楊喜茵

社會穩(wěn)定是廣東持續(xù)高質量發(fā)展的“基板”，不固牢“基板”，發(fā)展無從談起。近年來，廣東各部門緊緊圍繞“把廣東建設成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”的目標，全力防范和化解各類風險挑戰(zhàn)，守護好萬家燈火、社會安寧，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

“互聯(lián)網金融糾紛增多，不利于百姓財產安全，建議加大打擊力度?！薄半娦旁p騙手段層出不窮，不能放松警惕?！卑踩前l(fā)展的前提，是老百姓最基本最樸素的期待。大會期間，人大代表把人民群眾對法治廣東、平安廣東的真切期待轉變?yōu)閷徸h發(fā)言和代表建議中對做好這項工作的更高要求。

多措并舉 夯實平安廣東建設根基

“現(xiàn)在開庭——”今年1月16日，廣東省高級人民法院第11法庭內，審判長王曉明敲響法槌，微夢公司訴簡亦迅公司及深圳分公司不正當競爭糾紛案迎來二審宣判：駁回上訴，維持原判，全額支持微夢公司訴請的賠償經濟損失2000萬元。這是國內首例非法調用服務器API接口獲取數據予以交易轉賣的案件，2000萬元也是國內數據競爭類糾紛案件中作出的最高判賠數額之一，這體現(xiàn)了法院嚴格保護數據權益，守護數據安全的司法態(tài)度，也是廣東以高質量法治服務保障經濟社會高質量發(fā)展的一個生動縮影。

法者，治之端也。過去一年，廣東大力推動法治平安建設，取得扎實成效。政府工作報告時展示了相關工作成效：去年廣東全力以赴防范化解重大風險，社會大局保持平安穩(wěn)定，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力各類滲透顛覆搗亂破壞活動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴懲電信網絡詐騙等違法犯罪，深入推進禁毒攻堅行動，社會治安環(huán)境持續(xù)凈化。穩(wěn)妥推進房地產企業(yè)風險化解，鞏固中小金融機構改革化險成果，政府債務風險總體安全可控。以“時時放心不下”的責任感抓好安全生產工作，開展重大事故隱患專項排查整治，生產安全事故起數下降7.6%，沒有發(fā)生重特大事故。

去年9月，省委、省政府召開平安廣東建設工作會議，會上首次為平安建設考評成績優(yōu)異的地區(qū)頒授“平安鼎”，以“平安建設，廣東永遠在路上”的承諾展示了持續(xù)推進平安廣東建設的決心。針對人民群眾反映強烈的突出違法犯罪，廣東始終保持高壓嚴打態(tài)勢：全省法院審結刑事一審案件10.9萬件，判處罪犯13.0萬人，深化以新安全格局保障新發(fā)展格局。審結嚴重暴力犯罪案件1797件，審結侮辱誹謗、“人肉搜索”等涉網絡暴力犯罪案件135件，還網絡空間清爽安寧。持續(xù)開展電信網絡詐騙專項治理，審結涉電詐及關聯(lián)犯罪案件7497件，追贓挽損1.2億元。審結涉黑惡案件351件，累計執(zhí)行涉黑惡財產184.3億元，審結毒品犯罪案件2212件，毒品犯罪案件總數和大宗、源頭性毒品犯罪案件數連續(xù)8年“雙降”。全省檢察院努力守好國家安全“南大門”，去年批準逮捕各類犯罪嫌疑人70115人、提起公訴136666人，其中突出懲治利用信息網絡實施的危害國家安全犯罪，起訴509人。起訴重大責任事故等犯罪296人，懲治借用寄遞渠道販賣毒品、危化品等違法犯罪，辦理相關案件263件。從嚴追究故意殺人、搶劫、強奸、爆炸等嚴重暴力犯罪，起訴9608人，全省惡性案件發(fā)案數呈逐年下降趨勢。

“喝杯茶，消消氣，萬事好商量?！痹凇皩幙扇諢o食，不可一日無茶”的廣東潮州，凡是糾紛調解處，必有茶，在鳳凰單叢的氤氳茶香中，調解員把握“茶水均勻分配”的老規(guī)矩，講情講理化解一宗宗矛盾?；鶎訌妱t國家強，基層安則天下安，廣東在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。近年來，廣東全力推進“1+6+N”基層社會治理工作體系建設，以鎮(zhèn)街為“一站式”矛盾糾紛調處化解主戰(zhàn)場，以綜治中心為樞紐，以綜合網格為單元，以“粵平安”社會治理云平臺為支撐，整合法院、檢察、公安、司法等基層政法力量和其他社會力量，聚焦鎮(zhèn)村風險排查、就地矛盾化解、強化訴源治理、促進講信修睦，夯實平安廣東建設根基。當前廣東已建成鎮(zhèn)街綜治中心1609個，投入19.6萬名專兼職網格員力量護衛(wèi)社區(qū)，涌現(xiàn)出潮州“茶文化六步調解法”、梅州客家“和文化”、茂名“平安大走訪”等嶺南特色矛盾糾紛化解品牌。作為人民法院基層治理第一線的“橋頭堡”，2023年以來，全省420個法庭延伸司法職能作用，助力更多糾紛化解于未發(fā)、止紛于訴前，一年來，全省法院依托調解平臺在線對接調解組織3077家，訴前成功調解案件93.8萬件，同比上升16.5%。

