李良東　俞鋼　劉超

關(guān)鍵詞：移民；安置模式；鄉(xiāng)村振興；九峰山

中圖分類號：Ｆ２１３；ＴＶ８８２．１ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０１．０２７

引用格式：李良東，俞鋼，劉超．基于鄉(xiāng)村振興視角的九峰山抽水蓄能電站移民安置模式研究［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（１）：１５６－１６２．

０引言

建設(shè)水利水電工程是人類利用資源、改造自然的顯著表現(xiàn)［１］ 。水利水電工程具有防洪、發(fā)電、提供生產(chǎn)生活用水、營造旅游景點等功能，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)具有重要的作用，但也會產(chǎn)生淹沒農(nóng)田、村莊，造成居民離鄉(xiāng)背井，引發(fā)移民搬遷后生活水平下降、安置區(qū)社會不穩(wěn)定等問題。移民問題是水利水電工程能否順利開展的制約因素［２］ ，然而解決移民問題的核心是如何安置移民，即采用何種安置模式，因此基于鄉(xiāng)村振興視角的移民安置模式見表１。

由表１ 可知：１）從產(chǎn)業(yè)興旺角度劃分，分為農(nóng)業(yè)安置和非農(nóng)業(yè)安置［３］ ，農(nóng)業(yè)安置通過土地調(diào)整將土地調(diào)劑給移民，鼓勵移民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)安置即幫助移民從事第二、第三產(chǎn)業(yè)工作，比如通過從事旅游業(yè)［４－５］ 不僅可以增加移民收入，還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長［６］ 。２）從生態(tài)宜居角度來看，生態(tài)移民可緩解遷出地的資源環(huán)境承載壓力［７］ ，兼有扶貧和保護(hù)生態(tài)的雙重效應(yīng)［８］ 。３）從鄉(xiāng)風(fēng)文明角度劃分，分為素質(zhì)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育安置。利用夜間和周末組織后續(xù)教育，也可以幫助移民到職業(yè)學(xué)校參加職業(yè)教育。技能培訓(xùn)和職業(yè)教育［９－１０］ 操作簡便，但無法控制培訓(xùn)的效果和移民的接受程度。４）從治理有效角度劃分，分為長期補(bǔ)償安置模式［１１］ 和城鎮(zhèn)化安置模式。長期補(bǔ)償安置模式是按照征收土地面積或農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量，折算成實物量或貨幣現(xiàn)金量。城鎮(zhèn)化安置模式［１２］ 能夠促使移民的身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。長期補(bǔ)償安置模式確保移民在“不勞”的情況下獲得一定量的資金和實物。城鎮(zhèn)化安置模式的移民將擁有較多的就業(yè)機(jī)會，生活條件也有所提高，但也面臨著市場和失業(yè)風(fēng)險。５）從生活富裕角度劃分，分為社會保障安置［１３］ 、養(yǎng)老保險安置［１４］ 和入股分紅安置模式［１５］ 。

在國外，有很多學(xué)者進(jìn)行了移民安置模式的相關(guān)研究，比如Ｓｉｆｉｌｅ 等［１６］ 研究了來自Ａ１、Ａ２ 農(nóng)戶的津巴布韋馬什納蘭西部馬貢德區(qū)的農(nóng)民對土地分配問題的看法和感受，以及政治在安置規(guī)劃和受益人選擇中的作用；Ｐａｃｈｎｅｒ 等［１７］ 從生態(tài)學(xué)視角闡明了老年剛果移民的重新安置和融入問題；Ｇｕｈａ［１８］ 提出通過建立公共私人伙伴關(guān)系聯(lián)合體參與移民安置計劃。由于在國外并沒有哪個國家提出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，因此在鄉(xiāng)村振興背景下，國外的文獻(xiàn)參考意義不大，本研究參考的文獻(xiàn)以國內(nèi)文獻(xiàn)為主。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，體現(xiàn)了要推動農(nóng)村進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)民獲得幸福感和自豪感的指導(dǎo)思想。

