段來(lái)治理水污染、建設(shè)生態(tài)駁岸，以及優(yōu)化景觀布局，旨在構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境，這一措施為生態(tài)產(chǎn)品的形成奠定了基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)修復(fù)治理后顯現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的功能性，如洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化等。
（四）生態(tài)產(chǎn)品形成，提供生態(tài)服務(wù)
生態(tài)系統(tǒng)功能顯現(xiàn)，形成生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)過(guò)程形成了生態(tài)系統(tǒng)功能，保證了生態(tài)系統(tǒng)對(duì)非物質(zhì)產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品的供給。通過(guò)梳理，本文將那考河生態(tài)功能分為調(diào)節(jié)型服務(wù)產(chǎn)品、文化型服務(wù)產(chǎn)品和支持型服務(wù)產(chǎn)品，有助于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和進(jìn)行基礎(chǔ)信息調(diào)查，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品融入企業(yè)核算體系，并將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與環(huán)?？己藢徲?jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等事務(wù)相結(jié)合，從而形成相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)品管理體系[22]。生態(tài)產(chǎn)品的形成不僅可以滿足人們生存的基本需求、發(fā)展要素和享受所需要的物質(zhì)性產(chǎn)品和舒適性服務(wù)，還能夠滿足人們主體物質(zhì)文化生活及精神生活需要，同時(shí)對(duì)調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、維持生物多樣性和幫助動(dòng)物遷徙起到關(guān)鍵作用。
（五）完善運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
采用政府購(gòu)買與特許經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值釋放。那考河生態(tài)產(chǎn)品的非物質(zhì)服務(wù)具備滿足人類需求的基本條件。一方面，政府以購(gòu)買的形式獲得更有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格和更好的服務(wù)，同時(shí)激勵(lì)企業(yè)提高水污染治理質(zhì)量，既為政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，又為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。另一方面，政府將一部分管理權(quán)和責(zé)任轉(zhuǎn)移到特許經(jīng)營(yíng)者身上，從而減少政府的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管成本，與直接經(jīng)營(yíng)相比，政府可以更有效地利用資源，并專注于其他重要的公共事務(wù)。另外，采用這種運(yùn)營(yíng)模式后，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到了進(jìn)一步釋放。例如，通過(guò)“水綿”防控，提高抗洪能力，保障城市安全，也為南寧市其他流域減少試錯(cuò)成本，成為可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸培訓(xùn)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)生態(tài)旅游提升GDP、帶動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展以及加快周邊商鋪的投資建設(shè)等，進(jìn)而推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
（六）突出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)共贏局面
“政企合作—生態(tài)修復(fù)—生態(tài)產(chǎn)品形成—運(yùn)營(yíng)模式—生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”成為一個(gè)良性閉環(huán)，這些效益和價(jià)值通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可轉(zhuǎn)化為貨幣，一方面反哺政府，包括各項(xiàng)稅收、財(cái)政部獎(jiǎng)金、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、無(wú)形的價(jià)值（如生態(tài)效益和環(huán)境效益）等；另一方面也反哺了投資企業(yè)，企業(yè)可獲得政府支付的服務(wù)費(fèi)、品牌影響力擴(kuò)大從而吸引其他項(xiàng)目、信譽(yù)貸款等益處。此外，維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)自然資源和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的初心與最終的核心目標(biāo)，為人們提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，提高人民生活質(zhì)量以及維護(hù)生態(tài)安全，保障生物多樣性，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的愿景。
五、實(shí)踐啟示、未來(lái)愿景及提升策略
（一）實(shí)踐啟示
