［智海峰 吳玲］

1 引言

電子政務外網(wǎng)（簡稱政務外網(wǎng)）是我國電子政務重要公共基礎設施，是服務于各級政務部門的政務公用網(wǎng)絡，同時也是數(shù)字政府信息傳輸?shù)闹匾獦屑~，為各級各部門間的業(yè)務協(xié)同以及政務數(shù)據(jù)的匯聚共享提供強有力的網(wǎng)絡支撐。

“十四五”時期，我國將加快數(shù)字化發(fā)展，大力推進數(shù)字政府建設。政務大數(shù)據(jù)、城市治理、專網(wǎng)融合、移動辦公等來自制度、技術、場景的變革要素正在加速涌現(xiàn)，持續(xù)挑戰(zhàn)政務外網(wǎng)的服務能力，驅動政務外網(wǎng)進行變革。為應對數(shù)字政府發(fā)展需求，一些信息化水平比較先進的省份開始在一定區(qū)域范圍內試點嘗試對政務外網(wǎng)進行改革，獲得了一些較好的成效，并積累了一定的經(jīng)驗，但在具體實踐以及向更廣范圍推廣過程中確遇到了很多問題和阻礙，限制了政務外網(wǎng)改革成效進一步擴大，如何更好地推進政務外網(wǎng)建設滿足數(shù)字政府快速發(fā)展需求成為了當前政務外網(wǎng)主管單位需要破解的主要難題。

2 調研情況

通過網(wǎng)上公開資料分析我國北京、上海、廣東、浙江、廣西、江蘇等13個地區(qū)政務外網(wǎng)的建設和運營情況。對試點政務外網(wǎng)三個（1+N）運作模式的廣東省相關單位開展實地走訪調研，調研廣東省下屬廣州、深圳、韶關、梅州、湛江等5個地市政務外網(wǎng)主管單位，了解當?shù)卣胀饩W(wǎng)建設和運營情況；實地走訪調研廣東省自然資源廳、司法廳、財政廳等6家省級政務單位，了解業(yè)務專網(wǎng)與政務外網(wǎng)融合情況和使用情況；實地走訪調研廣東省數(shù)字政府運營中心和廣東省電信、移動、聯(lián)通3家省級運營商，了解省域政務外網(wǎng)服務改革試點情況。

3 問題分析

通過走訪調研分析發(fā)現(xiàn)目前政務外網(wǎng)發(fā)展存在服務能力不足和運作模式僵化兩個主要問題。

3.1 服務能力不足

目前政務外網(wǎng)服務能力不能滿足數(shù)字政府發(fā)展需求，主要體現(xiàn)在4個方面。

（1）網(wǎng)絡設備性能不足，政務外網(wǎng)普遍存在設備老舊、承載能力固化、技術迭代不及時等問題，一般不能滿足數(shù)字政府對網(wǎng)絡低時延、高并發(fā)、大帶寬的業(yè)務處理需求，難以滿足業(yè)務專網(wǎng)融入政務外網(wǎng)實現(xiàn)政務信息一網(wǎng)承載的需求。

（2）網(wǎng)絡架構韌性不足，政務服務應用系統(tǒng)集中遷移上云后，政務外網(wǎng)承載的業(yè)務由“消費型”向“生產(chǎn)型”轉變，對網(wǎng)絡的業(yè)務持續(xù)保障能力有很高要求，現(xiàn)有網(wǎng)絡難以持續(xù)提供高質量的網(wǎng)絡承載能力。

（3）網(wǎng)絡覆蓋范圍不足，目前仍有較多的事業(yè)單位、國有企業(yè)和行業(yè)機構尚未接入政務外網(wǎng)，且政務外網(wǎng)在移動覆蓋能力短板明顯，不能支撐不斷增長的移動業(yè)務應用的網(wǎng)絡需求。

（4）網(wǎng)絡服務類型不足，目前政務外網(wǎng)提供的服務一般都是基礎的網(wǎng)絡接入服務，缺乏差分服務能力，無法提供可定制化的網(wǎng)絡服務，難以滿足不同單位、不同業(yè)務的網(wǎng)絡差異化需求。

3.2 運作模式僵化

大多數(shù)地區(qū)采用網(wǎng)絡自建自營兼合作的運作模式，由政務外網(wǎng)主管單位負責政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)部分建設和維護，由本地運營商負責提供接入層服務，目前的運作模式僵化的具體表現(xiàn)有4個方面。

