文｜本刊記者 譚躍 通訊員 易志勇 劉明 圖｜深圳交警提供

深圳市總面積1997.47平方公里，管理人口超2200萬，機(jī)動(dòng)車保有量為419萬輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量為695萬，每公里道路車輛密度達(dá)500輛，全國第一，遠(yuǎn)超國際上每公里270輛的警戒線。近年來，在深圳市委、市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市公安交通管理部門立足車輛保有量大、路網(wǎng)空間有限、人車高度密集等道路交通管理工作實(shí)際，不斷提升道路交通現(xiàn)代化治理能力，確保了全市道路交通安全形勢總體平穩(wěn)，全市道路交通事故死亡人數(shù)連續(xù)19年下降。近日，本刊記者專訪了廣東省深圳市公安局交通警察局局長王繼軍。

本刊記者：深圳市在城市道路交通秩序管理方面存在哪些難題？深圳交警采取了哪些破題對(duì)策？

王繼軍：電動(dòng)自行車作為中低收入群體中短距離出行和快遞外賣騎手從事即時(shí)配送的重要交通工具，與上千萬群眾利益相關(guān)。目前，深圳市電動(dòng)自行車保有量高達(dá)500 萬輛，規(guī)范電動(dòng)自行車秩序，一直是深圳交警的重點(diǎn)工作。2021 年，《深圳市電動(dòng)自行車管理規(guī)定（試行）》施行，明確了電動(dòng)自行車實(shí)行登記制度，由公安交管部門具體負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車的登記和通行秩序管理。開展登記以來，深圳交警多措并舉，目前已完成332.2 萬輛合標(biāo)電動(dòng)自行車登記納管工作，全市涉電動(dòng)自行車傷人以上一般程序交通事故起數(shù)同比呈下降趨勢，登記納管成效已初步顯現(xiàn)。針對(duì)反映強(qiáng)烈的通行秩序問題，在遵循“提醒、警告、處罰”的梯次人性化執(zhí)法原則基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大整治區(qū)域、加快整治頻率、加重處罰力度等剛性執(zhí)法手段，強(qiáng)化電動(dòng)自行車專項(xiàng)整治，并啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)配送行業(yè)交通安全提升行動(dòng)。此外，結(jié)合全市公共交通服務(wù)水平、交通運(yùn)行狀況、機(jī)動(dòng)車道設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等實(shí)際情況，參考北京、上海等地的限行政策做法，通過區(qū)域、路段、車牌類型、時(shí)段等不同限行方式，規(guī)范路面通行秩序。

與全國大多城市一樣，交通擁堵治理也是深圳道路交通秩序管理的一大難題。在深圳，周末及夏季東部景區(qū)交通擁堵，中心商圈及部分交通節(jié)點(diǎn)擁堵，學(xué)校、醫(yī)院周邊特定時(shí)段的擁堵，災(zāi)害天氣導(dǎo)致的擁堵，大型車輛側(cè)翻等交通事件導(dǎo)致的交通擁堵風(fēng)險(xiǎn)依然存在。對(duì)此，深圳交警探索建立“八個(gè)三”擁堵治理機(jī)制，調(diào)動(dòng)全警力量協(xié)同治堵。以“三盯”為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，盯前端、盯警情、盯來信，實(shí)現(xiàn)擁堵信息的全面感知；以“三勤”為落地機(jī)制，落實(shí)堵點(diǎn)勤務(wù)、鐵騎勤務(wù)、周末勤務(wù)，提高路面見警率、管事率，實(shí)現(xiàn)警力響應(yīng)的精準(zhǔn)高效；以“三快”為處置機(jī)制，通過快發(fā)現(xiàn)、快出警、快處置，及時(shí)開展現(xiàn)場疏導(dǎo)管控，實(shí)現(xiàn)擁堵事件快處快撤；以“三防”為預(yù)防機(jī)制，防區(qū)域擠兌、防道路隱患、防信號(hào)故障，實(shí)現(xiàn)擁堵警情的主動(dòng)預(yù)防；以“三打”為治理機(jī)制，打摩電違法、打占道違法、打違法停車亂象，實(shí)現(xiàn)重要擁堵源秩序改善；以“三優(yōu)”為改善機(jī)制，優(yōu)化路權(quán)配置、優(yōu)化信號(hào)配時(shí)、優(yōu)化交通組織，實(shí)現(xiàn)擁堵路段效率提升；以“三聯(lián)”為引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化交通臺(tái)聯(lián)動(dòng)、宣傳聯(lián)動(dòng)、地圖導(dǎo)航聯(lián)動(dòng)，做好路況信息推送，實(shí)現(xiàn)擁堵信息的共享發(fā)布；以“三重”為專項(xiàng)機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)，針對(duì)性開展擁堵治理。

