文圖｜徐后昌

近年來，隨著高速公路建設(shè)里程的不斷增加，高速交警在執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場偶有發(fā)生被撞傷亡的情況，令人痛心。本文結(jié)合江西高速交警執(zhí)勤執(zhí)法發(fā)生的交通安全事故案例，梳理分析當(dāng)前路面交通安全防護(hù)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)，針對執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，就如何做好執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場交通安全防護(hù)工作提出防范對策。

一、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

從近年來發(fā)生在江西高速公路涉警交通事故情況來看，夜間20 時(shí)至23 時(shí)以及凌晨1 時(shí)至4 時(shí)重點(diǎn)時(shí)段，交警在處置事故現(xiàn)場或執(zhí)行預(yù)警提示時(shí)被后方社會車輛碰撞發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)高，事故占比55.55%，傷亡人數(shù)占比達(dá)七成以上。疲勞駕駛是夜間涉警交通事故發(fā)生的主要原因，交通事故形態(tài)以追尾碰撞為主。參加工作5 年以下以及參加工作10 至15 年的民警在涉警事故中占比最高。

（一）警戒區(qū)內(nèi)人員站位高風(fēng)險(xiǎn)。某日凌晨1 時(shí)45 分許，某大隊(duì)民警在執(zhí)行交通管制任務(wù)過程中，一輛輕型小貨車因駕駛?cè)似隈{駛，駛過預(yù)警區(qū)后未減速直接闖入警戒區(qū)內(nèi)，民警被撞犧牲。從該案可以看出，民警在工作過程中站在警戒區(qū)內(nèi)，雖然現(xiàn)場后方按照規(guī)定設(shè)置預(yù)警區(qū)，預(yù)警區(qū)內(nèi)設(shè)有電子顯示屏、警車預(yù)警等多處連續(xù)聲光電設(shè)備進(jìn)行安全提示，但若肇事車輛駕駛?cè)似隈{駛，仍會沖入警戒區(qū)，若民警站在警戒區(qū)最前端，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

（二）行車道內(nèi)停車預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)。某日夜間21 時(shí)23 分，一輛小型普通客車行至繞城高速公路110 公里處（雙向六車道路段）時(shí)，撞上了停在前方第二、三車道內(nèi)的事故車及位于事故車左側(cè)尾部正在勘查現(xiàn)場的民警，造成民警受傷、事故車輛受損。從該案可以看出，夜間開展交通事故現(xiàn)場勘查時(shí)，行車道后方的安全防護(hù)警戒距離非常重要。若現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置的距離不足，遇有疲勞駕駛等違法行為，被追尾碰撞風(fēng)險(xiǎn)較大。

（三）特殊路段停車預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)。某日夜間20 時(shí)50 分，某大隊(duì)民警在處置一起發(fā)生在杭瑞高速公路下坡路段的事故時(shí)，將警車停在警戒區(qū)內(nèi)預(yù)警過程中，警車被后方車輛碰撞，導(dǎo)致警車內(nèi)民警不同程度受傷，事故車輛不同程度受損。從該案可以看出，事故現(xiàn)場后方未按要求設(shè)置足夠距離的防護(hù)錐筒及限速、導(dǎo)向等標(biāo)志牌，且警車停放在下坡路段，危險(xiǎn)系數(shù)較高。

（四）夜間路肩停車預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)。某日凌晨3 時(shí)45 分，一輛重型倉柵式貨車由西往東行駛至滬昆高速公路524 公里處時(shí)，因駕駛?cè)似隈{駛撞到停在應(yīng)急車道內(nèi)執(zhí)行分流管控預(yù)警提示任務(wù)的警車（警燈、電子顯示屏均已開啟）后側(cè)翻，造成警車內(nèi)民警受傷，警車受損。從該案可以看出，夜間開展事故現(xiàn)場后方擁堵路段預(yù)警時(shí)，警車停于應(yīng)急車道內(nèi)，在開啟警燈、警報(bào)器、顯示屏的狀態(tài)下，遇有社會車輛駕駛?cè)似隈{駛時(shí)，仍存在被追尾的風(fēng)險(xiǎn)。

