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        韓國與古巴建交的前世今生

        2024-03-18 10:13:40李旻章婕妤
        世界知識(shí) 2024年6期
        關(guān)鍵詞:迪亞斯內(nèi)爾古巴

        李旻?章婕妤

        韓國國旗

        古巴國旗

        2月14日,古巴和韓國宣布建交。此次建交“事發(fā)突然”,宣布之前韓古雙方都高度保密,實(shí)行閉門談判,推進(jìn)日程以分鐘計(jì),官方對(duì)建交細(xì)節(jié)也是諱莫如深。

        韓古建交可以說是兩國各取所需的結(jié)果,同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一定的地區(qū)影響。

        從不相往來到恢復(fù)接觸

        從嚴(yán)格意義上講,韓國與古巴此次并非“建交”,而是“復(fù)交”。早在1949年,古巴就承認(rèn)了李承晚建立的大韓民國政府并與之建交。1959年古巴發(fā)生革命后,新生的古巴政權(quán)與朝鮮建交,同時(shí)與韓國斷交。在冷戰(zhàn)環(huán)境下,韓古關(guān)系開始了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年不相往來的“空白期”。

        在韓古兩國斷絕來往的同時(shí),同處社會(huì)主義陣營的古巴與朝鮮不斷發(fā)展密切的伙伴關(guān)系。1986年3月,古巴國務(wù)委員會(huì)主席(國家元首)菲德爾·卡斯特羅訪問朝鮮,兩國簽署了友好合作條約,并將兩國關(guān)系定位為“兄弟國家”。在西方陣營和東方陣營分別抵制1980年莫斯科奧運(yùn)會(huì)和1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)之后,韓國舉辦了頗有“大和解”色彩的1988年漢城奧運(yùn)會(huì),但古巴卻是追隨朝鮮抵制漢城奧運(yùn)會(huì)的少數(shù)國家之一。

        到了冷戰(zhàn)的尾聲,朝韓之間涇渭分明的外交版圖開始松動(dòng),尤其韓國積極推動(dòng)“北方外交”,加速與社會(huì)主義陣營的國家改善關(guān)系。1990年,韓國與蘇聯(lián)建交。1991年9月,朝韓兩國同時(shí)加入聯(lián)合國,朝鮮的邦交國與韓國建交已不存在法理上的問題。1992年,中國和越南分別與韓國建交,韓國外交基本告別了向西方“一邊倒”的時(shí)代。

        盡管如此,鑒于美國與古巴之間的敵對(duì)關(guān)系,作為美國盟友的韓國不敢急于推動(dòng)對(duì)古外交。直到2000年,時(shí)任韓國總統(tǒng)金大中才向古巴提出建交,而古巴出于維護(hù)與朝鮮“兄弟情誼”的考慮,并未馬上給出積極回應(yīng)。但在此后,雙方在各方面的交流都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。大韓貿(mào)易投資振興公社在2002年與古巴方面簽署貿(mào)易投資合作諒解備忘錄,并于2005年在古巴首都哈瓦那開設(shè)了貿(mào)易機(jī)構(gòu)。同年,古巴允許韓國現(xiàn)代重工進(jìn)入古巴。為鼓勵(lì)“古巴學(xué)習(xí)韓國”,菲德爾·卡斯特羅將從韓國現(xiàn)代重工進(jìn)口的移動(dòng)發(fā)電設(shè)備圖案印在古巴的比索紙幣上。

        隨著美國與古巴在2015年建交,韓國與古巴發(fā)展雙邊關(guān)系的外部環(huán)境大為改善。2016年,韓古兩國的高官多次接觸,尹炳世成為訪問古巴的第一位韓國外長(zhǎng)。然而,特朗普上臺(tái)后美古關(guān)系再度惡化,韓國不得不放緩與古巴建交的步伐。

