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        大選后的印尼,走向“后佐科時代”

        2024-03-18 10:13:40許利平
        世界知識 2024年6期
        關鍵詞:佐科布蘭普拉

        許利平

        2月14日,“五合一”印尼大選投票結(jié)束。根據(jù)3月1日印尼大選委員會對77.9%投票站的統(tǒng)計結(jié)果(大選的官方計票結(jié)果將于3月20日前公布),二號組合即現(xiàn)任國防部長普拉博沃與現(xiàn)任梭羅市長、總統(tǒng)佐科的長子吉布蘭獲得58.83%的支持率,幾乎篤定贏得正副總統(tǒng)選舉。此次大選還有兩組競選搭檔,一號組合為雅加達首都特區(qū)前省長阿尼斯和民族覺醒黨總主席穆海敏,三號組合為中爪哇省前省長甘賈爾和現(xiàn)任政治法律安全統(tǒng)籌部長馬福德。本次大選將奠定未來5~10年的印尼政治格局,并將決定未來新政府內(nèi)政外交走向。這也意味著大選后的印尼,將正式從“佐科時代”步入“后佐科時代”。新總統(tǒng)將于今年10月20日舉行就職儀式。

        “佐科時代”造就了“佐科效益”

        現(xiàn)任總統(tǒng)佐科屬于印尼非典型政治家。他既不是來自政治世家,也不是來自軍隊精英系統(tǒng),而是普通平民家庭出身。他成長的過程中經(jīng)歷了不少磨難,從事家具生意,曾差點破產(chǎn),后來生意起死回生,其家具產(chǎn)品贏得好口碑,他也結(jié)交了不少朋友,為日后執(zhí)政打下了良好基礎。

        處于內(nèi)部變革的民主斗爭黨,敏銳地發(fā)現(xiàn)了佐科的從政潛質(zhì),推薦其競選梭羅市市長,結(jié)果一戰(zhàn)成名。他從家具商到市長、省長最后到總統(tǒng)的“三級跳”,只用了九年時間,創(chuàng)造了印尼政壇的“奇跡”。從2014至2024年,佐科在執(zhí)政的十年里一改傳統(tǒng)政治家風格,勤于下基層,了解普通民眾需求,現(xiàn)場解決許多難題,被稱為“親民”總統(tǒng)。

        政治上,通過立法、執(zhí)法等手段,取締伊斯蘭極端主義非政府組織,并查處幕后黑手,遏制了身份政治上升的勢頭;團結(jié)反對派,組織大聯(lián)合政府,保持政治相對穩(wěn)定。經(jīng)濟上,大力推動基礎設施建設和下游工業(yè)發(fā)展,改善營商環(huán)境,外來投資屢創(chuàng)新高,經(jīng)濟增長年均保持在5%左右,通貨膨脹率平均保持在4%左右。十年來,印尼國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長了45%,GDP總量突破一萬億美元,成為全球第16大經(jīng)濟體。英國《經(jīng)濟學家》評論道,在全球30大經(jīng)濟體中,印尼過去十年經(jīng)濟增速排在第五位。國際事務方面,面對國際形勢的不穩(wěn)定、不確定,印尼成功舉辦了G20峰會,并擔任東盟主席國,將東盟一體化進程往前推進了一大步。因此,印尼的國際形象進一步提升。近年來,民眾對佐科總統(tǒng)的支持率保持在75%以上,開創(chuàng)了“佐科時代”。

        2024年2月4日,在印尼首都雅加達舉行2024年大選第五場也是最后一場辯論,三位候選人(左為雅加達首都特區(qū)前省長阿尼斯、中為現(xiàn)任國防部長普拉博沃、右為中爪哇省前省長甘賈爾)圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、信息技術等議題發(fā)表政策立場。