廣東各地各有關部門始終將平安建設擺在突出位置，用一個個“真招”“硬招”，防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

加固基板 以高水平安全保障高質量發(fā)展

成績來之不易，更應清醒堅定。面對世界經濟復蘇乏力、地緣沖突不斷加劇的沖擊影響，面對經濟周期性、產業(yè)結構性問題疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，面對新舊矛盾相互交織、兩難多難問題增多的復雜局面，如何才能在建設法治廣東、平安廣東上取得更新更大的進展？政府工作報告定下了統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的法治廣東、平安廣東，推動高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的總體要求。

高質量建設法治廣東、平安廣東，廣東的“平安”也應該有更高的要求，它不僅是治安好、犯罪少的狹義平安，還應當是涵蓋經濟、政治、文化、和社會各方面各領域、多層次的廣義大平安。廣東如何建設“大平安”，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全保障高質量發(fā)展，今年的政府工作報告作了具體部署安排。

報告指出，構建新安全格局首先需確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全。為此，需要全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。構建新型能源體系，科學合理布局調峰、熱電聯(lián)產和分布式氣電項目，推進惠州太平嶺核電、廉江核電一期和陸豐核電5、6號機組建設，加快汕尾陸河、茂名電白、云浮水源山、梅州二期等抽水蓄能項目建設，推動藏粵直流等跨區(qū)輸電項目，加強與省外電力余缺互濟。深入實施“百鏈韌性提升”專項行動，“一鏈一策”拓長補短，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎，構建自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈、供應鏈。

平安是發(fā)展之基，今年廣東將繼續(xù)在有效防范化解重點領域風險方面發(fā)力。報告提出要堅持市場化法治化原則，積極穩(wěn)妥化解頭部房地產企業(yè)風險，優(yōu)化房地產政策，一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)的合理融資需求，扎實做好保交樓工作，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴格實施政府債務限額管理，堅決遏制新增隱性債務。穩(wěn)慎推進中小金融機構風險化解和改革轉型，推動非法集資陳案化解，穩(wěn)步推進P2P網貸清理整頓、私募基金分類整治、第三方財富管理公司規(guī)范管理。健全經濟安全風險監(jiān)測預警體系、信息共享機制和應急處置制度，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

在強化安全生產和防災減災救災方面，報告提出要全面開展安全生產治本攻堅三年行動，加強道路交通、自建房、危化品、非煤礦山、城鎮(zhèn)燃氣、消防、玻璃幕墻、“三無”船舶等安全隱患排查整治，強化新業(yè)態(tài)新領域安全監(jiān)管。完善應急救援體系和物資保障體系，實施堤防達標加固三年攻堅行動，加強“三防”工作，提高自然災害監(jiān)測預警水平，強化氣象防災減災第一道防線作用，加強防臺風、暴雨、洪水、地震、地質災害等應急演練，增強應急處突救援能力。

（李小萌/攝）

在維護社會大局平安穩(wěn)定方面，報告提出要堅定不移貫徹總體國家安全觀，深化反滲透、反顛覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗爭，堅決守好政治安全“南大門”。推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊涉槍涉爆、嚴重暴力、電信網絡詐騙、涉未成年人等突出違法犯罪，持續(xù)整治毒品問題，大力維護網絡安全，加強網絡空間治理，全面凈化社會治安環(huán)境。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，促進各類調解協(xié)調聯(lián)動，推進信訪工作法治化，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能。深化法治建設“四級同創(chuàng)”，健全現(xiàn)代公共法律服務體系，打造更多嶺南特色普法品牌。

建設平安穩(wěn)定的社會環(huán)境離不開財政的支持，提交本次會議審議的《廣東省2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算草案的報告》提及今年廣東財政的重點支出包括“支持建設更高水平的法治廣東平安廣東，推動高質量發(fā)展和高水平安全良性互動”，安排367.95億元，加快推進社會治理現(xiàn)代化，讓公平正義、安全安心與百姓美好生活一路相伴。

