●裴 育 章昊涵

一、引言

《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指出基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化不是簡單平均化全體公民獲得基本公共服務(wù)， 均等化的核心是機(jī)會(huì)均等，保障全體公民公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。 《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2023》 顯示截至2022 年底，農(nóng)村公路總里程達(dá)到446 萬公里，農(nóng)村平均供電可靠率達(dá)到99%，農(nóng)村自來水普及率提升至88%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善；國家醫(yī)療保障局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2022 年共資助8899.1 萬人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，支出180.2 億元，人均資助202.6 元，農(nóng)村低收入人口和脫貧人口參保率穩(wěn)定在99%以上；國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均基金支出從2012 年70.17元/月上漲至2022 年底204.7 元/月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人達(dá)到54952 萬人，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)取得重大進(jìn)步，但是，城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等性較差、農(nóng)村基本公共服務(wù)涵蓋種類不足、農(nóng)村不同地域之間基本公共服務(wù)發(fā)展水平差異較大（黃壽峰和趙巖，2023）。 2022年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，其中明確指出：基本公共服務(wù)資源要持續(xù)向基層、農(nóng)村和困難群眾傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，到2035 年， 基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五個(gè)方面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題，推動(dòng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。 農(nóng)村基本公共服務(wù)是全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分， 通過提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村人力資本提升，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供支持，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施（何育靜和張煒煒，2022）；與此同時(shí)，全面鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略保障， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施使社會(huì)資本不斷融入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中， 從文化服務(wù)、 生態(tài)保護(hù)和社會(huì)建設(shè)等各方面推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效供給，保障農(nóng)村居民的生活水平，提升農(nóng)村居民的幸福感， 推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展。 全面鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基本公共服務(wù)相互促進(jìn)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間區(qū)域差距，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、理論分析

（一）全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的影響

公平正義和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是農(nóng)村公共服務(wù)均等化研究的理論基礎(chǔ)。Sen（2006）認(rèn)為在政治領(lǐng)域中公平正義可以有效解決社會(huì)基本服務(wù)不足的現(xiàn)象，Stiglitz（1991）通過社會(huì)福利函數(shù)和帕累托最優(yōu)探討提供基本公共服務(wù)可以有效提高社會(huì)總體福利，丁煥峰和曾寶富（2010）也認(rèn)為公共服務(wù)與社會(huì)福利之間有很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。 全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在促進(jìn)農(nóng)村整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化有著深遠(yuǎn)影響。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一方面，會(huì)完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 為提供均等化的基本公共服務(wù)打下基礎(chǔ)；另一方面，有助于提高農(nóng)村居民的收入水平，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，提高獲取公共服務(wù)的能力（郭美榮等，2021）。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓勵(lì)城市人才回流， 支持農(nóng)村人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平和專業(yè)技能，提升鄉(xiāng)村地區(qū)人力資本水平，有利于提升農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供能力和水平（陳秋紅，2019）。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的高質(zhì)量供給， 通過建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等資源共享互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域基本公共服務(wù)的均等化 （王方略等，2023）。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將政策支持和社會(huì)資源傾斜至農(nóng)村地區(qū)， 政府也會(huì)因地制宜制定差異化的基本公共服務(wù)規(guī)劃并推行實(shí)施， 確保農(nóng)村地區(qū)獲得足夠資金支持用于提供基本公共服務(wù)，解決我國長期城鄉(xiāng)資源分布不均勻，農(nóng)村基本公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)不匹配、質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距（蔣海兵，2019）。

綜上所述，本文提出假說1：全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)了農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。

（二）金融支持對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的影響

全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開社會(huì)資金的支持、金融創(chuàng)新服務(wù)以及鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

金融支持是通過提供資金、融資、金融產(chǎn)品和服務(wù)等方式， 支持特定行業(yè)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)發(fā)展目標(biāo)的過程（劉煜輝和沈可挺，2011）。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般都面臨著初始投資資金投入過大， 項(xiàng)目的資金需求與財(cái)政收入之間存在矛盾， 而金融支持通過融資等金融渠道支持如道路、橋梁、供水系統(tǒng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)生活水平，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化（郭濂，2015）。農(nóng)村地區(qū)很多地方基本公共服務(wù)供給極度匱乏， 金融機(jī)構(gòu)通過優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品提供可持續(xù)的資金保障，用于建設(shè)農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)， 培育教育和醫(yī)療人才，完善社會(huì)保障體系，保障農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，提升農(nóng)村居民的社會(huì)安全感和幸福感，緩解城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源分布不均等現(xiàn)象。 金融支持還可以通過提供農(nóng)業(yè)貸款、 保險(xiǎn)和其他金融產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這有助于發(fā)展農(nóng)村企業(yè)，提高農(nóng)村居民收入， 使農(nóng)村居民有更多機(jī)會(huì)接受更多種類的社會(huì)公共服務(wù)。