        “佐科時代”為佐科總統(tǒng)凝聚了強大的民心,并吸引了無數(shù)無條件支持佐科總統(tǒng)的志愿者。這些志愿者超越政黨、階級、族群,變成大選中除政黨之外的一股強大的政治力量。在大選前一個月,佐科總統(tǒng)公開表示支持普拉博沃和吉布蘭搭檔的競選組合,志愿者紛紛附和,推動了該組合支持率的持續(xù)上升。

        普拉博沃也以佐科總統(tǒng)繼承者身份自居,大打“延續(xù)”口號,以前進聯(lián)盟對標現(xiàn)任內(nèi)閣——前進內(nèi)閣,巧妙地將民眾對佐科總統(tǒng)的高支持率轉(zhuǎn)化成對自身的支持率,使得民眾對其支持率出現(xiàn)了“跳漲”,取得了一輪勝選的驕人戰(zhàn)績,凸顯了“佐科效益”。

        大聯(lián)合政府是大勢所趨

        印尼雖然實施的是總統(tǒng)制,但憲政框架設計則是三權分立。國會對總統(tǒng)的施政具有一定的制衡權力,特別是在立法方面。普拉博沃—吉布蘭新政府如想順利執(zhí)政,需爭取到國會超過半數(shù)議席的支持。普拉博沃本人多次強調(diào),未來新政府是包含各個政黨的大聯(lián)合政府。

        目前來看,支持普拉博沃—吉布蘭的八大政黨中,只有專業(yè)集團黨、大印尼運動黨、國民使命黨和民主黨四大政黨有資格進入新國會,它們在未來新國會的總議席中約占42%左右。因此,新政府組成需要爭取更多新國會政黨的支持。

        未來新國會的最大政黨民主斗爭黨公開表示要充當反對黨,其在新國會的議席可能占到18%~20%。而民族復興黨、民族民主黨、繁榮正義黨則是三號組合競選時支持的政黨,其在新國會的議席總數(shù)可能達到35%~38%左右。考慮到選前的合縱連橫跡象,民族復興黨加入到新政府的可能性較大,而民族民主黨和繁榮正義黨的動向尚不確定,最后要看新政府給出的“蛋糕”是否足夠誘人。

        對于新政府的組成,現(xiàn)任總統(tǒng)佐科可能會發(fā)揮比以前總統(tǒng)更大的影響力。雖然按照印尼憲法,組閣是總統(tǒng)的特權,他人無權干涉。在此意義上,普拉博沃擁有組織新內(nèi)閣的絕對權力。但鑒于佐科在大選中扮演的關鍵角色,新內(nèi)閣的組成很難避開佐科的影響力,何況副總統(tǒng)吉布蘭還是佐科之子,這就意味著大選后的印尼將從“佐科時代”過渡到“后佐科時代”,佐科總統(tǒng)仍然扮演著重要角色。

        從印尼媒體釋放的信息來看,未來新政府的經(jīng)濟班子可能由佐科來組建。傳統(tǒng)上,副總統(tǒng)負責經(jīng)濟事務,所以佐科輔助兒子吉布蘭也在情理之中。另一方面,畢竟佐科總統(tǒng)處理經(jīng)濟事務擁有豐富經(jīng)驗,而普拉博沃對此顯然不具優(yōu)勢。因此,普拉博沃委托佐科組建經(jīng)濟內(nèi)閣班子具有較大可能性。

        新政府未來施政方向

        根據(jù)普拉博沃—吉布蘭競選時提出的愿景與目標,以及五次總統(tǒng)和副總統(tǒng)辯論所釋放的信號來看,新政府未來施政的總體目標是推動實現(xiàn)“2024年黃金印尼”夢想,即實現(xiàn)印尼強國夢。圍繞這個戰(zhàn)略目標,新政府施政重點方向主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