代表支招 助力平安廣東建設走深走實

圍繞建設更高水平的法治廣東平安廣東，代表們在審議發(fā)言和代表建議中紛紛支招。廣東是經濟大省，也是金融大省，2023年廣東銀行業(yè)保險業(yè)總資產、各項存貸款、保費收入、賠付支出等主要規(guī)模指標穩(wěn)居全國第一，與此同時新型保險欺詐黑產涌現(xiàn)，危害社會穩(wěn)定?！敖刂?023年11月，廣東省原保險保費收入8097.09億元，同比增長8.34%。但發(fā)現(xiàn)保險欺詐案件13666起，涉及金額6.9億元，同比增長13.3%；欺詐案件增速遠超保費增長速度，保險欺詐風險形勢愈發(fā)嚴峻?！笔∪舜蟠怼⒅袊桨藏敭a保險股份有限公司總經理助理丁珂珂在日常工作中發(fā)現(xiàn)，虛構勞務關系、醫(yī)療詐騙等新型保險欺詐黑灰產逐漸成為重災區(qū)，這些行為擾亂保險行業(yè)市場，也造成國家利益巨大損失。因此，丁珂珂建議，由金融監(jiān)督管理廣東局牽頭，建立由協(xié)會、保司、公安、交管、醫(yī)保局、人社局共同參與的省級反欺詐中心，推進欺詐風險識別、打擊、預防閉環(huán)治理。她特別提出要建立黑灰產判定識別標準，由金融監(jiān)督管理廣東局牽頭，聯(lián)合公安、檢察院、法院、保險公司制定“代理維權”等黑灰產判定識別標準，推動在糾紛分類化解、司法打擊中應用。

需要警惕的是，近年來，互聯(lián)網技術的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)金融行業(yè)與互聯(lián)網的融合逐漸加深，催生了互聯(lián)網貸款、互聯(lián)網保險、互聯(lián)網基金銷售、互聯(lián)網消費金融等多種互聯(lián)網金融形態(tài)。互聯(lián)網金融在便利金融消費者、助力普惠金融的同時，也引發(fā)了不少風險和法律問題，相關訴訟案件數量呈上升趨勢。對法院而言，不僅面臨案件多、法官少的問題，而且在同類型案件審理中如果未能妥善處理，還可能引發(fā)群體性事件，不利于化解金融風險、維護社會穩(wěn)定。省人大代表、潮州中院刑二庭副庭長劉新燕建議，省“兩院”對新型犯罪，如“手機口”電信網絡詐騙犯罪、P2P非法集資平臺、網絡賭博、“自洗錢”、虛擬貨幣結算的數額認定等，開展聯(lián)合調研，形成共識，指導下級法院、檢察院刑事案件的證據認定和適用法律工作。丁珂珂代表也提出關于建立互聯(lián)網金融糾紛案件審判指引和定期溝通機制的建議，建議省法院建立互聯(lián)網金融糾紛案件審判指引，統(tǒng)一全省各地市法院的裁判尺度，并通過與相關主體建立溝通機制，優(yōu)化互聯(lián)網金融業(yè)務模式，真正從源頭減少糾紛案件的產生。

另一方面，防范化解金融風險，需要健全金融矛盾糾紛多元預防調處化解機制。面對日益增長的金融借貸糾紛多元化解的社會需求，省人大代表、江門市公證協(xié)會會長郝煉建議充分發(fā)揮公證作為預防性司法制度在金融糾紛預防和化解方面的價值優(yōu)勢，全面推行公證參與金融借貸糾紛化解工作?！肮C調解相較于其他的商業(yè)調解，專業(yè)性更強、公信力更高，相較于其他調解機構具有時間快、收費少、成效好的社會效果?！焙聼挻肀硎?，公證參與司法輔助事務，節(jié)約了司法資源，能有效保障法院集中精力做好審判執(zhí)行工作，提高司法效率，有效緩解法院“案多人少”的矛盾，提高法院的審判效率。

而對于人民群眾深惡痛絕的電信網絡詐騙，多位代表認為，電信網絡詐騙手段、方式不斷翻新，打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪必須持之以恒、久久為功。省人大代表、省律師協(xié)會副會長劉濤指出打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪是一個復雜的社會治理問題，犯罪智能化與偵查技術發(fā)展滯后的結構性沖突，給打、防、管、治工作帶來了新挑戰(zhàn)，為此必須以系統(tǒng)性智慧偵查模式對抗新型電信網絡詐騙犯罪。省人大代表、廣東偉倫律師事務所主任曾學智建議搭建全省統(tǒng)一的反詐大數據平臺，構建省廳—市局—分局—派出所四級反詐“云體系”，建立集預警勸阻、技術反制、信息研判等功能于一體的防范打擊電信網絡詐騙作戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)“一平臺”對電詐警情前端感知、中段攔截、后端打擊的全環(huán)節(jié)處置，形成打擊網絡詐騙的合力。

居安思危，平安建設永無止境，新的發(fā)展藍圖已經繪就，廣東各地各部門將扎實推進法治廣東平安廣東建設，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列提供更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。