楊 春，曹 慧，王銳蘭，謝 靜

（浙江省產(chǎn)品質(zhì)量安全科學研究院，浙江杭州 310012）

食品安全關(guān)乎民生以及國家經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，是重大政治問題、經(jīng)濟問題、民生問題、社會問題，也是人民群眾對美好生活向往的重要內(nèi)容。中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》提出，落實“四個最嚴”要求，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4 批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風險得到控制[1]。

近年來我國食品安全形勢依然嚴峻，農(nóng)獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質(zhì)等問題時有發(fā)生。發(fā)現(xiàn)這些問題，必須依靠精準科學的食品安全檢驗檢測手段。相關(guān)資料顯示，每年全國各級政府部門完成的評價性抽檢、監(jiān)督抽檢樣品達數(shù)百萬份，為發(fā)現(xiàn)食品安全突出問題發(fā)揮了不可替代的重要作用。由此，認真貫徹落實好法律法規(guī)關(guān)于食品安全工作的各項要求，不斷加強和改進檢測機構(gòu)的建設(shè)和運行管理，持續(xù)提升食品檢測水平[2]，對于有效保障食品安全、增強人民群眾獲得感，進而推動食品檢驗檢測機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展[3]，都是十分必要的。本文對我國食品安全檢驗檢測行業(yè)發(fā)展形勢進行分析，結(jié)合近年浙江省組織的檢驗檢測機構(gòu)能力驗證情況，對食品檢驗檢測機構(gòu)在管理水平和檢測能力方面存在的典型問題進行研究，深入剖析根源，并從檢驗檢測機構(gòu)強化主體責任、監(jiān)管部門管服結(jié)合、加強行業(yè)自律三方面提出具體的對策措施，以期促進其檢驗檢測能力不斷提升，推動食品檢驗檢測機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

1 我國食品安全檢驗檢測行業(yè)發(fā)展形勢

1.1 國家高度重視，為行業(yè)發(fā)展提供了新機遇

近年來，我國高度重視食品安全工作，食品安全整體水平穩(wěn)步提升。食品及食品接觸材料檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量達3495 家，食品安全標準達1455 項，農(nóng)藥獸藥殘留限量及檢測方法標準總數(shù)超過1.3 萬項，基本與國際食品法典標準接軌，為食品安全監(jiān)管工作奠定堅實基礎(chǔ)[4]。市場監(jiān)管部門持續(xù)加大食品安全監(jiān)管力度，大宗食品合格率持續(xù)保持高位，糧食加工品、食用油合格率和肉制品、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉合格率分別保持在98%、98%、97%、99%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，2006 年編制實施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》，2011 年起推進“十二五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，要求各地專門成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，定期對農(nóng)產(chǎn)品開展檢測。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測條件不斷改善、能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)有部省市縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)2732 個，檢測人員3.5 萬人，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)地市全覆蓋、縣級基本覆蓋。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃不斷優(yōu)化，涵蓋5 大類110 個產(chǎn)品種類、130 項檢測參數(shù)，部省兩級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國主要大中城市和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)居民主要消費品種，食品安全監(jiān)管工作呈現(xiàn)出科學化、精準化的特點，為檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展提供新機遇[5]。