如何用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想消除移民次生貧困問題和從源頭上避免移民的次生貧困問題的發(fā)生，便成為移民工作者需要思考的關(guān)鍵點。在移民規(guī)劃設(shè)計階段努力推動“五體鄉(xiāng)村”建設(shè)，在詳細(xì)規(guī)劃、動態(tài)評估、因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中解決移民安置的次生貧困問題，把移民安置納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略范疇之內(nèi)，使移民的長遠(yuǎn)生計問題得到保障，促使移民的生產(chǎn)生活水平得到提高。

綜上，以上安置模式的實踐多從工程和經(jīng)濟(jì)社會角度出發(fā)，逐漸轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展視角，但以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角審視移民安置模式的研究還不多。本文基于鄉(xiāng)村振興背景，審視九峰山抽水蓄能電站移民安置模式的特殊性，提出九峰山征地移民的“宜移＋宜產(chǎn)＋宜美＋宜居＋文明”的安置新模式。此舉不僅有利于完成水電站移民安置的任務(wù)，還可以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，一舉兩得。新模式的提出為移民安置模式的實踐應(yīng)用提供了案例積累。

１ 工程概述

九峰山抽水蓄能電站位于輝縣市黃水鄉(xiāng)境內(nèi)，站址距已建的寶泉抽水蓄能電站約２３ ｋｍ，距輝縣市直線距離約２５ ｋｍ、距離新鄉(xiāng)市直線距離約４０ ｋｍ、距離鄭州市直線距離約７５ ｋｍ。上水庫位于石門水庫左岸支溝上游龍水梯村附近，利用溝谷源頭筑壩建庫；下水庫位于黃水河右岸支溝，壩址在西坪村上游約１ ０００ ｍ處，利用河道筑壩建庫。根據(jù)河南電網(wǎng)的需求特點和九峰山抽水蓄能電站的功能特性，本工程開發(fā)的主要任務(wù)是河南電網(wǎng)的調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、緊急事故備用等。九峰山抽水蓄能電站建設(shè)征地涉及搬遷戶１０６戶，其中只計財產(chǎn)戶１９ 戶（只有住房，無戶籍，不計人口）；搬遷人口２７６ 人，均為農(nóng)業(yè)人口，其中樞紐工程建設(shè)區(qū)１８４ 人、水庫淹沒區(qū)９２ 人。工程為大（１）型工程，初擬裝機(jī)容量２ １００ ＭＷ，裝機(jī)容量較大，涉及一定規(guī)模的移民人數(shù)，具有一定程度的代表性，而河南省當(dāng)前階段將布置一批抽水蓄能電站，九峰山抽水蓄能電站移民安置模式可推廣到河南省內(nèi)其他抽水蓄能電站項目中，推動河南省內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與抽水蓄能水電站移民安置的結(jié)合。

２ 基于鄉(xiāng)村振興視角的移民安置搬遷

基于鄉(xiāng)村振興視角，從宜移、宜產(chǎn)、宜美、宜居、文明等方面，研究探討九峰山抽水蓄能電站移民安置搬遷的特點。

２．１ 尊重移民意愿——宜移

移民的安置意愿是規(guī)劃移民安置模式時需要考慮的一個重要因素，應(yīng)體現(xiàn)“重移民”和“以人為本”的安置原則。九峰山抽水蓄能電站移民的安置意愿調(diào)查結(jié)果如下所述（以戶為單位開展調(diào)查，搬遷安置只能選一種安置方式，生產(chǎn)安置可以多選）。

１）龍水梯村：在搬遷安置意愿調(diào)查中，５７ 戶村民選擇了農(nóng)村集中安置，８ 戶村民選擇了自主進(jìn)城安置；生產(chǎn)安置中，６３ 戶村民選擇社會保障安置，２０ 戶村民選擇自謀職業(yè)安置。

２）西坪村：在搬遷安置意愿和生產(chǎn)安置意愿調(diào)查中，３５ 戶村民選擇農(nóng)村集中安置，３５ 戶村民選擇農(nóng)業(yè)安置（見表２）。

綜上所述，搬遷安置意愿調(diào)查結(jié)果為，９２ 戶村民選擇農(nóng)村集中安置，８ 戶村民選擇自主進(jìn)城安置；生產(chǎn)安置意愿調(diào)查結(jié)果為，６３ 戶村民選擇社會保障安置，２０ 戶村民選擇自謀職業(yè)安置，３５ 戶村民選擇農(nóng)業(yè)安置。

