喬光毅

（北京市供水管理事務(wù)中心，北京 100073）

《北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠規(guī)范化管理評(píng)估情況分析》編寫(xiě)背景是2020 年北京市水務(wù)局組織了北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠規(guī)范化管理評(píng)估工作，該項(xiàng)工作起源于《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村供水規(guī)范化水廠遴選工作的通知》[1]，北京市水務(wù)局對(duì)標(biāo)城鎮(zhèn)供水廠規(guī)范化評(píng)估，對(duì)照《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供水規(guī)范化管理考核辦法（試行）的通知》[2]，根據(jù)《關(guān)于建立健全農(nóng)村飲水安全責(zé)任體系的通知》[3]、《北京市水務(wù)局關(guān)于開(kāi)展水務(wù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控工作的通知》[4]、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》制定評(píng)估表對(duì)全市99 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠開(kāi)展規(guī)范化管理評(píng)估工作。具體評(píng)估工作時(shí)間為2020年10—11月，評(píng)估方式為評(píng)估組對(duì)照評(píng)分表以實(shí)際檢查現(xiàn)場(chǎng)打分的方式開(kāi)展。

通過(guò)對(duì)評(píng)估結(jié)果的匯總分析，初步得出北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠在規(guī)范化管理方面的短板和問(wèn)題，并分區(qū)域和級(jí)別明確有待進(jìn)一步加強(qiáng)的弱項(xiàng)。

1 基本情況

北京市農(nóng)村供水設(shè)施主要分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠和村莊供水站2 類(lèi)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠主要指供水設(shè)計(jì)能力在1 000 m3/d、供水人數(shù)在萬(wàn)人以上、供水覆蓋范圍較廣的農(nóng)村供水設(shè)施。

截至2020 年，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠共有99 座，涉及10個(gè)區(qū)，其中通州區(qū)19座、大興區(qū)31座、順義區(qū)8座、房山區(qū)9座、門(mén)頭溝區(qū)2座、昌平區(qū)14座、延慶區(qū)3座、懷柔區(qū)1座、平谷區(qū)2座、密云區(qū)10座。

2 評(píng)估方法

評(píng)估內(nèi)容主要涉及供水廠的管理制度建設(shè)與職責(zé)落實(shí)、水源保護(hù)、水質(zhì)管理、設(shè)施設(shè)備管護(hù)、水費(fèi)收繳、供水服務(wù)6個(gè)方面25項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容。

本次評(píng)估工作采取逐項(xiàng)評(píng)估計(jì)分制，評(píng)估總分值為100分，其中管理制度建設(shè)與職責(zé)落實(shí)16分、水源保護(hù)10 分、水質(zhì)管理28 分、設(shè)施設(shè)備管護(hù)35 分、計(jì)量設(shè)施安裝與水費(fèi)收繳5分、供水服務(wù)6分。

其中，管理機(jī)構(gòu)有4個(gè)分項(xiàng)，分值共16分，主要對(duì)管理人員職責(zé)、管理制度以及法定許可事項(xiàng)辦理等方面開(kāi)展評(píng)估；水源保護(hù)有4 個(gè)分項(xiàng)，分值共10 分，主要對(duì)水源井保護(hù)措施、水源水量計(jì)量等方面開(kāi)展評(píng)估；水質(zhì)管理有6 個(gè)分項(xiàng)，分值共28 分，主要對(duì)水質(zhì)檢測(cè)能力、水質(zhì)檢測(cè)頻次以及水質(zhì)公示等方面開(kāi)展評(píng)估；供水設(shè)施運(yùn)行管理與維護(hù)有7個(gè)分項(xiàng)，分值共35分，主要對(duì)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)管理以及運(yùn)行質(zhì)量控制等方面開(kāi)展評(píng)估；水費(fèi)收繳有2個(gè)分項(xiàng)，分值共5分，主要對(duì)水費(fèi)繳納、水表數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳計(jì)量等方面開(kāi)展評(píng)估；供水服務(wù)有2個(gè)分項(xiàng)，分值共6分，主要對(duì)設(shè)立服務(wù)熱線、水表鑒定和更換等方面開(kāi)展評(píng)估。

