楊喜茵

2023年，全省法院審執(zhí)結(jié)案件282.4萬件，同比上升1.9%，居全國首位；全省檢察機(jī)關(guān)全年辦理各類案件385135件，同比上升25.34%，約占全國檢察機(jī)關(guān)辦案總量的9%……省十四屆人大二次會議上，省“兩院”亮出了過去一年工作的成績單。一組組數(shù)據(jù)，一段段趨勢，背后是人們對于公平正義的期待與向往，代表們認(rèn)為，省“兩院”工作報(bào)告數(shù)據(jù)詳實(shí)、重點(diǎn)突出、緊貼人民群眾多元司法需求，體現(xiàn)了“兩院”在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在審議省“兩院”工作報(bào)告過程中，打造法治化營商環(huán)境、做好民生領(lǐng)域保障、深化司法領(lǐng)域各項(xiàng)配套改革成了代表們熱議的話題。代表們表示，“兩院”要加快推進(jìn)審判、檢察工作現(xiàn)代化，更好以法治的確定性穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列作出新的更大貢獻(xiàn)。

護(hù)航廣東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

過去一年，省“兩院”持續(xù)為大局服務(wù)、為人民司法，著力打造法治化營商環(huán)境，保障全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。報(bào)告顯示，省法院服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，持續(xù)打造法治體系最完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以司法規(guī)則銜接和機(jī)制對接為主抓手，出臺審理涉港澳商事糾紛司法規(guī)則銜接指引，審結(jié)涉外涉港澳民商事一審案件1.9萬件。

省法院在推動最高法院分別為“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺量身定制司法服務(wù)政策文件方面成效頗豐，審議時(shí)，不少代表圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)大灣區(qū)司法建設(shè)，助力大灣區(qū)建設(shè)國際一流的營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

“廣州作為廣東省會、大灣區(qū)核心城市、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)樞紐，在大灣區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)上走在前列?！睘榇耍∪舜蟠?、廣州市律師協(xié)會會長黃山提出了《關(guān)于打造大灣區(qū)國際法律服務(wù)中心，建設(shè)全球法律服務(wù)資源配置高地的建議》，他建議在廣州打造大灣區(qū)國際法律服務(wù)中心，以專業(yè)化、規(guī)?；H化、品牌化、數(shù)字化為發(fā)展方向，提升律師、仲裁、公證、司法鑒定、商事調(diào)解等領(lǐng)域的功能作用，推動法律服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸，成為廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。

“香港在全球營商環(huán)境排名第3位，擁有遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，我們要向優(yōu)秀生學(xué)習(xí)?！笔∪舜蟠?、普華永道咨詢服務(wù)（廣東）有限公司總經(jīng)理王斌認(rèn)為，當(dāng)前，粵港之間規(guī)則銜接仍存在對標(biāo)和對接不夠充分，人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)、資金等要素流動不夠暢通等現(xiàn)實(shí)問題?；诖耍凇蛾P(guān)于加快廣東和香港營商規(guī)則的“對標(biāo)”與“對接”，助力粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)的建議》中強(qiáng)調(diào)，廣東應(yīng)該從原來規(guī)則上的對標(biāo)變成理念上的對接。廣東要對標(biāo)香港市場監(jiān)管模式，提高政企溝通效率、降低企業(yè)遵規(guī)成本；對接香港行業(yè)治理模式，讓專業(yè)組織成為粵港規(guī)則銜接平臺；對接香港貿(mào)易規(guī)則，爭取與國際接軌的先行先試措施在大灣區(qū)探索和落地。

“隨著對外開放不斷深入，廣東存在涉外法律風(fēng)險(xiǎn)日益增多、人才短缺、涉外法律服務(wù)體系尚不完善等問題?！弊鳛橐幻麖臉I(yè)超20余年的律師，省人大代表、萬商天勤（深圳）律師事務(wù)所合伙人韓俊結(jié)合本職工作，建議加強(qiáng)涉外法治研究，加強(qiáng)與國際社會涉外司法合作與交流，優(yōu)化涉外營商環(huán)境，吸引外商投資，將法治建設(shè)作為對外開放的重要保障。

服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)也是代表們審議時(shí)關(guān)注的焦點(diǎn)。過去一年，全省檢察院起訴侵犯專利權(quán)、商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪2061人。全省法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)一審案件8.4萬件，其中涉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)案件1300余件，支持“硬核科技”“卡脖子技術(shù)”加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。在審議時(shí)，省人大代表、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院院長崔書中建議要進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

“民營經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)的‘半壁江山’，只能壯大不能減弱?！饼徔?qiáng)代表說。省“兩院”在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、推進(jìn)“百千萬工程”、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力，為廣東高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。談及如何提振民營企業(yè)信心，中山聯(lián)合光電科技股份有限公司董事長龔俊強(qiáng)建議要從法律層面加大對民營企業(yè)發(fā)展的支持力度，增強(qiáng)廣大企業(yè)家的底氣和信心。而作為“創(chuàng)二代”的省人大代表、立白科技集團(tuán)總裁陳澤濱表示要建立異地執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，保障企業(yè)日常經(jīng)營，打造更有利于民營企業(yè)的營商環(huán)境。

