文/ 蘭建平

確保浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在“穩(wěn)、進(jìn)、立”三個(gè)字破題立論，穩(wěn)得有底氣、進(jìn)得有力度、立得有依據(jù)

2024年經(jīng)濟(jì)工作怎么做？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”；省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，浙江要“真正扛起經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，重點(diǎn)在于科學(xué)精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)性、規(guī)律性，結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際，精準(zhǔn)施策、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

2023年，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)6%左右的增長(zhǎng)，之所以能夠在東部各省中走在前列，十分重要的原因在于省委、省政府“創(chuàng)、改、開”的科學(xué)布局和精準(zhǔn)施策。全省經(jīng)濟(jì)以“三個(gè)一號(hào)工程”為牽引、“十大重大工程”為支撐，“8+4”政策體系為重點(diǎn)，注重重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重要平臺(tái)、重點(diǎn)領(lǐng)域，在不確定的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)了最大的確定性發(fā)展。

展望2024年，確保浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在“穩(wěn)、進(jìn)、立”三個(gè)字破題立論，穩(wěn)得有底氣、進(jìn)得有力度、立得有依據(jù)。

科學(xué)把握“穩(wěn)、進(jìn)、立”的內(nèi)在邏輯

“穩(wěn)中求進(jìn)”是一以貫之的工作總綱。自2013年以來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議始終要求“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)工作思路的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、延續(xù)性。“穩(wěn)”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本前提和支撐。在具體工作目標(biāo)層面，做好“穩(wěn)”就是要堅(jiān)決防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑出合理區(qū)間，三大產(chǎn)業(yè)、“三駕馬車”要平穩(wěn)運(yùn)行、均衡發(fā)力。

“以進(jìn)促穩(wěn)”是面對(duì)復(fù)雜新局面的有效舉措。此前兩年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭”，而2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將表述改為“以進(jìn)促穩(wěn)”，更加強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)”的力度。這是站在新階段、面臨新局面的必然要求。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)仍將潛伏在低增長(zhǎng)周期，多家國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2024年全球經(jīng)濟(jì)增速跌破3%，全球化格局面臨巨大挑戰(zhàn)，我國(guó)及浙江在全球經(jīng)濟(jì)中的定位、參與國(guó)際分工的方式正在發(fā)生根本性改變；從國(guó)內(nèi)看，疫情轉(zhuǎn)段的“釋放效應(yīng)”逐漸消退，內(nèi)需不旺、信心不足等結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期性問題逐漸凸顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“逆水行舟、不進(jìn)則退”的局面，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)不能靠“無為而治”，必須要以“進(jìn)”的姿態(tài)主動(dòng)謀劃作為，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力恢復(fù)提升。如2023年外貿(mào)出口，主要經(jīng)濟(jì)大省出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而浙江外貿(mào)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了強(qiáng)韌性，實(shí)現(xiàn)了較高增速。這主要得益于浙江政企合力進(jìn)取，主動(dòng)出擊，開展“千團(tuán)萬企”全球“搶訂單”行動(dòng)，穩(wěn)住了歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)基本盤，同時(shí)開拓了東南亞等新興市場(chǎng)。

“先立后破”是逐步搭建起新發(fā)展格局的體制機(jī)制。在長(zhǎng)期改革過程中形成的“摸著石頭過河”以及“漸進(jìn)試點(diǎn)”等做法，就是“先立后破”的范例。這就要求在經(jīng)濟(jì)工作中，要先把以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的新動(dòng)力“立”起來，同時(shí)舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、處于衰退或調(diào)整轉(zhuǎn)型階段行業(yè)在“破”的過程中，要注意度的把握。在新動(dòng)能尚未形成、新模式并未確立之前，不宜對(duì)改變舊動(dòng)能、打破舊模式操之過急，要兼顧短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性。如當(dāng)下的房地產(chǎn)行業(yè)需要在深度轉(zhuǎn)型過程中守牢“不出問題”的底線，穩(wěn)步逐步“立”起行業(yè)發(fā)展的新模式。

“穩(wěn)”是主基調(diào)，是大局；“進(jìn)”是方向，是方法；“立”是機(jī)制，是保障。2024年經(jīng)濟(jì)工作要主動(dòng)為“進(jìn)”培育力量、把握方向、開辟道路，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破，從而實(shí)現(xiàn)更加堅(jiān)實(shí)、更有活力的“穩(wěn)”，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的良性互動(dòng)；要提升“立”的優(yōu)先級(jí)，對(duì)“破”舊的影響有所控制，在保障動(dòng)能可持續(xù)的基礎(chǔ)上推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)性改革。

以“新”破題，統(tǒng)籌“穩(wěn)、進(jìn)、立”