二、防范對策

（一）增強(qiáng)防護(hù)意識，養(yǎng)成良好習(xí)慣。要樹立“安全可防、防必有效”的理念，常態(tài)化加強(qiáng)民警自身安全防范教育，做到安全常提醒、警鐘長鳴。具體要做到以下五個(gè)方面：一是預(yù)判危險(xiǎn)源。到達(dá)事故現(xiàn)場開展工作前，要根據(jù)現(xiàn)場位置實(shí)際情況，準(zhǔn)確判斷現(xiàn)場危險(xiǎn)源來自哪里，做到心中有數(shù)。二是清楚安全視距。要根據(jù)現(xiàn)場交通環(huán)境、安全視線、安全距離等，結(jié)合天氣、時(shí)間段、車輛限速等情況，掌握車輛到現(xiàn)場的安全視距和現(xiàn)場人員的反應(yīng)時(shí)間。三是預(yù)設(shè)避讓路線。要結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，提前規(guī)劃撤退線路，一旦現(xiàn)場出現(xiàn)突發(fā)危險(xiǎn)情況，民警可以快速撤離快速躲避危險(xiǎn)。四是設(shè)置碰撞掩體。遇有臨水臨崖、橋梁及高落差等特殊路段，要利用大型拖車、吊車等車輛作為碰撞掩體，遇有險(xiǎn)情能快速躲避，防止人員被闖入車輛直接碰撞。五是科學(xué)安全站位。重視現(xiàn)場收、布防護(hù)設(shè)置這關(guān)鍵的幾分鐘，尤其是封閉快車道現(xiàn)場，預(yù)警區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)最前端少停留，堅(jiān)決杜絕無任何防護(hù)或防護(hù)距離的情況下，民警站在預(yù)警區(qū)、警戒區(qū)最前端。

（二）掌握防護(hù)技巧，落實(shí)防護(hù)措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》《交通警察和警務(wù)輔助人員安全防護(hù)規(guī)定》《道路交通事故現(xiàn)場安全防護(hù)規(guī)范 第1 部分：高速公路》（GA/T 1044.1—2012）等規(guī)范文件相關(guān)防護(hù)預(yù)警區(qū)、警戒區(qū)的設(shè)置方法要求，按照公安部交通管理局關(guān)于《查處酒駕醉駕安全防護(hù)“八個(gè)一律”》和《交通事故現(xiàn)場安全防護(hù)“八個(gè)必須”》相關(guān)工作要求，在執(zhí)行任務(wù)前應(yīng)當(dāng)佩（攜）帶相應(yīng)要求的安全防護(hù)裝備，規(guī)范設(shè)置檢查點(diǎn)位和安全防護(hù)。

（三）創(chuàng)新預(yù)警模式，加大科技投入。一是推行科技設(shè)備預(yù)警。充分利用科技手段，替代原有的民警駕駛警車或人工預(yù)警。如雷達(dá)波防闖入設(shè)備預(yù)警，現(xiàn)場劃定雷達(dá)波范圍，無需在后方錐筒設(shè)置感應(yīng)器；選用預(yù)警機(jī)器人預(yù)警，科學(xué)研判擁堵時(shí)間、距離，選擇合理位置，擺放多臺聲光電設(shè)備或選用預(yù)警機(jī)器人等科技設(shè)備進(jìn)行預(yù)警提示。二是常態(tài)執(zhí)勤點(diǎn)實(shí)行亮化工程。在常態(tài)分流點(diǎn)、互通樞紐、收費(fèi)站等固定執(zhí)勤點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場亮化工程建設(shè)。三是使用輕便實(shí)用的安全防護(hù)裝備。安全防護(hù)裝備應(yīng)充分考慮現(xiàn)場操作過程的實(shí)用性，配備重量輕、體積小、易操作的安全防護(hù)裝備。