炸街飆車噪聲嚴(yán)重?cái)_民、超速行為嚴(yán)重危害公共安全，群眾對(duì)此意見很大。為凈化道路交通秩序，深圳交警選調(diào)精干力量組建炸街飆車打擊專業(yè)隊(duì)，以辦理刑事案件的思維和態(tài)度對(duì)炸街飆車警情從嚴(yán)處置。對(duì)從110 警情、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)現(xiàn)的飆車炸街線索逐一梳理排查，深入分析，加強(qiáng)案件深挖擴(kuò)線和串并。同時(shí)對(duì)每起案件開展評(píng)查，切實(shí)打深打透，窮盡法律手段頂格處理，以拘留處罰和門店打擊為著力點(diǎn)，以停車場摸排整改為關(guān)鍵點(diǎn)，以《道路交通安全法》《治安管理處罰法》《刑法》“三法銜接”解決源頭問題，對(duì)落地線索開展“回頭看”，形成執(zhí)法閉環(huán)。對(duì)于線索少、指向模糊的線索，聯(lián)合刑警、派出所開展縝密調(diào)查，大幅提高了案件偵破量。2023 年，打擊炸街飆車工作方面，共刑事拘留14 人，行政拘留1243 人，查扣車輛8679 輛，打擊團(tuán)伙82 個(gè)，處罰非法改裝門店171 家。

本刊記者：科技創(chuàng)新是深圳的核心驅(qū)動(dòng)力。深圳交警如何以智慧警務(wù)推動(dòng)公安交管工作高質(zhì)量發(fā)展？

王繼軍：深圳交警以數(shù)據(jù)和信息共享為基礎(chǔ)，構(gòu)建基于云計(jì)算的“城市交通大腦”，將新理念、新技術(shù)和交管工作全面融合，提出“智慧+”新構(gòu)想，打造由業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)科技創(chuàng)新應(yīng)用、科技部門搭建平臺(tái)提供智慧賦能的新發(fā)展模式，著力提升深圳交通管理品質(zhì)和服務(wù)水平。

“智慧+執(zhí)法”，建立規(guī)范化打擊體系。通過對(duì)靜態(tài)卡口、電警數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)摩托車車載終端、無人機(jī)、警務(wù)終端采集數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一融匯、統(tǒng)一運(yùn)算、統(tǒng)一識(shí)別，非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范性及效能顯著提升。充分運(yùn)用AI視頻智能感知和RFID 感知技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電動(dòng)自行車的非現(xiàn)場自主采集，通過優(yōu)化取證流程和PDA 執(zhí)法功能，自動(dòng)讀取電動(dòng)自行車信息，識(shí)別違法車輛及所有人，發(fā)送提示短信進(jìn)行告知糾正，推動(dòng)電動(dòng)自行車路面秩序提升。通過數(shù)據(jù)建模，實(shí)現(xiàn)對(duì)頻繁在高快速路凌晨、早高峰、晚高峰三個(gè)時(shí)段行駛車輛的全量統(tǒng)計(jì)。針對(duì)AI 識(shí)別需求，擴(kuò)展貨車夜間行駛、車尾未裝“反光條”應(yīng)用場景，支撐貨運(yùn)行業(yè)“亮尾”行動(dòng)。

“智慧+管控”，不斷完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)高快速路交通異常事件檢測應(yīng)用系統(tǒng)，可對(duì)高快速路重點(diǎn)路段，涉及交通擁堵、行人出現(xiàn)和異常停車等關(guān)鍵隱患事件進(jìn)行檢測、預(yù)警和處置，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的“人工視頻輪巡”模式向“智巡”體系的升級(jí)。將數(shù)據(jù)分析與警務(wù)效能結(jié)合起來，“短平快”提升239 個(gè)路口控制效率，提升信號(hào)燈與交通流量變化匹配度，全年共減少119 個(gè)路口右轉(zhuǎn)人車交織，縮短1323 個(gè)路口平峰和夜間機(jī)動(dòng)車空放。

