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        深化國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的探討

        2024-03-12 06:36:00丁曉燕
        中國集體經(jīng)濟 2024年7期
        關鍵詞:建議國有企業(yè)問題

        丁曉燕

        摘要:國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的重要組成部分,承擔著重要的經(jīng)濟和社會責任。為了促進國有企業(yè)經(jīng)濟責任的履行,經(jīng)濟責任審計成為一種有效的手段,國有企業(yè)具有公共性和競爭性的雙重屬性,其經(jīng)濟責任應當體現(xiàn)公共利益導向和市場競爭導向。經(jīng)濟責任審計可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在經(jīng)濟活動中存在的問題,并提供改進建議,促進其健康發(fā)展?;诖耍恼绿接懥藝衅髽I(yè)經(jīng)濟責任審計的重要性和必要性,進而對現(xiàn)階段國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計深化過程中存在的問題與挑戰(zhàn)進行分析,并提出建議,以期為國有企業(yè)的經(jīng)濟責任審計提供參考和指導,推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

        關鍵詞:國有企業(yè);經(jīng)濟責任;審計;問題;建議

        國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟體系的重要組成部分,承擔重要的經(jīng)濟和社會責任。然而,由于一些國有企業(yè)存在管理不善、資源浪費、效益低下等問題,其經(jīng)濟責任未能得到有效履行。為此,加強國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計,成為提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的重要途徑。經(jīng)濟責任審計作為一種重要的審計手段,可以揭示國有企業(yè)在經(jīng)濟責任方面存在的問題,并提供相應的改進措施。通過審計,可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)存在的經(jīng)濟責任問題,如財務管理不規(guī)范、經(jīng)營決策失誤、資源配置不合理等,從而幫助企業(yè)及時糾正錯誤、提高經(jīng)濟效益。通過深化審計工作,可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)存在的問題,提出改進措施,促進國有企業(yè)經(jīng)濟責任的履行。同時,也為政府提供有力的參考依據(jù),推動國有企業(yè)的轉型升級,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

        一、國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的概念和內容

        國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計是指對國有企業(yè)經(jīng)營管理過程、經(jīng)濟責任履行情況及存在的問題進行審計的一種特殊形式。它的主要目標是通過審計手段,評估國有企業(yè)的經(jīng)濟責任履行情況,發(fā)現(xiàn)問題,提出整改措施,促進國有企業(yè)健康發(fā)展。國有企業(yè)的經(jīng)濟責任審計具有特殊的意義:首先,國有企業(yè)作為國家資產(chǎn)的代表,承擔著維護國家財產(chǎn)安全、實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展目標的重要責任,其經(jīng)濟責任履行情況直接關系到國家的經(jīng)濟安全和發(fā)展戰(zhàn)略。因此,對國有企業(yè)的經(jīng)濟責任進行審計,能夠全面評估國有資產(chǎn)的安全和利用情況,為國家制定相應的政策提供依據(jù)。其次,國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計涉及的內容非常廣泛。主要包括財務報表審計、財務管理審計、內部控制審計、經(jīng)濟責任考核審計等方面。財務報表審計是對企業(yè)財務報表真實性、合規(guī)性及財務信息披露的準確性進行審查,確保企業(yè)會計信息的可靠性。財務管理審計是對企業(yè)財務管理活動的合理性和有效性進行審查,發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動中存在的問題和風險。內部控制審計是對企業(yè)內部控制體系的設計、運行情況進行審查,發(fā)現(xiàn)并改進內部控制的不足。經(jīng)濟責任考核審計是對企業(yè)經(jīng)濟責任履行情況進行評估,發(fā)現(xiàn)責任追究和考核制度的不足,提出改進意見。國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。通過審計,不僅可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中存在的問題和不足,并提出相應的改進舉措,加強內部控制和管理,提升企業(yè)的績效和競爭力。同時,審計結果也可以為政府和社會各界提供真實、可靠的信息,便于監(jiān)督和評估國有企業(yè)的經(jīng)濟責任履行情況。通過評估和改進,能夠促進國有企業(yè)健康發(fā)展,提升企業(yè)的經(jīng)濟和社會效益。

