李國平，馬藝鳴，曾先峰

（1.西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，西安 710061；2.西安外國語大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院，西安 710128）

0 引言

推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國，是“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的一個(gè)重大任務(wù)，也是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求[1]。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)作為保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，是我國增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)服務(wù)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、踐行人與自然和諧相處理念的先行示范區(qū)，準(zhǔn)確評估國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展水平已成我國空間綠色發(fā)展管控的基礎(chǔ)性工作。

綠色發(fā)展理念是可持續(xù)發(fā)展理念產(chǎn)生和深化的結(jié)果，意味著資本存量不減少[2]。其內(nèi)涵主要分為兩類：一類是淺綠色發(fā)展，以弱可持續(xù)發(fā)展為邏輯歸宿，認(rèn)為自然資本和人造資本的存量之和不能減少，兩者之間存在替代關(guān)系，生態(tài)環(huán)境破壞的損失能夠被經(jīng)濟(jì)增長彌補(bǔ)，基本目標(biāo)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。另一類是深綠色發(fā)展，以強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展為邏輯歸宿，認(rèn)為自然資本與人造資本的存量不能加總。這意味著兩種資本都不能減少，為互補(bǔ)關(guān)系。其基本目標(biāo)為應(yīng)對氣候變化和保護(hù)資源環(huán)境。我國過去在高速發(fā)展階段對綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益，對原始環(huán)境和社會(huì)包容關(guān)注較少。自“十三五”規(guī)劃提出以來，綠色發(fā)展理念和發(fā)展政策融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，發(fā)展內(nèi)涵由“淺綠”向“深綠”轉(zhuǎn)變[3]。

Daly（1994）[4]認(rèn)為自然資本完全不減少是不現(xiàn)實(shí)的。關(guān)鍵自然資本即擔(dān)負(fù)著重要環(huán)境功能而不能被人造資本替代，應(yīng)優(yōu)先保存的自然資本，包含多種戰(zhàn)略資源，具備經(jīng)濟(jì)屬性。關(guān)鍵自然資本的保值增值是構(gòu)筑我國生態(tài)安全的重要屏障和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)的有力保障[5,6]。因此，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的綠色發(fā)展應(yīng)為強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵自然資本非減的深綠色發(fā)展，具體包括：（1）關(guān)鍵自然資本非減為約束條件，“寧要綠水青山，不要金山銀山”；（2）強(qiáng)可持續(xù)為發(fā)展內(nèi)核，生態(tài)安全與其他維度的發(fā)展目標(biāo)不可替代；（3）縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為內(nèi)在要求。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長是條件，社會(huì)發(fā)展是目標(biāo)。

然而現(xiàn)有的綠色發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系在一定程度上仍滯后于對深綠色發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，且相關(guān)評價(jià)體系主要集中于省域[7]、城市群[8]和市域?qū)用鎇9]，缺乏對特定功能區(qū)的針對性研究，這種評價(jià)思維忽略了主體功能區(qū)的異質(zhì)性，不利于客觀反映不同主體功能區(qū)綠色發(fā)展進(jìn)程的差異。因此，本文基于關(guān)鍵自然資本非減的約束條件，構(gòu)建國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展水平評價(jià)框架，對2011—2020年陜西省的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的綠色發(fā)展水平及可持續(xù)性特征進(jìn)行考察。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

本文在一級指標(biāo)的選取上借鑒聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指導(dǎo)手冊》中的指標(biāo)體系構(gòu)建方法，以政策決策的問題識(shí)別、政策制定、政策影響預(yù)測以及政策績效評估四個(gè)流程為邏輯建立與國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)相適應(yīng)的、內(nèi)在邏輯統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系。該方法在具體操作時(shí)，基于驅(qū)動(dòng)、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)（DPSIR）框架，將問題識(shí)別分為狀態(tài)識(shí)別和原因分析兩個(gè)階段，將政策影響預(yù)測和政策績效評估合并為政策影響一個(gè)階段。

