宣 燁，彭 婕

（1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，南京 210023；2.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院，上海 200433）

0 引言

近年來(lái)中國(guó)服務(wù)業(yè)占比日趨提高，但生產(chǎn)率相對(duì)較低的困境尚未得到紓解。為解決動(dòng)能和效率難題，基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。該政策始于2008 年，依靠創(chuàng)新環(huán)境和設(shè)施，以創(chuàng)新投入和人才培育為動(dòng)力，在試點(diǎn)城市不斷推進(jìn)技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新。截至2022 年底，我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)開(kāi)展了4 批試點(diǎn)，共計(jì)103 個(gè)試點(diǎn)城市?！秶?guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2022》顯示，這些城市占據(jù)全國(guó)85%的R&D經(jīng)費(fèi)投入和72%的地方財(cái)政科技投入，產(chǎn)出全國(guó)81%的高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)收。不難看出，創(chuàng)新型城市建設(shè)對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展具有巨大推動(dòng)效果。那么試點(diǎn)政策能否促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)？這種政策效應(yīng)由哪些路徑驅(qū)動(dòng)？

創(chuàng)新型城市早在1999 年便被提出，國(guó)外學(xué)者主要聚焦概念模式、形成要素、創(chuàng)新政策作用等展開(kāi)研究[1]。國(guó)內(nèi)自2006年“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”目標(biāo)提出以來(lái)便開(kāi)始初步探索創(chuàng)新型城市的設(shè)立。目前學(xué)者關(guān)于創(chuàng)新型城市建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的相關(guān)研究主要集中在創(chuàng)新績(jī)效、低碳減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面[2,3]。本文重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)政策對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的影響研究。一方面，創(chuàng)新型城市建設(shè)的集聚效應(yīng)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)[4,5]；另一方面，創(chuàng)新型城市建設(shè)可優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部各部門的資源要素配置[6]。在對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者就有關(guān)創(chuàng)新型城市建設(shè)與集聚效應(yīng)的研究較多，并且現(xiàn)有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)大多局限于單一行業(yè)視角，鮮有學(xué)者對(duì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)展開(kāi)深入系統(tǒng)的研究。目前刻畫(huà)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指標(biāo)大多只從“比重”視角出發(fā)[7]，較少考慮到服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和層級(jí)的緊密聯(lián)系。

基于上述不足，本文利用2004—2019 年的城市面板數(shù)據(jù)構(gòu)建漸進(jìn)DID模型，綜合考慮到服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和層次的高端化轉(zhuǎn)型和高級(jí)化演變，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)視角探究創(chuàng)新型城市建設(shè)對(duì)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響。同時(shí)，本文基于城市特征探究政策異質(zhì)性效果并從科技創(chuàng)新效應(yīng)、金融支撐效應(yīng)和集聚驅(qū)動(dòng)效應(yīng)來(lái)剖析政策的作用路徑。

1 理論機(jī)制與研究假設(shè)

1.1 創(chuàng)新型城市建設(shè)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的影響

創(chuàng)新型城市建設(shè)能夠不斷激活城市內(nèi)部主體的創(chuàng)新意識(shí)、整合城市創(chuàng)新資源、創(chuàng)造創(chuàng)新實(shí)踐成果，并將成果應(yīng)用于城市發(fā)展生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)促創(chuàng)新、穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)。從城市主體視角來(lái)看，創(chuàng)新型城市建設(shè)可通過(guò)政府、企業(yè)、院校機(jī)構(gòu)等聯(lián)手合作，助推服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)城市政府在重點(diǎn)科技項(xiàng)目等方面的財(cái)政支出能夠有效改善配置扭曲問(wèn)題，在提供創(chuàng)新資金的同時(shí)集聚創(chuàng)新資源、提升全要素生產(chǎn)率和對(duì)外開(kāi)放度[8]，促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)業(yè)內(nèi)部部門的趨優(yōu)演變。試點(diǎn)政策減稅、創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)等舉措會(huì)促使微觀企業(yè)的額外經(jīng)濟(jì)利益增加，這將有助于緩解公司融資約束、加強(qiáng)研發(fā)投入和對(duì)外合作，從而激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力[9]。此外，城市各大院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)在政策紅利的號(hào)召下也會(huì)不斷加大自身科研力度，同時(shí)與當(dāng)?shù)刂R(shí)密集型或技術(shù)密集型企業(yè)展開(kāi)積極合作，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系的深化發(fā)展。在政策紅利下，知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)始快速成長(zhǎng)，城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和層級(jí)將得到優(yōu)化提升。由此，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：創(chuàng)新型城市建設(shè)可有效助推試點(diǎn)城市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 創(chuàng)新型城市建設(shè)影響服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的作用機(jī)制