綜上所述，本文提出假說2：全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過機(jī)制變量金融支持促進(jìn)了農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。

三、實(shí)證研究

（一）變量選擇

1. 被解釋變量： 農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化（SPE）。 農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化要求政府部門致力于確保所有人平等地獲取如教育、 醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、文化、公共交通等方面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化（鄧子基和韓瑜，2008）。 地方政府是農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的具體推行者，政府工作報(bào)告是政府每年向國家或地方人大代表、 政協(xié)委員以及公眾發(fā)布的一份重要文件，包含了政府在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)方面的工作總結(jié)、成就以及未來發(fā)展計(jì)劃，政府工作報(bào)告代表地方政府的行政意志，制定流程嚴(yán)謹(jǐn)、詞句應(yīng)用規(guī)范嚴(yán)整，具有高度的權(quán)威性。 本文參考文宏和趙曉偉（2015）的研究和國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》 的主體內(nèi)容，使用文本分析法選取了地級(jí)市政府工作報(bào)告中基本公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)，主要涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面，將所統(tǒng)計(jì)的各個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)加總之后進(jìn)行對(duì)數(shù)處理，計(jì)算出農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化變量，記成SPE。 具體選取的關(guān)鍵詞如表1 所示。

表1 農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化選取的關(guān)鍵詞

2. 核心解釋變量： 全面鄉(xiāng)村振興水平（Village）。 依據(jù)中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》主要內(nèi)容，遵循鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系選取的全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性原則，借鑒徐雪等（2022）、張挺等（2018）、蔡文伯和賀薇宇（2023）的研究成果，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)維度，選取十五個(gè)三級(jí)指標(biāo)度量全面鄉(xiāng)村振興變量，具體變量描述如表2 所示。

表2 全面鄉(xiāng)村振興綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

本文使用熵值法這一客觀賦權(quán)法， 根據(jù)十五個(gè)三級(jí)指標(biāo)性質(zhì)， 分為十二個(gè)正向指標(biāo)和三個(gè)負(fù)向指標(biāo)， 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)降維擬合，計(jì)算出全面鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，將該指標(biāo)記成Village。 使用熵值法的優(yōu)點(diǎn)是降低了決策者因?yàn)橹饔^性和個(gè)體性差異對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生干擾，讓決策過程更透明和可信；同時(shí)通過計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的信息熵， 考慮指標(biāo)之間的相互關(guān)系，處理決策過程中指標(biāo)之間的相互影響，使決策結(jié)果更加精準(zhǔn)和穩(wěn)定。

3.控制變量（Control）。 由于還存在影響農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的因素，本文參考余曼和李拓（2023）的研究，選取了以下控制變量組：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（lnGDP）：用地區(qū)生產(chǎn)總值的對(duì)數(shù)表示；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Ind）：用區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)增加值比區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值表示；（3） 城市化水平（Urban）：用城鎮(zhèn)化率表示；（4）政府干預(yù)（Gov）：用一般公共財(cái)政預(yù)算支出比區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值表示；（5）人口密度（lnPop）：用年末戶籍人口比城市行政區(qū)域面積的對(duì)數(shù)表示。

4.機(jī)制變量：金融支持。 地區(qū)之間的金融活動(dòng)會(huì)對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的建設(shè)提供資金支持， 對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化產(chǎn)生積極推動(dòng)作用，本文參考劉煜輝和沈可挺（2011）的研究，用年末金融機(jī)構(gòu)存款余額與區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值表示地區(qū)金融支持水平，并記成Fin。

（二）模型設(shè)定

1.基準(zhǔn)回歸模型。本文參考了張明和張興祥（2023）的研究，運(yùn)用多指標(biāo)評(píng)價(jià)方案的方法，構(gòu)建了核心解釋變量全面鄉(xiāng)村振興水平和被解釋變量農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平。 為探討全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的影響，本文構(gòu)建了如下的基準(zhǔn)回歸模型。

其中，Villagei，t表示第i 個(gè)城市在第t 時(shí)期的鄉(xiāng)村振興水平，SPEi，t表示第i 個(gè)城市在第t 時(shí)期的農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平，Controlsi，t表示第i 個(gè)城市在第t 時(shí)期影響農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的控制變量集。 σi表示城市固定效應(yīng)，γt表示時(shí)間固定效應(yīng)，εi，t表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

2.機(jī)制回歸模型。 本文參考江艇（2022）的研究，引入機(jī)制變量與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的交互項(xiàng)，檢驗(yàn)金融支持是不是全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制變量，具體模型如下。

