周永生 王 杉

2022年12月16日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過了修改后的安保政策三文件，里面涉及到了一些提升防衛(wèi)軍工力量，增強(qiáng)軍事技術(shù)基礎(chǔ)的指導(dǎo)性內(nèi)容。新安保戰(zhàn)略對(duì)日本防衛(wèi)軍工研發(fā)體制將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這意味著日本將大規(guī)模提高軍費(fèi)，加大防衛(wèi)軍工研發(fā)力度，但這注定是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過程。

安保三文件中有關(guān)防衛(wèi)軍工研發(fā)的內(nèi)容

日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》是安全保障政策的頂層設(shè)計(jì)。其中，“戰(zhàn)略方法和構(gòu)成戰(zhàn)略方法的主要策略”部分的“加強(qiáng)防衛(wèi)體制”“加強(qiáng)全方位無縫保護(hù)措施”兩個(gè)小節(jié)，都涉及到日本軍工研發(fā)的內(nèi)容。

“加強(qiáng)防衛(wèi)體制”部分主要包括：徹底加強(qiáng)作為國(guó)家安全保障最終擔(dān)保的防衛(wèi)力量；強(qiáng)化綜合防衛(wèi)體制的合作；強(qiáng)化作為防衛(wèi)力量本身的防衛(wèi)生產(chǎn)、技術(shù)基礎(chǔ)；推進(jìn)防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移。“加強(qiáng)全方位無縫保護(hù)措施”部分主要包括：提高網(wǎng)絡(luò)安全保障領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)能力；推進(jìn)海洋安全保障和強(qiáng)化海上安保能力；強(qiáng)化宇航安保綜合措施；提高技術(shù)和研發(fā)成果在安全保障領(lǐng)域的積極活用；加強(qiáng)政府和民間的合作；加強(qiáng)日本安全保障的信息能力；強(qiáng)化日本國(guó)內(nèi)的應(yīng)對(duì)能力；確保能源和食品等對(duì)日本安全保障不可缺少的資源。

日本國(guó)家防御戰(zhàn)略在新戰(zhàn)略體系中的定位

日本《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》對(duì)日本國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略目標(biāo)主要規(guī)定如下三個(gè)方面：營(yíng)造絕不允許通過武力改變現(xiàn)狀的安保環(huán)境；抑制和應(yīng)對(duì)試圖單方面通過武力改變現(xiàn)狀的任何嘗試，并及早收拾殘局；對(duì)于向日本發(fā)動(dòng)的侵略，日本作為當(dāng)事國(guó)，要處理、阻止和排除這種侵略。

為了達(dá)成上述目標(biāo)，《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化日本的防衛(wèi)能力，從遠(yuǎn)距離阻止、排除敵國(guó)的進(jìn)攻能力。當(dāng)抑制敵方進(jìn)攻失敗時(shí)，可通過跨區(qū)域作戰(zhàn)獲得不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，迫使對(duì)方放棄進(jìn)攻意圖。為此，主要強(qiáng)調(diào)以下7種能力：獨(dú)立防衛(wèi)能力；綜合防空導(dǎo)彈防御能力；無人武器防衛(wèi)能力；區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)能力；指揮控制和情報(bào)能力；機(jī)動(dòng)展開/國(guó)民保護(hù)能力；持續(xù)性/韌性。其中前5種能力都和軍工研發(fā)生產(chǎn)和軍工體制有關(guān)。

日本考慮將觀測(cè)活動(dòng)用于安保目的

隼鳥2號(hào)—日—本空間能力的代表

在加強(qiáng)日本自身的防御體制方面，《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》有更詳細(xì)的規(guī)定：持續(xù)彰顯抑制對(duì)手單方面改變現(xiàn)狀的意志和能力；強(qiáng)化對(duì)包含認(rèn)知領(lǐng)域的信息戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)，確立自衛(wèi)隊(duì)和警察、海上保安廳之間的合作要領(lǐng)，整體強(qiáng)化空間、網(wǎng)絡(luò)、電磁領(lǐng)域的能力；推動(dòng)軍工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，加速裝備的應(yīng)用；基于防衛(wèi)需求，開展機(jī)場(chǎng)、港灣等基礎(chǔ)設(shè)施的整備、強(qiáng)化，保障?？沼虻奈镔Y運(yùn)輸；強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)與同盟國(guó)、伙伴國(guó)的合作。雖然同樣是5點(diǎn)規(guī)定，但比之前的說法更加具體。

