周永生 王 杉

2022年12月16日，日本政府在內(nèi)閣會議上通過了修改后的安保政策三文件，即《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計劃》三份安全保障文件。其中，《國家安全保障戰(zhàn)略》作為日本國家安全保障政策最高層級的戰(zhàn)略性指導方針，主要規(guī)定了日本外交和防衛(wèi)方面的戰(zhàn)略政策，設定了防衛(wèi)目標，展示了實現(xiàn)目標的方法和手段，對和日本國家戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)的各個領(lǐng)域給予了相關(guān)的指導?！秶曳佬l(wèi)戰(zhàn)略》對日本的國家防衛(wèi)目標進行了三大方面的規(guī)劃：從根本上強化日本的防衛(wèi)力量；加強日本國家整體防衛(wèi)體制；增強與同盟國、伙伴國等的合作?！斗佬l(wèi)力整備計劃》主要規(guī)定日本在未來5～10年，應該保有的防衛(wèi)力量水平和武器裝備狀況，包括規(guī)定自衛(wèi)隊的體制（大概考慮10年后的體制）、5年的經(jīng)費總額、主要裝備的采購數(shù)量等。制定并通過新安保三文件意味著日本將大規(guī)模提高軍費，加大防衛(wèi)軍工科技研發(fā)力度。解讀日本的這一政策態(tài)勢，要先了解日本防衛(wèi)軍工科技研發(fā)體制。

防衛(wèi)裝備廳下設機構(gòu)包括5個發(fā)展部、5個研究中心、3個測試中心

日本防衛(wèi)軍工科技研發(fā)體制及其基本特點

日本防衛(wèi)軍工科技研發(fā)體制是日本軍工產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)體系和機制，是一個官產(chǎn)學上下互動，橫向聯(lián)合，根據(jù)需要有機結(jié)合的軍工科技研發(fā)系統(tǒng)?！肮佟敝饕l(fā)揮一個需求與引導的作用，“產(chǎn)”是科技研發(fā)的主體，“學”屬于邊緣與輔助的作用。

防衛(wèi)裝備廳的主導與引領(lǐng)作用防衛(wèi)省防衛(wèi)裝備廳是這個體制金字塔的頂尖，是日本軍工產(chǎn)品和防衛(wèi)技術(shù)的總體宏觀設計部門與指導機構(gòu)、日本軍工產(chǎn)品的需求部門，也是設計和指導軍工產(chǎn)品與技術(shù)科技研發(fā)的指揮核心。在整個日本軍工科技研發(fā)體制當中，發(fā)揮引領(lǐng)、主導、預研、參與和訂貨的作用。

防衛(wèi)裝備廳除去其行政部門和行政職能以外，設有5個軍工防衛(wèi)技術(shù)產(chǎn)品研究所和研究中心，包括：陸上裝備研究所、航空裝備研究所、艦艇裝備研究所、電子裝備研究所、先進技術(shù)推進中心。這五大科技研發(fā)機構(gòu)，是防衛(wèi)裝備廳代表陸?？杖笞孕l(wèi)隊主導和推進軍事技術(shù)與軍工產(chǎn)品的重要科技研發(fā)機構(gòu)。陸上裝備研究所主要負責陸上自衛(wèi)隊軍工產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)工作。航空裝備研究所主要負責航空自衛(wèi)隊技術(shù)與裝備的主導與預研工作。艦艇裝備研究所只負責海上自衛(wèi)隊艦艇的主導預研工作。電子裝備研究所主要負責各大自衛(wèi)隊包括航天、軍事衛(wèi)星產(chǎn)品等的通信電子模塊的產(chǎn)品與技術(shù)的研究工作。先進技術(shù)推進中心是一個整合各種先進技術(shù)，用于軍工產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)和應用的研究機構(gòu)。然而，真正的軍工產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)的主力還是日本民間企業(yè)的科技研發(fā)部門。當防衛(wèi)裝備廳決定啟動對某個項目的訂貨之后，企業(yè)的科技研發(fā)部門就成了產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)的主力。