1.2 公眾消費升級，為行業(yè)發(fā)展提供了新動能

食品消費是社會基本消費領(lǐng)域，也是擴內(nèi)需、促消費的重要陣地[6]。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022 年規(guī)模以上工業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)增加值比上年增長0.7%，限額以上單位商品零售額中，糧油、食品類零售額比上年增長8.7%，飲料類增長5.3%[7]?？傮w而言，食品消費依然保持穩(wěn)定的增長。隨著經(jīng)濟復(fù)蘇，餐飲行業(yè)逐漸回暖，國家統(tǒng)計局發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2023 年4 月，全國餐飲收入3751 億元，同比上升43.8%；限額以上單位餐飲收入1011 億元，同比上升44.6%[8]。城鄉(xiāng)居民食品消費需求增長的同時，正加快向綠色、健康、安全方向升級[9]，從“吃得飽”向“吃得好”、“吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變，這為發(fā)展食品檢驗檢測技術(shù)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。與此同時，經(jīng)濟社會的發(fā)展進步并未消除食品安全風險隱患[10]。一些不良商人唯利是圖，為獲取利潤，喪失底線、不擇手段，食品安全違法違規(guī)行為“打而不絕”，嚴重危及到人們身體健康和生命安全[11]。加上現(xiàn)代食品工業(yè)新技術(shù)方法的不斷應(yīng)用，食品消費場景的創(chuàng)新升級，一些未知領(lǐng)域的風險在持續(xù)增加[12]，全社會對食品安全保障能力，特別是食品檢測技術(shù)水平有更高期待。

1.3 科技進步迅猛，為行業(yè)發(fā)展提供了新支撐

檢驗檢測是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)含量和附加值高，創(chuàng)新性強，發(fā)展?jié)摿Υ蟆ｋS著生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命深入發(fā)展，加之物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，食品檢測領(lǐng)域未知物非靶向全景篩查技術(shù)得以快速發(fā)展，也為持續(xù)創(chuàng)新食品檢驗檢測技術(shù)提供了有力的支撐[13]。依托數(shù)字化技術(shù)，創(chuàng)新食品檢驗檢測技術(shù)現(xiàn)已廣泛應(yīng)用到補充未知物精準識別技術(shù)，食品全鏈條中未知風險因子和多殘留代謝產(chǎn)物識別、鑒定與快速篩查評估，高通量篩查，智慧抽檢等領(lǐng)域[14]。2022 年由浙江方圓檢測集團牽頭完成的“亞運果蔬類食品農(nóng)藥殘留非靶向快篩斑馬魚模型構(gòu)建研究”科研項目，可在24 h 內(nèi)完成安全性初篩、120 h 內(nèi)鑒別毒性靶器官，項目成果在多家技術(shù)機構(gòu)推廣應(yīng)用，為杭州亞運會食品安全提供了強有力的技術(shù)保障，是生物技術(shù)在食品檢測領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐與成功應(yīng)用。

1.4 利好政策頻出，為行業(yè)發(fā)展提供了新引擎

國家衛(wèi)生健康委制訂的《食品安全標準與監(jiān)測評估“十四五規(guī)劃”》提出，對現(xiàn)有食品安全標準體系開展系統(tǒng)分析研究，對標國際先進標準，打造更高質(zhì)量的食品安全標準體系。繼續(xù)在元素類、生物毒素、農(nóng)業(yè)投入品和致病性微生物等方面全面建立非靶向檢測技術(shù)，2025 年底在全國30%以上的省份推廣應(yīng)用，提升隱患識別能力，提升食品安全風險監(jiān)測評估工作水平[15]。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》中提出，聚焦農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬、生物毒素等危害因子，逐步擴品種、增參數(shù)、加數(shù)量，完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃。通過提高部省檢測機構(gòu)儀器裝備水平、推動市縣檢測機構(gòu)“雙認證”比例提升（由目前的30%提高到60%以上）、開展基層檢測技術(shù)提升活動等措施，不斷提升風險監(jiān)測能力。

國家市場監(jiān)管總局制訂的《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》中提出，強化質(zhì)量認證和檢驗檢測服務(wù)供給，完善“從田間到餐桌”全過程的食品農(nóng)產(chǎn)品認證及檢驗檢測體系，加強市縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)，提升食品安全、禽畜疫病等檢測能力[16]。

從長遠來看，經(jīng)濟社會越發(fā)展，人們對美好生活的需求就越高，自然而然對食品安全的關(guān)注度也將持續(xù)提升，國家對食品安全保障的重視程度也將持續(xù)保持高位，因此作為保障食品安全的重要技術(shù)支撐手段，未來食品檢驗檢測市場面臨難得的發(fā)展機遇，前景十分廣闊。

