2018 年機構(gòu)改革后，按照自然資源部黨組提出的“兩支撐、兩服務(wù)”測繪工作總體要求，部屬測繪部門和單位充分發(fā)揮技術(shù)、裝備、人員優(yōu)勢，深化地理信息數(shù)據(jù)要素保障作用，加快推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，與自然資源領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)深度融合，圍繞支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測、督察、執(zhí)法、耕地保護等方面構(gòu)建了新業(yè)務(wù)形態(tài)，形成新時期測繪工作的新主業(yè)。其中，支撐自然資源督察工作是新業(yè)態(tài)中重要的工作內(nèi)容。

為進一步提升測繪支撐自然資源督察工作效率，陜西測繪地理信息局于2023 年5 月 ～8 月分別赴國家自然資源督察南京局、上海局、西安局調(diào)研，了解測繪地理信息服務(wù)保障自然資源督察工作情況及新需求情況 ；與相關(guān)測繪地理信息局、自然資源廳開展座談交流，相互學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗；查閱關(guān)于測繪支撐督察工作的通知要求、規(guī)范性文件等，對標對表，查漏補缺；深入督察工作一線，對提供支撐的局屬事業(yè)單位自然資源部第一地形測量隊、自然資源部第二地形測量隊、自然資源部第一航測遙感院開展調(diào)研，堅持走到、看到、問到、記到，確保調(diào)查研究走實、走細、走深、走精。此次調(diào)研主要是系統(tǒng)分析測繪支撐自然資源督察在工作機制、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)模式等方面存在的問題，以期進一步提升測繪支撐自然資源督察工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，提高支撐工作的時效性和精準度，促進測繪工作進一步融入自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行，特別是在加強自然資源和測繪地理信息底層數(shù)據(jù)融合、平臺共建、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌等方面提出有益建議。

測繪地理信息支撐督察取得的主要進展和成效

按照自然資源部工作安排，陜西測繪地理信息局對口支撐國家自然資源督察上海局、南京局、西安局，并分別簽訂合作框架協(xié)議。近年來，陜西測繪地理信息局按照“日常督察抓個案、例行督察抓面上、專項督察抓專題”的總體工作思路，有側(cè)重、有針對性地開展工作，累計加派210 人次、開展2 萬余天技術(shù)支撐，順利完成了各項支撐任務(wù)。

聯(lián)絡(luò)回應(yīng)機制保障有力。一是建立“縱合橫通”的溝通協(xié)調(diào)組織機制?？v向上，建立“局、院、項目組”縱向三級貫通的上下協(xié)同機制；橫向上，由陜西測繪地理信息局與各督察局的相關(guān)處室對接聯(lián)絡(luò)，各支撐單位分別指定院級負責(zé)人對接各督察局聯(lián)絡(luò)處室，各督察支撐項目組指派駐地負責(zé)人統(tǒng)一管理，確保溝通到位、協(xié)調(diào)到位、管理到位、保障到位。二是形成“長期派駐+機動回應(yīng)”的靈活服務(wù)機制。各支撐單位均選派技術(shù)骨干赴駐地服務(wù)，人員下沉至各督察局督察處室，全面融入了解需求并參與業(yè)務(wù)。為保障重大、緊急督察項目的順利開展，陜西測繪地理信息局制定了“4 小時內(nèi)作出回應(yīng)、24 小時內(nèi)完成人員設(shè)備調(diào)配、48 小時內(nèi)抵達督察部門開展工作”的響應(yīng)機制，打造快速到位、動態(tài)服務(wù)的測繪鐵軍。

督察支撐模式行之有效。一是堅持目標導(dǎo)向，初步構(gòu)建督察問題動態(tài)全覆蓋的技術(shù)分析標準化流程。陜西測繪地理信息局以國家自然資源總督察辦公室印發(fā)的《督察發(fā)現(xiàn)問題分類指引》為導(dǎo)向，結(jié)合各督察區(qū)域的工作實施方案，研讀相關(guān)政策文檔與技術(shù)指導(dǎo)，編制了《自然資源督察信息化工作手冊》，涵蓋數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、信息化平臺建設(shè)等各方面內(nèi)容，針對各類督察業(yè)務(wù)形成詳細技術(shù)方案，有效提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)支撐質(zhì)量，提升服務(wù)保障能力。二是發(fā)揮優(yōu)勢，織全織密測繪服務(wù)網(wǎng)。陜西測繪地理信息局發(fā)揮遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取與處理、空間數(shù)據(jù)分析、無人機應(yīng)急等技術(shù)與裝備優(yōu)勢，組織數(shù)據(jù)生產(chǎn)、技術(shù)分析、軟件研發(fā)等3 支隊伍，從數(shù)據(jù)支撐、流程優(yōu)化、工具提效等多角度打出“組合拳”，實現(xiàn)綜合服務(wù)、事半功倍。三是全面梳理自然資源督察數(shù)據(jù)體系，編寫了《陜西測繪地理信息局支撐自然資源督察數(shù)據(jù)收集與處理技術(shù)手冊》，制定處理、存儲、備份、版本管理相關(guān)措施與規(guī)定，制定數(shù)據(jù)安全保密制度，嚴格控制數(shù)據(jù)使用流程。

