賈丙奇

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000）

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)力生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)[1]。本文擬通過(guò)解析農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵、成效與困境，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵

農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的分置，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)盤(pán)活農(nóng)村存量資源，促進(jìn)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)。這實(shí)質(zhì)上是一種新的土地經(jīng)營(yíng)管理模式，其目標(biāo)是發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由低效自給型向高效商業(yè)型轉(zhuǎn)變。具體來(lái)看，農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定和有序流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，采取“公司（合作社）+農(nóng)戶”的組織模式，通過(guò)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)，培育各類新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[2]。這不僅可以釋放農(nóng)村要素潛力，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，也有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與信息化管理，建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)企農(nóng)場(chǎng)品牌。總體而言，農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的核心要義在于通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提升土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)力生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加適應(yīng)市場(chǎng)需求，農(nóng)民收入水平也將大幅提高，這對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

2 我國(guó)農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成效

2.1 提升土地與勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出

我國(guó)農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的直接成效之一，是提高了土地與勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出。據(jù)測(cè)算，相較于傳統(tǒng)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，采取適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后單位土地產(chǎn)出增長(zhǎng)了30%以上。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以集中連片的大面積土地，進(jìn)行統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)整治，實(shí)行機(jī)械化耕作，提高土壤質(zhì)量。以河北某新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為例，其流轉(zhuǎn)分散的3 000 畝土地，改造后實(shí)現(xiàn)了70%的大田面積率和90%的機(jī)械化程度，土地產(chǎn)能得以大幅提升[3]。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以采用先進(jìn)的種植技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，選擇產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)前景好的農(nóng)作物品種，實(shí)施精細(xì)化栽培管理，有效提升單產(chǎn)。如安徽大通湖蔬菜基地在設(shè)施農(nóng)業(yè)和土壤改良技術(shù)的支持下，蔬菜產(chǎn)量每畝已達(dá)13 000 kg~15 000 kg[4]。三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以統(tǒng)籌組織生產(chǎn)資料的大宗采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；N售，降低中間交易環(huán)節(jié)，獲得更高的附加值。四川農(nóng)墾西南茂束農(nóng)場(chǎng)就是典型案例，其蔬菜銷售收益率達(dá)到了70%左右，每畝凈利潤(rùn)超過(guò)了3 500 元。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高，降低生產(chǎn)成本。調(diào)查顯示我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，勞動(dòng)生產(chǎn)率平均可以提高30%以上，種植成本每畝可降低400~600 元。這主要是因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)集約配置機(jī)械化裝備，應(yīng)用信息化技術(shù)指導(dǎo)生產(chǎn)，大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提升了勞動(dòng)組織效率。

2.2 優(yōu)化抗風(fēng)險(xiǎn)能力

在市場(chǎng)環(huán)境變化頻繁的今天，抗風(fēng)險(xiǎn)能力的優(yōu)化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題[5]。實(shí)行農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力。比如，規(guī)模性種植能夠在不同地塊及時(shí)間上錯(cuò)峰生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品，分散市場(chǎng)和氣候風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，也可有效防范市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，通過(guò)大宗采購(gòu)生產(chǎn)資料，可以降低投入成本不確定性；集中銷售產(chǎn)出，也可減少市場(chǎng)信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。以重慶開(kāi)州區(qū)為例，該區(qū)率先通過(guò)土地股份合作制實(shí)現(xiàn)了近4 萬(wàn)畝水稻、玉米的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，該基地采用雨量水分監(jiān)測(cè)儀等多種抗風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)裝備，建立起市場(chǎng)、生產(chǎn)和氣象風(fēng)險(xiǎn)信息的“三位一體”監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。數(shù)據(jù)顯示，該基地單季節(jié)水稻平均畝產(chǎn)達(dá)995 kg，抵御住了洪澇、干旱風(fēng)險(xiǎn)，效益顯著提高。此外，通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以集中培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作人員和農(nóng)技推廣人才，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，有效提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。四川農(nóng)墾措施種植示范區(qū)就是典型案例。該示范區(qū)通過(guò)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋7 萬(wàn)農(nóng)戶18.8 萬(wàn)hm2農(nóng)田，為地方特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐?？傮w而言，耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這對(duì)確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