（四）落實(shí)檢查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。一是開展崗前提醒。嚴(yán)格落實(shí)崗前提醒檢查制度，在民警出警前對反光背心、肩燈等個(gè)人單警裝備進(jìn)行檢查，并提醒安全駕駛警車。二是開展事前報(bào)備。民警到達(dá)現(xiàn)場后，要將現(xiàn)場擺放的安全防護(hù)設(shè)施照片或者視頻上傳至公安交通集成指揮平臺或微信工作群，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全防護(hù)設(shè)置不到位的情況。三是開展事中檢查。各級指揮中心要實(shí)時(shí)監(jiān)管民警執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場安全防護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)安全防護(hù)工作未落實(shí)或存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要及時(shí)提醒糾正，并通報(bào)問題，提出改進(jìn)要求。四是開展事后抽查。定期對執(zhí)法記錄儀進(jìn)行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)安全防護(hù)設(shè)置不規(guī)范、措施落實(shí)不到位的情況，要督促落實(shí)整改，納入日?？荚u。五是要加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。常態(tài)化檢查監(jiān)督安全防護(hù)工作，形成常抓不懈的態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)安全防護(hù)工作中存在的問題要及時(shí)進(jìn)行復(fù)盤倒查，對不落實(shí)安全防護(hù)措施而導(dǎo)致民警傷亡事件發(fā)生，要對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。安全防護(hù)意識的提高和習(xí)慣的養(yǎng)成，離不開日常的培訓(xùn)教育。安全防護(hù)工作始終要堅(jiān)持“逢會必談、出警必提、執(zhí)勤必講”的原則。一是安全教育常提醒。開展安全防護(hù)專題教育，認(rèn)真查擺在執(zhí)勤執(zhí)法和事故勘查中存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，對民警的安全防護(hù)工作做到常提醒、常叮囑，促進(jìn)其自覺養(yǎng)成自身安全防護(hù)的良好習(xí)慣。二是業(yè)務(wù)技能常培訓(xùn)。結(jié)合安全防護(hù)相關(guān)的部門規(guī)章制度，組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉安全防護(hù)的規(guī)定和要求，有效提高自身安全防護(hù)意識和水平。同時(shí)，將民警的駕駛技術(shù)培訓(xùn)及良好駕駛習(xí)慣養(yǎng)成納入日常培訓(xùn)工作中。三是防護(hù)演練常開展。開展常態(tài)化防護(hù)演練，實(shí)行防護(hù)演練工作積分制。以大隊(duì)為例，將每位路面民警演練分值納入日?？荚u，“一把手”作為本單位安全防護(hù)工作第一責(zé)任人，每周至少開展一次安全防護(hù)演練，做到隨時(shí)、隨地、隨崗演練，確保演練工作不走形式、不走過場，做到演練全覆蓋。四是演練成效常抽查。定期抽查安全防護(hù)演練工作開展情況，每年至少開展一次安全防護(hù)演練大比武活動(dòng)，檢驗(yàn)民警安全防護(hù)實(shí)戰(zhàn)水平，達(dá)到以戰(zhàn)代訓(xùn)、以訓(xùn)促戰(zhàn)的目的，促進(jìn)常態(tài)化開展安全防護(hù)訓(xùn)練工作。五是典型案例常復(fù)盤。及時(shí)總結(jié)評估典型涉警案例存在的教訓(xùn)，認(rèn)真剖析典型案例發(fā)生的原因，結(jié)合實(shí)際查漏補(bǔ)缺，舉一反三，總結(jié)提升，增強(qiáng)民警的安全防護(hù)意識。六是教官團(tuán)隊(duì)常送教。組織專門的骨干力量，結(jié)合自身工作特點(diǎn)和常見的工作場景，研究制定一套可操作性、實(shí)戰(zhàn)型的技戰(zhàn)術(shù)指南，培養(yǎng)一批水平較高的教官隊(duì)伍，教官隊(duì)伍定期到基層一線送教上門，手把手教、面對面講。

（六）配齊防護(hù)裝備，嚴(yán)格規(guī)范使用。牢固樹立“裝備也是戰(zhàn)斗力”的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理念。一是加強(qiáng)裝備配備，按規(guī)定為民警配齊安全防護(hù)裝備，加強(qiáng)日常管理并經(jīng)常性開展維護(hù)，及時(shí)維修、更換破舊損壞設(shè)施設(shè)備。二是加強(qiáng)日常管理，通過崗前提示、交叉檢查等方式，提醒民警按規(guī)定佩帶使用安全防護(hù)裝備，嚴(yán)防因防護(hù)設(shè)備配備使用不到位導(dǎo)致執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故。三是完善警車管理，建立完善警用車輛使用管理制度，定期對警用車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)更新老舊報(bào)廢車輛，確保車輛性能處于良好狀態(tài)。

（七）加強(qiáng)部門協(xié)作，壓實(shí)主體責(zé)任。在日常安全防護(hù)管理中，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位的協(xié)作配合，壓緊壓實(shí)工作職責(zé)。一是高速公路運(yùn)營管理單位施救部門按照《道路交通安全法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和高速公路清障施救相關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的要求，落實(shí)主體責(zé)任，全面落實(shí)交通事故現(xiàn)場安全防護(hù)的法定職責(zé)，杜絕交警現(xiàn)場處置大包大攬。二是充分發(fā)揮“一路三方”聯(lián)席會議機(jī)制作用，推動(dòng)高速公路運(yùn)營管理單位加強(qiáng)現(xiàn)場安全防護(hù)，加大安全防護(hù)現(xiàn)場科技裝備投入，對占道施工現(xiàn)場、現(xiàn)場救援設(shè)置防撞車輛，認(rèn)真履行安全防護(hù)職責(zé)，在轄區(qū)分段駐守施救、清障力量，同時(shí)與交通管理、路政、養(yǎng)護(hù)、清障等部門對夜間重點(diǎn)時(shí)段，分時(shí)段共同排班開展路面巡查，提高路面快速響應(yīng)和應(yīng)急處置工作效率。

