朱柳軍

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國土空間規(guī)劃應(yīng)用是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)輔助下對國土資源進(jìn)行全面性地域規(guī)劃，在對國土空間布局進(jìn)行合理化改進(jìn)的同時(shí)，支持對國土空間整治保護(hù)以及開發(fā)利用工作的順利實(shí)現(xiàn)，在我國國家規(guī)劃體系中占據(jù)著非常重要的構(gòu)成部分。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，國家規(guī)劃體系持續(xù)深入進(jìn)步，信息技術(shù)帶動大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)與國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的融入關(guān)系進(jìn)一步緊密，國土空間規(guī)劃應(yīng)用開始積極嘗試轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。測繪作業(yè)作為基礎(chǔ)性工作，能夠?yàn)閲量臻g規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，國土空間規(guī)劃與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合關(guān)系進(jìn)一步密切，兩者的交互性關(guān)系備受業(yè)內(nèi)重視。在這一背景下，測繪地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)與國土空間規(guī)劃應(yīng)用如何實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，成為國土空間規(guī)劃的核心問題所在[1]。

1 測繪地理信息大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)具有結(jié)構(gòu)多樣、類型復(fù)雜以及規(guī)模龐大的特點(diǎn)，與新一代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行全面整合，體現(xiàn)在智力資源以及知識服務(wù)能力方面的優(yōu)勢。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對比，大數(shù)據(jù)傳輸速率高，呈現(xiàn)出多樣化以及海量性的特點(diǎn)，對社會治理、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生非常重要的影響。大數(shù)據(jù)信息處理要求嚴(yán)格且復(fù)雜，適用技術(shù)包括數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、可擴(kuò)展儲存系統(tǒng)技術(shù)、云計(jì)算平臺技術(shù)以及分布式文件系統(tǒng)等。同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用過程中，展示包括數(shù)據(jù)采集、信息儲存與處理、數(shù)據(jù)分析挖掘以及計(jì)算結(jié)果展示這四個(gè)方面的功能，全環(huán)節(jié)處理與測繪地理信息領(lǐng)域數(shù)據(jù)生產(chǎn)以及應(yīng)用服務(wù)流程有高度一致性特點(diǎn)。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度不斷提升的背景下，測繪地理信息數(shù)據(jù)處理能力以及采集能力大幅度提升，目前已經(jīng)形成了高度一條化的地理信息數(shù)據(jù)采集體系，將衛(wèi)星遙感技術(shù)、雷達(dá)探地技術(shù)、航空拍攝技術(shù)以及機(jī)器人地面測量技術(shù)進(jìn)行集成化應(yīng)用，對滿足國土空間規(guī)劃需求有積極意義。各個(gè)省市地區(qū)近年來逐步開展重大基礎(chǔ)測繪工作，獲取豐富地理新數(shù)據(jù)資源，市級單位城區(qū)截至目前已經(jīng)形成1:2000的地形圖全覆蓋。同時(shí)，影像數(shù)據(jù)獲取方面，支持多源、多尺度衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)的獲取，統(tǒng)一管理國土資源審批信息，對土地利用調(diào)查成果進(jìn)行全面整合，形成面向所轄區(qū)域范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃管理用圖。以廣東省為例，目前已經(jīng)建成覆蓋二維、三維的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對全省豐富地理信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全面積累，開發(fā)多類型海量地理信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一集成管理平臺，在構(gòu)建四大應(yīng)用平臺的同時(shí)，開發(fā)“一張圖”系統(tǒng)，面向廣大用戶群體提供基于在線服務(wù)支持的測繪地理信息服務(wù)保障。同時(shí)，還對礦產(chǎn)管理信息、政務(wù)電子系統(tǒng)、以及三維城市立體模型系統(tǒng)進(jìn)行全面綜合，確保海量數(shù)據(jù)信息涵蓋經(jīng)濟(jì)層面、自然層面以及人文層面地理信息數(shù)據(jù)資源庫，促進(jìn)了測繪地理信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的構(gòu)建。從這一角度上來說，國土空間規(guī)劃工作的開展對我國國土資源開發(fā)利用有飛非常積極的影響，并且與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。傳統(tǒng)模式下，基礎(chǔ)信息的全面整合與利用是國土空間規(guī)劃工作的一大難點(diǎn)。而全新發(fā)展形勢下，基于測繪地理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的輔助應(yīng)用，國土空間規(guī)劃整合數(shù)據(jù)效率持續(xù)提升，以測繪地理信息系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢，能夠系統(tǒng)化采集國土資源信息，同步對社會生態(tài)數(shù)據(jù)信息以及人口經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行全面整合，以規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸以及利用流程。換句話來說，在海量地理信息數(shù)據(jù)支持下，國土空間規(guī)劃中的地域信息更為完善，準(zhǔn)確度得到提升，對國土空間規(guī)劃效率與質(zhì)量的提升會產(chǎn)生非常積極的影響[2]。

2 國土空間規(guī)劃應(yīng)用要點(diǎn)