２．２ 增值新區(qū)土地——宜產(chǎn)

安置區(qū)位于黃水鄉(xiāng)太行山城附近小莊村，征收土地全部為旱地，可調(diào)整給移民的生產(chǎn)用地范圍內(nèi)現(xiàn)狀土地類別為耕地，可利用土地面積約１６０ 畝（１５ 畝＝１ ｈｍ^２），經(jīng)土地改造后可以作為安置移民的生產(chǎn)用地。小莊村人均耕（園） 地在全鄉(xiāng)最多（為２．９９ 畝／人），且耕地集中連片可發(fā)展成水澆地。調(diào)整后小莊村人均耕（園）地（２．８６ 畝）為調(diào)整前的９５．７％，不少于原人均耕地的８５％。

選定的安置區(qū)生產(chǎn)條件、生活條件和區(qū)位條件優(yōu)于庫區(qū)；建設(shè)征地范圍內(nèi)涉及的移民戶大多數(shù)以務(wù)工、做生意為主要收入來源，具備從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的條件和技能，能夠容納一定的第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安置人口。從剩余資源角度分析，九峰山抽水蓄能電站建設(shè)征地涉及范圍內(nèi)村、組采用內(nèi)部調(diào)劑土地安置方式環(huán)境容量足夠，可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置移民的要求。

除此之外，九峰山抽水蓄能電站的移民由于長期處于大山之中，科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，生產(chǎn)技能單一，易產(chǎn)生“次生貧困”問題。因此，需要在安置過程中對移民進(jìn)行生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)營水平。生產(chǎn)技能培訓(xùn)主要內(nèi)容包括如下幾方面。

１）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)：包括旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，科學(xué)種田、科學(xué)施肥技術(shù)，科學(xué)選種、病蟲害防治等方面的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使廣大移民掌握基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，科學(xué)施肥，培肥地力，逐步實現(xiàn)良種區(qū)域化種植。

２）種植業(yè)技術(shù)培訓(xùn)： 組織移民進(jìn)行設(shè)施栽培新技術(shù)、果樹種植和管理技術(shù)、反季節(jié)蔬菜栽培技術(shù)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)。提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)效益，增加移民收入。

３）實用技術(shù)和法律法規(guī)知識培訓(xùn)：對具備一定文化素質(zhì)的青年移民，開展建筑、電器維修、電工等方面的實用技術(shù)培訓(xùn)；進(jìn)行法律法規(guī)基本知識培訓(xùn)，使移民具有保護(hù)自身權(quán)益的法規(guī)知識，增強(qiáng)移民區(qū)勞務(wù)輸出的能力。

２．３ 保護(hù)水土生態(tài)——宜美

２．３．１ 安置點環(huán)境保護(hù)措施

安置點環(huán)境保護(hù)措施主要為安置點生活污水處理措施、生活垃圾處理措施及人群健康保護(hù)。

１）安置點生活污水處理措施。生活污水主要來源于居民的日常生活，至規(guī)劃水平年安置點人口規(guī)模為２８５ 人，居民人均生活用水定額?。保埃?Ｌ／ （人·ｄ），產(chǎn)污系數(shù)按８５％計算，生活污水日產(chǎn)生量約為２４．１ｍ^３／ ｄ。

利用安置點現(xiàn)存的化糞池進(jìn)行處理，再增設(shè)１ 套一體化污水處理設(shè)備，生活污水由管道集中收集至一體化生活污水處理設(shè)備處理，污水處理主體工藝采用Ａ２Ｏ 接觸氧化法處理，處理能力為２ ｔ／ ｈ，污水經(jīng)處理后可以達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ ５０８４—２０２１）中用水要求，用于安置點周邊的農(nóng)田灌溉。此外，設(shè)置１ 座生態(tài)蓄水池，蓄水池容積為３ ６００ ｍ^３，臨時儲存冬季處理后的生活污水，春季澆灌農(nóng)田。

