周衛(wèi)平，劉衛(wèi)皓

（中國社會科學(xué)院 中國歷史研究院，北京 100101）

索諾木策凌（1739—1782），滿洲鑲黃旗子弟，曾任乾清門行走、正白旗漢軍副都統(tǒng)、正紅旗護軍統(tǒng)領(lǐng)等職位。因平定準噶爾之役進入新疆，又先后任伊犁領(lǐng)隊大臣、烏魯木齊參贊大臣。索諾木策凌就任烏魯木齊都統(tǒng)后，以改建、修筑城池為中心進行當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)，從改革州縣制度和提升官吏素質(zhì)兩方面進行當?shù)卣谓ㄔO(shè)，以發(fā)展屯田為突破進行當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，以恢復(fù)禮儀教化和編纂志書進行當?shù)匚幕ㄔO(shè)。烏魯木齊地區(qū)迅速發(fā)展成為新疆重要的政治、商貿(mào)、文化中心。乾隆四十七年（1782），因烏魯木齊糧價案敗露被治罪后自盡。

目前，學(xué)界關(guān)于索諾木策凌研究的論文成果已有一定數(shù)量。例如，張云在《對烏魯木齊都統(tǒng)索諾木策凌評介》一文中從行政建制、防衛(wèi)體系、經(jīng)濟建設(shè)三方面介紹索諾木策凌主政烏魯木齊的貢獻[1]75-76；王廣元、王友文在《清代首任烏魯木齊都統(tǒng)索諾木策凌述略》一文中從軍政、經(jīng)濟、文化以及修纂志書四方面對其所做工作進行論述[2]105-106；周軒在《烏魯木齊都統(tǒng)索諾木策凌受賄案》一文中對其受賄案件的始末進行了梳理[3]38-39。從上述研究成果看，學(xué)界關(guān)于索諾木策凌的研究存在史料挖掘不夠充分、過度集中于個人評述等局限，作為烏魯木齊地區(qū)的首任都統(tǒng)，索諾木策凌對穩(wěn)定新疆政局和經(jīng)濟社會發(fā)展有著不可忽視的作用。烏魯木齊恢復(fù)重建工作繁重復(fù)雜，索諾木策凌抓住城市恢復(fù)發(fā)展的主要矛盾，從城市、政治、經(jīng)濟、文化四個方面展開建設(shè)，本文將討論這四個方面的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，剖析索諾木策凌在統(tǒng)籌城市發(fā)展建設(shè)上的智慧，以期為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展提供一定的思路借鑒。

一、改建修筑城池，完善功能設(shè)施

城池具有聚集人口、發(fā)展經(jīng)濟、加強統(tǒng)治的多重功能。烏魯木齊地區(qū)收復(fù)后，社會秩序趨于穩(wěn)定，人口數(shù)量隨之增加。普通民眾、來往商人、駐軍兵丁及家眷不斷匯集于此，以致原來所修建城池的承載力已經(jīng)無法滿足當?shù)厝丝谏钆c生產(chǎn)所需，人口與空間之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)。如何解決人口與空間的矛盾，吸引并留住更多民眾在此定居成為當務(wù)之急。索諾木策凌結(jié)合烏魯木齊地區(qū)的城池建設(shè)和人口分布狀況，一方面改建舊有城池，另一方面在烏魯木齊地區(qū)新修建了數(shù)量較多的城、堡，并不斷完善其配套設(shè)施以滿足民眾生活所需。