試點(diǎn)政策能夠推動(dòng)城市內(nèi)部實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和研發(fā)創(chuàng)新。熊彼特創(chuàng)新理論指出，創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉，推動(dòng)企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合。創(chuàng)新型城市建設(shè)主要通過(guò)以下兩點(diǎn)來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第一，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心在于“人”。試點(diǎn)城市強(qiáng)調(diào)人才的培育和引進(jìn)，如推行“人才新政”，這將有效吸引高素質(zhì)人才集聚，緩解服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才缺口問(wèn)題。第二，高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的創(chuàng)新活動(dòng)依賴外來(lái)資金流入和政府扶持。從制度視角來(lái)看，試點(diǎn)政策不僅要求地方政府加快簡(jiǎn)政放權(quán)和服務(wù)改革，而且強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的核心地位。不少創(chuàng)新型城市推行的政策意見(jiàn)均對(duì)特定指標(biāo)以上的創(chuàng)新給予補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和減免，這些研發(fā)費(fèi)用和激勵(lì)補(bǔ)貼不斷用于高校和企業(yè)的知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，并在城市內(nèi)部向服務(wù)業(yè)擴(kuò)散[10]，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。

試點(diǎn)政策能夠改善城市金融環(huán)境、引導(dǎo)投資偏好。金融壓抑理論認(rèn)為，大多數(shù)微觀主體在企業(yè)規(guī)模的歧視下普遍面臨融資難的困境。而創(chuàng)新型城市建設(shè)的出現(xiàn)能夠緩解這一難題。一方面，試點(diǎn)政策強(qiáng)調(diào)完善金融信貸扶持體系，如為高科技企業(yè)提供信用擔(dān)保，這一舉措將有效解決企業(yè)資金短缺問(wèn)題、發(fā)揮防范風(fēng)險(xiǎn)功能[11]。同時(shí)地區(qū)金融深化也能夠削弱企業(yè)間契約執(zhí)行過(guò)程中的信息不對(duì)稱，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資門檻，彌補(bǔ)原有市場(chǎng)缺陷。另一方面，“高新技術(shù)企業(yè)占比”“知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)占比”等作為考核機(jī)制的關(guān)鍵指標(biāo)，明確凸顯出政策的“服務(wù)業(yè)”偏向性特征。這種“利好信號(hào)”將堅(jiān)定投資者的投資信心并合理引導(dǎo)城市資本流向，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

試點(diǎn)政策也能夠加速城市產(chǎn)業(yè)集聚程度，具體表現(xiàn)為高端服務(wù)業(yè)優(yōu)先集聚并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。集聚外部性理論認(rèn)為，同類產(chǎn)業(yè)集聚可產(chǎn)生MAR外部性，不同產(chǎn)業(yè)集聚可產(chǎn)生Jacobs外部性和Porter外部性。創(chuàng)新型城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)加大創(chuàng)新行業(yè)的信息和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)補(bǔ)貼，這將打破供需雙方信息不對(duì)稱的桎梏，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、資金等要素的優(yōu)化配置，為高端服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)造條件。同時(shí)試點(diǎn)城市也能通過(guò)科技項(xiàng)目招引、建設(shè)基礎(chǔ)研究基地等舉措吸引國(guó)內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，以此形成集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。高端服務(wù)業(yè)處于城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，是以高新技術(shù)為支撐的知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)[12]，具有極強(qiáng)的知識(shí)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，可有效協(xié)同其他產(chǎn)業(yè)共同集聚，加速實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由此，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)2a：創(chuàng)新型城市建設(shè)可通過(guò)科技創(chuàng)新效應(yīng)助推試點(diǎn)城市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

假設(shè)2b：創(chuàng)新型城市建設(shè)可通過(guò)金融支撐效應(yīng)助推試點(diǎn)城市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