根據(jù)評(píng)分表的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，90分以上（含90分）評(píng)為A 級(jí)水廠，表示水廠運(yùn)行管理情況優(yōu)秀；80～90分（含80 分）評(píng)為B 級(jí)水廠，表示水廠運(yùn)行管理情況良好；60～80 分（含60 分）評(píng)為C 級(jí)水廠，表示水廠運(yùn)行管理情況合格；60 分以下評(píng)為D 級(jí)水廠，表示水廠運(yùn)行管理情況不合格。

3 評(píng)估結(jié)果

99座水廠平均得分81.32分，其中90分以上（含90 分）共有水廠16 個(gè)，占比16.16%，主要有順義區(qū)、房山區(qū)和密云區(qū)；80～90 分（含80 分）共有水廠43個(gè)，占比43.44%，主要有大興區(qū)、昌平區(qū)和房山區(qū)；60～80分（含60分）共有水廠38個(gè)，占比38.38%，主要有通州區(qū)和大興區(qū)；60分以下共有水廠2個(gè)，占比2.02%，主要有大興區(qū)和平谷區(qū)。平均分以上有56個(gè)水廠，占比56.57%。具體情況，詳見(jiàn)表1。

表1 評(píng)分結(jié)果分布 個(gè)

4 結(jié)果分析

4.1 總體情況

根據(jù)全市平均比例和水廠數(shù)量，可初步得出各區(qū)各級(jí)水廠數(shù)量分布，詳見(jiàn)表2。

表2 按水廠數(shù)量計(jì)算分布 個(gè)

由表2 可知，順義、昌平、懷柔和門(mén)頭溝的A 級(jí)和B 級(jí)水廠實(shí)際與平均水平相比數(shù)量較多，表明水廠規(guī)范化管理水平較高；房山的A 級(jí)和B 級(jí)水廠實(shí)際與平均水平相比數(shù)量略多，表明水廠規(guī)范化管理水平略高于平均水平；密云的A 級(jí)和B 級(jí)水廠實(shí)際與平均水平基本保持一致；通州、大興、延慶和平谷的A級(jí)和B級(jí)水廠實(shí)際與平均水平相比數(shù)量較少，C級(jí)和D 級(jí)水廠實(shí)際與平均水平相比數(shù)量較多，表明水廠規(guī)范化管理水平較低。

4.2 區(qū)域與分?jǐn)?shù)比較

根據(jù)各區(qū)廠均得分可以看出，在管理機(jī)構(gòu)方面，房山、門(mén)頭溝、懷柔和平谷4 區(qū)得分較低，主要問(wèn)題集中在制度不健全和管理人員職責(zé)不明確；在水源保護(hù)方面，大興和房山2區(qū)得分較低，主要問(wèn)題集中在水源井保護(hù)不到位和水源水量計(jì)量工作不完善；在水質(zhì)管理方面，通州、大興和平谷3 區(qū)得分較低，主要問(wèn)題集中在水廠自檢能力較弱、水源水檢測(cè)頻次不足和出廠水檢測(cè)頻次不足等；在運(yùn)行管理與維護(hù)方面，通州、大興和延慶3 區(qū)得分較低，主要問(wèn)題集中在設(shè)施巡查和養(yǎng)護(hù)不到位、廠內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)密以及應(yīng)急供水制度不健全和質(zhì)量控制薄弱；在水費(fèi)收繳方面，大興和平谷2區(qū)得分較低，主要問(wèn)題集中在水源水量遠(yuǎn)傳不到位和水費(fèi)收取率不高；在供水服務(wù)方面，順義、延慶和通州等區(qū)得分較低，主要問(wèn)題集中在供水服務(wù)熱線不暢通和水表檢定標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)。