擴建舊有城池是對當?shù)厣鐣Y源的再利用。索諾木策凌任都統(tǒng)后，在部分城池原有基礎(chǔ)之上對其進行擴建，以增大城池的人口承載力，完善城池的日常功能。以?；莩菫槔?，此城原建于乾隆三十七年（1772），至乾隆四十二年（1777），原有城內(nèi)設(shè)施、房屋等已經(jīng)不能滿足日常使用的需要，索諾木策凌便對此城進行擴建，進一步添置房屋、衙署，完善城池的功能，“濟木薩舊有?；莩?，乾隆四十二年在西門外接展城垣三面，共計里零，高一丈二尺。城內(nèi)添建衙署、兵房等項三百三十三間”[4]135。又有，靖寧城（今奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)）、漢城（今巴里坤）也分別進行了相應(yīng)的擴建工作，“靖寧城舊堡周一里內(nèi)……乾隆四十一年改設(shè)知縣將舊堡展筑周二厘七分高一丈五尺”[5]73；“漢城，雍正七年建，乾隆四十一年添設(shè)府縣衙署，萬壽宮，文廟，城隍廟”[5]71。對舊城進行擴建，既可以縮減新建城池的成本，又可以避免民眾因修城而增加負擔(dān)，最重要的是可以彰顯城池的人口聚集效果，吸引民眾來此定居。

修建新城既能促進烏魯木齊地區(qū)人口的合理流動和集聚，又可以通過城池的軍事功能和政治功能，保證清廷對烏魯木齊地區(qū)的綜合治理。為此，索諾木策凌先后修建了城、堡四座，分別為：孚遠城、康吉城、綏寧城和三臺堡[4]134。值得注意的是，在修筑新城過程中，索諾木策凌還較為重視功能性設(shè)施建設(shè)。新建城池中多數(shù)建有祭祀廟宇、倉庫等功能性設(shè)施以滿足民眾日常生活和政府管理的需要。新建新城，清政府既能夠通過廟宇祭祀等方式將中原文化引入烏魯木齊地區(qū)，促進該地文化與內(nèi)地的一體化進程，又可以照顧到定居烏魯木齊地區(qū)的內(nèi)地民眾的思鄉(xiāng)情結(jié)，使他們能夠安心定居、生產(chǎn)。

索諾木策凌在任期內(nèi)以擴建和新建兩種方式進行城市建設(shè)，兩種方案都是以城池的軍事、行政功能為依托，以人口集聚和經(jīng)濟發(fā)展為目標。擴建可以在減少花費的同時達到提高城市人口承載力的目標，新建城池則可以促進烏魯木齊地區(qū)人口的合理流動，更能加強官府對烏魯木齊地區(qū)的管控。同時，不論是擴建還是新建城池都能極大地推動當?shù)厝姘l(fā)展，烏魯木齊也憑此迅速發(fā)展成為新疆的商貿(mào)中心，“四達之區(qū)，以故字號店鋪，鱗次櫛比，市衢寬敞，人民輻輳，茶寮酒肆，優(yōu)伶歌童，工藝技巧之人，無一不備，繁華富庶，甲于關(guān)外”①〔清〕七十一：《西域聞見錄》卷1《新疆紀略·烏魯木齊》，參見張羽新、張曙青主編的《清朝治理新疆方略匯編》，第19 冊，第366 頁，北京：學(xué)苑出版社，2006。。

二、改革州縣制度，完善行政體系

合理的地方行政制度、完備的政府官員建制以及優(yōu)秀的官吏素質(zhì)是提高政府治理效率與水平的關(guān)鍵因素，更是推動烏魯木齊地區(qū)亂后而治的必要條件。烏魯木齊都統(tǒng)“統(tǒng)轄東至哈密、巴里坤，西至庫爾喀喇烏蘇、晶河，南至吐魯番的遼闊地域”[1]。治理遼闊的區(qū)域必須要有完善且配套的行政體系，索諾木策凌在任烏魯木齊都統(tǒng)期間，改革清政府在烏魯木齊地區(qū)所施行的州縣制、選拔素質(zhì)較高官吏參與處理地方管理事務(wù)、合理有序增設(shè)缺失的職能官員，極大地提高了政府的治理水平與治理效果。