（1）管理水平不高，政務外網(wǎng)普遍缺乏精細化管理手段，資源利用不高，網(wǎng)絡運行質量感知能力差，運維響應慢，缺少體系化的服務考核評價機制。

（2）保障能力不強，主管單位的人力資源和技術保障能力難以應對網(wǎng)絡規(guī)模擴張、技術能力提高、運維要求加大等需求，需要依賴外協(xié)單位提供協(xié)助。

（3）創(chuàng)新能力不強，主管單位一般屬于管理機構而非業(yè)務單位，普遍缺乏服務創(chuàng)新的驅動動力和機制，難以應對數(shù)字政府對政務外網(wǎng)服務創(chuàng)新的需求。

（4）協(xié)作能力不強，網(wǎng)絡分級管理缺乏有效的協(xié)同機制，導致上下協(xié)同效率不高，聯(lián)動不足，無法提供端到端的高質量服務，不利于專網(wǎng)整合。

4 服務化轉型思路

在當前數(shù)字政府快速發(fā)展趨勢下，傳統(tǒng)政務外網(wǎng)一方面需要進行升級改造以應對專網(wǎng)整合發(fā)展趨勢，另一方面需要對傳統(tǒng)的運作模式做出轉變，滿足網(wǎng)絡精細化管理和創(chuàng)新服務需求，打造能夠提供按需服務的服務型政務外網(wǎng)。通過調研分析我國先進省份政務外網(wǎng)運作模式，并走訪調研廣東省政務外網(wǎng)改革情況，本文提出一種切實可行的服務化轉型思路，即“一網(wǎng)承載，政企合作，管運分離”的服務化轉型思路。

“一網(wǎng)承載”是指為應對數(shù)字政府集約化建設需求，運用IPV6、SRv6等技術構建“一網(wǎng)多平面”的業(yè)務承載架構，滿足數(shù)字政府改革建設對業(yè)務專網(wǎng)全面整合融入政務外網(wǎng)的需求，融合后的政務外網(wǎng)，各業(yè)務網(wǎng)絡平面之間在物理上統(tǒng)一承載，邏輯上彼此安全隔離，實現(xiàn)政務業(yè)務統(tǒng)一承載，實現(xiàn)政務外網(wǎng)“一線接入、按需開通”，解決目前政務外網(wǎng)服務能力不足的問題。

“政企合作，管運分離”是一種創(chuàng)新的政務外網(wǎng)運作模式，該模式將政務外網(wǎng)的管理與運營責權進行拆分，將運營服務以特許經(jīng)營權的方式委托給第三方機構，該模式示意圖如圖1所示。

圖1 政企合作 管運分離模式示意圖

首先，通過引入優(yōu)質外部技術力量參與網(wǎng)絡建設與運營，搭建一體化服務運營平臺，連接網(wǎng)絡管理者、網(wǎng)絡服務供給方和服務需求方，形成全新的網(wǎng)絡運作模式。一方面做到讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，緩解網(wǎng)絡規(guī)模擴張、技術能力提高、運維要求加大等方面與管理單位人力資源配置不足之間的矛盾，讓管理部門有更多精力聚焦本部門的業(yè)務；另一方面良好的商業(yè)模式促使運營機構更有動力開展政務網(wǎng)絡服務創(chuàng)新，既能做到網(wǎng)絡服務的按需供給，同時創(chuàng)新開發(fā)端到端定制化的網(wǎng)絡增值服務，達成網(wǎng)絡管理者、服務供給方和需求方多方共贏的運作局面，促進政務外網(wǎng)創(chuàng)新且良性的發(fā)展，有效解決傳統(tǒng)運作模式僵化問題。

其次，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡多方共管的管理模式，實現(xiàn)政務外網(wǎng)由主管部門的單邊管理“專網(wǎng)”，轉變?yōu)槎鄠€業(yè)務主管部門共同參與共管、共用的“共網(wǎng)”，開創(chuàng)共網(wǎng)共治的新格局。通過合理劃分各方責權，優(yōu)化管理流程，打破單邊管理模式局限性，打造“資產(chǎn)看得見、流量分得清、權限管得住、資源調得了”的數(shù)字化、精細化網(wǎng)絡管理體系，有效解決多個業(yè)務部門對網(wǎng)絡管理精細化的需求。

5 結論

我國數(shù)字政府改革建設正處于快速發(fā)展階段，政務外網(wǎng)服務化轉型符合數(shù)字政府集約化建設要求，滿足網(wǎng)絡管理精細化，網(wǎng)絡服務高質量，運營模式可持續(xù)的發(fā)展需求。未來政務外網(wǎng)主管單位可以參考一網(wǎng)承載、政企合作、管運分離的思路開展政務外網(wǎng)服務化轉型升級工作，促進政務外網(wǎng)健康發(fā)展。