通州區(qū)主要在水質(zhì)管理和運(yùn)行管理與維護(hù)方面存在明顯短板，大興區(qū)在水質(zhì)管理、水源保護(hù)和水費(fèi)收繳方面存在短板，平谷區(qū)在管理機(jī)構(gòu)、水質(zhì)管理和水費(fèi)收繳方面存在短板。

4.3 分?jǐn)?shù)與扣分情況比較

4.3.1 分項(xiàng)扣分情況

管理機(jī)構(gòu)、水源保護(hù)、水質(zhì)管理、供水設(shè)施運(yùn)行管理與維護(hù)、水費(fèi)收繳以及供水服務(wù)6個(gè)總項(xiàng)中，管理機(jī)構(gòu)總項(xiàng)總分16 分，廠均扣分2.71 分，扣分比16.92%。其中，落實(shí)管理制度與操作規(guī)程分項(xiàng)扣分較為嚴(yán)重，該項(xiàng)7 分，廠均扣分1.61 分，扣分比22.94%；取水許可證和衛(wèi)生許可證辦理分項(xiàng)扣分較少，該項(xiàng)2分，廠均扣分0.07分，扣分比3.54%。

水源保護(hù)總項(xiàng)總分10 分，廠均扣分0.85 分，扣分比8.5%。其中，安裝并計(jì)量取水水量分項(xiàng)扣分較為嚴(yán)重，該項(xiàng)2分，廠均扣分0.37分，扣分比18.69%；水源保護(hù)工作落實(shí)分項(xiàng)扣分較少，該項(xiàng)2分，廠均扣分0.05分，扣分比2.27%。

水質(zhì)管理總項(xiàng)總分28 分，廠均扣分6.3 分，扣分比22.51%。其中，出廠水水質(zhì)檢測(cè)和管網(wǎng)水水質(zhì)檢測(cè)分項(xiàng)扣分較為嚴(yán)重，管網(wǎng)水水質(zhì)檢測(cè)分項(xiàng)6分，廠均扣分3.1，扣分比51.6%；出廠水水質(zhì)檢測(cè)分項(xiàng)6分，廠均扣分1.73 分，扣分比28.87%；水質(zhì)檢測(cè)超標(biāo)分項(xiàng)扣分較少，該項(xiàng)10分，廠均扣分0.35分，扣分比3.5%。

供水設(shè)施運(yùn)行管理與維護(hù)總項(xiàng)總分35 分，廠均扣分5.77 分，扣分比16.47%。其中，制定應(yīng)急預(yù)案并演練分項(xiàng)、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)分項(xiàng)以及水廠運(yùn)行質(zhì)量控制分項(xiàng)扣分較為嚴(yán)重，制定應(yīng)急預(yù)案并演練分項(xiàng)3分，廠均扣分0.89分，扣分比29.8%；設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)分項(xiàng)6 分，廠均扣分1.25 分，扣分比20.88%；水廠運(yùn)行質(zhì)量控制分項(xiàng)8 分，廠均扣分1.62 分，扣分比20.27%；設(shè)施設(shè)備巡查扣分較少，該項(xiàng)5 分，廠均扣分0.16分，扣分比3.29%。

水費(fèi)收繳總項(xiàng)總分5 分，廠均扣分1.29 分，扣分比25.86%。其中，取供水遠(yuǎn)傳計(jì)量分項(xiàng)扣分較為嚴(yán)重，該項(xiàng)2分，廠均扣分1.04分，扣分比52.02%。

供水服務(wù)總項(xiàng)總分6 分，廠均扣分1.76 分，扣分比29.38%。其中，水表定期檢定與更換分項(xiàng)扣分較為嚴(yán)重，該項(xiàng)2分，廠均扣分1.45分，扣分比72.47%。