在構(gòu)建和實施“實際、實用、實踐”高職院校酒店英語教學模式的過程中，必須深入理解“實際、實用、實踐”的含義，要把酒店英語專業(yè)知識的學習和酒店行業(yè)的特點結(jié)合起來，教師要發(fā)揮好引導的作用，充分調(diào)動學生自主、積極、創(chuàng)新的能力，培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力，讓學生在日新月異的酒店行業(yè)中立于不敗之地，成為酒店行業(yè)的精英人才，能夠更好地推動酒店行業(yè)的積極發(fā)展。

2 浙江省食品安全檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

能力驗證是評價實驗室檢驗檢測能力的重要手段，也是實驗室質(zhì)量管理體系持續(xù)改進和不斷提高的有效措施。為客觀公正評價食品檢驗檢測機構(gòu)的檢測能力和管理水平，浙江省市場監(jiān)管部門以目擊試驗的方式定期組織開展能力驗證。技術(shù)專家對樣品接收、前處理、檢測實施、數(shù)據(jù)處理、出具報告等開展全流程現(xiàn)場目擊，同時通過查閱資料、現(xiàn)場考核、隨機詢問等方式，對機構(gòu)的體系運行、檢驗?zāi)芰?、設(shè)備配置、檢驗人員等是否持續(xù)符合資質(zhì)認定條件進行核查。從2020～2022 年浙江省檢驗檢測機構(gòu)能力驗證工作情況的通報來看，浙江省食品檢驗檢測機構(gòu)顯現(xiàn)以下特征和問題。

2.1 檢驗檢測能力總體上高于行業(yè)平均水平

浙江省每年定期在食品、紡織、環(huán)境、機動車等領(lǐng)域開展10 余個項目能力驗證，并對各單項、總體能力驗證結(jié)果進行滿意率統(tǒng)計，作為科學評價全省檢驗機構(gòu)各領(lǐng)域及總體檢測水平的重要參考依據(jù)。單項滿意率為單項滿意機構(gòu)數(shù)所占單項參加機構(gòu)總數(shù)比例；總體滿意率為所有項目滿意機構(gòu)數(shù)所占本年度參與機構(gòu)總數(shù)比例。三年能力驗證結(jié)果顯示，開展的6 個食品項目中，5 個項目的滿意率均高于當年能力驗證總體滿意率，表明浙江省大部分食品檢驗機構(gòu)內(nèi)部管理相對規(guī)范，獲取相關(guān)資質(zhì)后能持續(xù)保持應(yīng)具備的能力水平，詳見表1。

表1 2020～2022 年浙江省食品領(lǐng)域能力驗證結(jié)果滿意率Table 1 Satisfaction rate of Zhejiang Province's food competence verification esults from 2020 to 2022

2.2 機構(gòu)內(nèi)部管理機制有待完善

2.2.1 人員內(nèi)部管理不到位 核查專家通過理論測試、實操考核、查閱檔案、現(xiàn)場提問等方式，重點對機構(gòu)檢測人員、授權(quán)簽字人進行考核。考核發(fā)現(xiàn)部分檢測機構(gòu)因業(yè)務(wù)量大、檢測時間緊，人員上崗培訓流于形式，對培訓質(zhì)量和效果缺乏有效監(jiān)督和考核，導致檢測人員專業(yè)技術(shù)能力薄弱，如對標準理解不到位，甚至錯誤解讀標準；檢測過程和操作不規(guī)范、不熟練，極個別人員未能在規(guī)定時間內(nèi)完成試驗等。一些授權(quán)簽字人專業(yè)素質(zhì)跟不上檢測發(fā)展需求，未能敏銳發(fā)現(xiàn)考核模擬報告中的錯誤。據(jù)統(tǒng)計，近3 年全省共有19 家機構(gòu)26 人因技術(shù)能力不合格，需暫停上崗再培訓。個別小型機構(gòu)因人員流動性較大，技術(shù)骨干儲備不足，未考慮個人專業(yè)技術(shù)能力設(shè)置一人多崗或一人多領(lǐng)域授權(quán)，存在超過承諾時間出具檢測報告、未經(jīng)規(guī)范檢測出具不實報告等情況。