清朝收復(fù)新疆后，烏魯木齊地區(qū)社會環(huán)境逐漸穩(wěn)定，生齒日繁且人口不斷涌入，為助推當?shù)匕l(fā)展同時保證當?shù)厣鐣刃虻姆€(wěn)定，烏魯木齊推行了與其他地區(qū)相同的州縣制且在推行之初取得了較為明顯的實效，“烏魯木齊至巴里坤一帶，自二十六年移駐戶民，至今已有一萬余戶，兼之滿洲、綠營俱系攜眷駐防，又商民、遣犯人煙聚積，已至數(shù)萬，實為邊疆繁盛之區(qū)，邇年改設(shè)州縣，添筑城堡村莊，居然內(nèi)地”①〔清〕舒赫德：《大學(xué)士舒赫德等為遵旨議復(fù)備辦移駐新疆戶民事奏折》，乾隆四十一年十一月二十三日，中國第一歷史檔案館：《乾隆年間徙民屯星新疆史料》，《歷史檔案》2002 年第3 期，24 頁。。但是，隨著烏魯木齊的進一步發(fā)展，原有州縣制中的一些問題，如官員缺乏、官吏素質(zhì)較低、權(quán)責(zé)不清等問題逐漸顯露出來。針對上述問題，索諾木策凌增設(shè)了部分官吏以完善基層政府建制，并進一步厘清各級官員對應(yīng)的職權(quán)?！耙弧⒕辔靼苏局畮鞝柨疄跆K，應(yīng)酌裁內(nèi)地同知一員移駐，管理倉庫商民事件，其向派內(nèi)地佐雜，五年更換，所管晶河倉糧事務(wù)，應(yīng)改為同知所轄之管糧主簿額缺。一、濟木薩地方，為迪化州屬入境首站，向設(shè)縣丞，應(yīng)改為知縣。一、古城地方，距奇臺縣九十里，為烏里雅蘇臺、巴里坤、伊犁等處往來沖要，應(yīng)增設(shè)理事通判。一綏來縣屬之圖古里克，為綏來、景化二城適中之地，應(yīng)增設(shè)巡檢，哈喇巴勒噶遜原有內(nèi)地派往五年換班兵丁六百名，應(yīng)俟班滿后，改撥攜帶家口兵丁。一、都統(tǒng)衙門應(yīng)酌增胥役。”②《高宗純皇帝實錄》卷1098，乾隆四十五年正月己丑條，《清實錄》第22 冊，第721 頁，北京：中華書局，1986。經(jīng)此改革后，較大程度上填補了缺失的政府機構(gòu)及官員，明確了官員的具體職責(zé)，這樣更有利于官員行政效率的提高，避免出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。此外，索諾木策凌還以“新疆沖要之區(qū)，有非微員能辦者，應(yīng)設(shè)知縣等官”[7]4062為由，進一步增設(shè)知縣等地方主政官員，完善地方的基層治理。以奇臺縣為例，“奇臺為巴里坤、烏里雅蘇臺各路衡要之區(qū)，現(xiàn)住民戶一千一百五十戶；商賈聚集一千數(shù)百戶，原設(shè)通判一員不足以資彈壓，亦照巴里坤宜禾縣之例改設(shè)知縣 ”[6]45。

職能部門及官員的設(shè)置是當?shù)毓倮趔w系完善與否的重要標志。由于新疆地處西北邊地，遠離清朝統(tǒng)治中心，烏魯木齊地區(qū)官府職能部門的建制并不健全，索諾木策凌首先增補職能較為重要的官吏，比如專管漢房事務(wù)的官員。因烏魯木齊地區(qū)漢人數(shù)量增加較快，索諾木策凌增設(shè)了相關(guān)官員并逐漸形成定制，“烏魯木齊舊無總理漢房人員，于三十九年間，經(jīng)都統(tǒng)大人索將效力原任知州呼延華國奏請賞給筆帖式職銜，掌辦漢房事件，年滿回籍。又，四十一年，經(jīng)都統(tǒng)大人索在于改設(shè)州縣案內(nèi)，因漢字事件較前更加繁劇，以外委改補民書之鄔玉麟，奏賞九品職銜，承辦漢字事件?！盵4]78。專人處理專事使得行政效率明顯改善，同時也有效避免因官員自身能力問題出現(xiàn)的失誤。