2.1 國土空間規(guī)劃流程重視度的提升

在測繪地理信息大數(shù)據(jù)背景下，國土空間規(guī)劃應(yīng)用可以劃分為兩個(gè)階段，第一是設(shè)計(jì)階段，第二是實(shí)施階段。在設(shè)計(jì)階段中，為提高國土空間規(guī)劃的合理性水平，需要嘗試積極應(yīng)用測繪地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)與系統(tǒng)，整合技術(shù)功能，為地理信息大數(shù)據(jù)測繪提供功能支持。同時(shí)考慮國家發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃需求，完善專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，確保國土空間規(guī)劃全面落實(shí)；在實(shí)施階段中，需要以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支持，基于國土空間規(guī)劃可視化立體模型圖，對自然資源進(jìn)行開發(fā)利用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)以及耕地保護(hù)功能的應(yīng)用，以推動國土空間規(guī)劃進(jìn)入全新階段中。

2.2 國土空間規(guī)劃框架設(shè)計(jì)

在測繪地理信息大數(shù)據(jù)平臺下，針對基礎(chǔ)設(shè)施層進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，需要重視考慮硬件設(shè)施的配置情況，如服務(wù)器終端、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及操作系統(tǒng)等，同時(shí)保障測繪地理新大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)層穩(wěn)定性。一般來說，數(shù)據(jù)層兼容性越高，后期數(shù)據(jù)分析、存儲越順利。而在構(gòu)建數(shù)據(jù)層的過程中，在關(guān)系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)搭建期間，工作人員需要通過快速監(jiān)理本地文件系統(tǒng)以及分布式文件系統(tǒng)的方式，促進(jìn)全新數(shù)據(jù)集合的形成，以滿足業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及內(nèi)容數(shù)據(jù)需求。受此因素影響，為滿足國土空間規(guī)劃應(yīng)用需求，需要確保地理信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺具備多樣職能，在基于空間規(guī)劃需求滿足系統(tǒng)化管理的同時(shí)，確保各項(xiàng)管理模塊與管理內(nèi)容的有效結(jié)合，以促進(jìn)國土空間規(guī)劃工作的順利實(shí)現(xiàn)[3]。

2.3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

為支持對海量國土數(shù)據(jù)資源的全面收集與整理，對測繪地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)的與應(yīng)用是非常關(guān)鍵的。國土空間規(guī)劃應(yīng)用期間需要高度重視數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的開展，搭載大數(shù)據(jù)功能，構(gòu)建Oracle關(guān)系數(shù)據(jù)庫以及AreSDE數(shù)據(jù)庫，以滿足面向空間數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化管理，同時(shí)支持對各類屬性數(shù)據(jù)參數(shù)的集中管理與儲存，以面向國土空間規(guī)劃應(yīng)用提供技術(shù)支持與數(shù)據(jù)保障。

2.4 強(qiáng)化過程管理

在數(shù)據(jù)庫建設(shè)基礎(chǔ)之上，基于國土空間規(guī)劃應(yīng)用需求，建設(shè)Flex Spring Hibernae框架，以促進(jìn)地理信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)功能的完善。在實(shí)踐操作中，為最大限度高效的完成數(shù)據(jù)處理同時(shí)應(yīng)對大規(guī)?？臻g數(shù)據(jù)處理需求，可以嘗試構(gòu)建ArcDIS Desktop系統(tǒng)，在對國土空間資源信息進(jìn)行規(guī)劃利用期間，重視軟件功能的合理應(yīng)用。除此以外，為提升大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用水平，需要工作人員重視對地理信息大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，采用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)以及局域網(wǎng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃管理中的“一張圖”以及“雙評價(jià)”工作體系，促進(jìn)國土空間規(guī)劃應(yīng)用以及實(shí)際效果的同步提升。

3 測繪地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用

3.1 國土空間基礎(chǔ)信息平臺

該平臺以測繪地理信息大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支持與背景，通過對3S技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的綜合應(yīng)用，在國家現(xiàn)行體系以及政策法規(guī)支持下，將測繪地理信息大數(shù)據(jù)接入基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的的系統(tǒng)中，涵蓋包括遙感數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源、環(huán)境信息、不動產(chǎn)信息、地理國情普查等相關(guān)信息資料，與農(nóng)林業(yè)部門、交通部門、住建部門、以及測繪部門等數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)動，面向政府部門打造國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，體現(xiàn)該系統(tǒng)的全面性、及時(shí)性、以及權(quán)威性特點(diǎn)，從而面向國土空間規(guī)劃以及決策分析等提供輔助支持，達(dá)到提升國土空間治理能力水平的目的。在此過程當(dāng)中，國土空間基礎(chǔ)信息平臺可以為空間規(guī)劃工作的開展提供基礎(chǔ)地理信息作為支持，并通過結(jié)合水利分布特征數(shù)據(jù)、交通狀況數(shù)據(jù)以及區(qū)域環(huán)境信息的全面整合方式，以更加立體化的呈現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息結(jié)果，為區(qū)域建設(shè)發(fā)展以及規(guī)劃提供支持，確保國土空間規(guī)劃以及管理工作開展實(shí)踐中，能夠在第一時(shí)間獲取該地區(qū)所對應(yīng)的綜合信息，并配合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的方式，圍繞各類數(shù)據(jù)資源需求程度進(jìn)行分析，以加速數(shù)據(jù)信息更新完善，促進(jìn)國土空間規(guī)劃發(fā)展[4]。