        二、現(xiàn)階段國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的新要求

        (一)更加突出經(jīng)濟責任審計的政治屬性

        國有企業(yè)作為國家重要的經(jīng)濟組織和國有資產(chǎn)的代表,承擔著維護國家經(jīng)濟安全和實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展目標的重要責任。因此,經(jīng)濟責任審計除了關注經(jīng)濟利益問題,還要重視其政治屬性。首先,經(jīng)濟責任審計的政治屬性體現(xiàn)在其服務于國家戰(zhàn)略和政策的重要性上。國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計要緊密結合國家制定的發(fā)展戰(zhàn)略和政策,對企業(yè)的經(jīng)濟責任履行情況進行審計,以確保企業(yè)的發(fā)展與國家目標一致。審計結果應當為國有企業(yè)決策提供有效參考,促進國家經(jīng)濟安全和發(fā)展戰(zhàn)略的實施。其次,經(jīng)濟責任審計的政治屬性還表現(xiàn)在其為國家監(jiān)管提供支撐。國家對國有企業(yè)進行監(jiān)管,要依靠經(jīng)濟責任審計結果進行評估和判斷。審計可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)在財務管理、內部控制等方面存在的問題,為監(jiān)管部門提供有價值的信息,加強對國有企業(yè)的監(jiān)督和管理。

        (二)更加豐富經(jīng)濟責任審計的內容

        近年來,隨著國有企業(yè)改革的深入推進,經(jīng)濟責任審計的要求也在不斷更新和豐富。首先,現(xiàn)階段國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計要求更加注重社會責任的履行。隨著社會的進步和發(fā)展,企業(yè)不僅要追求經(jīng)濟效益,還要承擔一定的社會責任。國有企業(yè)作為國家重要的經(jīng)濟主體,其社會責任更加重大。因此,現(xiàn)階段國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計將社會責任納入審計內容,評估企業(yè)在環(huán)境保護、公益慈善、員工福利等方面的履行情況。其次,現(xiàn)階段國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計要求更加關注企業(yè)的風險管理和內部控制。隨著國有企業(yè)規(guī)模的擴大和業(yè)務的復雜化,面臨的風險也越來越多樣化和復雜化。為了提高國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平和風險控制能力,經(jīng)濟責任審計開始關注企業(yè)的風險管理情況,評估企業(yè)內部控制體系的完善程度,并提出相應的改進意見。再次,現(xiàn)階段國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計要求更加強調信息技術的應用。隨著信息技術的發(fā)展和應用,企業(yè)的經(jīng)營活動也日益依賴于信息系統(tǒng)的支持和保障。經(jīng)濟責任審計要求企業(yè)建立健全信息系統(tǒng),保障數(shù)據(jù)的準確性和安全性,并評估企業(yè)信息系統(tǒng)的運行狀況和信息安全控制情況。最后,現(xiàn)階段國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計要求更加注重企業(yè)的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)新能力是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的重要保障,國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計將評估企業(yè)的創(chuàng)新活動、技術創(chuàng)新能力和創(chuàng)新管理機制,并提出推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議。

        (三)更加強調對審計結果的運用

        現(xiàn)階段國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計在對審計結果的運用方面,提出了更高的要求。審計結果的運用是經(jīng)濟責任審計的重要環(huán)節(jié),它對于發(fā)現(xiàn)問題、提供改善建議、推動企業(yè)發(fā)展具有重要意義。首先,國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計要求對審計結果進行全面客觀地評價。審計結果是對企業(yè)經(jīng)濟責任履行情況的客觀反映,因此,在運用審計結果時,要注重客觀性和全面性。其次,國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計要求對審計結果進行及時溝通與反饋。審計結果的運用要與企業(yè)管理層及時溝通與交流,將審計發(fā)現(xiàn)的問題和改進建議及時反饋給企業(yè),促使其采取相應的改進措施。再次,國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計要求將審計結果納入企業(yè)的內部控制和風險管理體系。審計結果不僅僅是為了發(fā)現(xiàn)問題和提出改進建議,更應該成為企業(yè)內部控制和風險管理的重要依據(jù)。最后,國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計要求將審計結果用于提升企業(yè)形象和信譽。通過公開、透明的方式,將審計結果向社會公眾披露,提升企業(yè)的透明度和誠信度。