烏魯木齊地區(qū)州縣制改革與官吏的增設(shè)并非相互孤立的，二者是有機整體。索諾木策凌任烏魯木齊都統(tǒng)期間，從改革州縣制、完善行政體系兩方面入手進行當?shù)氐恼谓ㄔO(shè)。州縣制改革與提高官員素質(zhì)相互配合，增設(shè)主要官員和一些當?shù)匚丛O(shè)而又急缺的具有專業(yè)性要求的官員。增改部分官吏的同時重視官員素質(zhì)的培養(yǎng)和干吏的選拔，“駐防烏魯木齊官兵皆在涼州、莊浪內(nèi)地居住，必須干員訓(xùn)練。查烏魯木齊應(yīng)放協(xié)尉三、佐領(lǐng)八、防御四、驍騎校六，照例揀選”③《高宗純皇帝實錄》卷948，乾隆三十八年十二月壬辰條，見《清實錄》，第20 冊，第846 頁，北京：中華書局，1986。。這些措施既可以完善烏魯木齊地區(qū)的行政體系又可以提高當?shù)毓賳T的素質(zhì)。完善的行政體系和高素質(zhì)的官吏都是保證地方政府正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，更可以避免因官吏素質(zhì)和行政制度問題而出現(xiàn)的社會動亂，進而保證當?shù)厣鐣刃虻姆€(wěn)定。

三、注重屯田事宜，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

新疆開辦屯田不僅有著豐富的歷史經(jīng)驗，更是有著現(xiàn)實的客觀必要性。清朝平定新疆后，烏魯木齊各項建置破壞殆盡，土地荒蕪且人口流失嚴重，“烏魯木齊，準噶爾故地也……乾隆二十年平定伊犁后，額魯特剿滅殆盡，千里成墟”[8]156，為恢復(fù)生產(chǎn)，陜甘總督兼管巡撫事吳達善“奏派烏魯木齊補缺屯兵六百名，并聲請于丁亥年冬間派赴屯兵一千名，戊子年再派赴一千名前往更屯”④〔清〕吳達善：《奏為酌派屯兵以資耕作烏魯木齊墾地事》，乾隆三十二年八月六日，臺北故宮博物院藏乾隆朝宮中檔奏折，檔案號：故宮048453。。

索諾木策凌任烏魯木齊都統(tǒng)后，當?shù)乜蓜趧尤丝诘臄?shù)量和土地耕種的面積都處于較低水平。這一局面若不加以改善，糧食產(chǎn)量就難以維持民眾和駐軍的日常所需，有可能引起社會動蕩，因此恢復(fù)農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)是首辦要務(wù)。他主要從以下幾個方面開展工作：其一，重視人才，挑選擅長屯田事宜的官員負責(zé)具體的屯田工作；其二，賞罰并重，提高生產(chǎn)積極性，保障屯田的效果；其三，政府采取措施，保障民眾以及屯田兵丁正常的生產(chǎn)經(jīng)營；其四，增加屯田人數(shù)，擴大屯田規(guī)模。