● 陜西測繪地理信息局工作人員開展內(nèi)業(yè)測繪分析

督察信息化管理閉環(huán)形成。一是圍繞自然資源督察違法違規(guī)問題的發(fā)現(xiàn)、分析、查證、辦理等環(huán)節(jié)，初步打造了面向自然資源督察業(yè)務(wù)流程的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，大幅提升督察工作效率與質(zhì)量，促進督察工作方式轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建了以“地表遙感監(jiān)測+網(wǎng)絡(luò)輿情提取”相結(jié)合的督察問題發(fā)現(xiàn)模式，通過土地利用動態(tài)監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)問題收集等多種渠道發(fā)現(xiàn)問題，將問題分析周期從“周”縮短至“天”。三是依托手機、平板電腦等移動終端，研發(fā)在線核查、舉證系統(tǒng)，實現(xiàn)督察問題的在線分發(fā)、核查、回傳與審核，避免了實地核查“帶錯路、亂舉證”的問題，提升了舉證核查的效率和準確率。四是針對督察問題從產(chǎn)生到銷號的全生命周期，研發(fā)了數(shù)字化督察業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，包括督察數(shù)據(jù)成果管理系統(tǒng)、督察問題分析系統(tǒng)、自然資源輿情線索獲取系統(tǒng)、督察在線舉證系統(tǒng)、“督察通”移動巡查系統(tǒng)、數(shù)字督察系統(tǒng)，一鍵式批量分析問題，自動生成分析報告，實現(xiàn)了督察問題的在線辦理與全流程管理，相關(guān)成果獲得中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會2018 年地理信息科技進步獎二等獎。

存在問題和主要困難

測繪支撐自然資源督察的頂層設(shè)計有待加強。一是測繪支撐單位定位還不夠明確，不利于充分發(fā)揮測繪優(yōu)勢。作為服務(wù)支撐自然資源督察的國家隊，測繪單位實際承擔(dān)了自然資源督察數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、提供者、分析者的工作，在數(shù)據(jù)獲取、處理、分析等核心技術(shù)支撐環(huán)節(jié)起主導(dǎo)作用，但是服務(wù)支撐的定位還需要進一步明確，規(guī)范化、標準化工作流程未能完全建立。二是測繪支撐督察業(yè)務(wù)集約化程度有待提升。測繪支撐的共性督察任務(wù)技術(shù)提煉不夠，個性化需求跟蹤與融合深度不足，不利于資源節(jié)約集約投入，導(dǎo)致技術(shù)力量分散，無法短期集中力量完成大規(guī)模督察問題分析，影響督察工作效率。

測繪支撐自然資源管理統(tǒng)籌規(guī)劃有待健全。一是自然資源督察數(shù)據(jù)繁多、來源廣泛，高效管理機制有待健全。督察所使用的數(shù)據(jù)涉及部系統(tǒng)多個司局和單位，還有從其他行業(yè)部門協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量大、版本多、存儲介質(zhì)不統(tǒng)一，獲取、存儲、整合與備份工作量大，而且主要通過異地離線拷貝方式獲取，處理耗時耗力，數(shù)據(jù)管理手段相對滯后，管理成本和安全隱患有所上升。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)集成化程度不夠，共享應(yīng)用不足。自然資源督察使用的遙感影像、調(diào)查監(jiān)測等數(shù)據(jù)要求時效性強，衛(wèi)星遙感影像統(tǒng)籌、衛(wèi)片執(zhí)法圖斑提取、自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土變更調(diào)查核查等國家項目資料數(shù)據(jù)均與督察業(yè)務(wù)息息相關(guān)，但項目區(qū)域與省級督察區(qū)域有差異，數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)“區(qū)域聯(lián)動”，有效利用與價值挖掘不足，無法滿足數(shù)據(jù)驅(qū)動主動督察新業(yè)態(tài)，制約了服務(wù)自然資源管理與共享應(yīng)用的成效。

測繪支撐自然資源督察服務(wù)模式有待提升。一方面，新形勢下督察業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴展、業(yè)務(wù)量不斷增加，對測繪人員能力、技術(shù)、軟件、裝備、科研等要求不斷提高。目前，測繪人員在海洋、礦產(chǎn)、生態(tài)等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)探索、技術(shù)研究不足，不能緊跟新時代督察工作新要求。另一方面，隨著督察內(nèi)容增多、督察頻次增高、督察模式轉(zhuǎn)變，越來越多的督察工作從“事后督察”主動轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防、事中掌控、事后評價”，測繪支撐單位在自主創(chuàng)新、軟件研發(fā)等方面存在不足，不能滿足督察工作全流程信息化建設(shè)的需求。