２）生活垃圾處理措施。在太行山城設(shè)置若干２４０Ｌ 垃圾桶，每天有專業(yè)垃圾處理人員來進(jìn)行處理，山城內(nèi)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置納入黃水鄉(xiāng)生活垃圾處理體系。

３）人群健康保護(hù)。其措施主要包括衛(wèi)生檢疫、疫情監(jiān)控及疾病防治等，并對安置點的生活飲用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。ａ）衛(wèi)生檢疫。搬遷后定期對移民進(jìn)行疫情抽樣檢疫，抽樣檢疫人數(shù)為集中安置點人數(shù)的１０％。ｂ）疫情監(jiān)控及疾病防治。明確衛(wèi)生防疫責(zé)任人，按當(dāng)?shù)匾咔楣芾碇贫燃皥笏椭贫冗M(jìn)行監(jiān)控，并接受相關(guān)部門監(jiān)督；搬遷后定期對移民采取預(yù)防性服藥、疫苗接種等預(yù)防措施。

２．３．２ 安置點水土保持措施

九峰山抽水蓄能電站移民安置及專項設(shè)施復(fù)（改）建水土流失防治區(qū)主要包括移民安置點建設(shè)及電力工程設(shè)施和通信工程設(shè)施復(fù)建工程，其中電力工程設(shè)施和通信工程設(shè)施復(fù)建工程占地面積少，施工工期短，工程施工造成的水土流失影響較輕。因此，不再設(shè)計水土保持措施，僅對施工過程中文明施工、控制水土流失提出相應(yīng)的要求。對移民安置點占地采取表土剝離及回覆、漿砌石排水溝、臨時攔擋、臨時排水、臨時苫蓋等措施。

施工過程中應(yīng)優(yōu)化施工工藝，盡量減少地表擾動面積及土石方開挖回填量，對開挖臨時堆土采取臨時攔擋、臨時苫蓋等防護(hù)措施，嚴(yán)控工期，及時將臨時堆存土方回填，將施工過程中產(chǎn)生的水土流失降到最低。

２．４ 提升居住條件——宜居

移民安置點位于太行山城，參考輝縣市統(tǒng)計年鑒，結(jié)合當(dāng)?shù)厥奈逡?guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合分析確定黃水鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均可支配收入年增長率為７．５％，按該增長速度推算至規(guī)劃水平年，建設(shè)征地區(qū)所在的黃水鄉(xiāng)西坪村和龍水梯村農(nóng)村居民人均可支配收入分別從移民生活水平綜合指標(biāo)的預(yù)測值來看，通過安置及后期扶持，移民的生活水平有所提高，生活條件得到改善（見表３），比如：年人均可支配收入由７ ４５０ 元增加到１０ ８２５元，年人均農(nóng)業(yè)凈收入由１ ０１７．１７ 元增加到１ ３８１．７１元；固體垃圾回收點和防災(zāi)設(shè)施從無到有；距離義務(wù)教育點從２８、５ ｋｍ 縮短為３ ｋｍ；距離基本醫(yī)療點從４３、４０ ｋｍ 縮短為２２ ｋｍ。這樣，可以保證移民搬遷后的生活條件不低于原水平。

九峰山抽水蓄能電站工程的開工建設(shè)，施工企業(yè)及大量外來務(wù)工人員的增多，促進(jìn)該地區(qū)交通運輸、商服餐飲、服務(wù)與旅游業(yè)的快速發(fā)展，加上寶泉景區(qū)等旅游資源，必將帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，改善勞動力流動方向，提高勞動技能，并促進(jìn)收入結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時，項目建設(shè)將需要大量的水泥、鋼材、木材等，必然促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ú摹撹F、機(jī)械、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。電站蓄水后不僅為人們提供了可供觀賞的風(fēng)景點和休閑觀光場所，而且與當(dāng)?shù)貙毴皡^(qū)及旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，將為當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)業(yè)提供更加廣闊的市場。

２．５ 文明新村鄉(xiāng)風(fēng)——文明

九峰山抽水蓄能電站移民安置點要堅持社會主義核心價值觀，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，注重鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)和民風(fēng)建設(shè)，形成互幫互助，誠實守信的文明品質(zhì)。

