王婷昱，郭思敏，暢倩，2，宋嘉豪，2*

（1.四川農(nóng)業(yè)大學管理學院，成都 611130；2.四川農(nóng)業(yè)大學國家糧食安全與天府糧倉重點實驗室，成都 611130）

1 引言

糧食安全是“國之大者”。黨的二十大報告做出“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”重要部署。四川自古就有“天府之國”的美稱，享有獨一無二的歷史戰(zhàn)略地位，擁有得天獨厚的地理位置優(yōu)勢，是我國重要的糧食生產(chǎn)大省。習近平總書記2022年6月來川視察時強調(diào)，“成都平原自古有‘天府之國’的美稱，要嚴守耕地紅線，保護好這片產(chǎn)糧寶地，把糧食生產(chǎn)抓緊抓牢，在新時代打造更高水平的‘天府糧倉’”；2023年7月，習近平總書記再次來川視察，亦對“天府糧倉”建設(shè)作出重要指示，提出“要抓住種子和耕地兩個要害，加強良種和良田配套，打造新時代更高水平‘天府糧倉’”。而近年來四川省在全國糧食產(chǎn)量排名及對全國糧食增產(chǎn)貢獻率不斷下滑?！疤旄Z倉”面臨穩(wěn)產(chǎn)保供壓力增大、種糧主體流失、糧食增產(chǎn)增效空間有限、供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、糧食生產(chǎn)激勵約束機制不健全等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，亟須立足“天府糧倉”發(fā)展的歷史邏輯，結(jié)合現(xiàn)階段“天府糧倉”省情農(nóng)情糧情，明晰更高水平“天府糧倉”建設(shè)的挑戰(zhàn)，從而制定行動策略，打造更高水平“天府糧倉”，為夯實國家糧食安全根基奠定堅實基礎(chǔ)。

2 “天府糧倉”建設(shè)的歷史演進

四川土地肥沃、物產(chǎn)豐富，自古就有“天府之國”的美稱，是全國性糧食生產(chǎn)重要區(qū)域，從天府“糧倉”初具美名、內(nèi)涵拓展、根基夯實到打造更高水平“天府糧倉”，“天府之國”的糧食產(chǎn)業(yè)在各個歷史時期都發(fā)揮著其重要作用。

2.1 先秦到明清：天府“糧倉”之名緣起

“天府”二字最早出現(xiàn)在《周禮·春官》中，代表看守、陳列國家珍寶和重要檔案的官職，后經(jīng)嬗變演化、相沿成習，逐漸與條件優(yōu)越的富庶之地這一含義掛鉤[1]，巴蜀、關(guān)中、北京、沈陽、閩中等地都曾被稱為“天府之國”，但隨著政治經(jīng)濟、自然環(huán)境的深刻變化，唯有四川始終保留著“天府”美名。

縱觀歷史長河，《山海經(jīng)》記載古蜀地區(qū)有都廣之野，“爰有膏菽、膏稻、膏黍、膏稷”意味著這里很早便出現(xiàn)了稻黍谷類的身影。司馬遷描述蕭何發(fā)蜀漢米萬船為劉邦楚漢相爭作后勤供應(yīng)的事件，評價道“漢之興自蜀漢”，肯定四川地區(qū)所產(chǎn)糧食在戰(zhàn)爭中的重要作用。東漢末年，在全國耕地數(shù)量下降的情況下，四川地區(qū)耕地面積卻由西漢的25萬公頃增至37萬公頃，糧食產(chǎn)量令人矚目[2]。三國時期，《隆中對》寫道，“益州險塞，沃野千里，天府之土，高祖因之以成帝業(yè)”，再次肯定四川稻米糧倉的戰(zhàn)略地位。在宋朝，川西平原土豆等高產(chǎn)作物在川內(nèi)大量種植，四川省糧食每公頃產(chǎn)量由885公斤提升到1 620公斤，除卻后期人口劇增影響，清前期四川省提供糧食10億～23億公斤，已足夠四川省人口食用且可大量出口[3]，乾隆、嘉慶年間均有記載運米30萬石支援北京、江南等地[4]。

