許利平

2月14日，“五合一”印尼大選投票結(jié)束。根據(jù)3月1日印尼大選委員會對77.9%投票站的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（大選的官方計(jì)票結(jié)果將于3月20日前公布），二號組合即現(xiàn)任國防部長普拉博沃與現(xiàn)任梭羅市長、總統(tǒng)佐科的長子吉布蘭獲得58.83%的支持率，幾乎篤定贏得正副總統(tǒng)選舉。此次大選還有兩組競選搭檔，一號組合為雅加達(dá)首都特區(qū)前省長阿尼斯和民族覺醒黨總主席穆海敏，三號組合為中爪哇省前省長甘賈爾和現(xiàn)任政治法律安全統(tǒng)籌部長馬福德。本次大選將奠定未來5～10年的印尼政治格局，并將決定未來新政府內(nèi)政外交走向。這也意味著大選后的印尼，將正式從“佐科時(shí)代”步入“后佐科時(shí)代”。新總統(tǒng)將于今年10月20日舉行就職儀式。

“佐科時(shí)代”造就了“佐科效益”

現(xiàn)任總統(tǒng)佐科屬于印尼非典型政治家。他既不是來自政治世家，也不是來自軍隊(duì)精英系統(tǒng)，而是普通平民家庭出身。他成長的過程中經(jīng)歷了不少磨難，從事家具生意，曾差點(diǎn)破產(chǎn)，后來生意起死回生，其家具產(chǎn)品贏得好口碑，他也結(jié)交了不少朋友，為日后執(zhí)政打下了良好基礎(chǔ)。

處于內(nèi)部變革的民主斗爭黨，敏銳地發(fā)現(xiàn)了佐科的從政潛質(zhì)，推薦其競選梭羅市市長，結(jié)果一戰(zhàn)成名。他從家具商到市長、省長最后到總統(tǒng)的“三級跳”，只用了九年時(shí)間，創(chuàng)造了印尼政壇的“奇跡”。從2014至2024年，佐科在執(zhí)政的十年里一改傳統(tǒng)政治家風(fēng)格，勤于下基層，了解普通民眾需求，現(xiàn)場解決許多難題，被稱為“親民”總統(tǒng)。

政治上，通過立法、執(zhí)法等手段，取締伊斯蘭極端主義非政府組織，并查處幕后黑手，遏制了身份政治上升的勢頭；團(tuán)結(jié)反對派，組織大聯(lián)合政府，保持政治相對穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)上，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和下游工業(yè)發(fā)展，改善營商環(huán)境，外來投資屢創(chuàng)新高，經(jīng)濟(jì)增長年均保持在5%左右，通貨膨脹率平均保持在4%左右。十年來，印尼國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長了45%，GDP總量突破一萬億美元，成為全球第16大經(jīng)濟(jì)體。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》評論道，在全球30大經(jīng)濟(jì)體中，印尼過去十年經(jīng)濟(jì)增速排在第五位。國際事務(wù)方面，面對國際形勢的不穩(wěn)定、不確定，印尼成功舉辦了G20峰會，并擔(dān)任東盟主席國，將東盟一體化進(jìn)程往前推進(jìn)了一大步。因此，印尼的國際形象進(jìn)一步提升。近年來，民眾對佐科總統(tǒng)的支持率保持在75%以上，開創(chuàng)了“佐科時(shí)代”。

2024年2月4日，在印尼首都雅加達(dá)舉行2024年大選第五場也是最后一場辯論，三位候選人（左為雅加達(dá)首都特區(qū)前省長阿尼斯、中為現(xiàn)任國防部長普拉博沃、右為中爪哇省前省長甘賈爾）圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、信息技術(shù)等議題發(fā)表政策立場。

“佐科時(shí)代”為佐科總統(tǒng)凝聚了強(qiáng)大的民心，并吸引了無數(shù)無條件支持佐科總統(tǒng)的志愿者。這些志愿者超越政黨、階級、族群，變成大選中除政黨之外的一股強(qiáng)大的政治力量。在大選前一個(gè)月，佐科總統(tǒng)公開表示支持普拉博沃和吉布蘭搭檔的競選組合，志愿者紛紛附和，推動(dòng)了該組合支持率的持續(xù)上升。