１）加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。社會主義核心價值觀集中體現(xiàn)著當(dāng)代中國人民的價值追求和精神追求［１９］ ，夯實社會主義價值觀在九峰山抽水蓄能電站移民安置點的內(nèi)涵認(rèn)同，對社會主義核心價值觀在太行山城安置點內(nèi)進(jìn)行溯源闡釋，踐行社會主義核心價值觀；經(jīng)濟(jì)效益和精神效益雙豐收，加強(qiáng)農(nóng)村思想陣地建設(shè)，把農(nóng)村思想政治工作融入農(nóng)村各項工作之中，為農(nóng)村發(fā)展提供思想動力；誠信是和諧社會的道德基礎(chǔ)［２０］ ，移民個人則是誠信與否的實施者和承擔(dān)者，喚醒移民對誠信這一優(yōu)秀品質(zhì)的精神向往，倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范。

２）弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。九峰山抽水蓄能電站移民村內(nèi)的一棵老樹、一口老井、一座老宅子都是移民們的鄉(xiāng)愁，加大對村內(nèi)具有代表性文化的挖掘，保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化；文化生態(tài)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興不可缺失的關(guān)鍵要素，憑借文化生態(tài)重塑構(gòu)建安置點文化的多樣性，豐富安置點文化建設(shè)內(nèi)涵，突出當(dāng)?shù)亍八幨辛?xí)俗”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，保證安置點內(nèi)文化健康持續(xù)發(fā)展［２１］ ；依托九峰山抽水蓄能電站建設(shè)帶來的旅游景觀效應(yīng)，為輝縣市已具有特色的旅游產(chǎn)業(yè)攝入“活力劑”，打造一批民宿、農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村農(nóng)莊，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。

３）豐富鄉(xiāng)村文化生活。健全公共文化服務(wù)體系，對于提高九峰山移民的思想道德和文化素質(zhì)，促進(jìn)其全面健康發(fā)展具有十分重要的意義，群眾對于高質(zhì)量公共文化生活的向往不斷增強(qiáng)，健全公共文化服務(wù)體系也是一項重要的民生措施；增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，關(guān)鍵在于圍繞九峰山移民的基本文化需求，理清工作主線，發(fā)揮好公共文化引領(lǐng)社會風(fēng)尚、提升國民素質(zhì)的作用［２２］ ；廣泛開展群眾文化建設(shè)要貫穿于九峰山移民的日常生活和工作中，使移民能夠在滿足精神追求的基礎(chǔ)上不斷自我提高，例如提高審美、陶冶情操和提升素質(zhì)，促使移民的精神生活越來越豐富。

３ 九峰山抽水蓄能電站移民安置模式

３．１ 移民安置模式內(nèi)涵

在鄉(xiāng)村振興視角下，九峰山抽水蓄能電站移民安置模式以宜移、宜產(chǎn)、宜美、宜居、文明為特點，不僅圓滿完成移民安置的任務(wù)，還把九峰山抽水蓄能電站移民安置工作納入到鄉(xiāng)村振興中。

宜移、宜產(chǎn)、宜美、宜居、文明相互聯(lián)系，相互影響，共同構(gòu)成了九峰山抽水蓄能電站移民安置模式的內(nèi)涵。具體來看（見圖１），宜移是尊重移民的意愿，兼顧移民的搬遷和生產(chǎn)想法，它是九峰山抽水蓄能電站移民安置模式實施的前置要素，在土地調(diào)整下，移民愿意搬遷，投身到安置點生產(chǎn)活動中，尊重移民的意愿，在優(yōu)美環(huán)境的影響下，移民也向往搬遷到安置點；宜產(chǎn)是安置模式的土地依托，它是移民愿意搬遷的生產(chǎn)條件，也為展示文明的培訓(xùn)效果提供了生產(chǎn)場所；文明通過加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和豐富鄉(xiāng)村文化生活等措施，構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明；宜居提高了移民的生活條件，功能設(shè)施的優(yōu)化，有助于環(huán)境的提升，也使移民在參加培訓(xùn)中擁有好的心情；宜美有助于提升環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境改善了，移民也向往搬遷，生活基礎(chǔ)設(shè)施提升了，有助于移民在居住中有更好的生活體驗。