守護(hù)人民對美好生活的向往

匯聚法治之力，增進(jìn)民生福祉。去年，全省法院審結(jié)民生案件76萬件，執(zhí)行到位3586.6億元。全省檢察院落實(shí)法律對老弱婦幼殘等群體的特別保護(hù)，起訴相關(guān)犯罪6078人，辦理公益訴訟案件1695件；落實(shí)入職查詢、強(qiáng)制報(bào)告制度，起訴侵害未成年人犯罪5950人?！笆　畠稍骸瘓?jiān)持在司法過程中對特殊群體、弱勢群體給予幫助和保護(hù)，加大投入開展司法救助，這讓人感受到撲面而來的民生溫度。”省人大代表、廣東省殘疾人聯(lián)合會原理事長張永安為此點(diǎn)贊。

省“兩院”如何進(jìn)一步滿足人民群眾多元司法需求？代表們圍繞加大未成年人司法保護(hù)力度、完善多元糾紛解決機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳等方面提了不少建議。

對于呵護(hù)未成年人，省人大代表林鸝、夏冠新建議公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)立案、審理、社區(qū)管理等環(huán)節(jié)對接，實(shí)現(xiàn)未成年人司法保護(hù)“一條龍”。同時(shí)還要關(guān)注未成年人違法犯罪行為及其產(chǎn)生的社會負(fù)面影響，既要保護(hù)未成年人，更要做到依法懲處違法犯罪的未成年人。省檢察院工作報(bào)告提及，當(dāng)前我省已有155名檢察長、2880名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，代表們對此投去了關(guān)注的目光。省人大代表梁真、項(xiàng)天保、趙海蘭表示要加強(qiáng)法治副校長與思政老師之間的聯(lián)動，共享法治教育案例；要把法治副校長工作擴(kuò)大到高校，切實(shí)增強(qiáng)青年學(xué)生法治意識。

“抓前端、治未病”，完善多元糾紛解決機(jī)制可以最大限度將矛盾糾紛化解在源頭，從而更好地保障群眾的利益。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)和平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)已成為勞動者就業(yè)特別是靈活就業(yè)的重要路徑，從業(yè)者規(guī)模日益龐大，勞動爭議糾紛也逐年上升。扎根基層，多年來關(guān)注職工權(quán)益保障的省人大代表、深圳市聯(lián)創(chuàng)科技園黨委書記王海指出，與傳統(tǒng)的勞動關(guān)系相比，新就業(yè)形態(tài)下的勞動爭議糾紛因法律法規(guī)不完善，依照勞動仲裁、民事起訴等傳統(tǒng)的調(diào)解路徑難以化解爭議。他建議由司法、人社、工會等部門牽頭，建立新就業(yè)形態(tài)下的勞動爭議調(diào)解組織，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)事先引入第三方專業(yè)調(diào)解組織，建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。

法治建設(shè)的每一步，普法工作都緊緊跟隨。“當(dāng)前，社會法治環(huán)境整體向優(yōu)向好，但在傳統(tǒng)制造業(yè)，有些一線產(chǎn)業(yè)工人由于學(xué)歷、閱歷等原因，可能存在法治意識淡薄現(xiàn)象。”省人大代表鐘輝表示要進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳，增強(qiáng)一線產(chǎn)業(yè)工人自我保護(hù)意識。省人大代表羅麗也建議增加小區(qū)、地鐵、公交的公益性廣告數(shù)量，加強(qiáng)對未成年人保護(hù)法等普法宣傳教育。

深化司法領(lǐng)域各項(xiàng)配套改革

2023年，省“兩院”持續(xù)深化司法領(lǐng)域各項(xiàng)配套改革，以高效能司法為高質(zhì)量發(fā)展增勢添能。抓審判質(zhì)效就是抓高質(zhì)量發(fā)展，省法院緊盯人案矛盾這個最大的短板，推動全領(lǐng)域繁簡分流、小額訴訟應(yīng)用盡用、類案集約專辦等“三項(xiàng)機(jī)制”落地見效。

針對案多人少這個基層“兩院”的突出問題，省人大代表、梅州安吉工藝有限公司生產(chǎn)部業(yè)務(wù)主管卜永光以梅州市梅縣區(qū)法院為例，指出當(dāng)前基層法院存在因法官員額數(shù)不足、員額法官數(shù)調(diào)整力度小、專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)缺乏等原因影響辦案質(zhì)效現(xiàn)象。他建議啟動法官員額動態(tài)調(diào)整機(jī)制，上級法院每年對各級法院收案數(shù)、法官平均辦案數(shù)進(jìn)行動態(tài)分析，從案件數(shù)量相對較少、編制人數(shù)較多的法院，調(diào)整部分員額至案多人少問題突出的法院。

刑事案件自人民檢察院審查起訴之日起，律師有閱卷權(quán)。保障律師閱卷權(quán)，為律師提供刑事案件審判階段便捷高效的電子閱卷服務(wù)，是提升司法質(zhì)效的需要。作為律師，省人大代表方思華在日常工作中往往會遇到刑事案件審判階段“閱卷難”的問題。她表示，在刑案審判階段，我省部分法院，甚至是在廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)的部分法院，刑案審判階段仍實(shí)行老舊的閱卷模式，還需要法院工作人員陪同看管卷宗受累，司法成本高、效率低，不利于解決法院系統(tǒng)“案多人少”的矛盾。在深入了解后，她提出針對性建議，廣東法檢系統(tǒng)建立刑事案件電子卷宗隨案移送制度，實(shí)現(xiàn)資源共享，方便律師刑案審判階段在法院電子閱卷。目前全省可推行刑案電子卷宗光盤隨案移送做法，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)再擴(kuò)大到互聯(lián)網(wǎng)電子系統(tǒng)，秒移送，不斷升級完善司法服務(wù)，共同推動解決人民群眾“急難愁盼”問題，為廣東現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

（李小萌/攝）