2.2.2 儀器設(shè)備管理不規(guī)范 部分機構(gòu)設(shè)備管理制度不健全，無法滿足檢測機構(gòu)正常的運轉(zhuǎn)要求，如缺少專人管理、未制訂定期維護保養(yǎng)計劃、未對儀器設(shè)備開展檢定/校準或已超過檢定/校準有效期、未對存在故障的設(shè)備進行維修并加貼停用標識等管理盲點。據(jù)統(tǒng)計，近3 年全省共有35 家機構(gòu)47 臺相關(guān)設(shè)備不能滿足檢測標準要求，需停止使用。一些機構(gòu)認為計量檢定/校準報告結(jié)果合格就可以直接使用，未根據(jù)本實驗室的情況，對報告中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行驗證、確認、評價及記錄，出現(xiàn)檢測事故后很難開展責任追溯并落實整改。此外，部分食品檢測標準發(fā)生變化，對設(shè)備的更新?lián)Q代提出了更高要求，但一些機構(gòu)為控制成本，仍愿意購買和使用準確度、靈敏度已大打折扣的老舊設(shè)備，數(shù)據(jù)可信度存疑。

2.2.3 監(jiān)督執(zhí)行不嚴格 大部分檢驗機構(gòu)都根據(jù)要求制定了《質(zhì)量手冊》和《程序文件》，對檢測人員、設(shè)施設(shè)備、操作規(guī)程、質(zhì)量監(jiān)督等做了具體詳實的規(guī)定，但實際運行過程中，機構(gòu)負責人、管理人員、監(jiān)督員等對質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏針對性和有效性。如監(jiān)督員未參加系統(tǒng)培訓，工作隨意性大，沒有明確監(jiān)督的過程和方法；未按計劃開展內(nèi)部審核，內(nèi)審工作范圍沒有覆蓋對應(yīng)的質(zhì)量活動或部門；管理評審改進項描述籠統(tǒng)，缺少可操作的計劃。內(nèi)部管理流于形式，監(jiān)督執(zhí)行不到位，機構(gòu)一些典型共性問題反復(fù)出現(xiàn)：部分檢驗檢測機構(gòu)未能有效實施質(zhì)量監(jiān)控，沒有嚴格按照標準規(guī)定的程序或方法開展檢測，從而導致檢測結(jié)果偏離；37 家（占核查機構(gòu)總數(shù)的21.1%）檢驗機構(gòu)因缺少完善的技術(shù)標準跟蹤制度和查新機制，未及時開展新標準變更和驗證工作，影響檢測進度；33 家（占核查機構(gòu)總數(shù)的18.9%）檢驗機構(gòu)原始記錄填報機制不完善，存在設(shè)計不合理、記錄格式未統(tǒng)一、填寫信息不規(guī)范或信息缺失等問題，無法保證檢測結(jié)果的有效性和可追溯性。

2.3 機構(gòu)負責人法律法規(guī)意識淡薄

一些機構(gòu)管理者法律意識淡薄，對新出臺的法律法規(guī)學習不深入，對行政監(jiān)管中相關(guān)罰則、公正性、強制性要求不了解，對自身存在的涉嫌未按標準開展檢測、超資質(zhì)認定能力范圍檢測并出具報告、授權(quán)簽字人超授權(quán)領(lǐng)域范圍簽發(fā)報告等違法違規(guī)行為，未深刻認識到問題的嚴重性[17]。隨著檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量的不斷增加，競爭日趨強烈，個別機構(gòu)為片面追求利益，將法律法規(guī)置之腦后，對日常檢測規(guī)范化建設(shè)疏于管理，強行降低消耗，簡化檢測環(huán)節(jié)，甚至破“底線”、越“紅線”，給自身和社會帶來巨大風險。