溯源四川“天府”贊譽的歷史軌跡，從秦漢戰(zhàn)國時期初具美名，三國隨著蜀漢政權(quán)躍為歷史亮點，魏晉南北朝進一步發(fā)展，隋唐五代的揚一益二，宋元明清不斷自我修復(fù)并后來居上。得益于得天獨厚的自然條件，凝結(jié)著不懈奮斗的先人智慧，沿循著以農(nóng)為本的發(fā)展脈絡(luò)，四川自古以來就是全國性糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，天府勝地、糧倉之名，由此緣起。

2.2 近代時期：天府“糧倉”之內(nèi)涵拓展

鴉片戰(zhàn)爭以后，中國被迫邁入近代社會，落后農(nóng)業(yè)國的面貌未改。四川社會經(jīng)濟遭受殘酷破壞，農(nóng)業(yè)發(fā)展大受打擊。更嚴重的是辛亥革命后，近代軍閥統(tǒng)治下四川農(nóng)村經(jīng)濟一度瀕臨破產(chǎn)，苛捐雜稅，拉夫充兵，土地荒廢，農(nóng)村社會凋敝，民生困頓，糧食產(chǎn)量大幅下降?？谷諔?zhàn)爭期間，軍糧民食匱乏，國民政府為增產(chǎn)糧棉、安置難民而大力提倡開荒墾殖、擴大耕種面積，在人口下降0.7%的情況下，四川耕地面積由嘉慶二十五年的95萬公頃增加至1948年的147.7萬公頃[5]，隨著種植面積擴大，糧食得以增產(chǎn)，1941—1945年，四川征實、征購、征借的稻谷總數(shù)共約1 645 719公斤，接近全國征收稻谷總量的40%[6]，四川也成為戰(zhàn)時納糧最多的省。這一時期，四川省種植結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變，紅薯、小麥、玉米等糧食作物持續(xù)增產(chǎn)的同時，經(jīng)濟作物生產(chǎn)更為發(fā)達，其中木棉、蠶桑、茶葉、煙草等種植業(yè)都已在局部地區(qū)形成專門化商品生產(chǎn)區(qū)，民國四川油菜籽產(chǎn)量常居全國之首，菜油輸出量為各省之最。

這一特殊歷史時期各地雖戰(zhàn)亂紛飛，社會環(huán)境動蕩，但天府“糧倉”發(fā)展并未停滯，糧食作物產(chǎn)量增加、經(jīng)濟作物生產(chǎn)發(fā)展迅速，作為大后方主要糧食產(chǎn)地，提供軍糧軍餉，做出巨大貢獻，天府“糧倉”內(nèi)涵得以拓展。

2.3 新中國成立至黨的十八大：天府“糧倉”之名夯實

新中國成立之后，四川逐漸恢復(fù)“天府”的生機，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。新中國成立初期，四川糧食生產(chǎn)水平迅速恢復(fù)，公糧征收鞏固了新生人民政權(quán)?！耙晃濉庇媱潓嵤┖螅Z食生產(chǎn)連年增收，存糧翻番，1957年的糧食庫存量相較于1952年增加1.17倍[7]。1978年十一屆三中全會召開，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、流通制度改革，激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。1982年，四川人民溫飽問題已得到基本解決，全省人均糧食占有量達400公斤。這一時期，四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量呈階梯式增長，1963年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達50億元，1979年突破100億元，1995年突破1 000億元大關(guān)，2012年以5 000億元鞏固農(nóng)業(yè)大省的地位[8]。

新中國成立以來，四川作為我國西部最可靠的糧食基地，常年調(diào)給西藏、重慶優(yōu)質(zhì)米面、食用植物油、蔬菜、水果等，以支援其他省市的經(jīng)濟建設(shè)。與此同時，四川糧食應(yīng)急保障體系也逐步完善。1986年，四川省糧食部門建立糧食應(yīng)急機制以保障糧食安全[9]，經(jīng)過汶川、蘆山地震等自然災(zāi)害考驗，四川糧食應(yīng)急保障能力得到顯著提升。糧食總體發(fā)展穩(wěn)中有增，頂層設(shè)計、供給改革推進深化，生產(chǎn)區(qū)域、種植結(jié)構(gòu)逐步協(xié)調(diào)優(yōu)化，倉儲流通、應(yīng)急保障逐漸完善強化，“天府”糧倉的根基得到進一步夯實。

2.4 黨的十八大以來：打造新時代更高水平“天府糧倉”