其中，i 表示省份，t 表示年份，F(xiàn)ini，t為機(jī)制變量金融水平，F(xiàn)ini，t×Villagei，t為金融水平變量與全面鄉(xiāng)村振興綜合指標(biāo)變量的交乘項(xiàng)，Controlsi，t為一系列影響農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的控制變量。 σi表示城市固定效應(yīng)，γt表示時(shí)間固定效應(yīng)。本文對(duì)交乘項(xiàng)進(jìn)行了去中心化處理，不僅緩解了核心解釋變量和交乘項(xiàng)變量間的共線性問題，還使核心解釋變量的系數(shù)更加直觀，且中心化處理對(duì)交乘項(xiàng)回歸系數(shù)并無影響，也就是對(duì)整個(gè)模型的調(diào)節(jié)效應(yīng)分析并無明顯影響。 筆者對(duì)β31的系數(shù)和β11的系數(shù)進(jìn)行觀測， 如果β31的系數(shù)為正且β11的系數(shù)為正，則全面鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的正向影響隨著機(jī)制變量的增大而增強(qiáng)，如果β31在實(shí)證統(tǒng)計(jì)上顯著， 則稱觀測到了顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

（三）數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計(jì)

鑒于數(shù)據(jù)的可得性， 地級(jí)城市面板數(shù)據(jù)2020 年之后數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重， 本文刪除了部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的地級(jí)市數(shù)據(jù)， 運(yùn)用2011—2020 年255 個(gè)地級(jí)城市面板數(shù)據(jù)， 實(shí)證考察了全面鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化之間的關(guān)系。 數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、EPS 數(shù)據(jù)庫、國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站及地方統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站等。 表3 報(bào)告了相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)。

表3 描述性統(tǒng)計(jì)

（四）實(shí)證結(jié)果

1.基準(zhǔn)回歸結(jié)果。 本文使用雙重固定效應(yīng)模式對(duì)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否促進(jìn)了農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行實(shí)證研究。下頁表5 第（1）列的數(shù)據(jù)匯報(bào)了控制城市固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)后的基準(zhǔn)回歸結(jié)果，具體來看，在控制了雙重固定效應(yīng)之后， 全面鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的估計(jì)系數(shù)為正且通過了10%置信水平下的顯著性檢驗(yàn)， 核心解釋變量數(shù)0.310 的含義是，每當(dāng)全面鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的估計(jì)系數(shù)提高1 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平相應(yīng)提高0.310 個(gè)百分點(diǎn)，表明實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)了農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。 至此，假說1 得以驗(yàn)證。

2.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（1）更換變量。 為驗(yàn)證基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文更改被解釋變量的度量方式，參考余曼和李拓（2023）的研究，從設(shè)施型農(nóng)村基本公共服務(wù)和保障型農(nóng)村基本公共服務(wù)兩個(gè)維度度量農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化變量， 并將該變量記成SPE1。 設(shè)施型農(nóng)村基本公共服務(wù)主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平和基本公共設(shè)施等方面，有助于滿足農(nóng)民的基本生活需求，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)平等和公正；保障型農(nóng)村基本公共服務(wù)主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，確保公民在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有一定的經(jīng)濟(jì)保障。 具體變量描述如表4 所示。

表4 農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

回歸結(jié)果如表5 第（2）列所示，回歸結(jié)果表明在替換被解釋變量之后，全面鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)顯著為正且通過1%置信水平下的顯著性檢驗(yàn)，證實(shí)了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

表5 實(shí)證結(jié)果

（2）更改樣本周期。 本文刪除了2020 年新冠疫情發(fā)生這一異常年份的數(shù)據(jù)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。回歸結(jié)果如表5 第（3）列所示，回歸結(jié)果表明在刪除異常年份對(duì)回歸模型的影響之后，核心解釋變量仍然為正且通過了10%置信水平下的顯著性檢驗(yàn)，表明了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

3.機(jī)制檢驗(yàn)。本文使用上文中（2）式的數(shù)學(xué)模型，在控制了城市和時(shí)間固定效應(yīng)之后，對(duì)金融支持進(jìn)行機(jī)制檢驗(yàn)， 機(jī)制分析的回歸結(jié)果如表5第（4）列所示。 具體來看，交乘項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)與核心解釋變量的估計(jì)系數(shù)均為正，并且交乘項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)在10%置信水平下顯著，表明了金融支持的確是全面鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化間的機(jī)制變量，驗(yàn)證了全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過獲得金融支持提升了農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平。 至此，假說2 得以驗(yàn)證。

