筱 臻

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東最突出的短板，也是最大的潛力板。黨的十八大以來，習近平總書記4次親臨廣東視察，多次作出重要指示，要求廣東解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。省委堅決貫徹落實總書記的重要指示要求，把“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”作為頭號工程，以頭號力度推進。

2023年，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開啟新圖景：22個縣（市、區(qū)）、110個鎮(zhèn)、1062個村（社區(qū)）作為首批典型，更好統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源。食品加工、文化旅游等強縣富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點紛呈。新型城鎮(zhèn)化建設加速推進，112個鎮(zhèn)入選全國千強鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村建設行動持續(xù)深入，農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w率從78%提高到83%、惠及5200多萬群眾，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%，全省基本消除年收入10萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村……“百千萬工程”一年開局起步目標任務順利完成，強縣促鎮(zhèn)帶村如火如荼，縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展其勢已成、其興可期。

政府工作報告明確，2024年“百千萬工程”建設將加力提速，推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域是“百千萬工程”的主戰(zhàn)場，正需乘勢而上、加速破題。各縣依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，走好特色化差異化發(fā)展之路。壯大工業(yè)經(jīng)濟，全面增強縣域經(jīng)濟綜合實力，創(chuàng)建更多經(jīng)濟強縣。聚力提升城鎮(zhèn)建設能級，建設好110個典型鎮(zhèn)、新培育一批典型鎮(zhèn)，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，培育更多全國經(jīng)濟強鎮(zhèn)，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。要大力建設農(nóng)業(yè)強省，將農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶建設。深入推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建，通過結(jié)構(gòu)升級、動能再造的蝶變，牽引帶動全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化、競爭力整體提升。深入推進擴權強縣和強縣擴權改革，強化鎮(zhèn)街體制改革。

“百千萬工程”是廣東推動高質(zhì)量發(fā)展的頭號工程。因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，建設煥然一新的縣鎮(zhèn)村，將開創(chuàng)廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

激發(fā)潛能 “各顯神通”

在高質(zhì)量發(fā)展、“百千萬工程”的賽道上，全省各地積極統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特色和村的資源，充分激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展?jié)撃?，各顯神通。省十四屆人大二次會議會議期間，代表們圍繞“百千萬工程”紛紛提出建議，多方支招。韶關、惠州、汕尾、江門、茂名、清遠市政府主要負責同志在記者會上一起“分享”推進“百千萬工程”建設的經(jīng)驗和收獲。

做好“土特產(chǎn)”文章，以產(chǎn)業(yè)振興促進鄉(xiāng)村全面振興。茂名是廣東的農(nóng)業(yè)大市，全市“土特產(chǎn)”種類超過350個。重點推動荔枝、龍眼、化橘紅、沉香、三華李、羅非魚等“五棵樹一條魚”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，已形成荔枝、化橘紅等2個超百億元、其他4個超50億元的產(chǎn)業(yè)矩陣，“五棵樹一條魚”全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到527億元。2023年，茂名荔枝全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值120億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位15萬個，荔農(nóng)人均收入高于全市30%。打造荔枝品牌，大力推廣荔枝保鮮全鏈集成技術，荔枝鮮果遠銷歐美、東南亞等20個國家和地區(qū)。一件件“土特產(chǎn)”擦亮品牌，正培育成大產(chǎn)業(yè)，走向更廣闊的市場，成為鄉(xiāng)村振興的助推器。

承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，用好省委、省政府推動珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到粵東西北地區(qū)的系列政策，清遠市近3年先后引進產(chǎn)業(yè)項目近1100個，投資額2100多億元，60%的項目都來自大灣區(qū)。其中，占地1萬多畝土地規(guī)劃建設的廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園，承接中大紡織產(chǎn)業(yè)和省內(nèi)外紡織服裝產(chǎn)業(yè)，著力打造“中國快時尚智造基地”，已形成了棉紗棉布交易大賣場、數(shù)碼印花產(chǎn)業(yè)園以及智能制造共享車間、時尚設計園4個重要支點。清遠去年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目數(shù)居全省第一，建成全省首個新增“千億級主平臺”。今年將進一步對接融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，加快百億級企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展步伐。

海洋資源優(yōu)越的汕尾市在“百千萬工程”建設中向海而興、向海圖強，緊緊抓住全面建設海洋強省的契機，激發(fā)“藍色潛能”，通過持續(xù)加大海洋產(chǎn)業(yè)、港口碼頭布局，著力構(gòu)建“風光水火核儲”能源體系，吸引中廣核、華潤、明陽、深能源等大企業(yè)相繼入駐。大力發(fā)展“海洋牧場+”模式，發(fā)展壯大“深海漁業(yè)—漁港經(jīng)濟—精深加工—冷鏈物流—品牌銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)現(xiàn)代化海洋牧場省級創(chuàng)新試驗區(qū)。同時加快推動系統(tǒng)性鄉(xiāng)村振興示范帶的“景觀化建設”，攻堅推進垃圾、污水、廁所三大革命，全市累計建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1123公里。健全生活垃圾收運處理體系，總設計轉(zhuǎn)運能力超過4065噸/日，實現(xiàn)生活垃圾全焚燒處置。