黨的十八大以來，四川糧食地位有所下降。2017年，四川糧食產(chǎn)量由2006年的全國第五跌至全國第九，且一直停滯不前，總產(chǎn)所占份額也由1995年的7.28%降至2022年的5.11%。2022年6月8日，習近平總書記來川視察指出：“成都平原自古有‘天府之國’的美稱，要嚴守耕地紅線，保護好這片產(chǎn)糧寶地，把糧食生產(chǎn)抓緊抓牢，在新時代打造更高水平的‘天府糧倉’”，“天府糧倉”之名被正式提出。

圖1 1949—2012年四川省糧食產(chǎn)量及增幅Figure 1 Grain production and increase in Sichuan Province, 1949—2012

圖2 2013—2022年四川糧食產(chǎn)量及增幅Figure 2 Grain production and increase in Sichuan Province, 2013—2022

進入新時代、站在新的起點上，打造更高水平“天府糧倉”標志著四川省在打造農(nóng)業(yè)強國大局中重要作用，也是繼“把四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌擦亮”之后，賦予四川省又一全新戰(zhàn)略定位[10]。灑滿勃勃生機的蜀鄉(xiāng)大地與倉廩充實的糧倉從來都是緊緊相連，依照“更高水平”要義，四川將夯筑糧倉根基，牢牢扛起維護國家糧食安全的千鈞重擔。

3 更高水平“天府糧倉”建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當前我國社會經(jīng)濟和居民生活已進入新發(fā)展階段，“天府糧倉”面臨糧食供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定性加劇，糧食的比較收益持續(xù)走低，良田、良種、良機、良技、良法配套不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品需求端與供給端的矛盾逐漸深化[11]，糧食生產(chǎn)激勵約束機制尚不健全等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，亟須站在系統(tǒng)和戰(zhàn)略高度予以統(tǒng)籌解決。

3.1 外部的不確定性增大，糧食供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定性加劇

四川省糧食局數(shù)據(jù)顯示，2021年四川省糧食調(diào)入量達1 940萬t（折算原糧2 124萬t），糧食對外依存度高達35.13%。對外依存度高的現(xiàn)狀決定四川省糧食安全極易受到糧食供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定的沖擊。

從國際視角看，受氣候變化、地緣沖突、貿(mào)易變局、定價權(quán)缺失等多重因素影響，2022年國際市場上小麥、玉米、大豆價格較2021年均有較大幅度上升，漲幅分別為28.62%、19.22%、13.00%。全球范圍內(nèi)糧食能源化、金融化的趨勢日益明顯[12]，多國出臺糧食出口禁令，加劇了國際糧食供應(yīng)鏈斷裂風險。從四川省視角看，各類自然災(zāi)害給糧食穩(wěn)產(chǎn)帶來諸多不穩(wěn)定因素，2020年四川省受災(zāi)面積達63.3萬公頃，占農(nóng)作物總播種面積的6.49%，總絕收面積7.6萬公頃，其中水災(zāi)受災(zāi)面積36萬公頃，絕收面積5.7萬公頃，旱災(zāi)受災(zāi)面積24.9萬公頃，絕收面積1.6萬公頃。外部的不確定性深刻影響四川省糧食供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，“天府糧倉”穩(wěn)糧保供壓力增大。

3.2 糧食生產(chǎn)比較收益低，種糧主體流失，“誰來種糧”成為時代隱憂

相較于其他產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟效益上呈現(xiàn)弱質(zhì)性，糧食增產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻率逐年下降。作為理性經(jīng)濟人，糧農(nóng)具有逐利性，糧食收益將會直接影響農(nóng)民種糧意愿，“天府糧倉”面臨農(nóng)民“不愿種糧”的難題和“誰來種糧”的時代隱憂。

一是種糧比較收益低，產(chǎn)生“不愿種糧”難題。在糧食生產(chǎn)成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓、工農(nóng)收入差距較大等多重因素的交互影響下，糧農(nóng)種糧積極性不高。從三大主糧地區(qū)間的平均凈利潤來看，四川省玉米、小麥、中秈稻的凈利潤為-1 878.90、-5 527.65、2 176.35元/公頃，遠低于全國2 431.35、1 936.50、3 458.04元/公頃的平均利潤水平；從糧食作物和經(jīng)濟作物間的比較收益來看，四川省玉米、小麥、中秈稻的凈利潤遠遠不及露地黃瓜、露地茄子、露地菜椒66 302.25、79 992.15、40 437.30元/公頃的凈利潤水平；從不同行業(yè)平均收入來看，2021年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的平均工資僅為四川省平均工資水平的63.34%。二是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力流失嚴重、農(nóng)村留守人口老齡化問題突出，陷入種糧主體缺失的困境。四川省是人口輸出大省，2021年，全省共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2 613.08萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%，出去的不愿意回鄉(xiāng)種糧、留下的不能夠安心種糧、年老的種不動糧、年輕的不會種糧，糧食生產(chǎn)面臨“后繼無人”風險，“誰來種糧”成為時代隱憂[13]。