一是深化構(gòu)建制度保障體系。首先，完善政策規(guī)劃，指引生態(tài)環(huán)境保護(hù)方向。南寧市政府持續(xù)增加對(duì)環(huán)境治理的資金投入以落實(shí)國(guó)家環(huán)境治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，并出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)劃來(lái)支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)。如廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布了《廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，提出生態(tài)環(huán)境的主要任務(wù)、總體保護(hù)目標(biāo)和重大工程。同時(shí)，南寧市政府對(duì)地表水進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃，制定《南寧市水環(huán)境綜合治理建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)工作方案（試行）》，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，對(duì)每一條河流進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃治理方案，確保飲用水的水源和水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，并提高污水處理設(shè)施運(yùn)行效能。其次，加大財(cái)政投入，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。為鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府合作海綿城市建設(shè)，南寧市財(cái)政部門對(duì)PPP 項(xiàng)目采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”以及對(duì)海綿城市建設(shè)的社會(huì)投資采取“以獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的鼓勵(lì)性政策，并對(duì)社會(huì)投資的擴(kuò)建、新建和改建海綿化項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。最后，完善監(jiān)督工作，提高治理效能。制定《南寧市水環(huán)境綜合治理建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)工作方案（試行）》，明確排水管網(wǎng)錯(cuò)混接改造工程施工、設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全控制要點(diǎn)，強(qiáng)化水環(huán)境治理項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管，以確保黑臭水體治理項(xiàng)目的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些政策措施的實(shí)施，有助于提升南寧市的水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二是堅(jiān)決貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。首先，那考河項(xiàng)目在海綿技術(shù)應(yīng)用上有所突破，深入推進(jìn)了水環(huán)境治理工程和海綿城市建設(shè)，全過(guò)程落實(shí)了節(jié)能環(huán)保的“綠色治水”理念，有效提高了城市排水防澇能力，減輕了自然災(zāi)害的影響，同時(shí)改善了河道的生態(tài)環(huán)境。其次，那考河項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行中央和自治區(qū)關(guān)于城市黑臭水體治理的政策措施，不斷加強(qiáng)城市水資源管理，優(yōu)化城市水生態(tài)系統(tǒng)，降低城市徑流污染，提高水資源利用率。最后，堅(jiān)定落實(shí)“兩山”理念，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展策略。落實(shí)國(guó)務(wù)院治水目標(biāo)和中央環(huán)保督察反饋整改要求，堅(jiān)決打好水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)優(yōu)化城市水環(huán)境，將水環(huán)境品質(zhì)提升打造為民眾生活品質(zhì)的提升點(diǎn)和展示美觀風(fēng)貌的突破點(diǎn)。
三是公私合作的生態(tài)修復(fù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“同舟共濟(jì)”。首先，南寧市率先探索政府與社會(huì)資本合作模式，解決了以往政府建設(shè)資金困難、風(fēng)險(xiǎn)高和權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。政府融資比例低，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)由社會(huì)資本承擔(dān)90%，有效解決生態(tài)補(bǔ)償成本偏高和項(xiàng)目運(yùn)行效率不高的問(wèn)題；雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更多的是尋求最佳的解決方案，從而使每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)最小化，將糾錯(cuò)成本最低的項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低；把全過(guò)程交由社會(huì)資本合作方實(shí)施，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，分工協(xié)作，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，降低項(xiàng)目造價(jià)成本，提高公共服務(wù)水準(zhǔn)和效率。其次，有助于融資企業(yè)擴(kuò)大知名度，增加業(yè)務(wù)項(xiàng)目，便于信用貸款和擁有穩(wěn)定的政府購(gòu)買資金的收入。那考河項(xiàng)目的成功，為社會(huì)企業(yè)增加了大型項(xiàng)目，如廣西南寧市沙江河治理項(xiàng)目、北海市馮家江流域水環(huán)境治理項(xiàng)目、北京市懷柔區(qū)城帶村等；純信用貸款為企業(yè)提供資金支持，具有較長(zhǎng)的還款期限和較低的利率，可以靈活使用資金，降低融資成本，有助于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、拓展市場(chǎng)；政府購(gòu)買可以為企業(yè)提供穩(wěn)定的市場(chǎng)需求和資金，有利于企業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。最后，雙方受到法律的制約和保護(hù)。雙方不再是傳統(tǒng)管制關(guān)系的模式，而是強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本和政府部門是合作平等關(guān)系，堅(jiān)守契約精神，共同制定規(guī)則，平等協(xié)商來(lái)促進(jìn)項(xiàng)目的運(yùn)行，強(qiáng)化雙方聯(lián)系，規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)，既保證項(xiàng)目公司合理收益，又滿足人民群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的需求。
（二）未來(lái)愿景及提升策略