綜上，北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠在水質(zhì)自檢、應(yīng)急預(yù)案制定與演練、水廠運(yùn)行質(zhì)量控制、取用水計(jì)量以及水表檢定更換方面存在明顯短板，約有1/2 的水廠無(wú)水質(zhì)自檢，約有2/3 的水廠無(wú)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急預(yù)案缺少演練，大多數(shù)水廠無(wú)運(yùn)行質(zhì)量控制或運(yùn)行質(zhì)量控制不完善，無(wú)法很好地落實(shí)管理制度與操作規(guī)程，但是在保護(hù)水源、取水衛(wèi)生許可證辦理以及設(shè)施設(shè)備巡查方面扣分較少，這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠受限于管理人員素質(zhì)，只能進(jìn)行清理水源附近垃圾、辦理取水衛(wèi)生許可證以及設(shè)施設(shè)備巡查等最為基礎(chǔ)性的工作，對(duì)于制定演練應(yīng)急預(yù)案、水廠運(yùn)行質(zhì)量控制等技術(shù)性較高的工作難以完成，同時(shí)也說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠對(duì)于取用水水量、水質(zhì)管理較為松散，這對(duì)于北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠的日常供水管理和應(yīng)急情況下供水來(lái)說(shuō)均存在較大的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.2 各級(jí)水廠扣分情況

A 級(jí)水廠共有16 座，平均分93.05 分，其中扣分較多的分項(xiàng)是水表定期檢定與更換、取供水遠(yuǎn)傳計(jì)量、落實(shí)管理制度與操作規(guī)程以及制定應(yīng)急預(yù)案并演練。其中，水表定期檢定與更換廠均扣分1.19分，扣分比59.38%；取供水遠(yuǎn)傳計(jì)量廠均扣分0.81 分，扣分比40.63%；落實(shí)管理制度與操作規(guī)程廠均扣分1.34 分，扣分比19.2%；制定應(yīng)急預(yù)案并演練廠均扣分0.31分，扣分比10.42%。由此可見(jiàn)，A級(jí)水廠在水質(zhì)管理、水廠運(yùn)行質(zhì)量控制、取用水計(jì)量和水質(zhì)管理方面比其他水廠有較大的提升。

B 級(jí)水廠共有43 座，平均分85.08 分，其中扣分較多的分項(xiàng)是水表定期檢定與更換、取供水計(jì)量遠(yuǎn)傳、管網(wǎng)水水質(zhì)檢測(cè)、制定應(yīng)急預(yù)案與演練、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)管理、落實(shí)制度與操作規(guī)程以及水廠運(yùn)行質(zhì)量控制。其中，水表定期檢定與更換廠均扣分1.5分，扣分比75%；取供水計(jì)量遠(yuǎn)傳廠均扣分0.95 分，扣分比47.73%；管網(wǎng)水水質(zhì)檢測(cè)廠均扣分2.17 分，扣分比36.17；制定應(yīng)急預(yù)案與演練廠均扣分0.75分，扣分比25%；設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)廠均扣分1.39 分，扣分比23.11%；落實(shí)管理制度與操作規(guī)程廠均扣分1.55 分，扣分比22.08%；水廠運(yùn)行質(zhì)量控制廠均扣分1.61 分，扣分比20.17%。由此可見(jiàn)，B 級(jí)水廠與A級(jí)水廠相比，除了在水表定期檢定與更換、取供水遠(yuǎn)傳計(jì)量、落實(shí)管理制度與操作規(guī)程以及制定應(yīng)急預(yù)案并演練4 個(gè)共性問(wèn)題上較嚴(yán)重外，還在管網(wǎng)水水質(zhì)檢測(cè)、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)以及水廠運(yùn)行質(zhì)量控制等方面問(wèn)題凸顯，逐步拉開(kāi)與A級(jí)水廠的差距。

