彭國坤

（山東省萊陽市沐浴店鎮(zhèn)人民政府）

近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展，以合作社為基礎(chǔ)，將分散的資源、人力等進行有機結(jié)合，已成為破解農(nóng)村人多地少、小農(nóng)生產(chǎn)方式與社會化大市場之間矛盾的有效舉措。同時，在合作社中強化黨建引領(lǐng)作用，能夠更好地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和法律法規(guī)，黨組織和黨員骨干對推動合作社的發(fā)展能夠更好地發(fā)揮作用。

山東省萊陽市自1995年開始探索推行農(nóng)民專業(yè)合作社，取得了一定成效，時稱“萊陽試驗”。但在合作社數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷擴大的同時，有黨員無組織、有組織無作為等現(xiàn)象比較普遍。沐浴店鎮(zhèn)地處萊陽市東北部，地勢北高南低，最高點老寨山海拔374.6米。由于四季分明、光照充足，非常適宜果樹栽植。全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以果蔬種植為主，現(xiàn)有蘋果園5.7萬畝，主要分布在榆科頂和石河頭區(qū)域，樹齡在20年以上的果樹有1.4萬畝。但由于品種老舊、土壤板結(jié)、果樹密度大、人力投入不足等原因，為蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了不小沖擊。2019年以來，沐浴店鎮(zhèn)緊密結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大力推行黨支部領(lǐng)辦合作社模式，將以蘋果種植為代表的產(chǎn)業(yè)改造提升，走出了一條強村富民的新路子。

一、問題導(dǎo)向

沐浴店鎮(zhèn)在村級發(fā)展方面的問題，主要表現(xiàn)在以下4個方面。

一是村集體經(jīng)濟發(fā)展程度有待提高。膠東是一個工業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的問題依然存在，有集體收入的村大多靠資源吃飯，簡單地租賃承包，增收渠道單一，導(dǎo)致村級集體收入較低，發(fā)展后勁欠缺。二是基層黨組織影響力有待提高。由于村級集體經(jīng)濟比較薄弱，村莊“無錢辦事”的現(xiàn)象比較普遍。在需要村集體開展環(huán)境衛(wèi)生整治、值班值守等臨時性工作時，村黨組織缺少組織動員的抓手，導(dǎo)致黨員群眾參與集體事務(wù)的意愿降低，“各過各的日子”現(xiàn)象普遍存在。三是后備人才儲備量有待提高。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2022年年底，我國60歲及以上人口占全國人口的19.8%。沐浴店鎮(zhèn)靠近城區(qū)，“空心化”“老齡化”趨勢明顯，后備人才儲備量明顯不足。四是農(nóng)村發(fā)展活力有待提高。膠東蘋果享譽全國，但是蘋果的結(jié)果期只有30年。目前，首批栽植的蘋果樹已逐漸進入樹齡老化、產(chǎn)量下降、品質(zhì)降低的時間節(jié)點。如果對果園進行改造，則需面對每畝3萬元的果園改造費用和改造后頭3年不能掛果的現(xiàn)實問題，部分果農(nóng)“無力改”“不想改”，成為擺在發(fā)展面前的嚴(yán)峻問題。

二、推進措施

基于對以上問題的認(rèn)識和思考，沐浴店鎮(zhèn)從實際出發(fā)，探索了黨支部領(lǐng)辦合作社的辦法，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村政治和經(jīng)濟、集體和群眾，一攬子、系統(tǒng)性解決問題。

（一）全局性謀劃推動

一是轉(zhuǎn)變觀念思想破冰。沐浴店鎮(zhèn)將習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述匯編成冊，組織轄區(qū)村黨支部書記、骨干企業(yè)、能人鄉(xiāng)賢針對關(guān)鍵部分開展研討，從2019年開始，連續(xù)3年組織相關(guān)人員赴省內(nèi)外先進地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，確保轄區(qū)村的黨員、經(jīng)營骨干首先學(xué)深悟透黨支部領(lǐng)辦合作社的意義、路徑和方法，凝聚思想共識。二是組織力量推進實施。集中抽調(diào)區(qū)片長、包村干部組成調(diào)研組，跑遍全鎮(zhèn)所有村莊，摸清村莊現(xiàn)狀，并將村莊劃分為5個類別，由村黨支部書記擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任，引導(dǎo)形成“帶著群眾干、跟著支部走”的良好局面。三是從嚴(yán)督導(dǎo)狠抓落實。出臺黨支部領(lǐng)辦合作社工作考核和評選制度，設(shè)置以村集體經(jīng)濟貢獻率、經(jīng)營規(guī)模及利潤率等11個指標(biāo)為核心的考核方案，考核結(jié)果與村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村干部績效補貼直接掛鉤；逐月制定轄區(qū)擂臺比武“紅黃藍(lán)”榜單，結(jié)果在鎮(zhèn)公開欄、LED屏幕滾動播放，連續(xù)3個月考核為“紅榜”的，由鎮(zhèn)黨委警示談話。