        (四)更加注重審計監(jiān)督的整體效能

        近年來,國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計更加注重審計監(jiān)督的整體效能,具體如下:首先,強調審計監(jiān)督效能的新要求是基于國有企業(yè)改革的背景。國有企業(yè)改革是深化供給側結構性改革的重要內容,旨在實現(xiàn)國有企業(yè)健康發(fā)展和提高國有企業(yè)的競爭力和效益。為了更好地推進國有企業(yè)改革,審計監(jiān)督的效能成為重要的衡量指標。只有通過審計監(jiān)督,才能發(fā)現(xiàn)和解決國有企業(yè)經(jīng)濟責任履行過程中存在的問題和隱患,確保國有企業(yè)改革取得實效。其次,注重審計監(jiān)督效能的新要求對國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作提出更高要求。要求審計監(jiān)督不僅要對國有企業(yè)經(jīng)濟責任履行情況進行全面、準確、客觀的評價,更要關注審計監(jiān)督的整體效能。這意味著審計監(jiān)督不僅要圍繞經(jīng)濟責任履行情況展開,還要對國有企業(yè)改革的貢獻度、風險防控等方面進行評估,以提高審計監(jiān)督的綜合效益。

        三、當前國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計存在的問題

        (一)審計糾錯容錯機制尚未建立

        在當前的國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計中,存在審計糾錯容錯機制尚未建立的問題。首先,審計糾錯容錯機制是國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計有效性的重要保障。由于國有企業(yè)規(guī)模龐大且經(jīng)營復雜,審計中難免會出現(xiàn)一些問題。因此,建立糾錯容錯機制是非常必要的。然而,在目前的審計實踐中,由于缺乏相應的制度和機制,對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題,相關部門尚未建立起有效的糾錯容錯機制,導致問題未能得到及時解決,影響了審計工作的效果。其次,缺乏明確的責任追究機制也是當前國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計存在的問題之一。在審計發(fā)現(xiàn)問題后,如果沒有明確的責任追究機制,這些問題往往無法得到有效解決。目前,雖然有相關法律法規(guī)對國有企業(yè)違法違規(guī)行為有了明確規(guī)定,但在實踐中,國有企業(yè)對于責任的追究還存在一些障礙。這種情況下,國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的實效性和監(jiān)督效能都會受到一定的影響。

        (二)審計模式落后,仍以離任審計為主

        離任審計是指在領導干部離任之后對其任職期間的經(jīng)濟責任進行審計。這種審計模式的主要問題在于審計工作往往被限制在領導干部離任之后,而無法實現(xiàn)對其在職期間的持續(xù)監(jiān)督和約束。這樣一來,就無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,喪失了對國有企業(yè)經(jīng)營活動進行實時監(jiān)督和及時干預的機會。離任審計還存在難以發(fā)現(xiàn)和解決國有企業(yè)經(jīng)濟責任缺失的問題。因為在離任審計中,審計機關對領導干部的審計范圍通常局限在其任職期間的決策和行為,而其他可能存在的責任缺失問題則很難被發(fā)現(xiàn)。這樣一來,就無法全面地了解國有企業(yè)經(jīng)濟責任的狀況,也無法對責任缺失問題進行全面追究和糾正。

        (三)審計內容深度不足,仍以財務審計為主

        財務審計主要是對企業(yè)財務報表的真實性和合規(guī)性進行審查,對企業(yè)的財務數(shù)據(jù)進行核實。財務審計雖然對于揭示企業(yè)經(jīng)濟責任履行情況具有重要意義,但卻無法覆蓋到其他方面,如企業(yè)治理、內部控制、風險管理等。這使得審計結果無法充分全面反映企業(yè)整體經(jīng)濟責任履行情況,對于發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)經(jīng)濟責任缺失和風險也存在一定的局限性。

        (四)審計結果運用不夠充分,成效不明顯

        審計結果應當被及時、充分地運用于國有企業(yè)的管理和決策過程中,發(fā)揮糾錯和改進的作用。然而,在實際操作中,審計結果常常無法得到充分的重視和利用。一方面,審計機關在審計過程中提出的問題和建議未能得到及時解決和落實,導致問題得不到有效糾正;另一方面,企業(yè)管理層對審計結果的運用不夠充分,缺乏對審計結果的深入分析和思考,從而無法將審計結果轉化為實際的管理改進措施。