做好綠色文章，賦能“百千萬工程”。韶關堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，打造林下經(jīng)濟、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，培育打造省級以上林下經(jīng)濟示范基地35家，省級以上森林康養(yǎng)基地20個，省級林業(yè)龍頭企業(yè)51家，去年韶關林業(yè)總產(chǎn)值270億元，增長10%，未來產(chǎn)值還將翻倍。同時還培育了“韶關蘭花”、“韶關茶”以及“韶關珍果”、“韶關菌”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品公共區(qū)域品牌。

實施“百千萬工程”以來，江門大力實施千億經(jīng)濟強縣培育行動，縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。2023年新會成為全市首個千億GDP強區(qū)，開平入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單、鶴山入選省首批“百千萬工程”典型縣?！皼]有工業(yè)投資，就沒有制造業(yè)當家”，去年江門成為全省第六個工業(yè)投資超千億的地級市。深入實施“鏈長制”，堅持以鏈促群，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，食品、金屬制品、家電、石化新材料等產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步發(fā)展。促進中部區(qū)域8個地域相連的工業(yè)重鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，推動交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互融、設施互用，推動城鎮(zhèn)區(qū)域一體化發(fā)展，打造實施“百千萬工程”的新亮點。

在提升縣域經(jīng)濟實力的賽道上，惠州發(fā)起了“龍頭企業(yè)助力薄弱縣”的沖刺?；葜萑齻€縣中，博羅縣、惠東縣經(jīng)濟總量在全省縣（市）中排在前列，而龍門縣經(jīng)濟實力相對薄弱。為實現(xiàn)集中資源在7個縣區(qū)各打造一個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標，惠州推動TCL和德賽兩個本土電子信息龍頭企業(yè)都在龍門縣布局了新型儲能產(chǎn)業(yè)項目，這是惠州推動企業(yè)和縣區(qū)之間雙向奔赴、合作共贏的一個典型例子。

打造典型示范區(qū)挖掘特色產(chǎn)業(yè)突破口

廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)園（資料圖片）

隨著“百千萬工程”的深入推進，農(nóng)村發(fā)展亟需專業(yè)化、市場化的經(jīng)營管理來推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。省人大代表、廣東豐樂集團有限公司董事局主席張大林帶來了推動省級鄉(xiāng)村運營示范縣（區(qū)）建設，全面落實“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展的建議。他認為，廣東鄉(xiāng)村振興發(fā)展具備良好基礎。但鄉(xiāng)村空間差異較大，鄉(xiāng)村資源利用還不充分，可以借鑒杭州臨安區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村運營模式，通過引入市場機制、專業(yè)人才和現(xiàn)代管理理念，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化、多元化、特色化和創(chuàng)新化。他建議廣東省設立省級鄉(xiāng)村運營示范縣（區(qū)）。篩選區(qū)位優(yōu)勢明顯、人口聚集度高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好等基礎條件優(yōu)越的區(qū)域，如廣州市增城區(qū)（國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，廣東省“百千萬工程”首批典型縣），以鄉(xiāng)村運營作為主要方式，在鄉(xiāng)村振興示范帶的基礎上進一步擴大范圍集聚資源優(yōu)勢形成規(guī)模效應，集中政策、資金、技術、人才等各類要素投入，通過提供政策支持，引導“能人”回鄉(xiāng)，強化市場主體角色，鼓勵各類市場主體參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設。激活廣東省鄉(xiāng)村資源、增加農(nóng)民收入、壯大村集體經(jīng)濟，進一步向廣東其他地區(qū)復制推廣，以促進實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興、共同富裕。

“建議深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)突破口，推動縣域‘優(yōu)勢塑造’?！笔∪舜蟠?、廣州市從化區(qū)委書記董可，以從化的特色發(fā)展為例，細數(shù)縣域“優(yōu)勢塑造”的成效：引入生態(tài)友好型、高附加值的綠色產(chǎn)業(yè)，制定實施“1+3+5+N”產(chǎn)業(yè)政策體系，破局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈，積極推動全省唯一持有商用車制造牌照的廣汽日野發(fā)力氫能賽道……作為全國唯一的縣域全域土地綜合整治試點，從化正以全要素整合推動各鎮(zhèn)“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。分類分片推進10個重點示范片區(qū)、97個整治項目，預計帶動投資400余億元。分別通過“全域+園區(qū)開發(fā)+城市功能提升+生態(tài)修復+城鄉(xiāng)融合”模式，積極打造示范工程?！皥猿纸ㄔO宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村‘動力增強’與堅持綠水青山就是金山銀山理念、推動生態(tài)‘價值實現(xiàn)’兩手抓?！?/p>