2.4 機構(gòu)數(shù)字化程度不高

受制于機構(gòu)重視程度、經(jīng)費投入、技術(shù)開發(fā)等因素，目前浙江省全面應(yīng)用數(shù)字化手段進行內(nèi)部質(zhì)量管理的食品檢驗檢測機構(gòu)還是屈指可數(shù)，且質(zhì)量參差不齊。一些行業(yè)龍頭檢驗檢測機構(gòu)已開啟數(shù)字化先行之路，朝著打造“陽光實驗室”方向穩(wěn)步發(fā)展，數(shù)字化、智能化、智慧化的水平日益提高。一些小型機構(gòu)因資金困難、人才緊缺等問題，數(shù)字化系統(tǒng)的普及程度比較低，建立的實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS），大部分功能仍然停留在業(yè)務(wù)留痕等比較基礎(chǔ)的層面，檢測數(shù)據(jù)不能有效與原始信息對接從而直接形成檢驗報告[18]。傳統(tǒng)的以人工作業(yè)為主的工作流程不僅效率低且誤差多，已與當前檢驗檢測工作規(guī)范化、自動化、信息化快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。

3 食品安全檢驗檢測機構(gòu)能力提升對策

3.1 強化主體責任，提升檢測機構(gòu)能力水平

3.1.1 注重人才培養(yǎng) 建議加強新上崗人員崗前培訓與考核，對檢測標準、實驗操作、質(zhì)量控制要求等相關(guān)內(nèi)容進行細致培訓，建立嚴格的考核機制，考核合格后方允許上崗。選派技術(shù)人員參加技能競賽活動，營造“以賽促練、以練促學、以學促能、以能促干”的良好氛圍，提升業(yè)務(wù)技術(shù)水平，使檢測人員向知識型、技能型、創(chuàng)新型方向努力[19]。加大投入，重視高精尖人才培養(yǎng)，遴選技術(shù)骨干參加外部高端業(yè)務(wù)培訓，積極參與標準制定、先進技術(shù)研發(fā)。根據(jù)工作成效、業(yè)務(wù)能力等因素，科學制訂崗位績效考核辦法，待遇和職務(wù)晉升向一線技術(shù)骨干傾斜，形成正向激勵導向。

3.1.3 開展有效監(jiān)督 食品檢測機構(gòu)應(yīng)強化“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，全面貫徹“科學、公正、嚴謹、高效”的質(zhì)量方針，深入落實《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 食品檢驗機構(gòu)要求》（RB/T 215-2017）等質(zhì)量體系文件規(guī)定要求，制定多層次管理體系制度，并對管理體系運行中的文件進行審核、批準、標識、發(fā)放、管理、修訂和廢止等有效管理[23]。建議建立管理體系運行評價標準，從部門及崗位職責履行情況、管理制度執(zhí)行情況、工作流程執(zhí)行情況、技術(shù)和質(zhì)量文件執(zhí)行情況等方面進行評價，根據(jù)權(quán)重進行分值分配[24]。機構(gòu)負責人、管理人員、監(jiān)督員履行崗位職責，根據(jù)評價標準開展監(jiān)督考核，促使管理體系得到有效運行。

3.1.4 加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型 建議充分利用互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代信息技術(shù)資源，結(jié)合自身現(xiàn)行質(zhì)量管理體系，建立實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS），覆蓋全部檢測信息、原始記錄、檢測結(jié)果，確保檢測過程涉及的“人、機、料、法、環(huán)”各環(huán)節(jié)實現(xiàn)電子化保存和處置，杜絕因檢測人員偷工減料、職業(yè)道德、技術(shù)不足等原因造成的數(shù)據(jù)失真失實情況。對現(xiàn)有信息和資源進行整合，實現(xiàn)檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果共享、實驗室信息互聯(lián)互通，從而節(jié)約成本、提高工作效率[25]。堅持“線上線下并重”原則，與時俱進、不斷創(chuàng)新，推進技術(shù)改造迭代升級，逐步實施對抽樣現(xiàn)場、樣品儲存環(huán)境、交接樣、制樣及檢驗關(guān)鍵環(huán)節(jié)的視頻監(jiān)控，妥善保存音像資料，接受隨機檢查和監(jiān)督。