軍工企業(yè)的主力地位日本軍工企業(yè)在軍工科技研發(fā)方面占據(jù)主力地位，這和日本企業(yè)在一般的科技投入和研發(fā)方面占據(jù)主力地位相類似。這是因為日本的防衛(wèi)軍工科學技術(shù)與產(chǎn)品最終都要落實到企業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)品的制成方面。

企業(yè)在科技研發(fā)經(jīng)費投入和使用上，在官產(chǎn)學三個主體中比率最高。一些日本著名的大企業(yè)，如三菱重工、川崎重工、IHI等，不僅有強大的民用技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)力量，也有強大的軍事產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)和制造能力。

日本研發(fā)軍工產(chǎn)品和技術(shù)的大公司，大多數(shù)都屬于全能型企業(yè)。這些公司既能夠生產(chǎn)陸?？崭饔虻能娪卯a(chǎn)品與技術(shù)，也能夠生產(chǎn)廣泛領(lǐng)域的民用產(chǎn)品。三菱重工等日本大型軍工企業(yè)，盡管各自的側(cè)重點有所不同，它們的軍事產(chǎn)品與技術(shù)幾乎囊括了陸?？杖箢I(lǐng)域的全部，一般來說，這是由于軍工產(chǎn)品在技術(shù)品質(zhì)方面具有高度領(lǐng)先的特性所決定的。這些生產(chǎn)軍工產(chǎn)品的大公司，如果將它們的軍工技術(shù)用于民用產(chǎn)品開發(fā)，可以輕而易舉地在民用產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)域占有優(yōu)勢，并開發(fā)出受市場歡迎的民用產(chǎn)品。

三菱重工不但生產(chǎn)民用產(chǎn)品，還生產(chǎn)飛機武器等軍用產(chǎn)品

一些以軍工技術(shù)為主導的公司，之所以大規(guī)模開發(fā)民用產(chǎn)品，主要是因為在第二次世界大戰(zhàn)以后，日本軍事力量遭到限制，軍工產(chǎn)品需求量較小，幾乎所有的企業(yè)都不太可能通過完全生產(chǎn)軍工產(chǎn)品來維持生存和發(fā)展，因此，往往都是民營企業(yè)，或者二戰(zhàn)前曾經(jīng)有過軍工生產(chǎn)背景的企業(yè)分出一部分力量科技研發(fā)和生產(chǎn)軍工產(chǎn)品。由于日本自衛(wèi)隊的規(guī)模相對偏小，對產(chǎn)品的需求數(shù)量遠遠無法滿足大企業(yè)的生存需要，這迫使大企業(yè)不得不去大力開發(fā)民用產(chǎn)品，以便維持自身的生存與發(fā)展。由于民用產(chǎn)品也涉及了大量的高精尖技術(shù)，因此，民用產(chǎn)品的開發(fā)反過來也能夠促進軍工技術(shù)水平的提高，二者相輔相成。

日本努力建立和發(fā)展能夠滿足于本國防衛(wèi)力量的軍工科技研發(fā)體制，基本上能夠做到主要軍事技術(shù)和裝備實現(xiàn)本國的自主開發(fā)；同時保持強大的研發(fā)與軍工裝備的生產(chǎn)潛力，在無法大量開發(fā)和生產(chǎn)現(xiàn)實裝備的情況下，日本防衛(wèi)裝備廳盡量通過向各大軍工企業(yè)均衡訂貨，保持他們研發(fā)和生產(chǎn)力量的延續(xù)。同時，在核技術(shù)及材料的研發(fā)、制造和儲存方面，也致力于保持強大的生產(chǎn)潛力。

川崎重工也是有名的全能型企業(yè)