2.3 建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

我國(guó)農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要成效，就是推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建構(gòu)。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以有效整合土地、技術(shù)、資本等要素，建立完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育專業(yè)化分工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)逐步向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。具體而言，規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)盤(pán)活農(nóng)村存量資源，促進(jìn)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)。這有利于集中連片土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實(shí)行信息化、機(jī)械化和自動(dòng)化一體化管理，構(gòu)建起從研發(fā)育種、種植養(yǎng)殖到初加工及物流配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。比如，江蘇太湖蟹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用一體化方式，打造出融蟹種加工、銷售、科研教育于一體的現(xiàn)代專業(yè)化蟹產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還可以根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)選擇適宜的種植品種，協(xié)調(diào)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，培育區(qū)域公用品牌。如山東東平縣依托規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立起“公司+基地+農(nóng)戶”的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖體系，已初步實(shí)現(xiàn)豬肉產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展。這類案例表明，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，助力形成區(qū)域品牌效應(yīng)。此外，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還有利于技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。江蘇如皋通過(guò)“科教興農(nóng)”模式，聚集高校院所和科研院所力量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)核心技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化，有效帶動(dòng)了現(xiàn)代種業(yè)和設(shè)施園藝的快速發(fā)展。這些成果表明，規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以加速科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高。

3 農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的困境

3.1 土地流轉(zhuǎn)環(huán)境尚待優(yōu)化

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍普遍存在“流轉(zhuǎn)難”“流轉(zhuǎn)慢”“流轉(zhuǎn)少”等問(wèn)題。這已成為促進(jìn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要制約因素。比如，河北某縣2021 年啟動(dòng)了8.5 萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，但因土地流轉(zhuǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，建成的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施種植面積僅3 500 畝。其中87%的流轉(zhuǎn)耕地耗時(shí)超過(guò)9 個(gè)月，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣不存在明顯的土地兼業(yè)現(xiàn)象，但地塊分割零散，平均每戶僅有6畝土地，流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的主因在于協(xié)調(diào)成本高，類似情況在全國(guó)很多地方存在。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)總面積雖已達(dá)6.67 億畝，但流轉(zhuǎn)率僅為26.8%。在已流轉(zhuǎn)土地中，中長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)比例不足50%。這表明我國(guó)現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境與機(jī)制，仍然制約著耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的持續(xù)推進(jìn)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的主要制約因素還包括：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限較短，平均僅5 年，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的后續(xù)監(jiān)管與服務(wù)保障不足；搬遷農(nóng)戶社保待遇難以兼顧等，這些短板制約了土地要素在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的積極流動(dòng)。綜上所述，深化土地制度改革，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)家統(tǒng)一農(nóng)用地市場(chǎng)，完善配套的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)權(quán)三權(quán)分置制度，已是大勢(shì)所趨。這對(duì)促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

3.2 金融支持力度不足

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)金融支持政策與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求之間存在明顯脫節(jié)。這主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及龍頭農(nóng)企發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的金融支持嚴(yán)重不足。比如，長(zhǎng)三角某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)計(jì)劃投資32 億元，用于建設(shè)萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)田和配套的種苗培育中心、冷鏈物流系統(tǒng)等。但其申請(qǐng)的相關(guān)貸款僅獲批2.1 億元，明顯不能滿足建設(shè)資金需求。造成這一情況的原因之一，是現(xiàn)行貸款政策中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的抵押擔(dān)保機(jī)制不健全，金融機(jī)構(gòu)面臨高風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目也普遍存在研發(fā)投入不足的困境。根據(jù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)每萬(wàn)畝農(nóng)田獲得的公共科研資金僅2 萬(wàn)元人民幣，不及發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。此外，山東某科學(xué)院最近牽頭的高效環(huán)保型水稻制種項(xiàng)目，也因啟動(dòng)資金不足，進(jìn)度落后計(jì)劃兩年之久。總而言之，資金緊張已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的重要因素之一?？梢钥闯?，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)金融支持，增加政策性、開(kāi)發(fā)性的農(nóng)業(yè)信貸，提高金融服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力，是進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后勁的重要途徑。這需要進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)支持政策工具，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資難題[5-6]。