“智慧+服務(wù)”，為群眾提供全天候全時(shí)段的最優(yōu)服務(wù)。建成“24T 交警自助服務(wù)廳”“24 小時(shí)車管所”，內(nèi)設(shè)交通違法自助處理機(jī)、“車駕寶”自助一體機(jī)、機(jī)動(dòng)車六年免檢自助機(jī)、自助照相機(jī)及“深圳交警智屏”等智能設(shè)備，解決多數(shù)群眾因上班無法辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的苦惱。打通“交管12123”App 和“深圳交警星級(jí)用戶”，進(jìn)一步提升網(wǎng)上服務(wù)能力，線上辦理車駕管業(yè)務(wù)量持續(xù)增長。

本刊記者：規(guī)范執(zhí)法是公安工作的生命線。深圳交警如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升交管法治化水平？

王繼軍：深圳交警從“抓前端、抓大廳、抓輿情、抓盯辦、抓執(zhí)法、抓隊(duì)伍、抓形象、抓循環(huán)、抓問題”九個(gè)方面入手，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升公安交通管理工作法治化水平和執(zhí)法公信力，為推動(dòng)新時(shí)代深圳公安交通管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注重頂層設(shè)計(jì)，完善執(zhí)法管理體系建設(shè)。持續(xù)完善市、區(qū)二級(jí)執(zhí)法管理架構(gòu)，配套建立執(zhí)法數(shù)據(jù)分析、異常預(yù)警通報(bào)、考核追責(zé)問效等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前有效防范、事中精準(zhǔn)指導(dǎo)、事后即時(shí)監(jiān)督”的管理效果。

堅(jiān)持以打開路，提升秩序管控效能。始終堅(jiān)守交通管理主責(zé)主業(yè)陣地，錨定“除隱患、防事故、保安全”目標(biāo)，通過打防并舉化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提升“三法銜接”應(yīng)用和法制保障。持續(xù)強(qiáng)化顯性用警，嚴(yán)厲打擊酒駕醉駕、“三超一疲勞”、飆車炸街等易肇事易肇禍違法行為。

改進(jìn)執(zhí)法方式，著力整改突出問題。牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，建立執(zhí)法策略適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化問題感知預(yù)判和聚焦盯辦能力建設(shè)，重點(diǎn)細(xì)化寬嚴(yán)相濟(jì)、輕重分明的梯度應(yīng)用措施，確保執(zhí)法策略精準(zhǔn)匹配中心工作。

建立快辦機(jī)制，提升案件辦結(jié)效率。建立以結(jié)案率為核心的考評(píng)體系，全面推動(dòng)交通違法被動(dòng)處理模式轉(zhuǎn)為主動(dòng)快裁模式。持續(xù)強(qiáng)化檢法部門橫向協(xié)同，建立醉駕案件查處分離機(jī)制和檢察官派駐指導(dǎo)機(jī)制。在2023 年度全省交警系統(tǒng)執(zhí)法評(píng)查中綜合得分第一，榮獲執(zhí)法質(zhì)量評(píng)查優(yōu)秀單位。

著力強(qiáng)化教育訓(xùn)練，持續(xù)提升能力水平。逐步建立“法律要求場景化、培訓(xùn)課程音像化、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練立體化、法律理解案例化”的新型培訓(xùn)模式，全面引入VR 實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練課程，配合采取旁聽庭審、典型案例剖析、跟班作業(yè)等多種形式，抓好抓實(shí)三級(jí)培訓(xùn)，使執(zhí)法培訓(xùn)無縫對(duì)接實(shí)戰(zhàn)、全面融入實(shí)戰(zhàn)，并在實(shí)戰(zhàn)中提升能力、鍛煉隊(duì)伍。2023 年研發(fā)課件20 余套，組織開展規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)300 余場，覆蓋警力4000 余人。

堅(jiān)持民意導(dǎo)向，強(qiáng)化爭議矛盾吸附。在深化“廳、局長信箱”工作機(jī)制基礎(chǔ)上，整合歸口各類民意訴求渠道，形成統(tǒng)一的“受理、盯辦、反饋”體系，通過化解民意訴求倒逼源頭執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范提升。全面升級(jí)交管服務(wù)熱線平臺(tái)運(yùn)維，提升人工接通和服務(wù)率達(dá)90%以上，逐步樹立警民對(duì)話交通管理的熱線品牌。