筱 臻

過(guò)去一年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，緊扣省委“1310”具體部署，緊貼全省人民美好生活需要，緊盯中國(guó)式現(xiàn)代化廣東實(shí)踐的法治需求，高質(zhì)量高效率扎實(shí)做好立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等各項(xiàng)工作，共審議法規(guī)、決定25件，通過(guò)19件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定和自治縣單行條例56件，備案審查規(guī)范性文件293件；聽(tīng)取審議“一府兩院”20個(gè)報(bào)告，檢查8部法律法規(guī)實(shí)施情況，開(kāi)展1次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、3項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研；作出重大事項(xiàng)決定1項(xiàng)；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員166人次。

代表們?cè)趯徸h時(shí)一致認(rèn)為，省人大常委會(huì)從堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，深刻把握推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)最大政治，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署和省委工作安排；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)保障人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉；扎實(shí)有效推進(jìn)立法、監(jiān)督、代表、重大事項(xiàng)決定等各項(xiàng)工作，努力為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供了有力法治保障。

強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法治保障

過(guò)去一年，省人大常委會(huì)加快涉大灣區(qū)立法步伐，形成一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的立法創(chuàng)新成果。其中，《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》對(duì)南沙管理體制機(jī)制、創(chuàng)新容錯(cuò)制度、科技成果轉(zhuǎn)化、規(guī)則銜接、法律服務(wù)等作出規(guī)定，推動(dòng)南沙建設(shè)發(fā)展在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。省人大代表、廣東連越律師事務(wù)所主任劉濤將《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》形容為“一部關(guān)于南沙發(fā)展的地方性立法綱領(lǐng)性文件”。劉濤表示，條例的立法著手早，準(zhǔn)備足，速度快，立法工作做得特別細(xì)致，“立法小組多次到南沙、前海、橫琴實(shí)地調(diào)研，做了大量認(rèn)真細(xì)致的前期工作，文字也經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐魄煤托抻??！睂?duì)涉大灣區(qū)的立法工作，他認(rèn)為，應(yīng)以解決實(shí)際需求為導(dǎo)向，立“小而精”的法，立落地有效管用的法，探索創(chuàng)新大灣區(qū)城市間協(xié)同立法的工作機(jī)制。

《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》對(duì)合作區(qū)的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、資源配置等進(jìn)行規(guī)范，有力破解制約合作區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為國(guó)家創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式提供立法樣本。省人大代表，汕尾市委副書(shū)記、市長(zhǎng)鄭海濤建議省人大常委會(huì)加大對(duì)深汕特別合作區(qū)條例實(shí)施情況的監(jiān)督、指導(dǎo)、宣貫力度，并在實(shí)踐過(guò)程中動(dòng)態(tài)更新完善配套政策，“更好帶動(dòng)汕尾跨越式發(fā)展”。省人大代表、深圳廣播電影電視集團(tuán)主持人陳潔建議，省人大常委會(huì)對(duì)廣東省深汕特別合作區(qū)條例開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定切實(shí)落地。

大灣區(qū)的涉外法治建設(shè)也為代表所關(guān)注?！耙M(jìn)一步完善大灣區(qū)‘一站式’國(guó)際法律服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)大灣區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)的深度開(kāi)放與深度合作?！笔∪舜蟠?、萬(wàn)商天勤（深圳）律師事務(wù)所合伙人韓俊建議，省人大常委會(huì)要更加聚焦廣東打造國(guó)際法律服務(wù)高地，加強(qiáng)涉外法治體系、法治人才隊(duì)伍建設(shè)，“強(qiáng)化不同規(guī)則的銜接、對(duì)接，推動(dòng)大灣區(qū)法律服務(wù)協(xié)同發(fā)展?！?/p>

省人大代表，廣東省江門(mén)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)吳曉暉建議，要加強(qiáng)港澳青年在大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械合作等領(lǐng)域的立法。省人大代表、肇慶市投資促進(jìn)中心主任黃麗芬建議，省人大常委會(huì)要關(guān)注大灣區(qū)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，“爭(zhēng)取省政府從產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排等方面給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定程度的傾斜?！?/p>

讓專(zhuān)題調(diào)研更有針對(duì)性

報(bào)告明確，將著力用好憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性。常委會(huì)將始終圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法定方式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。省人大代表，清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)房志榮最為期待的是，常委會(huì)今年將圍繞民族地區(qū)實(shí)施“百千萬(wàn)工程”、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，房志榮建議專(zhuān)題調(diào)研聚焦民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注包括土地、資金等在內(nèi)的要素保障問(wèn)題，提出具有針對(duì)性、可操作性和前瞻性的意見(jiàn)建議，助推民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！澳壳埃诓糠值貐^(qū)還存在一些政策執(zhí)行不到位的情況，各級(jí)人大用足用好監(jiān)督權(quán)，有助確保政策落地落實(shí)?！狈恐緲s希望未來(lái)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)后，年輕人更愿意回來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)。