C 級(jí)和D 級(jí)水廠共有40 座，平均分72.58 分，其中扣分較多的分項(xiàng)是管網(wǎng)水水質(zhì)檢測(cè)、水表定期檢定與更換、取供水計(jì)量遠(yuǎn)傳、出廠水水質(zhì)檢測(cè)、水廠水質(zhì)自檢能力、制定應(yīng)急預(yù)案與演練以及水源水水質(zhì)檢測(cè)。其中，管網(wǎng)水水質(zhì)檢測(cè)廠均扣分5.28分，扣分比87.92%；水表定期檢定與更換廠均扣分1.46分，扣分比73.13%；取供水計(jì)量遠(yuǎn)傳廠均扣分1.2分，扣分比60%；出廠水水質(zhì)檢測(cè)廠均扣分2.96，扣分比49.38%；水廠水質(zhì)自檢能力廠均扣分1.43 分，扣分比47.5%；制定應(yīng)急預(yù)案與演練廠均扣分1.26分，扣分比42.08%；水源水水質(zhì)檢測(cè)廠均扣分0.35分，扣分比35%。由此可見(jiàn)，C 級(jí)和D 級(jí)水廠除了存在水廠的共性問(wèn)題外，還在水質(zhì)管理方面較為松懈，拉大了與A級(jí)和B級(jí)水廠的差距。

5 結(jié)論與建議

5.1 分析結(jié)論

從行政區(qū)的角度來(lái)說(shuō)，通州、大興、延慶和平谷4 區(qū)共有55 座水廠，平均分只有76.53 分，遠(yuǎn)低于平均分81.32分，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠的監(jiān)督管理力度，尤其是在水質(zhì)管理、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和水費(fèi)收繳方面需著重提高。

從分項(xiàng)扣分的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)針對(duì)水表定期檢定與更換、取供水遠(yuǎn)傳計(jì)量、落實(shí)管理制度與操作規(guī)程以及制定應(yīng)急預(yù)案并演練的4個(gè)通病分項(xiàng)開(kāi)展重點(diǎn)提升工作。

從不同級(jí)別水廠的分項(xiàng)扣分角度來(lái)說(shuō)，A 級(jí)水廠應(yīng)在水表定期檢定與更換、取供水遠(yuǎn)傳計(jì)量、落實(shí)管理制度與操作規(guī)程以及制定應(yīng)急預(yù)案并演練方面進(jìn)一步提升管理精細(xì)化水平。B 級(jí)水廠應(yīng)在管網(wǎng)水水質(zhì)檢測(cè)、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)以及水廠運(yùn)行質(zhì)量控制方面縮小與A 級(jí)水廠差距，進(jìn)一步提高水廠管理水平。C級(jí)和D級(jí)水廠應(yīng)在重點(diǎn)完善水質(zhì)管理和水廠水質(zhì)自檢能力方面形成水質(zhì)管理調(diào)整反饋機(jī)制，進(jìn)一步做好飲水安全工作。

5.2 建議

針對(duì)上述問(wèn)題，為進(jìn)一步提高北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠規(guī)范化管理水平，提出如下工作建議。

（1）出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠規(guī)范化管理指導(dǎo)意見(jiàn)。水行政主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠規(guī)范化管理指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠規(guī)范化管理的發(fā)展目標(biāo)和方向，提升區(qū)級(jí)水行政主管部門(mén)的重視程度。

（2）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠規(guī)范化管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。通過(guò)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠規(guī)范化管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，明確規(guī)范化管理具體技術(shù)要求、專業(yè)操作和具體措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠運(yùn)行管理人員專業(yè)水平。

（3）委托專業(yè)化運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠產(chǎn)權(quán)單位可考慮將水廠委托專業(yè)化運(yùn)維單位，由專業(yè)運(yùn)維人員負(fù)責(zé)水廠的實(shí)際運(yùn)行，水廠的產(chǎn)權(quán)單位和上級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)做好水廠的水質(zhì)監(jiān)督管理工作。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督考核工作。根據(jù)本次評(píng)估結(jié)果，形成問(wèn)題清單并提供解決措施，同時(shí)針對(duì)C 級(jí)和D 級(jí)水廠存在的問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”，定期檢查問(wèn)題整改情況。對(duì)于部分水廠技術(shù)力量不足、問(wèn)題整改不到位的情況，應(yīng)派出專家給予現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。