周曉春 朱國(guó)棟/江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

陸文洪 莊勤華/蘇州市吳中區(qū)農(nóng)房辦

江蘇省蘇州市吳中區(qū)緊緊圍繞“讓農(nóng)民群眾住上好房子”這一目標(biāo)，堅(jiān)持把農(nóng)村居民住房建設(shè)管理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容，構(gòu)建了“一張規(guī)劃圖、一套設(shè)計(jì)圖、一個(gè)流程圖、一個(gè)企業(yè)庫(kù)、一套安全標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)信息平臺(tái)、一張巡查網(wǎng)”的“七個(gè)一”農(nóng)房建管工作機(jī)制，“規(guī)范化”“數(shù)智化”推動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，助力鄉(xiāng)村建設(shè)提“顏”增“質(zhì)”。

建立“七個(gè)一”工作機(jī)制的成功實(shí)踐

吳中區(qū)成立農(nóng)村住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，構(gòu)筑區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，緊扣建、管兩個(gè)維度，創(chuàng)新實(shí)施“七個(gè)一”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃圖逐漸鋪開(kāi)、設(shè)計(jì)圖日益豐富、流程圖日趨成熟，企業(yè)庫(kù)、安全圖落實(shí)到位，信息平臺(tái)、巡查網(wǎng)絡(luò)全面建成的良好工作格局。

打造一張規(guī)劃圖。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)原則，結(jié)合新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制，依據(jù)各村的自然環(huán)境特征、地域人文精神，深度挖掘內(nèi)涵，彰顯江南水鄉(xiāng)地方特色，打造具有時(shí)代特點(diǎn)和地域特征的村莊風(fēng)貌。注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的前瞻性、科學(xué)性、合理性、操作性以及生態(tài)的承載能力，以“布局合理、道路通暢、設(shè)施配套、環(huán)境宜居、特色鮮明”為目標(biāo)，做到整治與發(fā)展同步規(guī)劃，確保各類(lèi)村莊空間布局優(yōu)美、功能定位合理。目前全區(qū)各板塊村莊規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)，甪直鎮(zhèn)兩個(gè)批次的村莊規(guī)劃初步編制完成，一張規(guī)劃圖逐漸鋪開(kāi)。

推出一套設(shè)計(jì)圖。加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)大量現(xiàn)場(chǎng)勘查、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研，深入了解各地農(nóng)房實(shí)際，依托專(zhuān)業(yè)房型設(shè)計(jì)，從建筑形態(tài)規(guī)范農(nóng)房翻建風(fēng)貌管控，組織編制農(nóng)房示范圖集。將農(nóng)房設(shè)計(jì)審核納入農(nóng)房審批必要環(huán)節(jié)，確保農(nóng)房建設(shè)風(fēng)格統(tǒng)一、文化彰顯。全區(qū)農(nóng)房圖集數(shù)據(jù)庫(kù)基本建立，共有55套示范圖集，其中擁有區(qū)級(jí)示范圖集36套、鎮(zhèn)級(jí)自主編制符合地方特色建房圖紙19套，設(shè)計(jì)圖例日益豐富。

繪制一個(gè)流程圖。區(qū)級(jí)層面針對(duì)審批流程環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，細(xì)心研判，進(jìn)一步梳理、完善和規(guī)范宅基地管理審批制度，明確農(nóng)房建設(shè)的各類(lèi)審批流程、辦理要件和辦理期限，不斷優(yōu)化建房管理流程圖。堅(jiān)持先審批、后建設(shè)，流程圖日趨成熟。

搭建一個(gè)企業(yè)庫(kù)。針對(duì)施工企業(yè)管理，區(qū)級(jí)層面加快推進(jìn)各板塊建立施工企業(yè)名錄庫(kù)供農(nóng)戶(hù)選擇，落實(shí)監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化施工企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工企業(yè)庫(kù)完成入庫(kù)及公示。結(jié)合屬地歷史管理模式與工匠實(shí)際情況，初定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化屬地監(jiān)管職能與管理實(shí)效，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房施工單位及人員質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，規(guī)范施工企業(yè)同時(shí)提升工匠業(yè)務(wù)水平，確保農(nóng)房施工市場(chǎng)穩(wěn)定有序，企業(yè)庫(kù)落實(shí)到位。

設(shè)計(jì)一套安全標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)安全生產(chǎn)工作，區(qū)級(jí)層面根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村施工實(shí)際，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)施工安全標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)準(zhǔn)則，從施工監(jiān)管、材料標(biāo)準(zhǔn)、工序要求和衛(wèi)生環(huán)境等多方面進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)一步提升農(nóng)房施工水平。通過(guò)三級(jí)巡查、各工序到場(chǎng)驗(yàn)收等方面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，全面提升農(nóng)房建設(shè)安全，安全圖落實(shí)到位。