根據(jù)新版《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，岸田政府預(yù)計(jì)到2027年將防衛(wèi)開支從占GDP的1%增加近一倍，達(dá)到2%，總額達(dá)到43萬億日元。日本的防衛(wèi)費(fèi)用支出也由過去在世界上排名第9，躍升至第3。新版《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》的核心為：加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)高精尖武器的配備，讓自衛(wèi)隊(duì)裝備走在世界軍事大國(guó)的前列。其中有這樣的表述：“外國(guó)的雷達(dá)探測(cè)范圍、各種導(dǎo)彈的射程和性能都有了顯著的提高。通過在各種場(chǎng)所、平臺(tái)上部署足夠的多層導(dǎo)彈防御體系，提高對(duì)武力入侵的抑制能力。當(dāng)侵略事態(tài)發(fā)生時(shí)，應(yīng)在確保戰(zhàn)斗人員安全的同時(shí)，盡可能從威脅圈外阻止對(duì)手的進(jìn)攻。在2027年度之前完善制造基礎(chǔ)的同時(shí)，推進(jìn)裝備的快速應(yīng)用。10年后，在導(dǎo)彈攻擊射程強(qiáng)化的同時(shí)，保證導(dǎo)彈的數(shù)量充足。”

新安保戰(zhàn)略下日本防衛(wèi)軍工研發(fā)的趨勢(shì)

以日本新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》三份安全保障文件為代表的日本國(guó)家安全與軍事防衛(wèi)新戰(zhàn)略，給日本的安全、軍事和防衛(wèi)政策帶來了新的變化。主要包括以下幾個(gè)方面的趨勢(shì)。

解除對(duì)進(jìn)攻性武器的限制。日本新安保和防衛(wèi)戰(zhàn)略解除了二戰(zhàn)后對(duì)一些進(jìn)攻性武器的限制，研發(fā)體制，盡管他們?cè)谶@些領(lǐng)域有一定的人才和技術(shù)儲(chǔ)備，但是要想追上并趕超美國(guó)，還需要在人才吸引、人才儲(chǔ)備的方面下功夫。在這些領(lǐng)域的研發(fā)中，除了要有大量的技術(shù)積累還需要投入大量資金，這對(duì)于日本國(guó)防開支的分配是一種考驗(yàn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)與盟國(guó)和伙伴國(guó)家的軍事合作。日本此前與美英法等國(guó)家有諸多軍工科研合作。要進(jìn)一步加強(qiáng)與同盟國(guó)或者伙伴國(guó)家的軍工科研合作，需要日本的防衛(wèi)軍工研發(fā)體制面向世界，更加開放、靈活。日本現(xiàn)行出口武器的五個(gè)種尤其是解除了對(duì)遠(yuǎn)距離攻擊導(dǎo)彈的限制。進(jìn)攻性武器的解禁擴(kuò)展了日本軍工企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目，更容易獲得研發(fā)資金，也豐富了日本的軍工研發(fā)體制自主可控的范圍。目前，安保三文件并未對(duì)戰(zhàn)略轟炸機(jī)、大型航空母艦的研發(fā)作明確指示，說明日本新在發(fā)展進(jìn)攻性武器方面還有所節(jié)制。未來是否會(huì)打開“潘多拉魔盒”，有待進(jìn)一步觀察。

追求高精尖技術(shù)和武器的發(fā)展。日本新安保戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力，以及無人裝備研發(fā)。對(duì)于日本軍工類主要是：救援、運(yùn)輸、警戒、監(jiān)視和掃雷，暫時(shí)還沒有出口大型武器。根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日本政府于2023年召開國(guó)家安全保障會(huì)議，修訂“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的運(yùn)用指南。這將是自2014年制定“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”以來，日本政府時(shí)隔約10年從根本上修改防衛(wèi)裝備出口制度。修改的方向就是可以向海外出售殺傷性武器。這意味著日本對(duì)海外武器的出口將可能躍升一個(gè)量級(jí)，勢(shì)必推動(dòng)日本軍貿(mào)市場(chǎng)需求的擴(kuò)大以及軍工研發(fā)體制地位的提升。

日本也計(jì)劃在無人等高精尖領(lǐng)域發(fā)力

保證日本戰(zhàn)略物資的供應(yīng)以及供應(yīng)鏈的安全。日本軍工科研體制將發(fā)揮自身的技術(shù)、裝備創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，研發(fā)先進(jìn)的貨輪和貨運(yùn)飛機(jī)，以提升節(jié)能裝備技術(shù)水平，增強(qiáng)交通運(yùn)輸能力，助力日本戰(zhàn)略物資的供應(yīng)鏈安全。

加強(qiáng)與軍民合作，共同保障國(guó)家安全。在這個(gè)方面，日本防衛(wèi)省，尤其是防衛(wèi)裝備廳一直在努力。他們通過提供大額資金招聘民間項(xiàng)目，來為日本的軍工科技積累長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才儲(chǔ)備，為軍事裝備發(fā)展指引方向，為掌握前沿科學(xué)技術(shù)贏得先機(jī)，奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)軍工企業(yè)、地方大學(xué)和國(guó)家公立研究機(jī)構(gòu)開展合作，并不僅僅著眼于眼前獲得直接的軍工技術(shù)和裝備，更是瞄準(zhǔn)了各領(lǐng)域的科技前沿，長(zhǎng)遠(yuǎn)地培養(yǎng)科技研發(fā)的基礎(chǔ)，并積累人才。