3.2 強化監(jiān)管服務(wù)，推動檢測機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

3.2.1 加強法律法規(guī)宣貫 2021 年，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，國家市場監(jiān)管總局頒布了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法（修正案）》兩部部門規(guī)章，強化檢驗檢測系統(tǒng)性監(jiān)管。建議監(jiān)管部門加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹工作，豐富完善培訓教材和監(jiān)管執(zhí)法案例庫，對法律法規(guī)重要變化條款，以案釋法、深入解讀。通過宣貫和培訓，促進從業(yè)人員增強法律意識，堅守安全底線，規(guī)范檢測行為，確保出具真實有效的檢測數(shù)據(jù)，提升檢驗檢測機構(gòu)專業(yè)能力和品牌形象。

3.2.2 開展技術(shù)精準幫扶 隨著檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制的全面推行，加強事中事后監(jiān)管任務(wù)更加艱巨，省級市場監(jiān)管部門可牽頭組建業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)高的技術(shù)專家隊伍，強化問題導向，聯(lián)合開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查等活動，發(fā)現(xiàn)存在重大違法違規(guī)問題，依法依規(guī)嚴厲查處，同時開展精準幫扶，提出改進措施，指導閉環(huán)整改。根據(jù)檢測機構(gòu)屬地管理原則，嘗試建立結(jié)對幫扶機制，即由各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門牽頭，本轄區(qū)內(nèi)實力強大的檢驗機構(gòu)與實力薄弱的檢驗機構(gòu)簽訂協(xié)議書，開展結(jié)對幫扶工作。協(xié)議中根據(jù)各機構(gòu)需求填寫幫扶內(nèi)容，協(xié)議到期后，市場監(jiān)管部門委派專業(yè)人員進行考核，做到任務(wù)不完成，幫扶不脫鉤[19]，真正將幫扶工作落到實處，促進轄區(qū)內(nèi)檢測機構(gòu)均衡發(fā)展。

3.2.3 積極推進“數(shù)治智檢” 建議運用數(shù)字化技術(shù)手段，通過“算力+算法”將原來分散的、線下的檢驗檢測信息進行加工多源融合，實施綜合集成、流程再造、體系重構(gòu)、系統(tǒng)重塑，將治理的重點從事后檢查向事中監(jiān)督、事前約束延伸，打造審批全流程、監(jiān)測全要素、監(jiān)管全過程、服務(wù)全領(lǐng)域高效協(xié)同、整體智治的治理模式，進一步規(guī)范檢驗檢測市場，推動行業(yè)迭代升級、健康發(fā)展。運用遠程監(jiān)控及物聯(lián)感知等技術(shù)，建設(shè)智慧檢測體系，著眼于食品檢驗檢測全過程管理，加快“數(shù)據(jù)全量歸集、流程全程管控、風險提前預(yù)警、問題閉環(huán)處置、事事固證倒查”。推動行業(yè)龍頭機構(gòu)先行試點建設(shè)“數(shù)字化實驗室”，圍繞“樣品抽取—陽光檢測—結(jié)果存證—報告查詢”全鏈條，線上存證“人、機、料、法、環(huán)”等關(guān)鍵要素，實現(xiàn)“一網(wǎng)追溯”，有效防范換樣做檢測、虛假記錄等行為[26]。