人才在一定意義上代表著屯種官兵的整體專業(yè)性，更關(guān)乎烏魯木齊地區(qū)屯田事業(yè)的長遠發(fā)展。索諾木策凌從人才培養(yǎng)和人才選用兩個方面著手發(fā)展當?shù)赝吞?。在人才培養(yǎng)方面，鑒于伊犁地區(qū)有著相對豐富的屯田經(jīng)驗和較多的屯田人才儲備，索諾木策凌積極協(xié)調(diào)伊犁地區(qū)官員，以求調(diào)派伊犁精通屯田的官員至烏魯木齊并對當?shù)赝吞锕俦M行教學(xué)，“俟俞金鰲至烏魯木齊時，公同商議，酌調(diào)伊犁精通耕田事務(wù)官二三員，訓(xùn)示烏魯木齊官兵學(xué)習(xí)耕種”①《高宗純皇帝實錄》卷943，乾隆三十八年九月丙子條，見《清實錄》，第20 冊，第760 頁，北京：中華書局，1986。。在人才選用方面，索諾木策凌知人善用、不拘小節(jié)，凡是精通屯田事宜的人才并不因其出身問題而區(qū)別對待，“精河屯田都司晌安圖降調(diào)員缺，查有革職游擊徐璉，于屯務(wù)邊情實屬諳悉，懇恩賞以都司職銜，令其自備資斧，接管精河屯田，實屬人地相宜”②《高宗純皇帝實錄》卷1020，乾隆四十一年十一月癸未條，見《清實錄》，第21 冊，第682 頁，北京：中華書局，1986。。此外，索諾木策凌還積極挽留人才為當?shù)厮?，“先后辦理屯田十有余載，于新疆墾種事宜甚為熟諳，洵屬屯工得力之員……仰懇皇上天恩俯準將何廷臣以參將銜仍留原任辦理屯務(wù)”③〔清〕勒爾謹、索諾穆策凌：《奏為仰懇圣恩準留熟諳屯務(wù)之員以收實效事》乾隆四十三年閏六月三日，臺北故宮博物院藏乾隆朝宮中檔奏折，檔案號：故宮061279。。在培養(yǎng)相關(guān)人才的同時不斷發(fā)現(xiàn)并重用屯田人才，在極大程度上緩解了烏魯木齊地區(qū)屯田人才短缺的窘迫局面。

屯田兵丁的生產(chǎn)積極性影響著屯田的實際效果。通過獎懲結(jié)合的方式既可以提高兵、民的生產(chǎn)積極性以保證屯田質(zhì)量，又可以防止出現(xiàn)屯田官兵逃避勞動的現(xiàn)象。一方面，索諾木策凌對屯田收獲較豐的地區(qū)，不論是屯種的官兵抑或是內(nèi)地發(fā)配的遣犯，都給予一定獎賞，“巴里坤種地兵丁，每名收獲細糧十五石以上，古城木壘種地兵丁，每名收獲細糧在十八石以上，并巴里坤種地遣犯，每名收獲細糧在十五石以上，均與敘賞之例相符等語。所有巴里坤、古城等處管屯官員及管遣犯官員，俱著交部議敘，兵丁著賞給一月鹽菜銀兩，遣犯著分別賞面斤”④《高宗純皇帝實錄》卷1046，乾隆四十二年十二月甲午條，見《清實錄》，第 21 冊，第1010 頁，北京：中華書局，1986。。這種做法既可以保證獎勵措施達到預(yù)期效果，又可以防止出現(xiàn)“不患寡而患不均”的弊端。另一方面，針對部分屯田官兵不愿從事生產(chǎn)勞作的現(xiàn)象，索諾木策凌實行相關(guān)懲戒辦法，規(guī)定：“凡派往烏魯木齊、伊犁等處換班種地滿、漢屯兵遇有脫逃，除依現(xiàn)行之例按照初次、二次投回拿獲分別辦理外，如果別無過犯，該處辦事大臣查明準其回籍”[9]143-144。此辦法既可以起到震懾作用以有效防止屯田官兵逃跑，又不至于因懲罰過重而引發(fā)屯田官兵的反抗。