獨立行政法人的輔助作用日本所謂國立研究型的獨立行政法人，就是由政府建立和主導的國家科技研發(fā)機構(gòu)。它們一般都以研究民用技術(shù)和民用產(chǎn)品為主，兼帶進行軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)的研究。而所有獨立行政法人的資金，幾乎都不屬于軍費范圍，因為它們隸屬于非軍事部門的各個省廳，因此，對它們的資金投入都不計算在軍費范圍之內(nèi)。它們的研究成果一般可軍民兩用，在某種程度上可以看作是隱形軍費。日本國立研究型的獨立行政法人包括文部科學省所屬的宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)，海洋研究開發(fā)機構(gòu)，理化學研究所，日本原子能研究開發(fā)機構(gòu)，物質(zhì)、材料研究機構(gòu)，量子科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)；總務省管轄的情報通信研究機構(gòu)；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)轄的新能源、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)；國土交通省所屬的海上、港灣、航空技術(shù)研究所等。

獨立行政法人所研究的產(chǎn)品，一部分屬于純粹的民用產(chǎn)品，一部分屬于軍民兩用產(chǎn)品，還有一部分屬于完全的軍事產(chǎn)品。例如，宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)協(xié)助開發(fā)的軍用通信衛(wèi)星和軍用偵查衛(wèi)星，就屬于純粹的軍用產(chǎn)品；一般的探測衛(wèi)星，則屬于軍民兩用產(chǎn)品；純粹的商業(yè)衛(wèi)星，則屬于民用航天產(chǎn)品。其他的國立行政法人研究機構(gòu)，和軍工技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)聯(lián)的部分，都不夠明顯。在日本的公開材料當中，一般也沒有相關(guān)的介紹，但這些機構(gòu)毫無疑問都有能力研究軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)。只是在平時更多地用于民用技術(shù)和民用產(chǎn)品的研究。因為就當前的技術(shù)而言，已經(jīng)和第二次世界大戰(zhàn)之后有所不同。那個時代軍用產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)水平一般都遠遠超過民用產(chǎn)品。但是，到20世紀八九十年代以后，民用產(chǎn)品的領(lǐng)先地位越來越突出，很多民用產(chǎn)品處于高技術(shù)水平的狀態(tài)，一旦轉(zhuǎn)為軍用，也能夠比較適應于軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)。

因此，進入到21世紀以后，在高新技術(shù)領(lǐng)域，軍民兩用技術(shù)的領(lǐng)域越來越大。尤其是在電子通信領(lǐng)域，典型的4G技術(shù)或者5G技術(shù)，乃至于未來的6G技術(shù)。這些技術(shù)用于民用或者商業(yè)領(lǐng)域，就屬于民用技術(shù)，用于軍事通信，軍事探查等領(lǐng)域，就屬于軍用技術(shù)，軍用和民用的界限日益模糊。因此，日本這些國立的獨立行政法人研究機構(gòu)所研究和開發(fā)的技術(shù)，即使完全強調(diào)是民用開發(fā)，實際上也具有軍工技術(shù)的潛能。

日本防衛(wèi)軍工科技研發(fā)體制的基本流程

根據(jù)研制階段的不同，日本軍工產(chǎn)品與技術(shù)的科技研發(fā)體制的流程可大致分為5個階段，分別是：技術(shù)需求論證、技術(shù)預研期，技術(shù)指導、溝通期，技術(shù)、產(chǎn)品研究開發(fā)期，技術(shù)、產(chǎn)品驗證期，實驗測試期。

技術(shù)需求論證、技術(shù)預研期日本自衛(wèi)隊的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部（總參謀部）、陸上幕僚監(jiān)部（陸上自衛(wèi)隊參謀部）、海上幕僚監(jiān)部（海上自衛(wèi)隊參謀部）、航空幕僚監(jiān)部（航空自衛(wèi)隊參謀部）向防衛(wèi)裝備廳提出技術(shù)和武器裝備的需求，防衛(wèi)裝備廳的行政部門和技術(shù)研發(fā)部門進行聯(lián)合討論、預研和立項。也可以由防衛(wèi)裝備廳的技術(shù)研發(fā)部門和行政部門提出軍工技術(shù)或產(chǎn)品的研究項目，然后通過討論、論證，進行前期研究。