二級指標(biāo)將上述四大方面進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。狀態(tài)識(shí)別從國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，分為關(guān)鍵自然資本和經(jīng)濟(jì)增長，反映功能區(qū)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。原因分析劃分為驅(qū)動(dòng)力和壓力兩大類，驅(qū)動(dòng)力反映促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的動(dòng)力因素，壓力反映造成生態(tài)環(huán)境破壞的影響因素。政策制定指人類社會(huì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境及促進(jìn)綠色發(fā)展通過政府部門所做出的政策選擇，分為生態(tài)環(huán)境和人類福祉。政策影響反映政策實(shí)施對人類福祉的影響，分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)二級指標(biāo)。本文根據(jù)Ekins等（2003）[10]提出的關(guān)鍵自然資本判斷標(biāo)準(zhǔn)，按照重要程度或受威脅程度識(shí)別陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的關(guān)鍵自然資本，并借鑒李曉西等（2014）[11]的研究結(jié)果選取三級指標(biāo)。構(gòu)建的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 綠色發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系

1.2 國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展水平評價(jià)模型

（1）基于時(shí)空極差熵權(quán)法的指標(biāo)權(quán)重賦值

鑒于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展各維度具有不可替代性，本文只對三級指標(biāo)求權(quán)重以改善綜合評價(jià)指標(biāo)的缺陷，計(jì)算方法采用張友國等（2020）[12]提出的時(shí)空極差熵權(quán)法。計(jì)算結(jié)果如表1所示。

（2）基于Tapio脫鉤指數(shù)的綠色發(fā)展評價(jià)

本文基于Tapio脫鉤指數(shù)[13]研判各地綠色發(fā)展可持續(xù)性特征的動(dòng)態(tài)演化，以彌補(bǔ)綠色發(fā)展水平綜合指數(shù)難以表明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間關(guān)系的缺陷。

先構(gòu)建綜合污染指數(shù)。選用6種污染物指標(biāo)①6種污染物指標(biāo)分別為農(nóng)用塑料薄膜使用量、工業(yè)廢水排放量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值氮氧化物排放量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量排放量、碳排放量、人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。的加權(quán)平均值表示污染物綜合指數(shù)，公式為：

其中，Pj,t為第j個(gè)地區(qū)第t年的污染物綜合指數(shù)。Wi和Xij分別表示6種污染物的權(quán)重和經(jīng)過數(shù)據(jù)處理后的觀測值。

然后，構(gòu)建Tapio脫鉤指數(shù)，公式為：

其中，Dj,t為第j個(gè)地區(qū)第t年的脫鉤指數(shù)，Gj,t表示第j個(gè)地區(qū)的人均GDP。

結(jié)合我國實(shí)際，只研究經(jīng)濟(jì)增長（?G>0）的情形。脫鉤類型劃分如表2所示。

表2 脫鉤類型

1.3 樣本選擇及數(shù)據(jù)來源

陜西省共有7個(gè)城市43個(gè)縣（市、區(qū)）在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍內(nèi)，橫跨黃土高原、關(guān)中平原和秦巴山地，自然條件復(fù)雜多樣。其中，黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)（下文簡稱黃土高原生態(tài)功能區(qū)）分布在生態(tài)脆弱、土地荒漠化嚴(yán)重的陜北地區(qū)，包含延安市和榆林市共12個(gè)縣（市）；秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)（下文簡稱秦巴生態(tài)功能區(qū)）分布在關(guān)中及陜南地區(qū)，包括關(guān)中西安市1個(gè)縣、寶雞市兩個(gè)縣，陜南漢中市、商洛市、安康市28個(gè)縣（區(qū)），是我國中部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。洛南縣、宜川縣和黃龍縣于2016 年才被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其中宜川縣和黃龍縣數(shù)據(jù)可得性和可比性不足，因此本文選取其余41 個(gè)縣（區(qū)、市）為研究對象，基于2011—2020 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測度陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的綠色發(fā)展水平。本文數(shù)據(jù)來源于《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒》《陜西省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》、CEADs中國碳核算數(shù)據(jù)庫、研究樣本所在的地級市統(tǒng)計(jì)年鑒和陜西省環(huán)保廳調(diào)研數(shù)據(jù)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)均已剔除通貨膨脹的影響（基于GDP平減指數(shù)測算）。