因收復(fù)未久，烏魯木齊地區(qū)的生產(chǎn)與建設(shè)尚處于初始階段，當?shù)孛癖娨约巴头N兵丁都沒有積累必要的生產(chǎn)、生活資料。為解決屯種兵丁缺少優(yōu)良種子的問題，索諾木策凌建議由政府先行借予，秋后歸還，“每兵一名，暫借籽種一石，秋收碾打出場先即交還，此項今臣等公同商酌，仍照往年之例，每兵借給麥稞籽種一石，俟秋收先交還項再較本年分數(shù)”⑤〔清〕索諾穆策凌：《奏為借給各屯兵籽種循例奏聞事》，乾隆四十四年二月十七日，臺北故宮博物院藏乾隆朝軍機處檔折件，檔案號：故機023190。。同時，為解決招徠民戶尚未安頓且缺少必要生產(chǎn)資料的問題，他亦主張采取官府先行借撥的辦法，“是以每歲春耕之時，查明戶民內(nèi)有生計尚未就續(xù)者，俱經(jīng)奏明官為借給籽種，俟秋收后如數(shù)繳還”⑥〔清〕索諾穆策凌：《奏為循例借給戶民籽種以裕春耕事具奏》，乾隆四十四年二月十七日，臺北故宮博物院藏乾隆朝軍機處檔折件，檔案號：故機023189。。以烏魯木齊所屬阜康縣和瑪納斯、呼圖璧為例，當?shù)卣惴e極協(xié)調(diào)各方力量保證民眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“烏魯木齊所屬阜康縣附城及瑪納斯、呼圖璧等處地方廣大泉多，足資居住，應(yīng)交該州縣相度分段安置。又移駐民人例借建房銀自造，但時值春耕，棲息無所，有妨農(nóng)作。請令地方官會同各營將備將借給銀預(yù)制房屋，升科日照例征還。又安置民戶例給馬匹，現(xiàn)在牧場并無余馬，若調(diào)取伊犁等處，不唯時有不及，又多解送疲乏。且新到人地未悉，購買維艱，未便發(fā)價自買。請將滿漢營馬行支伊犁等處購送，撥還所需口糧農(nóng)具，并飭地方官備齊，挨戶發(fā)給”[7]4061。由政府借撥物資、工具幫助民眾從事生產(chǎn)既可以提高政府在民眾中的威信又可以推動屯田以及私人耕種的共同發(fā)展以補屯田之不足，同時還能避免出現(xiàn)民眾因難以維持生計而逃亡的現(xiàn)象發(fā)生。

屯田兵丁的數(shù)量決定了屯田的規(guī)模。“新疆地方遼闊，土脈肥衍，安戶愈多，積糧愈廣”[7]4062，為緩解勞動人口短缺的狀況，索諾木策凌一方面使用內(nèi)地遣犯從事屯田，另一方面積極改善生產(chǎn)環(huán)境，吸引民眾定居、生產(chǎn)。內(nèi)地遣犯參與屯田被稱為“犯屯”，索諾木策凌將犯罪情節(jié)較輕者編入屯田人口以從事生產(chǎn)。烏魯木齊地區(qū)擁有較多土地資源，但是水資源問題是限制其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素，為解決水資源短缺問題，索諾木策凌積極著手開鑿水渠以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，“土爾扈特移往哈爾沙爾所遺四屯地畝，可住民千余戶，余可墾地甚廣，唯水泉不足灌溉。查哈什、伊犁二河水源甚巨，若渠疏引，尚可安置數(shù)千戶”[7]4061。

以上措施在擴大屯田規(guī)模的同時更可以提高屯田質(zhì)量，還可以推動民間墾種的發(fā)展以補屯田之不足。這些措施相配合所形成的合力不僅有利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，更可以帶動烏魯木齊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。由表1 可以較為明顯地看出，自乾隆三十八年（1773）索諾木策凌任烏魯木齊都統(tǒng)后，當?shù)赝吞锸斋@以及認墾民戶的數(shù)量都較此之前有明顯提升[4]123-125。從烏魯木齊建設(shè)方面來看，這些措施可以保證民眾能夠參與生產(chǎn)，減少社會不穩(wěn)定因素，同時還能以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為動力，帶動當?shù)厝丝诘募酆徒?jīng)濟的整體發(fā)展。

表1 乾隆三十六至四十一年烏魯木齊地區(qū)屯墾數(shù)據(jù)