（李小萌/攝）

讓代表聯(lián)絡(luò)站令群眾滿(mǎn)意

代表聯(lián)絡(luò)站支持和保障代表依法履職、密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮代表作用嵌入基層治理體系的重要平臺(tái)。報(bào)告提出，過(guò)去一年，省人大持續(xù)做好“兩個(gè)聯(lián)系”工作，擴(kuò)大代表對(duì)省人大常委會(huì)工作參與的深度與廣度，指導(dǎo)各地建好更要用好人大代表聯(lián)絡(luò)站。首次發(fā)起的廣東“群眾最滿(mǎn)意的人大代表聯(lián)絡(luò)站”網(wǎng)上投票，短短一周點(diǎn)擊量達(dá)2627萬(wàn)次，評(píng)出首批15個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站示范站，代表聯(lián)絡(luò)站“民意窗”“連心橋”的作用越來(lái)越為人大代表和廣大群眾所重視。

當(dāng)前，全省共建成線(xiàn)下代表聯(lián)絡(luò)站12621個(gè)、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站2056個(gè)，基本建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心聯(lián)絡(luò)站為主要陣地，以村（居）、特色行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省際邊界、重點(diǎn)項(xiàng)目等聯(lián)絡(luò)站為基本陣地的點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的立體網(wǎng)絡(luò)體系，確保“群眾的需求在哪里、聯(lián)絡(luò)站就建設(shè)在哪里、作用就發(fā)揮到哪里”。

省人大代表，東莞市厚街鎮(zhèn)涌口社區(qū)網(wǎng)格員陳建聰介紹，厚街的市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表均已編入中心聯(lián)絡(luò)站和片區(qū)聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)了代表進(jìn)站全員化。他建議，要繼續(xù)在人員、制度等方面進(jìn)行強(qiáng)化，繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，探索更貼近群眾、更接地氣的新做法，讓代表聯(lián)絡(luò)站令群眾越來(lái)越滿(mǎn)意。

以“數(shù)字”賦能人大工作

“數(shù)字人大”項(xiàng)目建設(shè)是省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)效能提升行動(dòng)的重要抓手，也是用數(shù)字化方式對(duì)外展示廣東人大工作、宣傳全過(guò)程人民民主廣東實(shí)踐成果的重要平臺(tái)?！皵?shù)字人大”以“1+4+4+N”總體框架設(shè)計(jì)布局，即建設(shè)1個(gè)承載公共應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)平臺(tái)，支撐立法、監(jiān)督、代表履職、機(jī)關(guān)自身建設(shè)4大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)人大代表、人大機(jī)關(guān)、“一府一委兩院”、社會(huì)公眾4類(lèi)用戶(hù)群體，構(gòu)建立法監(jiān)督、主題活動(dòng)、民意處理、民生實(shí)事、督政議事等N個(gè)全過(guò)程人民民主場(chǎng)景。

同時(shí)，為全面落實(shí)“使人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上”的要求，“數(shù)字人大”打造“粵人大”品牌應(yīng)用，充分對(duì)接和利用數(shù)字政府“粵省事”“粵省心”“粵平安”等公共資源和能力，建設(shè)數(shù)字人大“粵政易”移動(dòng)門(mén)戶(hù)，將全省近13萬(wàn)人大代表納入“粵政易”平臺(tái)，創(chuàng)新各級(jí)人大代表“全天候”“移動(dòng)化”在線(xiàn)履職方式。還將建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站的工作平臺(tái)，為站點(diǎn)開(kāi)展代表聯(lián)系群眾、人大協(xié)商、基層直接民主等主體活動(dòng)提供數(shù)字化支撐，形成民主民意數(shù)據(jù)收集、流轉(zhuǎn)、處理、利用的工作閉環(huán)，搭建覆蓋全省各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站的線(xiàn)上民主民意接收處理平臺(tái)，建立人大吸納民意、匯集民智的數(shù)字化工作機(jī)制；聚焦激發(fā)各級(jí)人大履職活力，建立數(shù)字人大數(shù)據(jù)駕駛艙。

數(shù)字人大以“好用、實(shí)用、管用”為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了四級(jí)人大全貫通、五級(jí)代表全覆蓋、智慧履職全方位，為人大工作提質(zhì)增效提供數(shù)智支撐，獲得了代表們的一致點(diǎn)贊。

省人大代表、揭陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任黃熹建議，加快推動(dòng)“數(shù)字人大”向基層覆蓋延伸的進(jìn)程，特別是要盡快組織系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，幫助基層人大以數(shù)字化倒逼工作流程再造，促進(jìn)全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展、整體躍升。省人大代表，江門(mén)市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任易中強(qiáng)建議加強(qiáng)全省各級(jí)人大“數(shù)字人大”的推廣應(yīng)用，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)與支持。

省人大代表，麗珠醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司研究院副院長(zhǎng)、首席科學(xué)家侯雪梅建議，數(shù)字人大增加可查詢(xún)往屆代表建議以及答復(fù)內(nèi)容的功能，“將人大代表培訓(xùn)資料上傳到數(shù)字人大供代表學(xué)習(xí)?！笔∪舜蟠?，珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)中心村黨委副書(shū)記、村委會(huì)副主任黃建美建議平臺(tái)增加讓群眾可以通過(guò)數(shù)字人大向代表提出意見(jiàn)的功能。

“要充分發(fā)揮數(shù)字人大作用，主動(dòng)鏈接五級(jí)人大代表、港澳全國(guó)人大代表”，省人大代表、福田區(qū)人大常委會(huì)主任馬宏如是說(shuō)。