4.異質(zhì)性檢驗(yàn)。 不同地區(qū)初始稟賦和地理文化均有較大差異，會(huì)使全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)基本公共服務(wù)均等化在不同地區(qū)產(chǎn)生不同的影響。 本文依據(jù)地級(jí)市地理位置所屬區(qū)域?qū)⒖倶颖緞澐譃闁|部地區(qū)、 中部地區(qū)和西部地區(qū)三個(gè)樣本，分別進(jìn)行回歸。 回歸結(jié)果如下頁表6 所示。 回歸結(jié)果表明中部和東部地區(qū)全面鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的估計(jì)系數(shù)小于全國整體水平（0.310），且未通過顯著性檢驗(yàn)；而西部地區(qū)全面鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的估計(jì)系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國整體水平，且通過5%置信水平下的顯著性檢驗(yàn)。

表6 異質(zhì)性檢驗(yàn)

通過對(duì)比東部地區(qū)、 中部地區(qū)和西部地區(qū)的回歸結(jié)果，可以看出：全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯著促進(jìn)了西部地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化， 并不顯著促進(jìn)中部和東部地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。這是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)農(nóng)村建設(shè)初始稟賦和土地空間更有利于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，有助于提高農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平；與此同時(shí)，政府大量出臺(tái)一系列財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等， 西部地區(qū)人口密度相對(duì)于東部和中部地區(qū)較小， 也相對(duì)更容易實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。 中部和東部地區(qū)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎， 當(dāng)?shù)卣畬⒏噘Y源投向城市發(fā)展和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，以推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長，雖然政府也致力于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展， 但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市地區(qū)的發(fā)展速度；另一方面，東部地區(qū)的發(fā)展使大量勞動(dòng)力從農(nóng)村地區(qū)流向城市地區(qū)， 地方政府的政策與資源也主要集中在城市地區(qū)的基本服務(wù)中， 導(dǎo)致城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化的差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文通過分析全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平之間的作用關(guān)系， 使用2011—2020 年地級(jí)城市面板數(shù)據(jù)， 實(shí)證研究了全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的影響，主要研究結(jié)論如下：第一，全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的提高有顯著推動(dòng)作用，這一結(jié)論通過相關(guān)穩(wěn)健性檢驗(yàn)仍然顯著；第二， 全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過獲得相關(guān)金融支持提升農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平， 且農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平呈現(xiàn)區(qū)域異質(zhì)性的特點(diǎn)，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀， 實(shí)施適宜的鄉(xiāng)村發(fā)展政策，助力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距，提升鄉(xiāng)村居民幸福感，助力全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）政策建議

一是推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 以農(nóng)村居民需求為導(dǎo)向提升基本公共服務(wù)的供給水平。 發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加快服務(wù)型職能政府的建設(shè)， 制定相應(yīng)的規(guī)章制度來引領(lǐng)政府、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)、農(nóng)民個(gè)體等多元化主體合作，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，協(xié)同供給農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)，逐步完善農(nóng)村地區(qū)基本基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平、社會(huì)保障等方面的基本公共服務(wù)供給，緩解農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)的高質(zhì)量供給， 促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

二是推動(dòng)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的資源相比于城市地區(qū)來說略顯不足，政府要制定有針對(duì)性的城鄉(xiāng)發(fā)展政策， 確保資源的合理配置和利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的學(xué)校設(shè)施、師資力量和教育資源均等， 建設(shè)完善的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 使城鄉(xiāng)居民享有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)較為平衡；發(fā)揮中央政府的財(cái)政調(diào)節(jié)作用，將更多的財(cái)政資金通過轉(zhuǎn)移支付方式向發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)傾斜， 縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平差距， 切實(shí)保障農(nóng)村居民享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)的基本權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展。

三是開展農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)均等化監(jiān)測評(píng)估。 利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)供給水平的動(dòng)態(tài)監(jiān)控（奚哲偉等，2023）。 完善農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)，從農(nóng)村基本公共服務(wù)覆蓋范圍、 農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量、 農(nóng)村居民滿意程度等各個(gè)方面滿足我國發(fā)展新階段農(nóng)村公共服務(wù)均等化動(dòng)態(tài)監(jiān)控評(píng)估的需求。在農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施中，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的主體責(zé)任， 以農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)導(dǎo)向， 合理調(diào)整各級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。強(qiáng)化監(jiān)督和督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)低質(zhì)量農(nóng)村基本公共服務(wù)進(jìn)行糾正，建立監(jiān)察體系、投訴渠道等，以保障公共服務(wù)的有效實(shí)施， 推動(dòng)各級(jí)政府逐步完善農(nóng)村基本公共服務(wù)，提升實(shí)施效率。 ■