假設(shè)2c：創(chuàng)新型城市建設(shè)可通過(guò)集聚驅(qū)動(dòng)效應(yīng)助推試點(diǎn)城市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 模型構(gòu)建

本文構(gòu)建的DID模型如下：

其中，Opserit和Upserit為服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高級(jí)化，下標(biāo)i和t分別表示城市和年份。Cic表示不同城市i在不同年份t是否為創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。Controlit為影響服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的其他相關(guān)因素；γi和μt為城市和年份固定效應(yīng)；εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2.2 變量說(shuō)明

2.2.1 被解釋變量

借鑒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的相關(guān)定義，本文將服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量表征為服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高級(jí)化，以展現(xiàn)城市服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中向高端延伸和高級(jí)化演變的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（Opser）指標(biāo)從結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角刻畫(huà)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以高端服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比表示。

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（Upser）指標(biāo)從層級(jí)提升視角刻畫(huà)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。延續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化[13]的測(cè)算方法，本文將服務(wù)業(yè)劃分為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、公共性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。上述劃分依據(jù)為相較于直接面向社會(huì)公眾的消費(fèi)性和公共性服務(wù)業(yè)，保障生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生產(chǎn)力”功能更加突出。研究表明前兩類服務(wù)業(yè)占比的提升是“鮑莫爾成本病”的根源，被視為勞動(dòng)生產(chǎn)率的“停滯部門”，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則恰恰相反，被歸類為“進(jìn)步部門”[14]。因此將這三類細(xì)分行業(yè)從業(yè)人數(shù)占服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比值作為空間向量里的一個(gè)分量，從而構(gòu)成一組3 維向量X0=(X1,0,X2,0,X3,0)。然后分別計(jì)算X0與服務(wù)業(yè)層級(jí)由低到高的向量X1=(1,0,0)、X2=(0,1,0)、X3=(0,0,1)的夾角θ1、θ2、θ3，就可得到服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（Upser）：

2.2.2 解釋變量

創(chuàng)新型城市建設(shè)（Cic）為本文的核心解釋變量。不同于單時(shí)點(diǎn)政策，若城市i在t年成為創(chuàng)新型城市，則城市i在t年及之后年份中的Cic=1，否則為0。

2.2.3 中介變量

科技創(chuàng)新效應(yīng)。從投入產(chǎn)出視角出發(fā)，科創(chuàng)投入主要指人才培育（Edu）與政策扶持（Bud），分別以高等學(xué)校在校生數(shù)與總?cè)丝诘谋戎?、政府?cái)政科技支出占比刻畫(huà)；科技產(chǎn)出（Inv）以每萬(wàn)人專利申請(qǐng)數(shù)的對(duì)數(shù)值衡量。

金融支撐效應(yīng)。一方面，金融扶持（Fin）作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要保障，能夠?yàn)槲⒂^主體緩解融資約束，以年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額的對(duì)數(shù)值衡量；另一方面，投資支撐（Vcp）與企業(yè)資本可得性緊密相關(guān)，有助于開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，以《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)》中的風(fēng)險(xiǎn)投資指數(shù)刻畫(huà)。

集聚驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。高端服務(wù)業(yè)集聚（Sag）由區(qū)位熵指數(shù)Sag=(Hiprois/Totali)/(Hipros/Toatal)計(jì)算得出，其中，Hiprois表示i城市的高端服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)，Hipros表示所有城市高端服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)，Totali表示i城市的全部從業(yè)人數(shù)，Toatal表示所有城市的全部從業(yè)人數(shù)。而高端服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚（Coag）由區(qū)位熵指數(shù)Coag=1-|(Dsm-Sag)/(Dsm+Sag)|+(Dsm+Sag)計(jì)算得出，其中，Dsm表示由區(qū)位熵所得的制造業(yè)集聚。

2.2.4 控制變量

參考已有研究，本文控制以下可能影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的變量：財(cái)政自主權(quán)（Fd）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Pgdp）、城市發(fā)展規(guī)模（Scale）、網(wǎng)絡(luò)通達(dá)程度（Inte）和外商直接投資（Fdi）。具體變量說(shuō)明和描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 變量說(shuō)明和描述性統(tǒng)計(jì)