        (五)審計評價體系缺失,削弱監(jiān)督職能

        審計評價體系是對審計工作進行評估和判斷的重要依據(jù),可以評價和監(jiān)督審計機關的工作效果和質量。目前,國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的評價主要集中在審計報告的質量評價上,而缺乏對審計過程、方法和技術的評價。這就導致審計工作往往只注重報告的形式,忽視了對審計工作的全面評價。缺乏審計評價體系的問題主要有以下幾個方面:首先,缺乏科學性和客觀性。由于缺乏明確的評價指標和標準,很難對審計工作進行全面、客觀的評價。其次,影響審計工作的規(guī)范性和標準化。審計評價體系可以規(guī)范審計工作的開展,明確審計工作的目標、要求和標準,提高審計工作的規(guī)范性和標準化水平。最后,降低審計工作的監(jiān)督效果。審計評價體系可以對審計機關的工作效果和質量進行客觀評價,發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足,促進審計機關的自我監(jiān)督和自我完善。

        四、深化國有經(jīng)濟責任審計的建議

        (一)建立健全審計容錯糾錯機制

        要深化國有經(jīng)濟責任審計,并提高其效果和監(jiān)督作用,國有企業(yè)應該建立健全審計容錯糾錯機制。首先,可以在審計工作中引入容錯機制,即對審計主體在允許范圍內的失誤和過錯給予一定程度的寬容和糾正。這樣可以提升審計主體的積極性和參與度,減少顧慮和擔心,使審計工作更加順利。其次,要建立健全審計糾錯機制,即對審計結果中的問題和錯誤能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正。同時,還要建立相應的監(jiān)督機制,確保審計糾錯工作的落實及有效性。在實施審計容錯糾錯機制時,可以制定相關的政策法規(guī)和操作規(guī)程,明確審計主體在審計過程中的權利和責任,為審計主體提供合理的回應機會和合理的處理期限,保障審計主體的合法權益。此外,還可以加強對審計人員的培訓和能力建設,提高審計人員對審計容錯糾錯機制的認識和應用能力。同時,要加強與其他審計機關和監(jiān)管部門的溝通和協(xié)作,形成合力,提高審計容錯糾錯機制的實施效果。

        (二)創(chuàng)新審計工作方式

        在深化國有經(jīng)濟責任審計中,可以采取以下具體做法來創(chuàng)新審計工作方式:

        首先,強化“任中審計”。任中審計是指在國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中定期進行審計。通過強化任中審計,可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,促進國有企業(yè)的規(guī)范運營。第一,定期開展現(xiàn)場審計,對國有企業(yè)的經(jīng)營活動進行全面、系統(tǒng)的審計,重點關注企業(yè)經(jīng)營決策的合法性和合規(guī)性,以及企業(yè)資產(chǎn)的安全和有效利用情況等。第二,加強對關鍵崗位人員的審計監(jiān)督,對企業(yè)管理層和經(jīng)營人員的決策進行審計,確保其決策過程的透明度和合理性。第三,引入第三方審計機構,增加審計的客觀性和獨立性,提高審計質量。

        其次,構建“1+N”責任審計模式。傳統(tǒng)的國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計主要關注企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營績效,但這已經(jīng)無法滿足對國有企業(yè)的全面審計需求??梢詷嫿ā?+N”責任審計模式,即在財務審計的基礎上,加入其他特定領域的審計內容。第一,進一步加大對國有企業(yè)的合規(guī)性審計力度,監(jiān)督企業(yè)是否按照國家法律法規(guī)和相關政策進行經(jīng)營。第二,增加對國有企業(yè)的風險管理和內控審計,確保企業(yè)運營風險可控。第三,加強對國有企業(yè)的環(huán)境保護和社會責任審計,促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

        最后,重視先進信息技術的應用?,F(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展為審計工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)??梢越Y合先進信息技術,提升審計的效率和準確性。具體做法包括:第一,建立審計數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)的全面收集、整合和分析,提高數(shù)據(jù)分析的能力。第二,探索人工智能、大數(shù)據(jù)等技術在審計中的應用,提升審計的智能化水平。第三,加強對審計人員的信息技術培訓,提高其應對先進技術的能力。通過以上創(chuàng)新審計工作方式的具體做法,可以提高國有經(jīng)濟責任審計的效果和監(jiān)督作用,促進國有企業(yè)的規(guī)范運作和可持續(xù)發(fā)展。