表1 2013—2020年四川省受災(zāi)絕收情況Table 1 Disasters and crop failure in Sichuan Province, 2013—2020萬公頃

表2 2021年部分農(nóng)產(chǎn)品成本收益情況Table 2 Cost and benefits of selected agricultural products in 2021

3.3 天府良田、良種、良機、良技、良法配套不優(yōu)，糧食增產(chǎn)增效空間有限

從糧食增產(chǎn)空間來看，一是耕地面積不斷縮減，耕地后備資源匱乏：一方面，土地拋荒、耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”問題突出。與“二調(diào)”相比，四川省“三調(diào)”耕地面積減少149.28萬公頃；另一方面，耕地后備資源匱乏。四川省耕地后備資源主要是成土幼年的紫色土、灰色沖積土、地帶性土及老沖積黃壤等發(fā)育形成的耕地，其中坡耕地和中低產(chǎn)田土比例大，壓縮了糧食增產(chǎn)空間。二是高標準農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱。目前，四川省高標準農(nóng)田占耕地面積的40%左右，但達到“旱澇保收、宜機作業(yè)”標準的面積不足30%，有效灌溉面積比重也比全國平均水平低了10個百分點[14]。

從糧食增效空間來看，一是種業(yè)科技不強。四川省種業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，糧食作物突破性品種選育還較為落后，育種創(chuàng)新同質(zhì)化嚴重，水稻、玉米等品種的親本選育主要是對現(xiàn)有的骨干親本進行改良[15]；種業(yè)企業(yè)“多、小、散、弱”等問題突出，2020年四川省農(nóng)作物種子企業(yè)資產(chǎn)總額為92億元，分別為湖南、安徽、廣西的36.66%、67.15%和67.65%[16]。二是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不充分。囿于地形地貌等因素的制約，四川省存在丘陵機械化水平整體不高、作物間機械化水平差距較大的特征。丘陵山區(qū)與部分作物品種無機可用現(xiàn)象依然存在，截至2020年底，四川省每萬公頃耕地擁有大中型拖拉機147臺，比全國平均水平低60.65%，每萬公頃耕地擁有小型拖拉機286臺，比全國平均水平低78.82%；四川省小麥、玉米、水稻三大主糧作物耕種收綜合機械化率分別為78.50%、39.10%、82.20%，其中，玉米的耕種收綜合機械化率遠低于小麥和水稻，且與全國89.76%的平均水平也有一定差距。

3.4 居民食物消費結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)產(chǎn)品需求端與供給端的矛盾逐漸深化，食物保供壓力增大

四川省糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)3年穩(wěn)定在3 500萬t以上，糧食供應(yīng)量不斷增加，但是結(jié)構(gòu)性矛盾問題仍舊突出。一是供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出：一方面，四川省是畜牧大省與釀酒大省，盡管當前糧食庫存持續(xù)增加，口糧安全有著絕對保障，但飼料糧、加工用糧缺口還需外調(diào)進行彌補，隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)和釀酒業(yè)的發(fā)展，全省口糧、飼料用糧和釀酒等加工用糧需求還將持續(xù)增長；另一方面，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，居民對基本口糧的消費量逐年下降，高質(zhì)量、高營養(yǎng)類食物消費逐年上升，四川省居民人均糧食類、肉禽類、水產(chǎn)品類、蛋奶類消費量分別由2016年的155.84、48.86、7.27、19.67公斤增加至2021年的147.36、55.51、9.94、21.50公斤，而在四川省農(nóng)業(yè)資源有限、食物生產(chǎn)難以大幅增加的情況下，食物消費需求過快增長，會造成部分品種供求不平衡。二是食物浪費現(xiàn)象仍較為普遍。受面子思想、攀比心理等影響，部分消費者對反餐飲浪費認知不足、重視不夠，食堂、餐廳浪費現(xiàn)象依然存在，紅白喜事聚餐和外賣訂餐浪費情況問題突出，食物浪費現(xiàn)象最終從“需求側(cè)”增加了食物保供壓力。