普拉博沃也以佐科總統(tǒng)繼承者身份自居，大打“延續(xù)”口號，以前進(jìn)聯(lián)盟對標(biāo)現(xiàn)任內(nèi)閣——前進(jìn)內(nèi)閣，巧妙地將民眾對佐科總統(tǒng)的高支持率轉(zhuǎn)化成對自身的支持率，使得民眾對其支持率出現(xiàn)了“跳漲”，取得了一輪勝選的驕人戰(zhàn)績，凸顯了“佐科效益”。

大聯(lián)合政府是大勢所趨

印尼雖然實(shí)施的是總統(tǒng)制，但憲政框架設(shè)計(jì)則是三權(quán)分立。國會對總統(tǒng)的施政具有一定的制衡權(quán)力，特別是在立法方面。普拉博沃—吉布蘭新政府如想順利執(zhí)政，需爭取到國會超過半數(shù)議席的支持。普拉博沃本人多次強(qiáng)調(diào)，未來新政府是包含各個(gè)政黨的大聯(lián)合政府。

目前來看，支持普拉博沃—吉布蘭的八大政黨中，只有專業(yè)集團(tuán)黨、大印尼運(yùn)動(dòng)黨、國民使命黨和民主黨四大政黨有資格進(jìn)入新國會，它們在未來新國會的總議席中約占42%左右。因此，新政府組成需要爭取更多新國會政黨的支持。

未來新國會的最大政黨民主斗爭黨公開表示要充當(dāng)反對黨，其在新國會的議席可能占到18%～20%。而民族復(fù)興黨、民族民主黨、繁榮正義黨則是三號組合競選時(shí)支持的政黨，其在新國會的議席總數(shù)可能達(dá)到35%～38%左右。考慮到選前的合縱連橫跡象，民族復(fù)興黨加入到新政府的可能性較大，而民族民主黨和繁榮正義黨的動(dòng)向尚不確定，最后要看新政府給出的“蛋糕”是否足夠誘人。

對于新政府的組成，現(xiàn)任總統(tǒng)佐科可能會發(fā)揮比以前總統(tǒng)更大的影響力。雖然按照印尼憲法，組閣是總統(tǒng)的特權(quán)，他人無權(quán)干涉。在此意義上，普拉博沃擁有組織新內(nèi)閣的絕對權(quán)力。但鑒于佐科在大選中扮演的關(guān)鍵角色，新內(nèi)閣的組成很難避開佐科的影響力，何況副總統(tǒng)吉布蘭還是佐科之子，這就意味著大選后的印尼將從“佐科時(shí)代”過渡到“后佐科時(shí)代”，佐科總統(tǒng)仍然扮演著重要角色。

從印尼媒體釋放的信息來看，未來新政府的經(jīng)濟(jì)班子可能由佐科來組建。傳統(tǒng)上，副總統(tǒng)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，所以佐科輔助兒子吉布蘭也在情理之中。另一方面，畢竟佐科總統(tǒng)處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，而普拉博沃對此顯然不具優(yōu)勢。因此，普拉博沃委托佐科組建經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣班子具有較大可能性。

新政府未來施政方向

根據(jù)普拉博沃—吉布蘭競選時(shí)提出的愿景與目標(biāo)，以及五次總統(tǒng)和副總統(tǒng)辯論所釋放的信號來看，新政府未來施政的總體目標(biāo)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“2024年黃金印尼”夢想，即實(shí)現(xiàn)印尼強(qiáng)國夢。圍繞這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，新政府施政重點(diǎn)方向主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是自立自強(qiáng)。穩(wěn)定國防安全系統(tǒng)，通過糧食、能源、水、伊斯蘭經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行自給自足建設(shè)，推動(dòng)民族的自立自強(qiáng)。二是發(fā)展工業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升就業(yè)品質(zhì)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)下游工業(yè)，增加國內(nèi)自然資源的附加值。三是人力資源。加強(qiáng)人力資源建設(shè)，促進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、體育、性別平等，強(qiáng)化女性和青年的作用，關(guān)注殘疾人。四是減貧。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，減少經(jīng)濟(jì)不平等，消滅貧困。五是加強(qiáng)改革。在政治、法律和官僚體制方面加強(qiáng)改革，強(qiáng)化預(yù)防和打擊貪污腐敗以及販毒、賭博和走私行為。六是文化建設(shè)。加強(qiáng)人與環(huán)境、自然、文化的和諧相處，促進(jìn)宗教信徒之間的相互包容，推動(dòng)建設(shè)公正、繁榮的社會。