2.3 樣本選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源

考慮到服務(wù)業(yè)從業(yè)人員細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)僅更新至2019 年，本文將樣本期間控制在2004—2019 年。截至2022 年，我國(guó)共103個(gè)城市獲批創(chuàng)新型城市，其中2008—2018年先后設(shè)立78 個(gè)創(chuàng)新型城市。鑒于昌吉市、石河子市和拉薩市數(shù)據(jù)的缺失，在281 個(gè)城市總體樣本中，樣本處理組共有75 個(gè)創(chuàng)新型城市。實(shí)證檢驗(yàn)中城市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各地方政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)，專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)（CNRDS）和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利數(shù)據(jù)庫(kù)，執(zhí)業(yè)律師數(shù)據(jù)來(lái)源于司法部、各省份司法廳和律師協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站。為消除通貨膨脹的影響，本文以2004年為基期，利用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的實(shí)際增長(zhǎng)率對(duì)名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)實(shí)際使用外資金額以當(dāng)年平均匯率進(jìn)行換算。為消除異常值影響，對(duì)個(gè)別年份的缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法補(bǔ)齊，對(duì)所有連續(xù)變量進(jìn)行上下1%的縮尾處理。

3 實(shí)證結(jié)果與分析

3.1 政策效應(yīng)分析

表2匯報(bào)了全樣本數(shù)據(jù)的回歸結(jié)果。由列（1）、列（2）可知，在控制其他影響變量和固定效應(yīng)后，創(chuàng)新型城市建設(shè)仍能顯著提高城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，試點(diǎn)政策的確有助于促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展。列（3）、列（4）反映城市服務(wù)業(yè)在層級(jí)提升上的政策效應(yīng)，無(wú)論是否加入控制變量，政策實(shí)施對(duì)城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度的影響均顯著為正，這表明創(chuàng)新型城市的設(shè)立有效推動(dòng)了試點(diǎn)城市內(nèi)部服務(wù)業(yè)從低層級(jí)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、公共性服務(wù)業(yè)到高層級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，假設(shè)1得到驗(yàn)證。

表2 政策效應(yīng)分析結(jié)果

3.2 異質(zhì)性分析

考慮到城市經(jīng)濟(jì)、政治等特征差異，本文以政策前一年區(qū)域市場(chǎng)化程度、網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度、法治化水平和外商直接投資中位數(shù)為界進(jìn)行分組回歸。上述變量分別以樊綱市場(chǎng)化指數(shù)、人均互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、每萬(wàn)人執(zhí)業(yè)律師擁有量和實(shí)際利用外資占GDP的比重衡量。異質(zhì)性分析結(jié)果見(jiàn)下頁(yè)表3。

表3 異質(zhì)性分析結(jié)果

從市場(chǎng)化程度來(lái)看，表3 列（1）至列（4）顯示，就服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而言，市場(chǎng)化程度越高地區(qū)的政策效果越明顯。就服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化而言，試點(diǎn)政策對(duì)兩組地區(qū)的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化均可起到顯著正向作用，但費(fèi)舍爾組合檢驗(yàn)結(jié)果表明，經(jīng)驗(yàn)P值為0.025，在5%的水平上顯著，意味著兩組的政策影響存在明顯差異。相較于高市場(chǎng)化程度地區(qū)，低市場(chǎng)化程度地區(qū)的估計(jì)系數(shù)明顯較低，這表明創(chuàng)新型城市建設(shè)對(duì)市場(chǎng)配置存在較高要求，政策紅利更傾向于流向市場(chǎng)條件更優(yōu)越的地區(qū)。由事實(shí)可知，試點(diǎn)政策依靠知識(shí)、人力、技術(shù)等驅(qū)動(dòng)發(fā)展，而市場(chǎng)化程度越高的城市其創(chuàng)新資源越富裕、資源配置越高效，因此也就越能夠助推試點(diǎn)城市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度來(lái)看，表3 列（5）至列（8）顯示，低網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度地區(qū)的回歸系數(shù)并不顯著，而高網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度地區(qū)的回歸系數(shù)顯著為正，這表明創(chuàng)新型城市建設(shè)對(duì)信息基礎(chǔ)有較高要求。網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度越高的地區(qū)越能夠滿足高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的數(shù)字化與智能需求。因此相比其他地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將得到更快轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而助推當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