3.3 經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊

當(dāng)前，在推進(jìn)農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，各地區(qū)、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理能力參差不齊，這已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量的重要制約因素。具體主要體現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的種植大戶比例僅50%左右。很多龍頭企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)后，仍沿用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，缺乏先進(jìn)的設(shè)施裝備和嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，難以實(shí)現(xiàn)品質(zhì)穩(wěn)定的規(guī)?；┙o。如安徽某果品基地就存在定植密度低、樹(shù)形管理混亂的問(wèn)題，蘋(píng)果單產(chǎn)只有18 000 kg/hm2，與國(guó)際先進(jìn)水平存在明顯差距。二是合作社組織形式有待創(chuàng)新。目前全國(guó)56%的合作社實(shí)際只是松散的利益聯(lián)合體，組織規(guī)范性差，難以順應(yīng)市場(chǎng)變化調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。這些合作社存在生產(chǎn)策劃能力弱、產(chǎn)后處理儲(chǔ)運(yùn)能力弱的通病[7]。如四川某蔬菜合作社因無(wú)冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)，蔬菜損耗率高達(dá)15%，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)效益的提升。三是信息化精準(zhǔn)管理水平有待提高。調(diào)研顯示我國(guó)80%以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易仍處于人工信息狀態(tài)，增值服務(wù)和數(shù)據(jù)管理應(yīng)用明顯落后。這不利于龍頭企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資源調(diào)度，也制約了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。

4 促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

4.1 完善土地流轉(zhuǎn)支持政策

完善土地流轉(zhuǎn)支持政策，促進(jìn)農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要建議如下：一是延長(zhǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限?，F(xiàn)行最長(zhǎng)30 年的流轉(zhuǎn)期限[8]，難以覆蓋農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回收周期。建議針對(duì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地實(shí)行動(dòng)態(tài)延期機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模和收益情況，適當(dāng)延長(zhǎng)到50 年。江蘇如皋的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是積極探索的典型案例。該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限成功延至50 年，有力保障了企業(yè)對(duì)大型水利工程和農(nóng)機(jī)裝備的持續(xù)投入力度。二是建立統(tǒng)一的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資機(jī)制?，F(xiàn)行制度下，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地禁止抵押，制約了龍頭企業(yè)融資拓展能力。建議在明確集體土地所有權(quán)的前提下，允許將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款。江西金溪縣已較好地實(shí)踐了這一支持政策，簽約金融機(jī)構(gòu)2.5億元專項(xiàng)貸款，有效活躍了縣域土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)[9-10]。三是健全持續(xù)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策支持體系。建議積極培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，在土地整理、流轉(zhuǎn)服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本。并將新增的耕地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼與土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)貼掛鉤，形成政策合力，共同激勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

4.2 加大金融信貸支持力度

當(dāng)前，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)金融供給側(cè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的有效對(duì)接，已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要舉措。為此，建議從以下幾個(gè)方面入手：一是拓寬抵質(zhì)押融資渠道?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持政策中，僅有少數(shù)地區(qū)允許將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款。建議在明確集體土地所有權(quán)的前提下，大力推廣這一模式?？赏ㄟ^(guò)制定科學(xué)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估體系，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在保證土地承包權(quán)穩(wěn)定流轉(zhuǎn)的前提下，以質(zhì)押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方式獲得發(fā)展所需資金，突破間接融資模式的制約。其次是充分運(yùn)用政府性融資平臺(tái)。建議組建涵蓋國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、銀行間市場(chǎng)及其他金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，發(fā)行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融債券，以項(xiàng)目收益為依托，提供中長(zhǎng)期、低成本的融資支持?？山梃b江蘇如皋模式，該地通過(guò)政府引導(dǎo)，已成功發(fā)行30 億元蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)專項(xiàng)債券，有力保障了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與設(shè)施農(nóng)業(yè)升級(jí)改造。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。建議根據(jù)不同區(qū)域及作物特點(diǎn)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)性更強(qiáng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展保險(xiǎn)范圍，提高賠付比例，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用?？山梃b安徽峰峰蘋(píng)果產(chǎn)險(xiǎn)的成功案例，采用按產(chǎn)量比例算賠的創(chuàng)新模式，有效分散了自然災(zāi)害帶來(lái)的市場(chǎng)損失。