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步永無止境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力永不停步。在技術(shù)進(jìn)步逐步進(jìn)入“后摩爾時(shí)代”的背景下，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)成為必然的選擇。以新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品等，為“穩(wěn)、進(jìn)、立”提供最大的正能量。

以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)新型工業(yè)化。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，要搶抓科技創(chuàng)新機(jī)遇，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)從“效率型”經(jīng)濟(jì)向“創(chuàng)新型”經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和跨越，推動(dòng)更多有技術(shù)“護(hù)城河”的制造業(yè)企業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力培育的引領(lǐng)力量。制造業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，變的永遠(yuǎn)是制造方式、不變的永遠(yuǎn)是高效率、高質(zhì)量。走新型工業(yè)化，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，圍繞“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，聚焦高端化、智能化、綠色化關(guān)鍵技術(shù)短板，引導(dǎo)企業(yè)、高?？蒲性核?lián)合攻關(guān)，共建創(chuàng)新聯(lián)合體。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持，制定創(chuàng)新財(cái)稅政策及國(guó)有投資基金容錯(cuò)機(jī)制，支持科技類私募股權(quán)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)資金“投早、投小、投科技、投民營(yíng)”。強(qiáng)化“專精特新”培育，為“專精特新”企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、增資、新建項(xiàng)目提供與招商引資項(xiàng)目對(duì)齊的優(yōu)惠政策，并完善“專精特新”企業(yè)上市引導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，要高度重視勞動(dòng)力數(shù)字素養(yǎng)的提升，大力培育數(shù)字工匠，充分發(fā)揮人力資源為生產(chǎn)力第一要素作用。

以新技術(shù)支撐經(jīng)濟(jì)新跨越。在后工業(yè)化時(shí)代，很多技術(shù)發(fā)展進(jìn)入“拐點(diǎn)”時(shí)代，新技術(shù)的不斷迭代，催生新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新材料技術(shù)、能源技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、生命技術(shù)以及科學(xué)技術(shù)的快速產(chǎn)業(yè)化，形成了新質(zhì)生產(chǎn)力最突出的特征。美國(guó)的“無盡前沿法案”，力圖在新技術(shù)領(lǐng)域形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)對(duì)新興科技前沿領(lǐng)域的研判和布局，大力推進(jìn)人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合。2023年，火爆全球的ChatGPT等人工智能大模型，在產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是要從目前的通用領(lǐng)域逐步細(xì)化到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。要積極規(guī)劃建設(shè)各類人工智能驗(yàn)證基地，培育領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)大模型，培育更多類型的獨(dú)角獸企業(yè)。針對(duì)國(guó)家推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，激發(fā)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專精自身主業(yè)，深化領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)、模式和標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)新，同時(shí)拓寬社會(huì)應(yīng)用面，以場(chǎng)景應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)與模式的雙創(chuàng)新，切實(shí)提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的硬核實(shí)力。

以新消費(fèi)拓展新市場(chǎng)。消費(fèi)相對(duì)不足，既有后疫情時(shí)代“疤痕效應(yīng)”的影響，更有消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新乏力的問題。推動(dòng)巨大需求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)拉力，要把握和適應(yīng)居民消費(fèi)需求服務(wù)化、多樣化、個(gè)性化的趨勢(shì)，發(fā)力新的消費(fèi)賽道，創(chuàng)造新的消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大有效市場(chǎng)規(guī)模。如大力發(fā)展舒適型、悅活型服務(wù)消費(fèi)，加快完善休閑旅游、文體健身等服務(wù)消費(fèi)體系建設(shè)，提升養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)供給質(zhì)量。通過深化服務(wù)業(yè)開放，加快引進(jìn)金融保險(xiǎn)、醫(yī)療健康、賽事活動(dòng)等高端服務(wù)，增加高品質(zhì)、國(guó)際化服務(wù)消費(fèi)供給。要在拓展國(guó)際市場(chǎng)中，推進(jìn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為C端產(chǎn)品出口大國(guó)，從產(chǎn)品出口到品牌培育，如支持培育類似喜茶（HEYTEA）、希音（Shein）、極兔速遞（J&T）發(fā)展，穩(wěn)住歐美市場(chǎng)份額。

以新定位開辟外貿(mào)新大陸。2023年前10個(gè)月，浙江對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)10.2%，高出全國(guó)7個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)東盟、中東、拉美和非洲等新興市場(chǎng)的進(jìn)出口，全部實(shí)現(xiàn)高于面上整體的增速。通過駕馭全球貿(mào)易格局演變趨勢(shì)，立足在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上更高階的新定位，不斷開辟外貿(mào)的“新大陸”。要支持企業(yè)做強(qiáng)中間品出口，掌控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升中間產(chǎn)品附加值。搶占國(guó)際市場(chǎng)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)省內(nèi)國(guó)企和龍頭企業(yè)“造船出?！?，在東盟、“一帶一路”沿線等國(guó)家建立產(chǎn)業(yè)園、交通物流基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)更多中小企業(yè)共同拓展新興海外市場(chǎng)。