從法治水平來(lái)看,表3 列（9）至列（12）顯示，高法治化水平地區(qū)的政策效應(yīng)顯著為正，而低法治化水平地區(qū)的回歸系數(shù)并不顯著，這表明創(chuàng)新型城市建設(shè)對(duì)法治更完善地區(qū)的服務(wù)業(yè)存在明顯促進(jìn)作用。由于創(chuàng)新產(chǎn)出具有不確定性和非競(jìng)爭(zhēng)性，微觀企業(yè)的科創(chuàng)活動(dòng)無(wú)法全面保障，當(dāng)?shù)胤椒ㄖ位捷^完善時(shí)，科創(chuàng)活動(dòng)的沉沒(méi)成本和“搭便車”現(xiàn)象將會(huì)緩解，以此保障創(chuàng)新者權(quán)益。因此高法治化水平城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更為活躍，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和層級(jí)也就更高。

從外商直接投資來(lái)看,表3列（13）至列（16）顯示，低外商直接投資水平地區(qū)的回歸系數(shù)并不顯著，而高外商直接投資水平地區(qū)的政策推行可起到顯著正向作用。其可能的原因是外資引入較高地區(qū)能夠積極開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新、吸納先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，而外資引入較低地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，交通、信息等基礎(chǔ)較為薄弱，因此政策實(shí)施對(duì)這類地區(qū)的效果并不明顯。

3.3 內(nèi)生性問(wèn)題處理

本文試圖采用工具變量法來(lái)緩解雙向因果關(guān)系。試點(diǎn)城市主要依據(jù)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行有條件地選擇，而根據(jù)已有研究，歷史古都和1997年高校數(shù)量可反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和知識(shí)水平，滿足相關(guān)性條件。同時(shí)上述變量屬于歷史值，與當(dāng)期擾動(dòng)項(xiàng)無(wú)關(guān)，滿足外生性要求。因此本文構(gòu)造上述變量與政策時(shí)間虛擬變量的交互項(xiàng)來(lái)進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，當(dāng)考慮到工具變量后，創(chuàng)新型城市建設(shè)對(duì)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高級(jí)化的政策效應(yīng)依舊在1%的水平上顯著，并且兩個(gè)工具變量均不存在弱工具變量問(wèn)題和不可識(shí)別問(wèn)題。

3.4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

3.4.1 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

使用DID方法有一個(gè)重要前提，即政策實(shí)施前的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不存在顯著差異，而在政策實(shí)施之后出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。因此本文對(duì)平行趨勢(shì)假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。圖1 顯示，政策實(shí)施前的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高級(jí)化指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)上均不顯著，滿足平行趨勢(shì)假設(shè)。同時(shí)政策效應(yīng)具有滯后性和長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)性，隨著創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)施，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量在政策推行后2~3 年才逐漸產(chǎn)生顯著影響?？赡茉?yàn)?，從中央公布試點(diǎn)名單到城市政府開(kāi)展工作，再到政策效果凸顯，這其中存在一定時(shí)間差。

圖1 平行趨勢(shì)分析

3.4.2 PSM-DID

為保證本文結(jié)論的可靠性，本文在DID 分析前進(jìn)行逐年傾向得分匹配，即采用1 對(duì)1 近鄰匹配方法為試點(diǎn)城市樣本逐年匹配對(duì)照組以自選擇偏誤問(wèn)題。結(jié)果顯示，回歸系數(shù)在1%的水平上保持顯著，因此本文結(jié)論較為穩(wěn)健。

3.4.3 安慰劑檢驗(yàn)

本文通過(guò)隨機(jī)化試點(diǎn)城市和年份的方式形成新的處理組和控制組，并重新估計(jì)其基準(zhǔn)回歸結(jié)果。在進(jìn)行上述過(guò)程200次后，本文得到隨機(jī)化的均值分布圖（略）。真實(shí)回歸系數(shù)顯著異于安慰劑檢驗(yàn)中的估計(jì)系數(shù)，可被視為極端值。

3.4.4 更換測(cè)量方式

本文將服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)與服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比值刻畫(huà)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)參考陳潔等（2019）[15]的三維和二維向量方法重新計(jì)算。結(jié)果顯示，新構(gòu)造的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)在政策影響下的回歸系數(shù)仍舊顯著為正。