        完成建交,各取所需

        從2000年金大中向古巴提出建交算起,韓古建交已經(jīng)醞釀了20余年。在此期間,兩國在經(jīng)貿(mào)、人文方面建立了一些聯(lián)系。2014年兩國貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到約6800萬美元,此后雖有所回落,但即便受到了新冠疫情的影響,2022年和2023年兩國貿(mào)易額仍達(dá)到約2200萬美元和4200萬美元。新冠疫情暴發(fā)之前,古巴年接待韓國游客已達(dá)到1.4萬人,“韓流”文化俱樂部在古巴的會(huì)員人數(shù)也超過1萬人。到2023年,古巴的未建交國家僅剩以色列、韓國等寥寥數(shù)國,而韓國已與192國完成建交,待建交的也僅剩敘利亞、巴勒斯坦和古巴等??梢哉f,韓古建交已經(jīng)到了“水到渠成”“臨門一腳”的階段。美國和朝鮮這兩個(gè)外部因素雖然依舊存在,但韓古兩國建交的內(nèi)在動(dòng)力已足夠強(qiáng)大。

        首先,韓古建交符合兩國政府的大政方針。古巴自勞爾·卡斯特羅執(zhí)政以來在對(duì)內(nèi)對(duì)外政策方面日趨務(wù)實(shí)。2018年,以“革命之子”迪亞斯-卡內(nèi)爾為首的古巴新一代領(lǐng)導(dǎo)人上任。政治上,迪亞斯-卡內(nèi)爾是古巴革命政權(quán)的忠實(shí)捍衛(wèi)者。經(jīng)濟(jì)上,迪亞斯-卡內(nèi)爾思想開放,頭腦靈活,擁有較強(qiáng)的改革精神和創(chuàng)新意識(shí),是公認(rèn)的改革派。外交上,迪亞斯-卡內(nèi)爾是老一輩革命家國際主義精神的繼承者,堅(jiān)持獨(dú)立自主,推進(jìn)“小國大外交”。韓國方面,尹錫悅政府追求“全球中樞國家”地位,提升對(duì)發(fā)展中國家的影響力是其重點(diǎn)目標(biāo)之一,而古巴是韓國在拉美地區(qū)最后一個(gè)未建交國家,也是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來韓國與社會(huì)主義國家推進(jìn)邦交正?;摹白詈笠粔K拼圖”,象征意義重大。此外,尹錫悅政府對(duì)朝鮮奉行強(qiáng)硬路線,試圖通過與朝鮮的傳統(tǒng)友好國家建交來打擊朝鮮。

        其次,建交可以為雙方帶來實(shí)實(shí)在在的利益。古巴國際政治研究中心2021年發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為,古韓經(jīng)濟(jì)具有很大的互補(bǔ)性,在汽車、電子設(shè)備和移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)方面的聯(lián)系尤為緊密。古巴是世界第五大鎳開采國和第四大鈷儲(chǔ)量國,這兩種資源是鋰電池生產(chǎn)和新能源汽車制造中至關(guān)重要的元素,韓國則擁有世界五大電動(dòng)汽車電池制造商中的三家。受美國長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)制裁的影響,古巴輕工業(yè)發(fā)展滯后,生活用品緊缺,而日用品、家用電器和機(jī)械制造等領(lǐng)域正是韓國企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在,未來在古巴市場(chǎng)的銷路相當(dāng)樂觀。此外旅游、醫(yī)療和生物技術(shù)也被認(rèn)為是兩國未來經(jīng)濟(jì)和科技合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

        從某種意義上說,古巴當(dāng)前所遭遇的經(jīng)濟(jì)困難也是其在對(duì)韓建交問題上改變態(tài)度的因素之一。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),古巴的國內(nèi)生產(chǎn)總值在新冠疫情肆虐的2020年創(chuàng)下負(fù)增長(zhǎng)10.9%的紀(jì)錄,在2021年和2022年也只實(shí)現(xiàn)了1.3%和1.8%的緩慢恢復(fù)。今年開始,由于能源和燃料短缺,古巴停電愈發(fā)頻繁,汽油價(jià)格上漲了500%。經(jīng)濟(jì)困境還使人口外流問題更趨嚴(yán)重,而且古巴外流人口中不乏受過良好教育的年輕人和高素質(zhì)人才,這將對(duì)古巴的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。古巴很希望通過對(duì)外合作尋求突破。