3.2.4 完善能力驗證機制 能力驗證是國際通行、國內(nèi)通用的判斷檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力的標尺，也是市場監(jiān)管部門的重要技術(shù)監(jiān)管手段和推動檢驗檢測行業(yè)能力提升的有效載體。浙江省市場監(jiān)管局持續(xù)組織開展能力驗證工作，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，同時也存在一些不足，建議在機構(gòu)建設(shè)、評價體系、成果提煉等方面進一步完善工作機制，充分發(fā)揮其作用：a.學習美國、英國等國家的相關(guān)經(jīng)驗，建立專業(yè)權(quán)威的能力驗證機構(gòu)，根據(jù)機構(gòu)自身需要隨時提供能力驗證服務(wù)，使能力驗證形式更加多元化[27]；b.改變以往能力驗證將試驗結(jié)果作為評價手段的單一模式，根據(jù)《RB/T214-2017 檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》，從結(jié)果報告、設(shè)備環(huán)境等方面進行綜合評價，根據(jù)量化分值評定等級，科學反映機構(gòu)整體水平，詳見表2；c.借鑒國內(nèi)地區(qū)的先進做法，對工作經(jīng)驗進行提煉總結(jié)，制定技術(shù)規(guī)范，使能力驗證工作更加專業(yè)化、規(guī)范化、體系化。如上海市市場監(jiān)督管理局已發(fā)布《DB31/T 1364-2022 檢驗檢測機構(gòu)能力驗證技術(shù)規(guī)范》，于2023 年1 月1 日起正式實施。

表2 能力驗證結(jié)果評價體系Table 2 Evaluation system of capability verification results

3.2.5 健全監(jiān)管執(zhí)法機制 貫徹落實國務(wù)院“健全以‘雙隨機、一公開’監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”總體要求，建議以信用監(jiān)管為方向，積極推進檢驗機構(gòu)信用體系建設(shè)，探索信用風險分類管理?？茖W研判機構(gòu)違法失信的風險高低，實施差異化、精準化監(jiān)管，對誠信守法者“無事不擾”，對蓄意謀取不當利益、故意弄虛作假的機構(gòu)，加大懲戒力度，對連續(xù)或反復(fù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的列入嚴重失信名單。借鑒歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗，加大部門間的協(xié)調(diào)力度，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全檢驗檢測與監(jiān)管體系，以提高食品安全監(jiān)管的效率[28]。強化問題通報和聯(lián)合懲戒，承擔政府部門抽檢任務(wù)的承檢機構(gòu)違反資質(zhì)認定等相關(guān)規(guī)定的，及時通報相關(guān)部門，視情節(jié)嚴重程度予以暫停委托業(yè)務(wù)、淘汰承檢處理。探索開展全行業(yè)信用評估制度，將食品檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范運行情況與評先評優(yōu)、政府采購第三方服務(wù)等緊密結(jié)合起來，推動形成“失信懲戒、守信激勵”的長效機制。

3.3 強化行業(yè)自律，營造誠信自律的發(fā)展環(huán)境

3.3.1 推動建立行業(yè)協(xié)會組織 積極推動食品檢驗檢測機構(gòu)組建行業(yè)協(xié)會，制訂協(xié)會章程，強化行業(yè)協(xié)會組織自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育功能，鼓勵引導同業(yè)監(jiān)督。引導食品檢驗檢測機構(gòu)和從業(yè)人員自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，以及合格評定基本規(guī)范，建立健全機構(gòu)自律行為規(guī)范和職業(yè)道德準則，建立檢驗檢測人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)管理、職業(yè)操守承諾制度和誠信檔案，開展職業(yè)操守教育和能力培養(yǎng)。多措并舉，規(guī)范從業(yè)機構(gòu)及人員行為，維護食品檢驗檢測行業(yè)的信譽，培育厚植誠實守信、專業(yè)高效的行業(yè)先進文化，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的食品檢驗檢測市場體系。