３．２ 移民安置模式具體措施

九峰山抽水蓄能電站移民安置模式是在鄉(xiāng)村振興的背景下提出的（見圖２），其具體措施如下。

３．２．１ 宜移

宜移必須逐戶進(jìn)行意愿調(diào)查，了解移民的生產(chǎn)、搬遷意愿，并尊重他們的意愿。

３．２．２ 宜產(chǎn)

宜產(chǎn)主要包括以下措施：

１）調(diào)劑土地。村民們搬遷后首先要解決的生產(chǎn)問題是“吃飯問題”。鑒于龍水梯村和西坪村的村民以務(wù)農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)收入尤其是種植業(yè)收入是其家庭的主要收入來源。規(guī)劃采用以調(diào)整土地為主的安置方式，在黃水鄉(xiāng)太行山城附近調(diào)整部分耕地進(jìn)行生產(chǎn)安置，可滿足村民們正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。

２）農(nóng)田水利措施。規(guī)劃須將安置點的土地發(fā)展為水澆地，充分挖掘耕地生產(chǎn)潛力，必須進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉等水利措施。

３）農(nóng)田基本建設(shè)工程措施。安置區(qū)為移民征用的耕地，須進(jìn)行土地平整和土壤改良。針對土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應(yīng)的物理或化學(xué)措施，改善土壤性狀，優(yōu)化土壤肥力，提高作物產(chǎn)量。

調(diào)整土地后，村民們不會對此生產(chǎn)方式感到陌生，以農(nóng)業(yè)安置方式為主要的生產(chǎn)安置方式可使九峰山征地范圍內(nèi)的村民在搬遷后，能無縫銜接地參加到生產(chǎn)活動中，把生產(chǎn)要素重構(gòu)給村民們帶來的“震蕩感”降到最低，確保村民的生產(chǎn)問題得到妥善解決。

４）第二、第三產(chǎn)業(yè)自主安置。意愿調(diào)查結(jié)果顯示，并不是所有的移民都愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置，對于一些具備從事第二、第三產(chǎn)業(yè)條件和技能的移民，可以通過政府引導(dǎo)、移民技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)扶持等方式，提高移民從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的技能水平，在移民自愿的前提下，開展第二、第三產(chǎn)業(yè)自主安置。

５）開展技能培訓(xùn)。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、種植業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實用技術(shù)及法律法規(guī)知識培訓(xùn)，提高移民的綜合生產(chǎn)能力。

物業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于第三產(chǎn)業(yè)，是依托物業(yè)管理的一種經(jīng)濟(jì)模式。九峰山被征地的移民具備從事物業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的條件：對具備一定文化素質(zhì)的青年移民，開展建筑、電器維修、電工等方面的實用技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)行法律法規(guī)基本知識培訓(xùn)。

安置區(qū)太行山城項目具備開展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的必要性。村民安置在太行山城后，小區(qū)內(nèi)的管理、安全和服務(wù)需要物業(yè)公司來運營，可適當(dāng)聘用一些移民作為小區(qū)的物業(yè)管理人員。移民作為物業(yè)管理人員，不僅可以實現(xiàn)“移民自治”，而且與移民們有著天然的親切感。村民們搬遷到太行山城后，通過技能培訓(xùn)，促使村民們參與到物業(yè)經(jīng)濟(jì)中，為九峰山抽水蓄能電站的移民建立一個長效“造血”的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制。

３．２．３ 宜美

為了改善安置點的環(huán)境條件，采取環(huán)境保護(hù)和水土保持措施，包括安置點生活污水處理措施、生活垃圾處理措施和人群健康保護(hù)。因工程施工造成的水土流失影響較輕，故不再設(shè)計水土保持措施，僅對施工過程中文明施工、控制水土流失提出相應(yīng)的要求。