四、興辦教育活動、恢復(fù)文化禮儀

文化教育能增進民眾文化認同和國家認同，對新疆的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。索諾木策凌積極發(fā)展當?shù)亟逃聵I(yè)、開展祭祀活動的同時，更組織編纂當?shù)刂緯怪蔀榈胤轿幕妮d體。

學(xué)校是教育活動的主要場所，科舉是民眾接受教育的動力。索諾木策凌發(fā)展烏魯木齊教育事業(yè)主要依托學(xué)校和科舉進行，在烏魯木齊新設(shè)縣安設(shè)學(xué)校以滿足當?shù)剡m齡兒童的教育需求，更借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，明確新設(shè)縣科舉考試各級學(xué)額，為學(xué)子進一步接受教育提供機會?！扒∷氖?，都統(tǒng)大人索、陜甘部堂勒會同題準：新設(shè)奇臺、阜康二縣，請照宜禾、昌吉二縣之例專設(shè)學(xué)校，歲、科兩試各取進文童四名，歲試取進武童四名。……府學(xué)所有考試事宜，應(yīng)照例令該學(xué)政按臨肅州之前將考試文、武童生題目密送鎮(zhèn)西府并巴里坤道，嚴密局試，封送學(xué)政，按額取進”[4]88。

禮儀祭祀活動一方面能夠教化民眾以穩(wěn)固統(tǒng)治，另一方面能夠推動烏魯木齊禮儀文化與內(nèi)地的統(tǒng)一，增進文化認同。針對新設(shè)縣，索諾木策凌積極開展當?shù)囟Y儀祭祀，主要方式有二：一是具體規(guī)定每年不同祭祀活動的舉辦時間，如此使之成為當?shù)氐亩ㄖ坪蛻T例；二是由政府劃撥?？钣靡约漓?，如此減輕民眾的經(jīng)濟負擔(dān)，防止民眾因費用問題排斥祭祀活動，“乾隆四十二年，都統(tǒng)大人索、陜甘部堂勒會題，特訥格爾改為阜康縣，照依迪化州昌吉縣之例，春、秋二祭。文廟歲支祭祀銀四十五兩，于四十二年八月始祭；又照依迪化州昌吉縣之例，春、秋二季并五月十三日致祭。關(guān)帝廟每季需用祭品銀七兩二錢九分三厘，于四十二年八月始祭”[4]89。需要指出，索諾木策凌在烏魯木齊地區(qū)開展的祭祀活動中有春秋祭祀、文廟祭祀、關(guān)帝祭祀等，這些祭祀活動對推動當?shù)匚幕ㄔO(shè)，促進中原文化在當?shù)貍鞑ゾ哂兄匾饔谩?/p>

地方志書是當?shù)貧v史文化的載體，志書修纂能夠?qū)Ξ數(shù)貧v史進行梳理與溯源，更對當?shù)匚幕l(fā)展以及文化認同的培養(yǎng)具有積極意義，組織地方志書編修是官員重視文化建設(shè)的一種表現(xiàn)?！稙豸斈君R政略》是當?shù)氐谝徊康胤街緯?，此書原文中并未明確記載修纂者，后世學(xué)者基于對其成書年代和內(nèi)容的考察，多認為此書是由索諾木策凌主持并組織文人進行修纂的?！稙豸斈君R政略》主要記載清代烏魯木齊地區(qū)所屬巴里坤、古城、昌吉、瑪納斯等地的歷史沿革、軍事駐防、行政建制、經(jīng)濟活動等，全書涵蓋了烏魯木齊地區(qū)政治、社會、經(jīng)濟、文化、軍事等方面的全部細節(jié)，將當?shù)厣鐣闆r全貌進行展現(xiàn)。索諾木策凌主持編修的《烏魯木齊政略》作為當?shù)氐谝徊恐緯鵀槠淅^任者奠定了基礎(chǔ)，其后，繼任官員分別編修了《烏魯木齊事宜》《三州輯略》等地方志書。