3.3.2 積極探索“吹哨人”制度 “吹哨人”（Whistleblower）概念起源于英國警察發(fā)現(xiàn)罪案線索時吹哨子，以引起同僚及民眾的注意。美國、英國、日本等國都建立了“吹哨人”制度，其要義在于發(fā)動企業(yè)內(nèi)部知情人士舉報揭發(fā)違法行為[29]?！按瞪谌恕迸e報具有舉報信息詳實準確、專業(yè)性強、可信度高等特點，對于有效解決主體責任不落實、監(jiān)管執(zhí)法不精準和風險隱患難發(fā)現(xiàn)等問題具有獨特作用。鑒于食品檢驗檢測行業(yè)的特點，建議政府監(jiān)管部門可探索建立內(nèi)部舉報人、“吹哨人”等制度，鼓勵食品檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)部舉報監(jiān)督。加強“吹哨人”個人信息保護，確保其安全；加大精神、物質(zhì)等政策激勵力度，激發(fā)“吹哨人”積極性主動性。

3.3.3 鼓勵社會各界參與監(jiān)督 建議完善食品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定信息查詢、檢驗檢測報告編號查詢等信息共享平臺功能，確保社會公眾可便捷查詢相關(guān)信息，鼓勵社會公眾對食品檢驗檢測機構(gòu)、從業(yè)人員進行信息查詢和行為監(jiān)督[16]。加強消費者權(quán)益保護宣傳，消費者也要知法、守法、用法，學會用法律武器維護自身權(quán)益，消費者的維權(quán)意識亦是一種無形但有效的監(jiān)督力量[30]。一項實證研究發(fā)現(xiàn)，邏輯回歸分析顯示發(fā)生消費者投訴后，服務(wù)得到糾正的程度對于客戶滿意度很重要[31]，監(jiān)管部門要暢通投訴舉報渠道，及時核查各類線索，回應(yīng)公眾關(guān)切[32]。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，引導曝光問題線索和違法案件。強化社會監(jiān)督與行政監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同，大力整肅行業(yè)風氣，增強社會監(jiān)督震懾力。

4 結(jié)論

食品檢驗檢測行業(yè)作為保障食品安全、保護人民生命健康的重要技術(shù)手段和促進食品產(chǎn)業(yè)、食品檢測技術(shù)提升發(fā)展的重要支撐，要科學、客觀、精準識別制約檢驗檢測能力提升的問題和短板，深度剖析原因，扭住關(guān)鍵，守正創(chuàng)新，持續(xù)強化主體責任，深化內(nèi)部規(guī)范，抓住國家對食品安全工作高度重視、人民群眾對美好生活有更高期待的大好發(fā)展機遇，大力加強人才培育和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高儀器裝備水平和實際操作水平，在食品安全標準體系建設(shè)、高端檢測技術(shù)研發(fā)、內(nèi)部質(zhì)量管控等方面逐步與國際接軌，不斷提升食品安全檢測綜合能力，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。作為食品檢驗檢測行業(yè)的主管部門，既要嚴格落實相關(guān)政策要求，堅持問題導向，加強監(jiān)管服務(wù)，督促指導檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范檢測、提升能力；又要健全信用體系建設(shè)，培育先進典型，曝光負面案例，形成“一處失信、處處受損”的信用環(huán)境；還要放大格局，拓寬視野，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需、先進技術(shù)發(fā)展趨勢、國際貿(mào)易壁壘等多方面深入研究食品檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的大方向，充分借鑒歐美等發(fā)達國家監(jiān)管之長，不斷完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管政策措施，促進和引領(lǐng)食品檢驗檢測行業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶，食品檢驗檢測行業(yè)協(xié)會等第三方社會組織要有效發(fā)揮行業(yè)組織自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督作用，以協(xié)會章程、行業(yè)公約、團體標準等形式，進一步規(guī)范行業(yè)行為，推進行業(yè)自律，營造“良幣驅(qū)逐劣幣”的正向生態(tài)，形成依法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭、互利共贏的良好局面，實現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。