構(gòu)筑一個(gè)信息平臺(tái)。借助數(shù)字化改革東風(fēng)，貫通住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)、城管等部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，打造吳中區(qū)農(nóng)房審批監(jiān)管信息平臺(tái)。通過(guò)“一個(gè)庫(kù)管人”，即以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位建設(shè)資格權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)房申請(qǐng)審批資格判定提供依據(jù)?！耙粡垐D管地”，即以CIM+農(nóng)房綜合管理應(yīng)用系統(tǒng)，將10.6萬(wàn)宗農(nóng)房宗地基礎(chǔ)信息進(jìn)行矢量上圖，對(duì)建房申請(qǐng)戶(hù)進(jìn)行線(xiàn)上核查基礎(chǔ)地理信息、審查土地用途、用地管制、生態(tài)紅線(xiàn)、基本農(nóng)田等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。“一幅圖管房”，通過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)，建設(shè)農(nóng)房圖集數(shù)據(jù)庫(kù)，農(nóng)戶(hù)可在系統(tǒng)中選擇農(nóng)房建設(shè)樣貌及內(nèi)部設(shè)計(jì)方案?！耙唤涌诼?lián)管”，即一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)管，面向區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)，移動(dòng)端現(xiàn)場(chǎng)拍照、實(shí)時(shí)更新，電腦端隨時(shí)查抽，信息共享互通，實(shí)現(xiàn)從建房申請(qǐng)、受理、審批、竣工驗(yàn)收全流程業(yè)務(wù)的線(xiàn)上辦理，讓村民“像逛淘寶一樣”，體驗(yàn)“一鍵審批”“一網(wǎng)通辦”的便捷。同時(shí)，暢通紀(jì)委監(jiān)督監(jiān)管渠道，達(dá)到上下通報(bào)、實(shí)時(shí)監(jiān)督效果。

建立一張巡查網(wǎng)。制定農(nóng)村住房建設(shè)巡查架構(gòu)圖，監(jiān)管責(zé)任明確到人，把握“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、聯(lián)合防控”的工作原則，確保監(jiān)管巡查不留盲區(qū)，巡查網(wǎng)全面建成。正視超高超面積建設(shè)、一戶(hù)多宅、宅基地非法買(mǎi)賣(mài)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，按照“嚴(yán)控增量、消化存量、完善機(jī)制、綜合治理”總體思路，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村違規(guī)建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，摸清底數(shù)、分類(lèi)處置、長(zhǎng)效推進(jìn)，階段性成效明顯。

建立“七個(gè)一”工作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)啟示

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的強(qiáng)大工作合力。農(nóng)村住房建設(shè)管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、歷史遺留問(wèn)題多、工作難度大，吳中區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作，區(qū)級(jí)層面成立由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)的農(nóng)村住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《吳中區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理暫行辦法》，全面規(guī)范農(nóng)村村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上新建、改建、擴(kuò)建和翻建房屋的建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。組建吳中區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由住建、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管等相關(guān)部門(mén)派員合署辦公，全面負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）同步成立農(nóng)村住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)建立對(duì)外受理、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，履行農(nóng)房的報(bào)批、審核、聯(lián)審、備案、審批、驗(yàn)收、存檔和矛盾調(diào)處等日常工作，實(shí)行網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。

蘇州市吳中區(qū)光福鎮(zhèn)沖山村漫山島

堅(jiān)持分類(lèi)施策是前提，要摸清底數(shù)、立足各類(lèi)情況實(shí)際，積極妥善解決歷史遺留問(wèn)題。在開(kāi)展農(nóng)村違規(guī)建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，針對(duì)一戶(hù)二宅或多宅的，按審批規(guī)定拆除多余建房。第一類(lèi)批新未拆舊的，責(zé)令限期自行拆除；第二類(lèi)無(wú)手續(xù)建有二宅或多宅的，按規(guī)定拆除只保留一處宅基地。針對(duì)面積較大且群眾反響強(qiáng)烈的，涉及居住用房的，其景觀建筑無(wú)償交出作為村民共享空間、黨建公園等公益使用；針對(duì)面積較小的，探索有償使用；涉及商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，暫時(shí)保持原狀，收取一定公益金歸村集體所有。針對(duì)農(nóng)村宅基地買(mǎi)賣(mài)的按照相關(guān)法律法規(guī)處置；建新未拆舊的，發(fā)放村民告知書(shū)，按照一戶(hù)二宅處置。針對(duì)無(wú)任何建房手續(xù)的，指在空地上無(wú)任何手續(xù)建成的非居住類(lèi)建筑或臨時(shí)建筑，包括車(chē)庫(kù)、生產(chǎn)用房、彩鋼板棚、玻璃棚等，做到即查即拆。針對(duì)面廣量大的普通村民超面積的，嚴(yán)格后續(xù)農(nóng)房翻建審批關(guān)口，通過(guò)建新拆舊方式逐步規(guī)范超面積建房問(wèn)題。