發(fā)揮保險金融保障功能

實施“百千萬工程”，是廣東省以實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕為目標的重要工程。作為金融配套，廣東印發(fā)了《關于金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施方案》，充分發(fā)揮金融資源要素保障作用，全力推動金融支持“百千萬工程”落實到“縣鎮(zhèn)村”，切實推動金融活水流到“縣鎮(zhèn)村”，聚焦重點領域金融需求。保險作為金融體系的重要組成部分，充分調(diào)動保險業(yè)力量，有利于進一步激發(fā)行業(yè)動能，探索保險助力“百千萬工程”實施路徑，推進保險服務模式創(chuàng)新。省人大代表、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司總經(jīng)理助理丁珂珂建議，積極引導保險業(yè)參與到綠美廣東、城鄉(xiāng)融合等重點工程的推進中，建立相關政策機制，支持保險業(yè)進一步通過產(chǎn)品創(chuàng)新、科技賦能等方式，健全縣域風險保障體系，創(chuàng)新服務三農(nóng)重點領域發(fā)展的產(chǎn)品及模式。通過政策引導，充分發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器的作用，“支持保險業(yè)通過產(chǎn)品創(chuàng)新、科技賦能，健全縣域風險保障體系?！惫膭畋ｋU公司積極運用數(shù)字技術將基礎保險服務以及三農(nóng)生產(chǎn)生活服務向自然村延伸拓展，在政府的基礎保障之外，進一步提升基層服務覆蓋率，為農(nóng)村人民生命健康、生產(chǎn)生活提供全方位的保障與服務。“建議鼓勵保險業(yè)積極參與支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，建立線上線下消費幫扶機制，幫助廣東地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國市場?！?/p>

重視文商旅綜合帶動作用

“我們要打好‘食在廣東、游在廣東、購在廣東’這張招牌，拓展‘文商旅+’布局”。省人大代表、廣州嶺南商旅投資集團有限公司董事長梁凌峰建議，要強化廣東特別是大灣區(qū)城市文商旅目的地定位和市場推廣，打造“熱情好客”廣式服務品牌和大型IP項目。他認為，不斷完善一二三產(chǎn)業(yè)布局，是全面推進多要素發(fā)力、多產(chǎn)業(yè)融合，促進百千萬工程提質(zhì)增效的關鍵。尤其在一產(chǎn)強起來，二產(chǎn)優(yōu)起來的同時，通過文商旅綜合帶動作用，促進三產(chǎn)活起來，是高質(zhì)量落實“百千萬工程”的有效路徑。廣東宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設取得階段性成果，為發(fā)展鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假旅游創(chuàng)造了良好的機遇?！巴ㄟ^長遠規(guī)劃、謀篇布景，打造鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)體系?！背浞职l(fā)揮“百千萬工程”建設成果，參照鄉(xiāng)村旅游目的地建設標準，提升自然休閑內(nèi)涵，開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)態(tài)；培育特色文化村，帶動推動鎮(zhèn)村基礎設施建設，完善“食住行游購娛”等旅游接待服務設施，導入酒店、餐飲、娛樂、休閑、親子、農(nóng)耕、研學活動等配套服務設施，扶持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)貫通，打造“和美鄉(xiāng)村”產(chǎn)品品牌?！斑€要進一步通過政策引導、資金支持等方式，吸引和培養(yǎng)更多的人才與到‘百千萬工程’的實施中來?！?/p>

做好預制菜的“大文章”

“省委省政府將發(fā)展預制菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工寫上入了《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》里，對預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設“萬億藍?！币?guī)模的預制菜大市場，縮小城鄉(xiāng)差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展寄予了很高期望?！笔∪舜蟠?、肇慶市高要區(qū)回龍鎮(zhèn)大田塱村黨支部書記夏冠新認為，預制菜一頭連著田間地頭，一頭連著市場餐桌，延伸了“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”的產(chǎn)業(yè)鏈條。預制菜產(chǎn)業(yè)跳出了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)銷售模式，把農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)有機結(jié)合，打造出一個新的農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富民增收，是推動“百千萬工程”的必然要求。

數(shù)據(jù)顯示，2022年廣東省預制菜市場規(guī)模為545億元，同比增長31.3%，占全國的13%，預制菜企業(yè)超過6000家，發(fā)展勢頭強勁。夏冠新提出支持做大做強預制菜產(chǎn)業(yè)的建議?！啊瓴恕仁峭苿宇A制菜營銷的有力抓手，更是廣東繼續(xù)領跑中國預制菜產(chǎn)業(yè)的重要舉措。”他建議，廣東應加大“年菜經(jīng)濟”扶持力度，保持以食品安全為先、以營養(yǎng)健康為基、以香美為要、以喜慶為標的四項原則，研發(fā)“年菜”產(chǎn)品，打造年菜品牌，讓健康豐富的“年菜”走進千家萬戶。同時，重點支持各地方依托本土的飲食文化特點，打造各具地域特色的“一桌年菜”。建議廣東要加大冷鏈物流體系扶持力度，尤其是加大縣一級冷鏈物流項目的扶持力度?！凹哟髮CEP認證的扶持力度，多建設一批預制菜產(chǎn)品出口點對點服務平臺，爭取更多企業(yè)認證RCEP，幫助更多預制菜企業(yè)打開海外市場。”