綜上所述，索諾木策凌推行的措施一定程度上代表了清政府如何管理、建設(shè)新收復(fù)的地區(qū)，具有一定的借鑒意義。城市建設(shè)是人口集聚和維護統(tǒng)治的基礎(chǔ)，城市所具備的人口集聚功能和軍事、政治功能始終為地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展提供堅實依托；政府及其組成官員是地區(qū)管理與建設(shè)的主導(dǎo)，高素質(zhì)的官員以及高效的政府是一地區(qū)得以亂后而治并快速發(fā)展的關(guān)鍵；生產(chǎn)及經(jīng)營活動是地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力，農(nóng)業(yè)的發(fā)展既有助于地區(qū)的穩(wěn)定又能帶動地區(qū)人口集聚和經(jīng)濟發(fā)展，為當?shù)氐拈_發(fā)與建設(shè)提供人口和經(jīng)濟方面的保障；文化軟治理能夠最大限度收攏民心，增進當?shù)匚幕J同，保障其他方面措施的實施效果。可以說，索諾木策凌在城市建設(shè)、行政改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化建設(shè)四方面工作所形成的合力是烏魯木齊收復(fù)后較短時間內(nèi)能夠穩(wěn)定與發(fā)展的主要推動力。

索諾木策凌任烏魯木齊都統(tǒng)時所做工作對推動烏魯木齊地區(qū)亂后而治和經(jīng)濟發(fā)展所起的作用是較為明顯的。城市建設(shè)是吸引人口聚集的基礎(chǔ)，當?shù)爻浅財?shù)量不斷增多、城市規(guī)模不斷擴大、人口不斷集聚。新疆收復(fù)之初，烏魯木齊地區(qū)人口共約七萬一千八百一十四，“宜禾縣兩千五百九十六名口，奇臺縣六千八百二十四名口，迪化直隸州一萬六千六百三十一名口，昌吉縣一萬九千七百三十四名口，綏來縣七千六百二十四名口，阜康縣一萬八千四百五名口”①〔清〕傅恒：《欽定皇輿西域圖志》卷33《屯政二》，見紀昀主編：《景印文淵閣四庫全書》史部，第500 冊，第682 頁，臺灣：商務(wù)印書館，2008 年。，至乾隆四十八年（1783 年），烏魯木齊地區(qū)人口數(shù)量已有十萬余人，“乾隆四十八年，烏魯木齊所屬民數(shù)共男女大小一十萬兩千有余”[10]100，這是索諾木策凌在烏魯木齊地區(qū)進行城市建設(shè)取得成效的證明。此外，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況已與內(nèi)地相似，“烏魯木齊地方，延袤三千余里，自改設(shè)道府州縣，安駐兵民三萬余戶以來，繁庶無殊內(nèi)地”②《高宗純皇帝實錄》卷1098，乾隆四十五年正月己丑條，見《清實錄》，第22 冊，第721 頁，北京：中華書局，1986 年。。屯田規(guī)模不斷擴大，屯田發(fā)展帶來糧食產(chǎn)量增加，糧食價格逐年降低，“自三十九年以后，其時糧麥價值平賤”③《高宗純皇帝實錄》卷1155，乾隆四十七年四月丙申條，見《清實錄》，第23 冊，第480-481 頁，北京：中華書局，1986 年。。人口的提升一方面推動政治體制變革；另一方面促進文化繁榮發(fā)展。改革州縣制度、完善行政體系使得當?shù)卣姓屎椭卫硭降玫教嵘?，既為烏魯木齊地區(qū)的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展提供政治保障，又為新疆與內(nèi)地的一體化進行了政治方面的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗?！稙豸斈君R政略》一書為當?shù)匚幕峁┝藗鞒休d體，也開創(chuàng)了當?shù)鼐帉懼緯南群?。文化教育的發(fā)展與內(nèi)地逐漸一體化的同時，進一步增進了民眾文化認同和國家認同。