三、防護(hù)要點(diǎn)

在高速公路事故處置現(xiàn)場，民警要做好預(yù)警區(qū)和警戒區(qū)的劃定和設(shè)置工作。安全防護(hù)原則總結(jié)為42個(gè)字，即“危險(xiǎn)源、要清楚，清視距、站好位，先預(yù)警、再布防，遇險(xiǎn)情、能撤離，無退路、有掩體，布好防、才勘查，危險(xiǎn)地、少逗留。”下面結(jié)合高速公路執(zhí)勤執(zhí)法實(shí)際情況，列舉幾種事故現(xiàn)場常見安全防護(hù)情形進(jìn)行提示。

場景一：事故現(xiàn)場位于高速公路邊側(cè)（左側(cè)或右側(cè)）車道。沿來車方向，由上游向下游使用交通事故管制、限速、線形誘導(dǎo)標(biāo)等警告、禁令臨時(shí)交通標(biāo)志牌設(shè)置預(yù)警區(qū)。標(biāo)志牌擺放在與事故現(xiàn)場同側(cè)的道路邊緣，限速值應(yīng)階梯式降低。使用車輛闖入報(bào)警設(shè)備、反光錐筒等設(shè)置警戒區(qū)，起點(diǎn)位于道路右側(cè)邊緣或左側(cè)中央分隔帶邊緣，輔以交通事故管制、限速、線形誘導(dǎo)標(biāo)等臨時(shí)交通標(biāo)志牌。斜停警車形成防沖撞掩體。安排一名安全警戒人員，位于警戒區(qū)內(nèi)安全區(qū)域面向來車方向保持觀察，警戒人員切勿站在警戒區(qū)最前端的反光錐筒旁，遇緊急情況，應(yīng)及時(shí)躲避并立即向后方現(xiàn)場人員發(fā)出躲避信號。

場景二：事故現(xiàn)場位于高速公路中間（雙向六車道及以上）車道。警戒區(qū)起點(diǎn)位于道路右側(cè)邊緣或左側(cè)中央分隔帶邊緣，設(shè)置要點(diǎn)同場景一。需要注意的是，不可只封閉事故現(xiàn)場所處的中間車道，必須完全封閉一側(cè)的道路，留一側(cè)通行即可。

場景三：事故現(xiàn)場位于高速公路隧道或橋梁路段。若事故現(xiàn)場位于隧道入口或橋梁起點(diǎn)處，應(yīng)按照場景一的要求設(shè)置預(yù)警區(qū)和防護(hù)區(qū)，并適當(dāng)延長距離。若事故現(xiàn)場位于隧道或橋梁的中段或出口處，預(yù)警區(qū)起點(diǎn)應(yīng)在隧道入口或橋梁起點(diǎn)之前。若事故現(xiàn)場位于隧道群內(nèi)，需在隧道群的第一個(gè)隧道入口前開始布設(shè)安全防護(hù)。根據(jù)道路通行和事故現(xiàn)場情況，可采取限制車輛通行或臨時(shí)中斷交通的措施。需要注意的是，預(yù)警區(qū)應(yīng)盡可能延長，現(xiàn)場施救、勘查時(shí)間較長的，應(yīng)采取前置管控分流措施。

場景四：事故現(xiàn)場位于高速公路匝道路段。預(yù)警區(qū)起點(diǎn)位于進(jìn)入匝道前的主線路段，現(xiàn)場道路具備通行條件的，可留出臨時(shí)通道，壓降車流通行速度。不具備通行條件的，可采取限制車輛通行或者臨時(shí)中斷交通的措施，并在上游采取信息提示和分流措施。

場景五：事故現(xiàn)場位于高速公路急彎路段。預(yù)警區(qū)起點(diǎn)應(yīng)位于進(jìn)入彎道之前，并盡量延長，增強(qiáng)警示效果。

場景六：事故現(xiàn)場位于高速公路陡坡路段。預(yù)警區(qū)起點(diǎn)應(yīng)位于坡頂附近，并盡量延長，增強(qiáng)警示效果。

場景七：事故現(xiàn)場位于高速公路收費(fèi)廣場路段。沿收費(fèi)島出口向下游方向設(shè)置預(yù)警區(qū)。標(biāo)志牌擺放在事故現(xiàn)場同側(cè)的道路邊緣。需要注意的是，預(yù)警區(qū)應(yīng)完全封閉道路一側(cè)，留一側(cè)通行即可。