        (三)建立健全審計評級體系

        建立健全審計評級體系是深化國有經(jīng)濟責任審計的重要舉措。第一,設定評級指標。建立一套完整的評級指標體系,涵蓋審計過程和結果的關鍵要素。指標可以包括審計的經(jīng)濟效益、合規(guī)性、風險管理、內控情況等方面。指標應該具備可量化和可比較性,并能夠反映國有企業(yè)的績效和風險水平。第二,制定評級標準。根據(jù)評級指標,制定相應的評級標準,將國有企業(yè)劃分為不同的等級。評級標準應該具有科學性和公正性,確保對不同類型和規(guī)模的國有企業(yè)進行準確評價。第三,設立評級機構。建立獨立的評級機構,負責對國有企業(yè)進行定期評級。評級機構應該具備專業(yè)的審計和評級能力,同時要保持獨立性和公正性。第四,定期評級和公示。定期對國有企業(yè)進行評級,并將評級結果進行公示。以公開透明的方式,提高審計的公信力和市場認可度。第五,動態(tài)調整評級結果。根據(jù)評級結果,及時調整國有企業(yè)的評級等級。評級等級的調整應該及時、準確,并能夠反映企業(yè)在經(jīng)營和管理方面的改進情況。通過建立健全的審計評級體系,可以提高國有企業(yè)的責任感和風險意識,同時也提高審計的監(jiān)督作用和社會認可度。

        (四)加強復合型審計人才隊伍建設

        加強國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的復合型審計人才隊伍建設,是提高審計質量和效果的關鍵。第一,完善培養(yǎng)體系。建立健全國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的培養(yǎng)體系,包括招聘、培訓、考核和激勵機制。招聘時應注重選拔財務、法律、管理等復合型人才,要注重培養(yǎng)其審計技能和專業(yè)素養(yǎng),并提供進修和學習的機會??己撕图顧C制要與審計工作的實際需求相匹配,激勵優(yōu)秀人才留在審計機構。第二,提供專業(yè)培訓。加大對審計人員的培訓力度,提供專業(yè)知識、政策法規(guī)和技能培訓,并與高校、研究機構等合作,提供研修和進修的機會。培訓內容要緊密結合國有企業(yè)的特點和經(jīng)濟責任審計的要求,提高審計人員的專業(yè)水平和全面素質。第三,加強跨領域合作。國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計需要對財務、法律、管理等多領域進行綜合分析和評估,要與其他專業(yè)領域進行合作和交流??梢栽O立專門的合作機制,與相關領域的專家、學者和機構建立聯(lián)系,并進行專業(yè)分享和研究,提高審計人員的綜合能力。第四,建立經(jīng)驗交流平臺。建立國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的經(jīng)驗交流平臺,定期組織審計人員進行案例分享和經(jīng)驗交流。通過分享和探討成功的案例和工作方法,提高審計人員的工作能力和專業(yè)水平,推動經(jīng)濟責任審計的不斷創(chuàng)新和改進。

        (五)健全審計結果運用機制,實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計目標

        首先,國家應該提高審計的權威性。為提高國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的權威性,應當確保審計工作的獨立性和專業(yè)性。具體來講可以從以下幾個方面入手:第一,完善審計法律法規(guī),明確審計機構的職責和權限,增加審計的權威性和公信力。第二,強化審計機構的獨立性和專業(yè)性,建立獨立自主的審計機構,確保其在審計過程中不受其他利益干擾。第三,提升審計人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平,加強培訓和考核,嚴格遵守審計準則和規(guī)范,確保審計結果的準確性和可靠性。

        其次,加強審計問題整改。具體有以下內容:第一,國有企業(yè)應該建立健全問題整改的追蹤機制,要求被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,并報告整改情況。第二,加強對問題整改的監(jiān)督和評估,確保整改措施的有效性,并達到預期目標。第三,強化法律責任追究,對嚴重失職、瀆職、違法違紀等行為進行懲戒,形成威懾力。

        最后,強化審計結果共享。具體可以從以下幾個方面入手:第一,建立審計結果的共享平臺,促進審計機構之間、審計機構與被審計單位之間的信息交流與共享。第二,積極應用信息技術手段,提高審計結果的可視化和數(shù)字化水平,方便相關部門和公眾對審計結果進行查詢和使用。第三,持續(xù)加強與其他監(jiān)管機構的合作,共享審計結果,形成合力,加強對國有企業(yè)的監(jiān)管和風險防控。

        五、結語

        總之,國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計在當前經(jīng)濟形勢下具有重要的意義,通過深化國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計,可以有效提升國有企業(yè)的效益和質量,促進國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。應加強對國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的重視,采取相應的措施和政策,不斷完善國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的制度和方法,推動國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計的深化發(fā)展。

        參考文獻:

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        【作者單位:浙江中興會計師事務所(特殊普通合伙)】

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