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐依據(jù)自然資源的差異，呈現(xiàn)出多種路徑與模式，具有多樣性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的多學(xué)科融合特點(diǎn)。那考河生態(tài)修復(fù)在創(chuàng)新模式和技術(shù)方法等方面均取得了顯著成就，為后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也存在不足之處，仍需進(jìn)一步探索。如價(jià)值實(shí)現(xiàn)收益渠道過(guò)于單一，主要依賴政府購(gòu)買；生態(tài)產(chǎn)品的自然屬性較為突出，缺乏統(tǒng)一核算方法；法律制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善等。只有對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提出新要求，才能提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
一是拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)收益渠道。那考河的主要生態(tài)產(chǎn)品是調(diào)節(jié)型服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)社會(huì)資本的吸引力主要依靠政府購(gòu)買，要提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)就必須拓展價(jià)值實(shí)現(xiàn)收益渠道。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)應(yīng)貫穿生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化、生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)化以及生態(tài)資產(chǎn)資本化的全過(guò)程環(huán)節(jié)，需對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行分類，創(chuàng)新價(jià)值轉(zhuǎn)化模式，解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)收益渠道單一的難題。首先，完善生態(tài)產(chǎn)品融資變現(xiàn)途徑。在科學(xué)核算基礎(chǔ)上，創(chuàng)新新型金融產(chǎn)品，如“水權(quán)貸、生態(tài)貸、兩山貸、綠水青山貸”等[23]，引導(dǎo)多方參與融資投向生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)可度，拓展生態(tài)項(xiàng)目的融資渠道以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。其次，在那考河濕地公園內(nèi)進(jìn)行廣告位租賃，增加收益。那考河濕地公園的生態(tài)旅游吸引了眾多游客，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的間接手段就是最大化利用公園資源，公園是人們休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，廣告牌可以吸引大量的目光，提高廣告的曝光率。最后，開(kāi)設(shè)關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品元素延伸的商店，多渠道創(chuàng)造價(jià)值實(shí)現(xiàn)。例如在進(jìn)行藥用植物科普的同時(shí)可以配套銷售相關(guān)書(shū)籍、功能性的植物等，如能夠凈化水質(zhì)、空氣和具有觀賞性的植物；建設(shè)景觀臺(tái)類型的畫(huà)室，喜好畫(huà)畫(huà)的群體或出游的家庭，可以記錄那考河美麗風(fēng)光，也可購(gòu)買優(yōu)秀作品等。由此看來(lái)，可以通過(guò)以上多種渠道創(chuàng)造收益。
二是探索公共性產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的關(guān)鍵是要探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值具有多維特性，并非所有生態(tài)產(chǎn)品都能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交換。生態(tài)產(chǎn)品具有以貨幣交換的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也具有無(wú)形的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)資源價(jià)值是生態(tài)系統(tǒng)整體生態(tài)功能的反映，如何精確量化生態(tài)系統(tǒng)中各要素的生態(tài)資源價(jià)值，各要素協(xié)同作用出現(xiàn)“1+1＞2”的生態(tài)服務(wù)價(jià)值增值效應(yīng)，要統(tǒng)一精準(zhǔn)度量和測(cè)算是難以解決的問(wèn)題[24]。對(duì)難以貨幣化核算的生態(tài)產(chǎn)品，要探索運(yùn)用比差法、替代市場(chǎng)法、意愿調(diào)查法、直接市場(chǎng)法等進(jìn)行評(píng)估[25]。
三是充分發(fā)揮法律法規(guī)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的兜底作用，這也是生態(tài)治理規(guī)范化的必然選擇。強(qiáng)化政府在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的法律責(zé)任，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律問(wèn)責(zé)制度，意味著對(duì)問(wèn)責(zé)主體、程序、對(duì)象等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)際調(diào)整[26]，能夠預(yù)防和阻止犯罪行為、違法行為和不當(dāng)行為的發(fā)生以及有效地打擊腐敗行為，維護(hù)政府的廉潔和公信力，保護(hù)公眾的利益和安全。
猜你喜歡
保健醫(yī)苑(2021年7期)2021-08-13 08:48:02
學(xué)生天地(2020年36期)2020-06-09 03:12:30
小學(xué)科學(xué)(學(xué)生版)(2020年5期)2020-05-25 07:11:32
文理導(dǎo)航·科普童話(2016年7期)2017-02-04 15:09:20
小天使·四年級(jí)語(yǔ)數(shù)英綜合(2016年11期)2016-11-29 22:37:30
Coco薇(2015年1期)2015-08-13 02:23:50
領(lǐng)導(dǎo)文萃(2015年4期)2015-02-28 09:19:05
玩具(2009年10期)2009-11-04 02:33:14
個(gè)人電腦(2009年9期)2009-09-14 03:18:46
舒適廣告(2008年9期)2008-09-22 10:02:48