以新穩(wěn)態(tài)構(gòu)建房地產(chǎn)新模式。房地產(chǎn)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占比份額大、涉及鏈條長(zhǎng)，并仍將處于深度調(diào)整的復(fù)雜階段，需要以客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，逐步構(gòu)建起行業(yè)發(fā)展新模式。做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)分類施策，對(duì)資金流健康、建房質(zhì)量過硬、工期把控嚴(yán)格的房企“優(yōu)等生”，從拿地、審批、貸款等多方面給予支持，這同時(shí)也有助于降低交樓風(fēng)險(xiǎn)、提振購(gòu)房者信心；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的“次級(jí)房企”，提早摸排浙江內(nèi)與其關(guān)聯(lián)的供應(yīng)商情況，形成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。同時(shí)鼓勵(lì)房企探索新商業(yè)模式，將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融入房屋建筑中，建設(shè)高品質(zhì)智能住宅，發(fā)展養(yǎng)老托育、公共食堂等項(xiàng)目，推動(dòng)開發(fā)商向運(yùn)營(yíng)服務(wù)為主的盈利模式升級(jí)。

在“穩(wěn)進(jìn)立”中彰顯經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的擔(dān)當(dāng)

2023年，習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)提出了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)新定位。作為經(jīng)濟(jì)大省，要為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)作出更大的貢獻(xiàn)。

“穩(wěn)”在擴(kuò)大在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的份額，展示主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。在經(jīng)濟(jì)總量上，2023年，浙江GDP增速有望高于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)左右，絕對(duì)量占全國(guó)份額比重將延續(xù)近年來不斷提升的勢(shì)頭。制造業(yè)與民間投資遠(yuǎn)高于全國(guó)平均，領(lǐng)跑東部經(jīng)濟(jì)大省。在外貿(mào)出口上，浙江占全國(guó)份額反超江蘇上升至全國(guó)第二，寧波舟山港完成貨物吞吐量13.24億噸，同比增長(zhǎng)4.9%，連續(xù)15年位居全球第一。2024年，在目標(biāo)設(shè)定方面要繼續(xù)“自我加壓”錨定高于全國(guó)整體、“跳一跳能夠著”推動(dòng)浙江在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的份額進(jìn)一步提升，為全國(guó)“穩(wěn)”的大局多做貢獻(xiàn)。

“進(jìn)”在硬核技術(shù)，爭(zhēng)做全國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力的“硬核擔(dān)當(dāng)”。硬核科技要力求突破，聚焦創(chuàng)新鏈的技術(shù)瓶頸和產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深度對(duì)接國(guó)家工業(yè)“強(qiáng)基工程”，在芯片、云計(jì)算、人工智能、關(guān)鍵生物技術(shù)等科技前沿領(lǐng)域加快突破，奮力“在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)上走在前列”。要加速推進(jìn)硬核重大項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程，用足用好“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，充分發(fā)揮“4+1”產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)和企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)。要不斷深化硬核改革，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、要素市場(chǎng)化配置、共同富裕建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷深化改革舉措，大膽探索創(chuàng)新，為全國(guó)的“進(jìn)”貢獻(xiàn)浙江力量。

“立”在數(shù)字要素深化改革上，扛起全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“流量擔(dān)當(dāng)”。在線上，充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流量，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)倍增效應(yīng)，重點(diǎn)是緊密結(jié)合國(guó)家“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃，在工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，利用好數(shù)字化改革實(shí)戰(zhàn)實(shí)效的良好基礎(chǔ)，搶先打造一批應(yīng)用場(chǎng)景，占據(jù)生態(tài)位。在線下，做精浙江特色文化IP，打造集地方美食、文藝演出、特產(chǎn)零售等多元素融合的體驗(yàn)場(chǎng)景，打造旅游“爆款”，發(fā)揮后亞運(yùn)時(shí)代的“賽”“會(huì)”作用，發(fā)揮人流集聚效應(yīng)，賦能城市發(fā)展和消費(fèi)。面向國(guó)際，繼續(xù)縱深推進(jìn)“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”，利用好浙商、浙僑資源，為跨境的人流、物流、資金流提供便利，讓“地瓜經(jīng)濟(jì)”的“藤蔓”延伸更遠(yuǎn)、營(yíng)養(yǎng)更足，為全國(guó)的“立”貢獻(xiàn)浙江智慧。