3.2 國土資源“一張圖”管理系統(tǒng)

基于國土資源的“一張圖”管理系統(tǒng)能夠結(jié)合國土資源管理工作實(shí)際需求，在VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、工作流技術(shù)以及3S技術(shù)的綜合應(yīng)用下，結(jié)合大數(shù)據(jù)統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合，在空間測繪地理信息數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)中融入包括遙感監(jiān)測、政務(wù)圖、街景影像等在內(nèi)的數(shù)據(jù)信息，密切與國土資源行政監(jiān)管業(yè)務(wù)（包括評價(jià)、規(guī)劃編制、審批、以及開發(fā)執(zhí)法等在內(nèi)）的銜接關(guān)系，形成可以對國土業(yè)務(wù)流程進(jìn)行深入反應(yīng)的關(guān)系圖，以促進(jìn)國土資源管理工作信息化水平發(fā)展，滿足資源開發(fā)利用需求，為區(qū)域性國土空間規(guī)劃決策指揮提供技術(shù)支持，滿足業(yè)務(wù)審批監(jiān)管以及宏觀調(diào)控的需求，更好的面向區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市規(guī)劃建設(shè)管理提供服務(wù)與支持。在該系統(tǒng)是試期間，對各項(xiàng)信息資源進(jìn)行全面融合，搭建面向“一張圖”的立體化數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，為國土資源規(guī)劃提供依據(jù)與支持。同時(shí)，國土資源規(guī)劃可以嘗試以“一張圖”為發(fā)展方向，概括土地資源利用個(gè)現(xiàn)狀，結(jié)合三維數(shù)字地圖信息技術(shù)以及土地規(guī)劃利用數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)國土空間規(guī)劃質(zhì)量的提升與優(yōu)化[5-6]。

3.3 國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺

區(qū)域自然資源發(fā)展過程當(dāng)中，需要嘗試將地區(qū)性基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與的不動產(chǎn)、土地的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面集中整合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺作為國土資源規(guī)劃支持，推動系統(tǒng)在國土規(guī)劃利用中全面開展。以廣東省為例，國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段，所構(gòu)建結(jié)構(gòu)如下圖（見圖1）所示。整套國土資源 規(guī)劃利用結(jié)構(gòu)平臺在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)之上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對相關(guān)數(shù)據(jù)以及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行全面集成與整合，在具備信息采集功能的同時(shí)，體現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測以及信息化核查等一系列功能，確保國土資源管理部門能夠全面、集中且及時(shí)的掌握土地資源信息數(shù)據(jù)，對地質(zhì)災(zāi)害檢測、礦山資源勘察利用、土地登記等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面開發(fā)，以在提高國土資源利用率的同時(shí)，確保國土資源開發(fā)配置的高效性水平。需要特別注意的一點(diǎn)是，在對國土空間資源規(guī)劃平臺進(jìn)行創(chuàng)新的過程中，需要嘗試關(guān)注土地資源流轉(zhuǎn)整合、地質(zhì)資源以及不動產(chǎn)登記等方面的內(nèi)容，一方面對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)完善，另一方面依據(jù)國土規(guī)劃需求以及數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)建設(shè)需求，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)動態(tài)化信息監(jiān)測以及信息化核實(shí)問題，確保國土資源監(jiān)管功能能夠得到順利實(shí)現(xiàn)，以滿足國土資源配置的高效性與合理性要求[7-9]。

圖1 國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺示意圖

4 結(jié)語

國土空間規(guī)劃應(yīng)用積累了海量經(jīng)濟(jì)、人文、以及自然測繪地理數(shù)據(jù)資源。近年來應(yīng)用要求持續(xù)提升，對數(shù)據(jù)進(jìn)行集成難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，如何基于對大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理與應(yīng)用，滿足數(shù)據(jù)分析與挖掘需求，對國土空間數(shù)據(jù)以及要素信息進(jìn)行全面整合，成為業(yè)內(nèi)研究人員共同關(guān)注的課題。如何有效提升國土空間規(guī)劃水平的合理性，形成高度科學(xué)的國土空間開發(fā)格局，成為業(yè)內(nèi)人士備受關(guān)注的研究內(nèi)容。文章嘗試對測繪地理信息大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃應(yīng)用問題進(jìn)行分析，首先對測繪地理信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行概括與闡述，然后對國土空間規(guī)劃應(yīng)用要點(diǎn)進(jìn)行分析，最后就測繪地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用要點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，包括國土空間基礎(chǔ)信息平臺、國土資源“一張圖”管理系統(tǒng)、以及國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺這三個(gè)方面的內(nèi)容，希望能夠引起業(yè)內(nèi)關(guān)注與重視[10]。