林子涵

近期，全球糧食市場呈現(xiàn)多種新動向：據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）等機構(gòu)1月發(fā)布的報告，2023年全球食品價格指數(shù)明顯回落，反映市場供應(yīng)整體情況有所改善；但同時，受極端天氣、地緣政治沖突等因素影響，大米、食糖等的供需情況依然趨緊。

據(jù)世界糧食計劃署數(shù)據(jù)，2023年有3.33億人經(jīng)歷了極端饑餓；另據(jù)聯(lián)合國5家機構(gòu)發(fā)布的報告，目前全球累計仍有約7.35億饑餓人口。2024年，全球糧食安全能化解危機嗎？

糧食市場喜中有憂

美聯(lián)社近日援引糧農(nóng)組織1月發(fā)布的報告稱，2023年，全球食品價格指數(shù)與2022年的歷史高位相比明顯下降。2023年全年食品指數(shù)均值為124點，比2022年的平均值下降了13.7%。其中，全球植物油價格指數(shù)創(chuàng)3年來新低，下降幅度達32.7%，全球谷物、乳制品價格指數(shù)較2022年也分別下降了15.4%和16.6%。

糧農(nóng)組織指出，食品價格下降，反映出“全球市場供應(yīng)充足”。據(jù)糧農(nóng)組織2023年12月發(fā)布的谷物供需簡報，2023年全球谷物產(chǎn)量的預(yù)報數(shù)已上調(diào)至28.23億噸，同比增長0.9%，比2021年的歷史最高紀錄高出1030萬噸。糧農(nóng)組織表示，2023年7月至2024年6月，預(yù)計全球谷物庫存量與消費量之比為30.8%，供應(yīng)形勢較為寬松；2024年谷物收成預(yù)計還將創(chuàng)歷史新高。

另據(jù)中國科技部國家遙感中心近期發(fā)布的《全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測2023年度報告》，2023年全球大宗糧油作物同比增產(chǎn)，總產(chǎn)量預(yù)計為28.74億噸，同比增加1414萬噸，增幅0.5%。

不過，國際組織及研究機構(gòu)報告指出，市場供應(yīng)情況也存在隱憂。

糧農(nóng)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受厄爾尼諾現(xiàn)象、部分產(chǎn)區(qū)的保護主義政策等影響，全球大米價格指數(shù)仍在上漲。“當前全球大米價格處于15年來的高點。”美國農(nóng)業(yè)部1月發(fā)布的世界谷物市場與貿(mào)易報告表示，大米價格上漲可能使全球消費者轉(zhuǎn)向其他谷物，對全球谷物的供需情況產(chǎn)生影響。

此外，全球糖價也上升至2011年以來的最高值。美聯(lián)社分析稱，主要原因是此前印度、泰國等蔗糖主產(chǎn)區(qū)經(jīng)歷異常干旱，影響收成，市場擔憂食糖供應(yīng)趨緊。不過，由于全球最大的糖出口國巴西近期供應(yīng)強勁以及印度減少了燃料生產(chǎn)所用的糖，食糖價格指數(shù)在2023年最后一個月有所改善。

積極因素與風險并存

如何看待當前全球糧食市場形勢？整體供應(yīng)改善是否意味著全球糧食安全形勢有所緩解？

上海國際問題研究院公共政策與創(chuàng)新所所長于宏源對記者表示，近期全球糧食市場的新動向反映了多種積極變化趨勢，對促進全球糧食安全起到一定作用。

“當前，新冠疫情對發(fā)展中國家影響已顯著減弱，全球整體糧食產(chǎn)量有所提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及國際貿(mào)易的斷點、堵點有所恢復(fù)，供給不平衡問題有所改善，因此價格總體出現(xiàn)回落。與此同時，可持續(xù)發(fā)展議題近年來越發(fā)得到國際社會重視，全球主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)普遍通過減少化肥及農(nóng)藥等化學品施用量、保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等方式，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。智能農(nóng)業(yè)等糧食相關(guān)科技在全球的進步和應(yīng)用，也有效提高了農(nóng)作物生產(chǎn)效率和抗災(zāi)能力。這些措施有助于提高全球糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性和長期穩(wěn)定性，促進全球糧食市場平穩(wěn)運行。此外，國際糧價與石油價格有相關(guān)性，2023年全球油價較2022年顯著下跌，也帶動了糧食價格下降，緩解了國際糧價壓力。”于宏源說。

盡管全球食品價格從高位回落、供給有所改善，但于宏源表示，全球糧食安全總體形勢依然難言樂觀，局部地區(qū)仍飽受糧食不安全困擾。影響全球糧食安全的長期因素依然存在。

地緣政治沖突深刻影響全球糧食生產(chǎn)、運輸及供應(yīng)。當前，烏克蘭危機尚未平息，加沙地帶戰(zhàn)火再起，全球糧食供應(yīng)鏈依然面臨威脅。世界糧食計劃署2023年12月的糧食安全階段綜合分類報告顯示，目前加沙地帶超過1/4的家庭面臨極端饑餓的風險，意味著約220萬人處于糧食危機或更嚴重的突發(fā)性糧食不安全狀態(tài)。報告稱，如果當前局面持續(xù)，數(shù)月內(nèi)該地區(qū)有發(fā)生饑荒的風險。