技術(shù)指導、溝通期防衛(wèi)裝備廳研發(fā)部門的技術(shù)人員和管理人員，同民間軍工企業(yè)的科技研發(fā)部門進行項目溝通，并對他們進行技術(shù)指導，提出產(chǎn)品與技術(shù)的指標要求，共同協(xié)商解決技術(shù)難題。

技術(shù)、產(chǎn)品研究開發(fā)期軍工企業(yè)的科技研發(fā)人員直接接手，進行產(chǎn)品與技術(shù)的直接開發(fā)與制造工作。這個時期的主要產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)工作，實際上轉(zhuǎn)移到了軍工企業(yè)的科技研發(fā)和產(chǎn)品制造部門。

IHI、三菱重工、川崎重工為日本三大重工制造巨頭

技術(shù)、產(chǎn)品驗證期這個階段主要是把相關(guān)的軍工技術(shù)或產(chǎn)品，反復進行技術(shù)檢測，產(chǎn)品驗證，通過調(diào)試、修正、改錯和完善技術(shù)與產(chǎn)品。

實驗測試期這個階段主要包括靶場實驗和實驗場的實驗等實際操作和驗證的過程。如果是作戰(zhàn)飛機等產(chǎn)品，要進行空中飛行實驗。如果是軍艦等產(chǎn)品，要進行下水和航行試驗，裝備安裝，裝備測試等試驗。再根據(jù)試驗結(jié)果，對產(chǎn)品進行改進和完善。然后裝配試驗部隊，在試驗部隊使用的過程中，也可能根據(jù)部隊反映的情況，對產(chǎn)品進行小的改動和調(diào)整。之后基本上就是完成技術(shù)和裝備的定型，由工廠進行大批量生產(chǎn)，直接裝配給自衛(wèi)隊，作為正規(guī)的軍事裝備大規(guī)模生產(chǎn)，并配發(fā)各自衛(wèi)隊列裝使用。

日本軍工科技研發(fā)部門的規(guī)模與分布

日本軍工科技研發(fā)部門總體規(guī)模不大，國家軍工科技研發(fā)部門主要集中于東京都地區(qū)，由防衛(wèi)裝備廳及其下屬機構(gòu)進行指導與研發(fā)，也會涉及到掌握軍工技術(shù)的獨立行政法人機構(gòu)。除了防衛(wèi)裝備廳下屬的專業(yè)軍工科技研發(fā)研究所以外，專業(yè)軍工科技研發(fā)機構(gòu)較少，規(guī)模有限。專業(yè)軍工科技研發(fā)企業(yè)則更少，大多數(shù)軍工企業(yè)都兼職性進行軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)。

日本軍工科技研發(fā)力量的規(guī)模日本軍工科技研發(fā)機構(gòu)在規(guī)模上并不龐大，基本上屬于小巧精悍的設置，但是效率卻很高。這是因為其和民用的研究機構(gòu)完全融為一體。日本防衛(wèi)裝備廳總?cè)藛T數(shù)約為1800人，除了核心的行政機構(gòu)以外，還設置了5個專門的研究所和研究中心，3個以上的試驗場。這樣一個引領(lǐng)和指導日本全國軍工技術(shù)發(fā)展，負責陸?？杖笞孕l(wèi)隊技術(shù)研發(fā)和裝備的單位配置并不龐大，甚至可以用精干來形容。尤其是軍工科技研發(fā)部門，需要配備高密度的智力，也就是既要有高智力、高精尖的專業(yè)人才，同時，又要有一定的數(shù)量規(guī)模，才能夠達到獲得高水平產(chǎn)品與技術(shù)的結(jié)果。既需要人才質(zhì)量，也需要人才數(shù)量。沒有相當數(shù)量和高級職稱的研究人員，很難獲得好的研究成果，更遑論能夠引領(lǐng)軍事技術(shù)發(fā)展、不斷推出好的軍工產(chǎn)品了。