2 實(shí)證分析

2.1 三級指標(biāo)貢獻(xiàn)度分析

本文對三級指標(biāo)對綠色發(fā)展水平綜合指數(shù)的貢獻(xiàn)進(jìn)行分析①三級指標(biāo)貢獻(xiàn)度=(各三級指標(biāo)取值的變動(dòng)×各三級指標(biāo)權(quán)重)/對應(yīng)二級指標(biāo)取值的變動(dòng)×100%。，結(jié)果如圖1所示。可以看到，大多數(shù)三級指標(biāo)的取值上升都推動(dòng)了綠色發(fā)展水平的上升，但對綜合指數(shù)變化的貢獻(xiàn)差異很大。其中，水利設(shè)施財(cái)政支出的貢獻(xiàn)最大（11.18%），人均GDP（7.87%）、科教文衛(wèi)財(cái)政支出（7.42%）、人均一般工業(yè)固廢物綜合利用量（6.38%）的貢獻(xiàn)也較大。其余10項(xiàng)指標(biāo)貢獻(xiàn)度未達(dá)到5%。有10個(gè)三級指標(biāo)的上升不利于提升陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展水平，其中工業(yè)廢水處理量的負(fù)面影響最大（-16.43%）。

圖1 2011—2020年三級指標(biāo)對綠色發(fā)展水平增長貢獻(xiàn)度

特別要引起注意的是，表示關(guān)鍵自然資本的3個(gè)三級指標(biāo)對綠色發(fā)展影響力均較弱。常用耕地面積同比減少量在研究期間有增大趨勢，對綠色發(fā)展水平造成負(fù)面影響（-0.01%）。人工造林面積指標(biāo)在研究時(shí)期內(nèi)穩(wěn)步增長，對綠色發(fā)展水平帶來0.06%的正面貢獻(xiàn)。陸地植被固碳量對綠色發(fā)展水平有1.14%的積極貢獻(xiàn)。與其他貢獻(xiàn)度較大的三級指標(biāo)對比可見，陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展未能重視自然資本邊界，仍主要依靠人均GDP增長與國家財(cái)政補(bǔ)貼維持生態(tài)質(zhì)量，未能形成深度綠色發(fā)展路徑。

2.2 一級與二級指標(biāo)指數(shù)分析

2020年陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系一級和二級指標(biāo)指數(shù)如表3 所示。在狀態(tài)識(shí)別子系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)平均值大于關(guān)鍵自然資本，兩類生態(tài)功能區(qū)與陜西省整體趨勢一致。在原因分析子系統(tǒng)中，兩個(gè)生態(tài)功能區(qū)驅(qū)動(dòng)力對綠色發(fā)展的促進(jìn)作用均大于壓力。在研究期內(nèi)，3項(xiàng)壓力指標(biāo)均呈現(xiàn)穩(wěn)定的下降趨勢，人均GDP 對綠色發(fā)展的正向影響占主導(dǎo)因素。在政策制定子系統(tǒng)中，兩個(gè)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境指數(shù)平均值都大于人類福祉。但黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)政策制定子系統(tǒng)得分為0.048，與秦巴生態(tài)功能區(qū)子系統(tǒng)得分相差0.064，兩項(xiàng)二級指標(biāo)也相差較大。由此可見，黃土高原生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境與公共服務(wù)財(cái)政投入和秦巴生態(tài)功能區(qū)相比存在較大差距，政策執(zhí)行效果較差。在政策影響子系統(tǒng)中，從綜合平均值來看，社會(huì)指數(shù)占比最大，環(huán)境指數(shù)次之，經(jīng)濟(jì)指數(shù)占比最小。秦巴生態(tài)功能區(qū)與陜西省整體趨勢一致，但黃土高原生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展水平的提高對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的依賴性較強(qiáng)，仍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要導(dǎo)向，其傳統(tǒng)的“褐色發(fā)展”思維仍未得到扭轉(zhuǎn)。