氣候變化引發(fā)的極端天氣事件也持續(xù)影響全球農(nóng)業(yè)收成。糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，過去30年，氣候變化及各類災(zāi)害事件給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來的損失高達3.8萬億美元。

2023年至今，厄爾尼諾現(xiàn)象持續(xù)擾動全球主要農(nóng)業(yè)地區(qū)。據(jù)美國“饑荒早期預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)”估算，該現(xiàn)象影響全球至少1/4農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)量。作為全球重要的海運樞紐，巴拿馬運河也因厄爾尼諾現(xiàn)象遭遇嚴重干旱，沖擊國際糧食運輸與貿(mào)易。世界氣象組織的報告顯示，厄爾尼諾現(xiàn)象將至少持續(xù)至2024年4月。

“全球范圍內(nèi)，約70%的饑餓人口生活在沖突戰(zhàn)亂地區(qū)，氣候變化進一步導致這些地區(qū)的饑餓和糧食不安全狀況惡化?！庇诤暝凑f。

中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授張傳紅對記者表示，當前，全球糧食浪費現(xiàn)象嚴重，這是加劇糧食安全問題的另一大因素。聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計顯示，全球每年約1/3糧食被損耗和浪費，總量約為13億噸，足夠養(yǎng)活12.6億人，這是目前全球遭受糧食不安全人口的近兩倍。

“糧食安全問題很大程度上是糧食分配和流通問題。地方性、區(qū)域性糧食危機之所以出現(xiàn)，不僅因為部分國家和地區(qū)缺乏糧食生產(chǎn)能力，還因為當?shù)赝狈Z食倉儲和運輸能力，基礎(chǔ)設(shè)施不足，導致很多地區(qū)無法獲得充足的糧食。而氣候變化和地緣政治沖突進一步?jīng)_擊了這些地區(qū)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)鏈，加劇了糧食短缺現(xiàn)象。因此，必須認識到，全球糧食的絕對產(chǎn)量和供應(yīng)量改善并不能充分解決糧食安全問題。全球糧食安全依然面臨許多不確定因素?！睆垈骷t說。

亟待共同努力

據(jù)世界糧食計劃署及其他人道主義機構(gòu)2023年12月發(fā)布的地區(qū)糧食安全分析報告，受沖突戰(zhàn)亂、氣候變化等的綜合影響，2024年，西非、中非將有創(chuàng)紀錄的4950萬人挨餓，比2023年的人數(shù)多4%。其中，非洲靠海國家2024年面臨嚴重饑餓的人數(shù)將達到620萬，比2023年增加16%。世界糧食計劃署近期還發(fā)文表示，到今年6月，該組織還需要9.21億美元的額外資金，以維持對脆弱地區(qū)的援助計劃。

“在多重因素影響下，預(yù)計區(qū)域性的糧食危機還將持續(xù)存在，局部地區(qū)或部分國家的糧食安全情況甚至會出現(xiàn)倒退或逆轉(zhuǎn)。全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標還繼續(xù)面臨諸多挑戰(zhàn)，維護和促進全球糧食安全依然任重道遠?！庇诤暝凑f。

“在一個相對富足的世界里，人們繼續(xù)遭受饑餓折磨，甚至死于饑餓，這令人憤慨。”聯(lián)合國秘書長古特雷斯2023年7月在羅馬舉行的聯(lián)合國糧食體系峰會階段成果總結(jié)推進大會上表示，全球糧食安全有三大關(guān)鍵行動領(lǐng)域：首先是對可持續(xù)糧食體系進行大規(guī)模投入，為有需要的國家提供長期資金支持；其次，各國政府和企業(yè)應(yīng)開展合作，保持食品市場開放，消除貿(mào)易壁壘和出口限制；第三，減少食品加工、包裝和運輸過程中的碳排放，運用新技術(shù)促進土地、水等資源的可持續(xù)利用。

“解決糧食安全問題，重點在解決發(fā)展問題。為此，有必要在糧食不安全地區(qū)實施人道主義援助救濟與提高可持續(xù)復(fù)原力相結(jié)合的長期戰(zhàn)略。同時，也有必要鞏固和加強國際社會在維護糧食安全方面的政治意愿及承諾，推動國際社會共同實施應(yīng)對氣候變化的行動，共同促進農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)改革轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)韌性、包容性和可持續(xù)性?！庇诤暝凑f。

“保障糧食安全是一個系統(tǒng)性工程。當前，國際社會應(yīng)繼續(xù)支持以聯(lián)合國為核心的國際組織發(fā)揮作用，提升脆弱地區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通能力，維護有關(guān)地區(qū)的和平與發(fā)展。同時，國際社會也應(yīng)積極促進貿(mào)易開放流通，減少貿(mào)易壁壘和保護主義政策，保證糧食能夠真正流入受氣候變化和地緣沖突影響大的國家。”張傳紅說。

（摘自1月17日《人民日報〈海外版〉》。作者為該報記者）