        對(duì)于韓國而言,韓古建交也有一定的國內(nèi)政治考量。在4月的韓國國會(huì)選舉日益臨近的情況下,韓古建交可以說給執(zhí)政黨帶來了不小的利好。尹錫悅政府上臺(tái)以來,外交上的重大動(dòng)作往往能提升支持率,這次也不例外。根據(jù)韓國蓋洛普3月1日公布的民調(diào)數(shù)據(jù),對(duì)尹錫悅的肯定評(píng)價(jià)從2024年2月初的29%上升到2月末的39%,其中“外交”高居好評(píng)理由第二位。這從一個(gè)側(cè)面反映出韓古建交作為一個(gè)外交成果得到了韓國民眾的認(rèn)可。連一向?qū)φ疅o比苛刻的在野黨也不得不承認(rèn)韓古建交是政府做出的正確決策。

        后續(xù)影響仍有相當(dāng)大的不確定性

        兩個(gè)在冷戰(zhàn)時(shí)期分屬敵對(duì)陣營的國家完成建交,本應(yīng)向世界釋放更多“和解”和“包容”的信號(hào),但現(xiàn)實(shí)情況卻似乎沒有那么理想。

        韓國與古巴建交,從本質(zhì)上講是為了通過與古巴的“和”推動(dòng)與朝鮮的“斗”,這點(diǎn)從韓國媒體和政府的表態(tài)上可以看得很清楚。韓國輿論高調(diào)宣傳韓古建交,將其視為對(duì)朝外交戰(zhàn)的一場(chǎng)勝利,總統(tǒng)辦公室更是直白地強(qiáng)調(diào)“歷史大勢(shì)在我們一邊”。在尹錫悅政府壓制、孤立朝鮮的政策基調(diào)不變的情況下,韓古建交可能成為韓朝之間新一輪博弈的開始。被“挖角”的朝鮮勢(shì)必會(huì)整合、調(diào)動(dòng)各種資源準(zhǔn)備反擊,而反擊的方式可能并不僅僅限于外交手段。

        不過,分析人士認(rèn)為,韓古建交雖然會(huì)在一定程度上影響古巴與朝鮮之間的“兄弟情誼”,但兩國關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性并不大。實(shí)際上,近幾年古巴與朝鮮仍然保持著高密度的友好互動(dòng)。2016年菲德爾·卡斯特羅去世后,朝鮮舉行了為期三天的哀悼活動(dòng)。2018年古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人迪亞斯-卡內(nèi)爾訪問朝鮮時(shí),獲得了朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩親自接機(jī)、兩國領(lǐng)導(dǎo)人巨幅畫像并立、乘敞篷車接受群眾歡迎等最高禮遇。2021年,當(dāng)?shù)蟻喫?卡內(nèi)爾當(dāng)選古巴共產(chǎn)黨第一書記時(shí),金正恩連續(xù)三天向其發(fā)送賀電。在韓古建交一事上,古巴保持著最大限度的低調(diào),而迪亞斯-卡內(nèi)爾也在兩國宣布建交后不久即重申了“古巴和朝鮮的團(tuán)結(jié)友誼和兄弟情誼”。不過,從2月15日起,古巴相關(guān)的新聞在朝鮮官方媒體上消失了多日,表明了朝鮮對(duì)古巴與韓國建交的態(tài)度,但朝鮮并未對(duì)古巴進(jìn)行公開批判。由此可見朝古雙方都深知對(duì)方作為傳統(tǒng)友好伙伴的價(jià)值,不愿因一次“負(fù)面事件”而破壞兩國關(guān)系的大局。

        在韓古建交過程中,美國的角色同樣耐人尋味。拜登政府雖不像特朗普政府那般敵視古巴,但此次“默許”韓古建交可能并非出于對(duì)古巴的好意或?qū)γ擞秧n國的關(guān)照。有分析人士指出,對(duì)美國而言,韓古關(guān)系的提升或許將增加一個(gè)美國對(duì)古進(jìn)行滲透和影響的渠道,從而更利于美國按照自身利益去撬動(dòng)古巴的未來。

        總而言之,韓古建交的后續(xù)影響有相當(dāng)大的不確定性。我們還是希望有關(guān)各方能夠?qū)⒔ń坏哪康木劢褂凇昂徒狻?,從而將這一事件的積極意義放到最大。

        (作者分別為中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員、拉美研究所助理研究員)

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