強(qiáng)化規(guī)范管理是關(guān)鍵，要加強(qiáng)全覆蓋、全方位、全過(guò)程監(jiān)管。在源頭管控上，健全農(nóng)房建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查制度，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，區(qū)級(jí)巡查工作按照區(qū)域分工常態(tài)化開(kāi)展，利用無(wú)人機(jī)航拍、日常人員巡查等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決制止新增違法建設(shè)。鎮(zhèn)級(jí)按照屬地管理原則夯實(shí)農(nóng)村建房監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)違法建設(shè)源頭防控，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法建設(shè)屬地責(zé)任制和日常巡查制，確保責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段、巡查重點(diǎn)落實(shí)到位，對(duì)于新增違法建設(shè)即查即拆快速響應(yīng)，確保違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”。在過(guò)程監(jiān)管上，始終堅(jiān)持規(guī)劃管控、一戶(hù)一宅、先批后建、相對(duì)集中“四個(gè)原則”，做到選址踏勘、定位放線(xiàn)、巡查檢查、竣工驗(yàn)收“四個(gè)到場(chǎng)”。在監(jiān)督途徑上，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)中心12345、建房職能部門(mén)舉報(bào)熱線(xiàn)、紀(jì)委信訪(fǎng)等反饋渠道作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置農(nóng)房建設(shè)違法違規(guī)行為。對(duì)違規(guī)建房問(wèn)題較為突出的地方，加大問(wèn)責(zé)力度。

深化“數(shù)智賦能”是重點(diǎn)，要以數(shù)字化、信息化為抓手，暢通報(bào)建渠道、提升審批質(zhì)效。農(nóng)房信息管理平臺(tái)面向區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作人員，一是實(shí)現(xiàn)從建房申請(qǐng)、受理、審批、竣工驗(yàn)收全流程業(yè)務(wù)的線(xiàn)上辦理。二是通過(guò)移動(dòng)端和電腦端的銜接，針對(duì)所屬片區(qū)定向巡查，隨時(shí)查抽，現(xiàn)場(chǎng)拍照，實(shí)時(shí)更新，形成線(xiàn)索收集、核實(shí)立案、處置研判、整改執(zhí)法、辦結(jié)歸檔的業(yè)務(wù)閉環(huán)。三是與相關(guān)職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，健全農(nóng)戶(hù)資格權(quán)認(rèn)定管理，實(shí)時(shí)采集資格權(quán)分戶(hù)、合戶(hù)、退出等信息動(dòng)態(tài)，為農(nóng)房申請(qǐng)審批、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)辦理提供數(shù)據(jù)支撐。四是對(duì)發(fā)起建房審批的農(nóng)戶(hù)房屋與現(xiàn)狀與規(guī)劃等用途管制數(shù)據(jù)疊加分析，以最便捷、最精準(zhǔn)、最高效的方式完成建房用地審批合規(guī)性審查。五是以區(qū)、鎮(zhèn)、村為單位，統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的農(nóng)戶(hù)及宅基地信息，以及超占面積情況分析、一戶(hù)多宅、多戶(hù)一宅等情況，為農(nóng)房分析研判提供便利。

尊重主體地位是根本，要注重農(nóng)民參與、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，才能真正做好“三農(nóng)”文章。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和受益者，在農(nóng)村住房建設(shè)管理全過(guò)程中充分尊重村民主體地位、尊重受益核心。各地精心組織工作部署會(huì)和村民動(dòng)員會(huì)，廣泛宣傳開(kāi)展農(nóng)村違規(guī)建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，營(yíng)造正確的輿論導(dǎo)向和濃厚的建設(shè)氛圍。編制村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、農(nóng)房示范圖集、建立施工企業(yè)庫(kù)以群眾實(shí)際需要為依據(jù)，成果面向百姓公示，確保實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，努力把農(nóng)村村民住房建設(shè)工作打造成為百姓歡迎、群眾受益的陽(yáng)光工程、民心工程。注重成果轉(zhuǎn)化，以農(nóng)村人居環(huán)境全面躍升為目標(biāo)，一盤(pán)棋聯(lián)動(dòng)農(nóng)房建設(shè)與村莊環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌改善、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用以及和美鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)“綠水繞村流”“綠道聯(lián)城鄉(xiāng)”“全域共富美”，加快推動(dòng)“田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股民、資源變資產(chǎn)”，讓更多的“好房子”變成群眾致富的“錢(qián)袋子”、集體增收的“黃金屋”、美鎮(zhèn)強(qiáng)村的“新引擎”?！?/p>