３．２．４ 宜居

村民的生活問題也是移民安置規(guī)劃設(shè)計中需要著重考慮的問題，尤其是在哪里生活、鄰里關(guān)系如何。故土難離的思想深深地影響著中國人，如果將村民們安置在遠(yuǎn)離黃水鄉(xiāng)的地方，融入當(dāng)?shù)厣畹膯栴}就隨之而來，假設(shè)融入不順利，次生貧困問題也隨之而來，鄉(xiāng)村振興就無從談起。因此，規(guī)劃采用本鄉(xiāng)集中安置為主的搬遷方式，在黃水鄉(xiāng)太行山城項目規(guī)劃用地范圍內(nèi)進(jìn)行搬遷安置。

黃水鄉(xiāng)太行山城緊鄰黃水鄉(xiāng)政府，位于新晉高速出口處的黃水鄉(xiāng)白馬峪村南，南緊鄰洪洲產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西鄰洪州工業(yè)大道、北鄰高黃公路，交通十分便利。項目規(guī)劃占地３５０ 畝（１５ 畝＝１ ｈｍ^２），２０１４ 年８ 月動工，目前處于停工狀態(tài)，一期工程已建成多層樓房２３ 棟、占地１４０ 畝，現(xiàn)在剩余空地２００ 余畝。太行山城距黃水鄉(xiāng)中心學(xué)校約２００ ｍ，距黃水鄉(xiāng)衛(wèi)生院約３００ ｍ，移民就學(xué)就醫(yī)十分方便。移民搬遷安置后，居住環(huán)境及生活基礎(chǔ)設(shè)施較搬遷前有質(zhì)的提升。

３．２．５ 文明

通過加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和豐富鄉(xiāng)村文化生活等措施，構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，在九峰山移民安置點內(nèi)種下文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的種子。

根據(jù)以上措施，繪制九峰山抽水蓄能電站移民安置規(guī)劃“一張表”（見表４），提升九峰山抽水蓄能電站移民安置規(guī)劃現(xiàn)代化水平，推動其科學(xué)高效運轉(zhuǎn)，順利完成移民安置任務(wù)。

４ 討論和結(jié)論

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旨在促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民全面發(fā)展的背景，“宜移＋宜產(chǎn)＋宜美＋宜居＋文明”的九峰山抽水蓄能電站征地移民安置模式是針對九峰山區(qū)域的特殊性而提出的具有區(qū)域特色的安置模式。具體措施為：首先通過移民意愿調(diào)查，了解移民搬遷意愿，尊重移民意愿；其次在生產(chǎn)方面調(diào)整土地農(nóng)業(yè)安置和第二、第三產(chǎn)業(yè)自主安置，調(diào)整土地充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，以確保移民可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決移民的生產(chǎn)安置問題；然后通過物業(yè)經(jīng)濟(jì)等技能培訓(xùn)提高移民素質(zhì)，物業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于第三產(chǎn)業(yè)，可推動移民安置區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，起到經(jīng)濟(jì)提升的作用；接著在搬遷居住方面集中建房安置，集中安置可以最大限度地保持移民原有的“鄰里關(guān)系”，最大限度降低“陌生感”，推動移民盡快融入搬遷后的生活中；環(huán)保方面實施環(huán)保和水保措施，有利于創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境；最后從思想道德、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和豐富鄉(xiāng)村文化生活等方面著手，形成文明新村鄉(xiāng)風(fēng)。

與單純的農(nóng)業(yè)安置［２３］ 相比，鄉(xiāng)村振興視角下的安置拓寬了村民們安置后的收入渠道；長期補(bǔ)償機(jī)制［２４］統(tǒng)籌了移民與各利益相關(guān)者，但其阻力為缺少現(xiàn)行法律法規(guī)的前置要件；移民因地質(zhì)災(zāi)害搬遷［２５］ ，以何種策略順利融入安置地是遠(yuǎn)遷安置必須思考的問題；物業(yè)經(jīng)濟(jì)是移民經(jīng)濟(jì)實力提升的新興助推器。

九峰山抽水蓄能電站征地移民的安置模式是把移民安置模式納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，結(jié)合九峰山抽水蓄能電站移民安置模式的特殊性而提出九峰山征地移民的“宜移＋宜產(chǎn)＋宜美＋宜居＋文明”的安置新模式。此舉不僅完成了移民安置的任務(wù)，還推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，一舉兩得。

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