3.5 作用機(jī)制檢驗(yàn)

科技創(chuàng)新效應(yīng)。下頁(yè)表4 為以科技創(chuàng)新效應(yīng)為中介的回歸結(jié)果，其中科創(chuàng)投入、科創(chuàng)產(chǎn)出與政策的交互項(xiàng)系數(shù)均顯著為正，因此創(chuàng)新型城市建設(shè)的確能夠通過(guò)人才培育和政策扶持等科創(chuàng)投入來(lái)引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并且試點(diǎn)政策的實(shí)施也的確能夠促進(jìn)城市創(chuàng)新成果增加，有助于推動(dòng)服務(wù)業(yè)向創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈高端延伸，假設(shè)2a 得到驗(yàn)證。由事實(shí)可知，我國(guó)大多數(shù)試點(diǎn)城市政府都在不斷推進(jìn)創(chuàng)新區(qū)、科技園等領(lǐng)域的深化改革，通過(guò)創(chuàng)新人才技術(shù)、防范創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建良好環(huán)境的方式來(lái)服務(wù)城市居民并助推微觀企業(yè)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新，以達(dá)到服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的目標(biāo)。

表4 中介機(jī)制檢驗(yàn)：科技創(chuàng)新效應(yīng)

金融支撐效應(yīng)。表5 Panel A是以金融支撐效應(yīng)為中介的回歸結(jié)果，其中金融扶持（Fin）和投資支撐（Vcp）與試點(diǎn)政策的交互項(xiàng)系數(shù)均在1%的水平上顯著。這表明創(chuàng)新型城市建設(shè)不僅能夠通過(guò)政策實(shí)施來(lái)優(yōu)化試點(diǎn)城市金融扶持體系，還能夠釋放“利好信號(hào)”來(lái)吸引外來(lái)投資者，助推試點(diǎn)城市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，假設(shè)2b得到驗(yàn)證。

表5 中介機(jī)制檢驗(yàn)：金融支撐效應(yīng)與集聚驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

集聚驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。表5 Panel B 是以集聚驅(qū)動(dòng)效應(yīng)為中介的回歸結(jié)果，無(wú)論是高端服務(wù)業(yè)集聚還是高端服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚，創(chuàng)新型城市建設(shè)均可通過(guò)這兩個(gè)渠道來(lái)助推服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，假設(shè)2c得到驗(yàn)證。

4 結(jié)論與建議

在眾多以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”為指導(dǎo)的創(chuàng)新政策中，創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)施對(duì)我國(guó)城市服務(wù)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。與現(xiàn)有研究不同，本文創(chuàng)新性地從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的視角出發(fā)，采用漸進(jìn)雙重差分法來(lái)探究創(chuàng)新型城市對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的影響效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：（1）創(chuàng)新型城市建設(shè)可顯著提升以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)表征的服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在經(jīng)過(guò)內(nèi)生性問(wèn)題處理和穩(wěn)健性檢驗(yàn)后該基準(zhǔn)結(jié)論依然成立。（2）創(chuàng)新型城市建設(shè)對(duì)較高市場(chǎng)化程度、網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度、法治化水平和外商直接投資地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量具有更強(qiáng)的提升效果。（3）創(chuàng)新型城市建設(shè)主要通過(guò)科技創(chuàng)新效應(yīng)、金融發(fā)展和集聚驅(qū)動(dòng)效應(yīng)作用于服務(wù)業(yè)，從而提升試點(diǎn)城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高級(jí)化程度，助推服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)上述研究結(jié)論，本文提出以下建議：（1）關(guān)注城市特征差異，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善市場(chǎng)化改革措施，地方也需注重網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)升級(jí)和法律保障維護(hù)，從而高效發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”作用，培養(yǎng)城市循環(huán)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)區(qū)域技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（2）激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化政策扶持體系。我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)知識(shí)創(chuàng)造、人才培養(yǎng)等方面的支持力度，完善創(chuàng)新型城市政府的管理辦法和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化試點(diǎn)政策在金融、法治等方面的防范措施。（3）發(fā)揮高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與帶動(dòng)作用。必須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)率先發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)新制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)模式與分工模式。