（二）全領(lǐng)域推進實施

沐浴店鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，有84個村，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、村情民意各不相同。在推進黨支部領(lǐng)辦合作社時，因地制宜、因村而宜，形成百花齊放、百家爭鳴局面。目前，沐浴店鎮(zhèn)村黨支部領(lǐng)辦合作社主要有以下幾種形式。

一是以勞動力入股。這種模式主要針對村集體無錢、受自然環(huán)境制約因素較大、群眾發(fā)展困難的村，在黨組織帶領(lǐng)下成立合作社，采取勞動力入股方式，讓群眾“抱團發(fā)展”。比如，山東綠源唯品乳業(yè)有限公司是沐浴店鎮(zhèn)骨干企業(yè)，主要從事乳制品生產(chǎn)。2023年年初，企業(yè)1 500畝現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)即將投產(chǎn)，周邊5個村莊成立勞動力合作社，按照員工年齡、學(xué)歷、工作時長等要求招聘合作社社員，并組織業(yè)務(wù)技能及崗位安全培訓(xùn)，凡到企業(yè)參加勞動的，按天記工資賬；作為回饋，企業(yè)在村里開展修路、護橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是以土地入股。積極擴大土地資源整合覆蓋面，由村集體牽頭，收取、儲備連片土地，科學(xué)布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小農(nóng)水項目7個，有效提升土地類級和單位產(chǎn)出率。在具體實踐中，引進種植大戶、強村公司等主體，群眾以土地入股，村集體提供管理及服務(wù)；創(chuàng)新思路，打破村莊地域限制，整片流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一整理，僅此一項就為全鎮(zhèn)增加可種植土地850畝。截至2023年年底，全鎮(zhèn)已有34個村莊共流轉(zhuǎn)土地4 000余畝，發(fā)展煙薯25、秋月梨等規(guī)?；⒓s化種植，每年可為村集體增收180余萬元，帶動群眾增收500萬元以上。

三是以實物入股。這種模式主要針對有一定農(nóng)業(yè)種植基礎(chǔ)，但土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品附加值不高的村，鼓勵村集體發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈等，深度探索土地立體開發(fā)模式。比如，鐘家院村對166畝老舊果園進行改造，通過招引推介，撬動社會資本2 000余萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)葡萄大棚28個，種植“妮娜皇后”“陽光玫瑰”等優(yōu)質(zhì)品種，打造“海萊棲”（海陽、萊陽、棲霞）交界地最大的高端鮮食葡萄基地，帶動村集體增收40萬元以上。遲家溝村充分發(fā)揮紅薯種植歷史悠久、技術(shù)成熟的優(yōu)勢，流轉(zhuǎn)土地960畝，與本地企業(yè)龍德農(nóng)業(yè)進行深度合作，形成“生產(chǎn)—深加工—銷售”的產(chǎn)銷一體化全產(chǎn)業(yè)鏈模式，生產(chǎn)“冰蜜薯”“倒蒸紅薯干”等高附加值產(chǎn)品，每年可為村集體增收35萬元。

四是以閑置低效設(shè)施入股。這種模式主要針對歷史遺留下來的辦公用房、老校舍、老廠房、老倉庫等，采用打包整合、二次開發(fā)等方式提升容積率、擴充資產(chǎn)量，進一步豐富村集體的“家底”。2020年，沐浴店鎮(zhèn)成立集體資產(chǎn)盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐村清算，找準(zhǔn)盤活方向，對外進行精準(zhǔn)招商推介，爭取閑置資源“應(yīng)用盡用”。目前全鎮(zhèn)30處集體閑置廠房全部對外租賃，每年為村集體增收150萬元，成功變“閑”為“錢”。尤其是在204國道與209省道交會點這一位置優(yōu)越區(qū)域，村集體將30余畝廢棄場院改造平整，精準(zhǔn)招引到總投資2.6億元的東浩泰物流園項目，村集體通過土地入股，與企業(yè)共同打造“共富物流園”，每年可增收30萬元。

五是以村集體“三資”入股。這種模式主要是針對自身無實力發(fā)展的村，由鎮(zhèn)里牽頭成立合作社，將各村集體“三資”折價入股，統(tǒng)一經(jīng)營管理，收益按股分配到村。比如，2022年以來，沐浴店鎮(zhèn)整合水利移民、鄉(xiāng)村振興銜接資金和軟弱渙散基層黨組織整治專項資金等，入股茂芝場村黨支部領(lǐng)辦合作社，建設(shè)高端鮮食葡萄大棚16個，相關(guān)的10個村莊年平均增收4萬元。