        一是自立自強。穩(wěn)定國防安全系統(tǒng),通過糧食、能源、水、伊斯蘭經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟等進行自給自足建設,推動民族的自立自強。二是發(fā)展工業(yè)。繼續(xù)推動基礎設施建設,提升就業(yè)品質(zhì),弘揚企業(yè)家精神,發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推動下游工業(yè),增加國內(nèi)自然資源的附加值。三是人力資源。加強人力資源建設,促進科技、教育、衛(wèi)生、體育、性別平等,強化女性和青年的作用,關注殘疾人。四是減貧。加強鄉(xiāng)村建設,減少經(jīng)濟不平等,消滅貧困。五是加強改革。在政治、法律和官僚體制方面加強改革,強化預防和打擊貪污腐敗以及販毒、賭博和走私行為。六是文化建設。加強人與環(huán)境、自然、文化的和諧相處,促進宗教信徒之間的相互包容,推動建設公正、繁榮的社會。

        從上述內(nèi)政施政重點來看,民族主義是主軸,即通過各種措施推動民族振興,保證印尼各地區(qū)之間、各民族之間公平和諧地發(fā)展,促進印尼繁榮進步。

        從目前印尼經(jīng)濟表現(xiàn)來看,新政府要想實現(xiàn)既定目標仍需面對一些挑戰(zhàn)。首先,印尼必須持續(xù)保持經(jīng)濟增速在5%~7%以上,才能完成“2024年黃金印尼”階段性任務。但當前全球經(jīng)濟增長乏力,加上印尼推進限制原礦出口的經(jīng)濟民族主義政策,這些負面影響將可能引發(fā)歐美對其“軟壓制”,比如限制印尼棕櫚油出口、打壓全球鎳礦價格等,由此將會對印尼經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定的掣肘作用。

        其次,民粹主義政策可能會損害印尼財政的良好紀錄,影響外資投資信心?!懊赓M午餐和牛奶”是普拉博沃—吉布蘭在大選中推行的一項重要民生主張,其目的主要是爭取廣大下層民眾的支持。本質(zhì)上,這是一個典型的民粹主義政策。根據(jù)該計劃,將為8290萬人提供免費午餐和牛奶,包括中小學生、伊斯蘭寄宿學校學生以及孕婦。如果該計劃完全實施,將花費450萬億印尼盾(約合2077億人民幣)國家預算,這將大大增加國家財政負擔,也會影響外資對印尼投資環(huán)境的擔憂。

        經(jīng)濟外交或是新政府外交主軸

        經(jīng)濟外交是“佐科時代”外交的主要方向,也將可能是“后佐科時代”的外交主軸。雖然一號組合的總統(tǒng)候選人阿尼斯評價經(jīng)濟外交是“交易型外交”,沒有奉行印尼外交價值理念,但經(jīng)濟外交仍然符合印尼當下聚焦發(fā)展、推動實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的歷史使命。

        在大選前,普拉博沃在印尼國際戰(zhàn)略研究中心全面闡述了其外交理念和方略,核心是推動睦鄰友好外交,與鄰國搞好關系,奉行“一千個朋友太少、一個敵人太多”理念,以經(jīng)濟外交為核心發(fā)展對外關系。同時,在地區(qū)和國際層面,更加積極參與國際事務,在“全球南方”國家中發(fā)揮更多領導和示范作用。

        中國和印尼分別是世界第一大和第三大發(fā)展中國家,都屬于新興經(jīng)濟體,兩國具有相似的歷史遭遇和共同的發(fā)展任務。最近十年中印尼關系的快速發(fā)展給兩國人民帶來了獲得感,也積累了友好合作的堅實根基,在“后佐科時代”,中印尼友好關系不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

        不可否認,印尼也是美國推進“印太戰(zhàn)略”的新興伙伴,在南海問題上,不排除美國使絆子和設陷阱,對此我們要保持充分警惕,做好各種應對預案。普拉博沃曾多次表示不在中美之間選邊站隊。我們有理由相信,在“后佐科時代”的印尼,具有強烈民族主義情懷的普拉博沃政府將進一步強化戰(zhàn)略自主,開展多樣化、多邊化外交,立足東盟,面向“全球南方”,在國際舞臺上發(fā)揮更加積極的作用,造福地區(qū)乃至全球。

        (作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任)

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