從上述內(nèi)政施政重點(diǎn)來看，民族主義是主軸，即通過各種措施推動(dòng)民族振興，保證印尼各地區(qū)之間、各民族之間公平和諧地發(fā)展，促進(jìn)印尼繁榮進(jìn)步。

從目前印尼經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來看，新政府要想實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)仍需面對一些挑戰(zhàn)。首先，印尼必須持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增速在5%～7%以上，才能完成“2024年黃金印尼”階段性任務(wù)。但當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，加上印尼推進(jìn)限制原礦出口的經(jīng)濟(jì)民族主義政策，這些負(fù)面影響將可能引發(fā)歐美對其“軟壓制”，比如限制印尼棕櫚油出口、打壓全球鎳礦價(jià)格等，由此將會對印尼經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定的掣肘作用。

其次，民粹主義政策可能會損害印尼財(cái)政的良好紀(jì)錄，影響外資投資信心。“免費(fèi)午餐和牛奶”是普拉博沃—吉布蘭在大選中推行的一項(xiàng)重要民生主張，其目的主要是爭取廣大下層民眾的支持。本質(zhì)上，這是一個(gè)典型的民粹主義政策。根據(jù)該計(jì)劃，將為8290萬人提供免費(fèi)午餐和牛奶，包括中小學(xué)生、伊斯蘭寄宿學(xué)校學(xué)生以及孕婦。如果該計(jì)劃完全實(shí)施，將花費(fèi)450萬億印尼盾（約合2077億人民幣）國家預(yù)算，這將大大增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會影響外資對印尼投資環(huán)境的擔(dān)憂。

經(jīng)濟(jì)外交或是新政府外交主軸

經(jīng)濟(jì)外交是“佐科時(shí)代”外交的主要方向，也將可能是“后佐科時(shí)代”的外交主軸。雖然一號組合的總統(tǒng)候選人阿尼斯評價(jià)經(jīng)濟(jì)外交是“交易型外交”，沒有奉行印尼外交價(jià)值理念，但經(jīng)濟(jì)外交仍然符合印尼當(dāng)下聚焦發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的歷史使命。

在大選前，普拉博沃在印尼國際戰(zhàn)略研究中心全面闡述了其外交理念和方略，核心是推動(dòng)睦鄰友好外交，與鄰國搞好關(guān)系，奉行“一千個(gè)朋友太少、一個(gè)敵人太多”理念，以經(jīng)濟(jì)外交為核心發(fā)展對外關(guān)系。同時(shí)，在地區(qū)和國際層面，更加積極參與國際事務(wù)，在“全球南方”國家中發(fā)揮更多領(lǐng)導(dǎo)和示范作用。

中國和印尼分別是世界第一大和第三大發(fā)展中國家，都屬于新興經(jīng)濟(jì)體，兩國具有相似的歷史遭遇和共同的發(fā)展任務(wù)。最近十年中印尼關(guān)系的快速發(fā)展給兩國人民帶來了獲得感，也積累了友好合作的堅(jiān)實(shí)根基，在“后佐科時(shí)代”，中印尼友好關(guān)系不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

不可否認(rèn)，印尼也是美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的新興伙伴，在南海問題上，不排除美國使絆子和設(shè)陷阱，對此我們要保持充分警惕，做好各種應(yīng)對預(yù)案。普拉博沃曾多次表示不在中美之間選邊站隊(duì)。我們有理由相信，在“后佐科時(shí)代”的印尼，具有強(qiáng)烈民族主義情懷的普拉博沃政府將進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略自主，開展多樣化、多邊化外交，立足東盟，面向“全球南方”，在國際舞臺上發(fā)揮更加積極的作用，造福地區(qū)乃至全球。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）