表3 2020年相關(guān)一級和二級指標(biāo)指數(shù)

2.3 綠色發(fā)展水平綜合分析

2.3.1 子系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演化分析

整體的陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系的各一級指標(biāo)時(shí)序變化如圖2所示。

圖2 陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)子系統(tǒng)發(fā)展水平

從各子系統(tǒng)的時(shí)序變化看，4個(gè)子系統(tǒng)2011—2020年均值整體呈上升狀態(tài)，意味著陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。其中，狀態(tài)識(shí)別和原因分析的改善幅度相對較小，分別提高了9.87%和31.32%。政策制定和政策影響的改善幅度顯著，分別提高了85.24%和37.35%。政策制定和政策影響的大幅提高說明陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)等配套政策對于污染物治理及環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)生了積極作用。從子系統(tǒng)間的對比來看，2011—2020年，政策制定和政策影響處于較高水平，狀態(tài)識(shí)別和原因分析長期處于低水平狀態(tài)。說明長期以來政策影響和政策制定是影響綠色發(fā)展水平的主要因素，進(jìn)一步說明陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的綠色發(fā)展動(dòng)力很大程度上源于政府財(cái)政和政策支持，應(yīng)提升國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2.3.2 綠色發(fā)展水平動(dòng)態(tài)演化分析

由下頁表4可知，2011—2020年陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所覆蓋的縣（市、區(qū)）的綠色發(fā)展水平較低，綜合評價(jià)值均處于0.6以下，且依照各縣域變化值來看，短期內(nèi)難以達(dá)到較高的綠色發(fā)展水平。從起止年份看，2011—2020年，陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)整體綠色發(fā)展水平不斷改善，綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)波動(dòng)式上升趨勢，僅略陽縣的綠色發(fā)展水平呈倒退趨勢。2011—2020 年，黃土高原生態(tài)功能區(qū)的綠色發(fā)展水平均值從0.155上升至0.205，變化值為0.050，秦巴生態(tài)功能區(qū)均值從0.227 上升至0.341，變化值0.114?？梢婞S土高原生態(tài)功能區(qū)的綠色發(fā)展水平一直落后于秦巴生態(tài)功能區(qū)，且近年來差距有擴(kuò)大趨勢。

表4 陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展水平

2.4 基于Tapio 脫鉤指數(shù)的綠色發(fā)展可持續(xù)特征及動(dòng)態(tài)演化

2011—2020 年整體的綠色發(fā)展可持續(xù)特征如表5 所示，在?P<0 的情況下，僅有黃土高原生態(tài)功能區(qū)的3 個(gè)縣域?yàn)樯罹G色發(fā)展，表現(xiàn)出強(qiáng)脫鉤，表明研究時(shí)期內(nèi)陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長大多是以一定程度生態(tài)環(huán)境的損害為代價(jià)的。在?P>0 的情況下，黃土高原生態(tài)功能區(qū)其余縣域均為淺綠色發(fā)展；秦巴生態(tài)功能區(qū)有23個(gè)縣域?yàn)闇\綠色發(fā)展，3個(gè)為褐色發(fā)展，5個(gè)為黑色發(fā)展縣域。雖然黃土高原生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展水平低于秦巴生態(tài)功能區(qū)，但秦巴生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系更為緊張。