3.5 糧食生產(chǎn)激勵約束機制尚不健全，“抓糧”內(nèi)生動力制度存在缺陷

四川省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，各市（州）“抓糧”普遍缺乏內(nèi)生動力。一是對“天府糧倉”糧食主產(chǎn)區(qū)的激勵措施不夠，地方“抓糧”主動性不強。在現(xiàn)行糧食政策制度框架下，糧食生產(chǎn)對地方財政貢獻率較低，部分糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大縣難以撕掉“產(chǎn)糧大縣，財政窮縣”的標簽。根據(jù)四川統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，達州市雖是四川省可調(diào)出糧食最多的區(qū)域，但農(nóng)村人均可支配收入和地方一般公共預(yù)算收入排名分別為第14位和第17位，而成都市作為需調(diào)入糧食數(shù)量最多的地區(qū)，農(nóng)村居民人均可支配收入和地方一般公共預(yù)算收入都遙遙領(lǐng)先四川省其他區(qū)域。“天府糧倉”內(nèi)部主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間缺乏合理利益補償機制，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性受挫。二是對主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食生產(chǎn)責任缺乏硬約束，糧食主銷區(qū)的“搭便車”行為依然普遍。糧食具有“準公共物品”的屬性[17]，存在糧食安全國家責任與地方發(fā)展目標間的博弈[18],相關(guān)生產(chǎn)責任“搭便車”的行為可能損害區(qū)域糧食安全，乃至全國糧食安全[19]。

4 更高水平“天府糧倉”建設(shè)的未來展望

立足“更高水平”的建設(shè)目標，把握當前“天府糧倉”所處的歷史新階段，結(jié)合當前“天府糧倉”建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，從“全產(chǎn)業(yè)鏈”“大食物觀”“大治理觀”“大空間觀”“兩藏”戰(zhàn)略視角，提出更高水平“天府糧倉”建設(shè)的未來展望。

4.1 布局“全產(chǎn)業(yè)鏈”，提升“天府糧倉”的產(chǎn)購儲加銷協(xié)同運轉(zhuǎn)機制

新時代打造更高水平“天府糧倉”應(yīng)布局“全產(chǎn)業(yè)鏈”，強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障機制，提升“天府糧倉”糧食供應(yīng)鏈安全水平。一是關(guān)注食物產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)端。充分發(fā)揮四川省資源稟賦和各地區(qū)的多元化優(yōu)勢，深入挖掘生物技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的潛力；完善氣候變化應(yīng)對機制、自然災(zāi)害應(yīng)急機制，提升“天府糧倉”食物保供能力和供給水平。二是關(guān)注食物產(chǎn)業(yè)鏈的中端和末端，即儲運、加工、貿(mào)易、消費等各環(huán)節(jié)。暢通省內(nèi)省外流通渠道，提高關(guān)鍵物流節(jié)點掌控能力，在重要樞紐節(jié)點布局建設(shè)一批集糧食倉儲、物流、加工、交易等功能于一體的糧食物流園區(qū)，強化食物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；加強糧食供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全糧食應(yīng)急加工配送體系。

表3 2021年四川省各市（州）糧食生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展情況Table 3 Grain production and economic development of Sichuan Province by cities, 2021

4.2 樹立“大食物觀”，推動“天府糧倉”的糧肉魚果蔬協(xié)同保障機制

現(xiàn)階段以谷物類、豆類和薯類為主的糧食范疇，已無法適應(yīng)居民膳食結(jié)構(gòu)改善對蔬菜、肉類需求上升的客觀現(xiàn)實，亟須樹立“大食物觀”，調(diào)整推動食物供給體系變遷的政策取向。一是著力攻克“作物增糧、飼養(yǎng)省糧、水產(chǎn)擴糧、蔬果補糧、減損節(jié)糧”等關(guān)鍵技術(shù)[20]，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，全方位、多渠道、成體系地拓寬食物來源，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食物需求結(jié)構(gòu)升級所導(dǎo)致的錯配，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)需再平衡[21]。二是提倡“糧肉魚果蔬”的科學攝入，引導(dǎo)節(jié)約糧食的社會風氣。積極推廣科學的膳食標準和指南，倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、科學文明的飲食習慣；提倡按需備餐點餐，推廣“小份菜”“半份菜”“明示食品重量”等，引導(dǎo)餐廳主動提供打包服務(wù)，減少食物鋪張浪費現(xiàn)象。