（三）全要素服務(wù)保障

一是強化人才引領(lǐng)。圍繞合作社的運營及規(guī)范管理、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；放苹?jīng)營等方面，定期邀請上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商貿(mào)市場發(fā)展服務(wù)中心干部登臺授課、現(xiàn)場答疑。注重發(fā)揮包村部門、第一書記和聯(lián)戶干部的幫扶指導(dǎo)作用，在政策信息、實用技術(shù)等方面提供運營服務(wù)，直接指導(dǎo)2～3個村完成示范村打造。二是爭取政策支持。搶抓政策窗口期，爭取到總投資1.85億元的沐浴店鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園項目專項債券項目，以遲家溝村為中心、209省道兩邊村莊為依托，打造以紅薯為主題，集體驗、采摘、垂釣、觀光等為一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，帶動周邊村莊發(fā)展。三是構(gòu)筑資金保障。為推動有限資金效益最大化，探索公積金制度，即市財政惠農(nóng)項目及部門幫扶資金，凡是與合作社相關(guān)的，均以村集體的名義折股后入社，根據(jù)經(jīng)營及收益情況，集體拿7成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公積金留3成，以此扶持更多黨支部領(lǐng)辦合作社放大收益、做大做強。

三、取得成效

（一）農(nóng)民實現(xiàn)富民增收

黨支部領(lǐng)辦合作社主要從5個方面保障了農(nóng)民增收。一是土地流轉(zhuǎn)增加收入。加入合作社后，大量閑置土地被盤活利用，農(nóng)民每年可獲得一定土地流轉(zhuǎn)費，老舊廢棄的果園平均每畝1 000元。二是相應(yīng)的支出減少增加收入。合作社有規(guī)模效益，買化肥、農(nóng)具可以按批發(fā)價格，比一家一戶采購節(jié)省很多。三是抱團取暖增加收入。之前農(nóng)戶賣蘋果沒有定價權(quán)，收入不穩(wěn)定，而合作社統(tǒng)一銷售具有品牌效應(yīng)，可以保證售價基本穩(wěn)定，精心包裝后賣到大超市，增值不少。四是分紅增加收入。按合作社規(guī)定，每年的生產(chǎn)收入，提取5%的公積金用于發(fā)展，提取3%的公益金用于社員培訓(xùn)、公益事業(yè)、困難救助等，剩下的92%按股分紅。五是就地打工增加收入。有勞動能力的人在合作社務(wù)工，實現(xiàn)在家門口就業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型換代

有了合作社的整體帶動和合理規(guī)劃，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)較好地實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型換代。對土壤板結(jié)、酸化的果園，合作社統(tǒng)一進行深翻擴穴，增施有機肥、土雜肥，少施化肥，幫助解決土壤的板結(jié)、酸化和有機質(zhì)含量低的問題；對老齡劣質(zhì)園則分批伐掉，重新種植優(yōu)系紅富士；對樹體密植郁閉的果園采取隔行去行、割大枝的方法；對品種較差、果實品質(zhì)不高的果園，采取高接換頭的方式進行更新。在產(chǎn)業(yè)體系上，分別在南旺村和東石河頭村建成200畝以上集中連片高標(biāo)準(zhǔn)示范園，更新品種，采用新技術(shù)后每畝增收萬元以上。

（三）村莊有了發(fā)展動力

通過黨支部領(lǐng)辦合作社，基層組織的引領(lǐng)作用得到了有效發(fā)揮，短時間內(nèi)把群眾組織起來、把分散的土地集中起來，實現(xiàn)了果業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，提升了果業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)層次，增加了果業(yè)的綜合效益。同時，伴隨著這個過程，一批優(yōu)秀的村黨支部書記深耕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，探索新型栽培、管理的技術(shù)，成為發(fā)展“領(lǐng)頭雁”，培育了一批新型職業(yè)農(nóng)民成為“農(nóng)二代”，在他們的帶領(lǐng)下，逐漸帶來了村莊發(fā)展的新思路、新理念，促進村莊面貌持續(xù)向好。

四、經(jīng)驗啟示

一要充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的示范作用。習(xí)近平總書記指出，“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的最后一公里”。特別是基層黨組織書記作為“領(lǐng)頭雁”，只有他們擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，才能扛起發(fā)展的大旗。在工作推進過程中，不少黨支部書記在培訓(xùn)后思想觸動很大，主動想辦法研究產(chǎn)業(yè)項目，開啟了“二次創(chuàng)業(yè)”，他們鉚足勁頭謀發(fā)展的干事狀態(tài)感動了村民，贏得了群眾的信任和支持，群眾愿意跟著他們干，黨支部領(lǐng)辦合作社的路子才得以順利推進。二要充分尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神。十里不同風(fēng)，百里不同俗。每個村的規(guī)模大小、發(fā)展程度不一樣，必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不搞行政命令，不搞“一刀切”，鼓勵各村根據(jù)發(fā)展實際，積極探索出土地入股、“三資”入股、實物入股等各種類型的合作社，形成多種形式齊頭并進、競相發(fā)展的良好局面。三要建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。老百姓講“手里沒把米，叫雞雞不來”，農(nóng)民群眾最講實際、最注重現(xiàn)實利益。社會資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，一般都是強強聯(lián)合的“精英社”，不會聯(lián)合老弱病殘等弱勢群體，黨支部領(lǐng)辦合作社充分考慮群眾入社率、分紅機制、扶危濟困、風(fēng)險防范等因素，將農(nóng)民利益與集體利益緊密地捆綁在一起，老百姓的凝聚力、向心力明顯增強，謀發(fā)展的積極性得到全方位調(diào)動，為農(nóng)村發(fā)展注入不竭動力。