如何進一步提升支撐服務(wù)水平

彰顯職能職責(zé)，夯實公共基礎(chǔ)，構(gòu)建測繪支撐自然資源管理全流程業(yè)務(wù)體系。一是形成測繪支撐自然資源管理全流程業(yè)務(wù)體系，充分彰顯測繪新主業(yè)、新主責(zé)、新職能。測繪支撐自然資源各項工作本質(zhì)上歸類為資源調(diào)查和變化監(jiān)測、加強測繪地理信息支撐自然資源管理的總體規(guī)劃，針對這兩項新主業(yè)，建議進一步明確部系統(tǒng)測繪單位的職能職責(zé)、統(tǒng)籌項目設(shè)置，科學(xué)劃定區(qū)域，對數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程進行標準化、規(guī)范化設(shè)計，實現(xiàn)調(diào)查、監(jiān)測、督察、執(zhí)法等主要業(yè)務(wù)的“協(xié)同”；組織模式上探索推行“網(wǎng)格化、包干制”，對固定區(qū)域按照時間軸的方式記錄現(xiàn)狀、反映變化，全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌各生產(chǎn)項目的工期、區(qū)域，各測繪派出機構(gòu)（四局一院）以省域為單元劃分固定作業(yè)區(qū)，先自上而下層層細化、逐級分包，明確最小產(chǎn)品單元與指標，再自下而上按需組裝應(yīng)用。二是構(gòu)建自然資源與地理空間大數(shù)據(jù)，筑牢督察數(shù)據(jù)公共底座。建議充分發(fā)揮測繪在海量遙感影像快速處理、地理空間大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施公共資源共享、地理信息公共服務(wù)平臺等方面優(yōu)勢，將分散在不同部門的遙感數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、界線數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)、自然資源督察數(shù)據(jù)等融合構(gòu)建自然資源與地理空間大數(shù)據(jù)“一張圖”“一個庫”，統(tǒng)一基底，高效匹配，有效解決“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”問題。同時，在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺。這不僅有利于支撐自然資源管理各項工作，也能為服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提供真正意義上的“一平臺”。

加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌優(yōu)化資源，實現(xiàn)測繪服務(wù)自然資源督察高效直通。一是加強測繪支撐督察工作頂層設(shè)計，進一步明確測繪支撐工作內(nèi)容。按照《關(guān)于加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見》中“將測繪地理信息工作與自然資源管理各項工作同謀劃、同部署、同落實、同考核”的要求，在測繪服務(wù)督察的頂層設(shè)計、機制建立、業(yè)務(wù)融合、支撐服務(wù)、人才培養(yǎng)、經(jīng)費保障等環(huán)節(jié)給予系統(tǒng)性、整體性指導(dǎo)，以更好地適配測繪支撐單位“三定規(guī)定”職責(zé)要求，進一步激發(fā)測繪支撐效能。二是加強測繪支撐督察業(yè)務(wù)實施總體技術(shù)設(shè)計，推動形成支撐督察內(nèi)外業(yè)工作標準化流程，提煉共性任務(wù)的技術(shù)路徑和個性任務(wù)的解決方案，形成全鏈條、系統(tǒng)化的測繪支撐自然資源督察服務(wù)體系，集中優(yōu)勢力量完成規(guī)模化數(shù)據(jù)分析任務(wù)，提升督察效率。三是推動全網(wǎng)審批與云端處理，各督察局在線提供數(shù)據(jù)清單，各司局在線審批，通過專網(wǎng)送達數(shù)據(jù)。各督察局在“云端”提供數(shù)據(jù)清單和分析需求，支撐單位處理提供督察需要的分析判讀結(jié)果，進一步優(yōu)化日常督察工作，全方位轉(zhuǎn)變測繪支撐服務(wù)督察工作模式。四是探索謀劃自然資源督察區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌管理督察區(qū)域自然資源各類數(shù)據(jù)，筑牢科技督察數(shù)據(jù)底座。目前，陜西、黑龍江、四川均建成省級測繪地理空間大數(shù)據(jù)中心，可充分利用相關(guān)設(shè)施及建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮海量測繪地理信息數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢，完善各類督察數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線匯聚、管理、推送、分析與應(yīng)用，緩解督察數(shù)據(jù)存儲及管理壓力，消除數(shù)據(jù)安全隱患，提高數(shù)據(jù)使用效率。此外，建議拓展測繪數(shù)據(jù)支撐督察業(yè)務(wù)的新空間，實現(xiàn)測繪支撐工作從“業(yè)務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)”向“數(shù)據(jù)產(chǎn)生業(yè)務(wù)”的演進。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提升內(nèi)生動力，逐步推進督察信息化建設(shè)工作走深走實。建議加強科技創(chuàng)新協(xié)同，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與工程化應(yīng)用實踐，探索建立支撐督察類科技創(chuàng)新課題聯(lián)合申報機制，針對督察問題圖斑變化提取與精準定性、輿情動態(tài)監(jiān)測等核心需求，以市或縣為單元試點研究，開展人工智能遙感解譯算法、大數(shù)據(jù)挖掘、AI 處理等技術(shù)和網(wǎng)格化管理的探索與應(yīng)用實踐，促進新技術(shù)落地轉(zhuǎn)化為新生產(chǎn)力。