日本軍工企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)及其人員應該比行政法人研究機構(gòu)更加精干，因為任何民營企業(yè)都要把自己的編制最小化，以此來提高本企業(yè)的效率和競爭力，基本上不太可能出現(xiàn)設置空閑職位、養(yǎng)閑人的情況。而且，在研發(fā)人員的數(shù)量上，企業(yè)肯定要比國立獨立行政法人研發(fā)機構(gòu)的人員數(shù)量要少。

日本軍工科技研發(fā)力量的分布日本的軍工科技研發(fā)和生產(chǎn)基地，和日本的工業(yè)與人口分布大體上相同。就目前來看，日本全國人口約1.24億，東京都圈大約有4000萬人，集中了日本將近40%的人口，是高度密集的大都市區(qū)。全國超過百萬人口以上的大城市只有10個。除了東京、大阪、名古屋三大城市以外，其他地區(qū)的人口都在大量減少，向三大城市圈聚集。在三大城市圈，集中了日本主要的科技研發(fā)力量。日本的軍工科技研發(fā)機構(gòu)大部分也集中在這些地區(qū)。主要包括京濱工業(yè)區(qū)、阪神工業(yè)區(qū)、名古屋工業(yè)區(qū)（中京工業(yè)區(qū)）、北九州工業(yè)區(qū)、瀨戶內(nèi)海工業(yè)區(qū)。

陸?？杖筌姽げ块T的研發(fā)重點日本在防衛(wèi)科技研發(fā)分配上，并非像軍事大國一樣全面開花，這主要受制于國家規(guī)模、自衛(wèi)隊規(guī)模、軍事發(fā)展戰(zhàn)略。在陸上自衛(wèi)隊裝備研發(fā)方面，日本側(cè)重于坦克和裝甲車的研發(fā)；海上自衛(wèi)隊方面，側(cè)重于宙斯盾驅(qū)逐艦和輕型航空母艦（直升機航母）的研發(fā)；在航空自衛(wèi)隊方面?zhèn)戎赜谥髁?zhàn)機的研發(fā)，前30年的側(cè)重點在于仿制美國的F2戰(zhàn)機，近20年側(cè)重于第5、6代隱形戰(zhàn)機的研發(fā)，已在2020年上半年立項。2023年12月14日，日本、英國和意大利三國簽署協(xié)議，計劃共同研發(fā)下一代隱身戰(zhàn)機。這是日本在先進軍工研發(fā)領(lǐng)域企圖擺脫美國的極少案例。

日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)國內(nèi)及海外設施分布

美國在日本陸海空三大軍工部門的研發(fā)工作中發(fā)揮著主導者的職責。換句話說，日本軍工研發(fā)的方向在一定程度上要滿足美國的需求和利益。“對于日本經(jīng)濟而言，日美《共同相互防衛(wèi)援助協(xié)定》帶來的新特需不僅會使日本軍工產(chǎn)業(yè)拓展新的領(lǐng)域，還會因企業(yè)重組而改善并提高軍工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系效率。依靠美國支持與合作，日本工業(yè)不僅可以實現(xiàn)現(xiàn)代化與合理化，日本軍工產(chǎn)品也容易成為貿(mào)易商品，進而改善日本的國際收支狀況”。日本防衛(wèi)省于2023年4月宣布，其已與頂級國防承包商三菱重工簽署價值近3800億日元（28億美元）的合同，最早將于2026年開發(fā)和大規(guī)模生產(chǎn)遠程導彈。這些合同包括用于水面、海上和空中發(fā)射的三菱12型導彈的增強版，以及用于防御偏遠島嶼的高超聲速彈道導彈。由于國內(nèi)陸地空間有限，日本計劃在美國軍事基地進行部署前導彈試驗。此外，日本還計劃從2023年到2027年開發(fā)潛艇發(fā)射的遠程反艦制導導彈。該發(fā)展計劃基于日本于2022年12月宣布的《新國家安全戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略旨在大幅增強其軍事力量，以遏制來自中國、朝鮮和俄羅斯的潛在威脅。

日本正在研制的用于反艦作戰(zhàn)的助推滑翔高超聲速武器