表5 2011—2020年基于Tapio脫鉤指數(shù)的綠色發(fā)展可持續(xù)特征

從分年份Tapio脫鉤指數(shù)測算數(shù)據(jù)來看（見下頁表6），2011年處于深綠色發(fā)展的縣域有3個(gè)，黑色發(fā)展的縣域有26個(gè)；2012—2014年綠色發(fā)展情況好轉(zhuǎn)，深綠色發(fā)展縣域增多，黑色發(fā)展縣域降至個(gè)位數(shù)；2016年深綠色發(fā)展縣域僅剩3個(gè)，黑色發(fā)展縣域達(dá)到28個(gè)；2017年與2018年情況逐漸好轉(zhuǎn)；截至2020年有6個(gè)深綠色發(fā)展縣域和1個(gè)黑色發(fā)展縣域，說明陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)淺綠色發(fā)展縣域較多且縣域綠色發(fā)展?fàn)顟B(tài)不穩(wěn)定。

表6 2011—2020年基于Tapio脫鉤指數(shù)的綠色發(fā)展評價(jià)

可以看出，陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展可持續(xù)性存在三方面特征：一是綠色發(fā)展水平偏低，基本為淺綠色發(fā)展。二是綠色發(fā)展水平與Tapio 脫鉤指數(shù)不存在正相關(guān)性，通過區(qū)域統(tǒng)計(jì)可以看出，漢中市南鄭區(qū)綠色發(fā)展水平最高，均值為0.373，但有4 年都屬于黑色發(fā)展，3年為深綠色發(fā)展，2年為淺綠色發(fā)展,1年為褐色發(fā)展。而綠色發(fā)展水平最低的吳堡縣有3 年為深綠色發(fā)展，7 年為淺綠色發(fā)展。三是綠色發(fā)展水平的波動(dòng)非常大，多數(shù)縣域都存在從綠色發(fā)展水平擴(kuò)張負(fù)脫勾到強(qiáng)脫鉤類型的變動(dòng)。

3 結(jié)論與建議

本文在厘清國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上構(gòu)建了相應(yīng)的綠色發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，并采用2011—2020 年陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域數(shù)據(jù)進(jìn)行測度，利用脫鉤指數(shù)模型分析了綠色發(fā)展的可持續(xù)特征，結(jié)果表明：（1）各三級指標(biāo)對綠色發(fā)展貢獻(xiàn)度差異明顯，關(guān)鍵自然資本指標(biāo)在研究期間變動(dòng)微弱且貢獻(xiàn)度較低，陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展主要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)。（2）陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的綠色發(fā)展呈現(xiàn)低層次的綠色發(fā)展水平和不穩(wěn)固的生態(tài)保護(hù)效果。造成這種現(xiàn)象的根本原因在于研究區(qū)域現(xiàn)有的綠色發(fā)展模式過分依賴政策制定環(huán)節(jié)的財(cái)政扶持，缺乏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式快速轉(zhuǎn)型的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。（3）自然資本豐富、生態(tài)系統(tǒng)較為穩(wěn)定的秦巴生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展水平明顯高于生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)水平落后的黃土高原生態(tài)功能區(qū)，但秦巴生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系更為緊張。

基于上述結(jié)論，本文提出以下建議：（1）陜西省政府應(yīng)在提升國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力上持續(xù)發(fā)力。應(yīng)加快探索符合主體功能區(qū)定位的綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。（2）制定政策時(shí)應(yīng)根據(jù)不同類型生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域現(xiàn)狀和生態(tài)稟賦采取針對性措施。生態(tài)稟賦較好的秦巴生態(tài)功能區(qū)可以發(fā)揮帶頭作用，嘗試融合林業(yè)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)，延長綠色產(chǎn)業(yè)鏈。而生態(tài)脆弱的黃土高原生態(tài)功能區(qū)應(yīng)堅(jiān)守耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)等紅線，加強(qiáng)水土流失治理。（3）修護(hù)、保育和擴(kuò)展關(guān)鍵自然資本，達(dá)到人與自然的和諧共生。秦巴生態(tài)功能區(qū)應(yīng)對森林撫育和管護(hù)提供配套資金支持，著力增加森林蓄積量，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。黃土高原生態(tài)功能區(qū)應(yīng)以小流域?yàn)閱挝患兄卫砼c管護(hù)，通過建設(shè)淤地壩、引黃河水進(jìn)行水源涵養(yǎng)和生態(tài)補(bǔ)水。