4.3 提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理能力

當(dāng)前，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自我經(jīng)營(yíng)管理水平，是確保耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得實(shí)效的關(guān)鍵。為此，建議主要從以下三個(gè)方面著手：一是加快培育高素質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。建議制定現(xiàn)代農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，采取訂單式培訓(xùn)模式，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作與維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與品質(zhì)控制等方面的技能?？山梃b江蘇常州“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)職業(yè)技能大學(xué)，已初步形成完善的現(xiàn)代農(nóng)民培育體系，這類舉措可有效提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)效率。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。建議借助龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新發(fā)展，制定配套的財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持其承擔(dān)技術(shù)推廣、信息服務(wù)、品牌創(chuàng)建等功能?？山梃b安徽望江經(jīng)驗(yàn)，依托蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，培育壯大了60 家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系。建議制定科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與質(zhì)量監(jiān)測(cè)；建立質(zhì)量追溯體系，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯、質(zhì)量可控，確保農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的品牌化發(fā)展?？山梃b江蘇太湖“深度水”產(chǎn)品的成功模式，實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖、加工到流通的全鏈條可追溯管理[7]。

5 農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐——以新疆地區(qū)為例

新疆是我國(guó)重要的商品糧和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，表1 呈現(xiàn)了新疆主要設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況。近年來(lái)，新疆高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以鞏固提高糧食產(chǎn)能，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。截至2021 年底，新疆已形成了以自治區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，牽引帶動(dòng)了160 多萬(wàn)農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N養(yǎng)殖。新疆農(nóng)場(chǎng)作為國(guó)有大型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，承擔(dān)著現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的重任。通過(guò)20 多年耕地流轉(zhuǎn)，新疆石河子國(guó)際農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已初步建成亞洲最大的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，種植面積達(dá)25.3 萬(wàn)畝，其中設(shè)施大棚面積18.3 萬(wàn)畝。同時(shí)，該開(kāi)發(fā)區(qū)與瑞麗市攜手打造的中國(guó)-東盟（瑞麗）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，也吸引了諸多跨國(guó)農(nóng)企入駐投資，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)快速發(fā)展。這些成果充分展現(xiàn)了大型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的重要作用。

表1 新疆主要設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況一覽表

與此同時(shí)，“公司（合作社）+小農(nóng)戶”的耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式也在新疆蓬勃發(fā)展。如溫宿縣大力發(fā)展葡萄標(biāo)準(zhǔn)化栽培基地，采取合作社對(duì)接種植大戶，以項(xiàng)目方式帶動(dòng)農(nóng)戶入股的模式。該基地現(xiàn)已簽約182 家專業(yè)合作社，帶動(dòng)8 000 多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，基地葡萄年產(chǎn)量達(dá)6萬(wàn)t，直接帶動(dòng)近萬(wàn)人就業(yè)。這充分說(shuō)明，規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅釋放了土地效益，也改善了農(nóng)民生計(jì)。新疆正大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。未來(lái)還將在完善土地流轉(zhuǎn)和金融支持政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化加速期和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性機(jī)遇期。發(fā)展農(nóng)村耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。本文通過(guò)分析耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的概念、成效與困境，提出了完善土地流轉(zhuǎn)支持政策、加大金融信貸投入力度以及提高經(jīng)營(yíng)主體管理水平等關(guān)鍵對(duì)策建議，這有助于從土地、資金、技術(shù)、人才等多個(gè)維度夯實(shí)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以有效整合要素資源，發(fā)揮政策與市場(chǎng)雙重作用，釋放土地生產(chǎn)潛力，增加農(nóng)民收入。各地區(qū)、各類主體還應(yīng)不斷總結(jié)推廣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成功做法與經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為我?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)新思路、新方案。