4.3 譜寫“大治理觀”，完善“天府糧倉”的多元化主體協(xié)同治理機制

新時代打造更高水平“天府糧倉”應(yīng)以“大治理觀”為行動遵循，一是從政府角度出發(fā)，嚴格落實糧食安全黨政同責機制[22]。嚴格耕地用途管制，嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線。二是從農(nóng)戶角度出發(fā)，健全價格、補貼、保險“三位一體”的農(nóng)民種糧收益保障機制。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、降低生產(chǎn)成本；健全完善糧食補貼政策體系，提高糧食生產(chǎn)的補貼規(guī)模和補貼標準[23]。三是從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出發(fā)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，推動糧食適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，確保有意愿、有技能從事糧食生產(chǎn)的專業(yè)大戶獲得土地，強化耕地流轉(zhuǎn)后用途管制，避免租金帶來的趨利性動機增強而加重土地經(jīng)營的“非農(nóng)化”或“非糧化”現(xiàn)象。

4.4 構(gòu)筑“大空間觀”，促進“天府糧倉”的五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展機制

新時代打造更高水平“天府糧倉”需構(gòu)筑“大空間觀”，以資源環(huán)境承載能力和開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學有序地布局各種功能空間、統(tǒng)籌各種資源要素。一是要形成合理分工，針對各區(qū)域自然稟賦條件，因地制宜布局農(nóng)業(yè)。突出四川盆地、安寧河谷及周邊耕地充足地區(qū)糧油主產(chǎn)區(qū)地位；挖掘川東北山地、川南山地、盆地西緣山地、攀西山地和川西高原等地盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)空間多元優(yōu)勢；發(fā)揮川西高原農(nóng)牧空間特色，高效集約利用土地，構(gòu)建“兩區(qū)五片”農(nóng)業(yè)空間格局。二是要持續(xù)健全各糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制?？刹扇∈?nèi)定向援助、對口支援等多種形式加強主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)之間開展多種形式的產(chǎn)銷合作；增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模，完善財政獎補政策，在省級預(yù)算內(nèi)投資、省級統(tǒng)籌的土地出讓收益使用、耕地占補平衡指標交易等方面給予傾斜支持；把糧食產(chǎn)能提升重點縣和其他糧食產(chǎn)量貢獻大的縣作為支持重點，補齊產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)短板，調(diào)動增產(chǎn)積極性。

4.5 聚焦“兩藏”戰(zhàn)略，推動“天府糧倉”的良種、良田、良機、良法、良制協(xié)同賦能機制

“天府糧倉”的建設(shè)需要聚焦“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，用天府良種、良機、良田等“硬件”設(shè)施和良法、良制等“軟件”基礎(chǔ)協(xié)同賦能更高水平“天府糧倉”建設(shè)。從“硬件”設(shè)施來看，一是要育“天府良種”，提升品種研發(fā)、聯(lián)合制種、種子加工以及品種示范等育種、制種環(huán)節(jié)的水平，強化種子生產(chǎn)能力建設(shè)，增強供種保障能力。二是要擴“天府良田”，加強耕地資源的利用保護，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，針對不同地形分類推進，堅持新增與改造提升并重、建設(shè)與建后管護并舉、產(chǎn)能提升與綠色打造協(xié)調(diào)[15]。三是要研“天府良機”，補齊“天府農(nóng)機”短板弱勢，推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械裝備的研發(fā)與應(yīng)用，強化種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)機適應(yīng)匹配，科學推進“改機宜地”工程，重點推進丘陵山區(qū)等地形和大豆、玉米等薄弱品種的農(nóng)業(yè)機械化改造升級。從“軟件”基礎(chǔ)來看，一是優(yōu)“天府良法”，推動川糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵農(nóng)藝技術(shù)集成與創(chuàng)新，發(fā)布、推廣機械化、信息化與農(nóng)藝高度融合的綠色高效生產(chǎn)模式，開展種養(yǎng)循環(huán)、糧經(jīng)復(fù)合種植的協(xié)同推廣。二是定“天府良制”，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，構(gòu)建服務(wù)聯(lián)結(jié)、利益共享、風險共擔的共同體。