王珊

國企國有資產(chǎn)評估是國家經(jīng)濟管理的重要環(huán)節(jié)，對提高國有資產(chǎn)的管理效率和價值實現(xiàn)具有重要意義。研究結果表明，國企國有資產(chǎn)評估管理方式的優(yōu)化是必要且緊迫的，可以通過完善評估體系、加強監(jiān)管機制、推進市場化改革等途徑實現(xiàn)。本文分析了國有資產(chǎn)評估的背景和意義，研究國企國有資產(chǎn)評估目標和原則，并提出相應的改進建議，對促進國有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化和提升國有資產(chǎn)價值具有一定的參考價值。

國有資產(chǎn)評估的背景和意義

國家財富管理的需要 國有資產(chǎn)作為國家財富的重要組成部分，對保障國家的經(jīng)濟安全和發(fā)展具有重要意義。通過履行國有資產(chǎn)評估流程，可以了解國有資產(chǎn)的規(guī)模、資產(chǎn)質量，以及資產(chǎn)的收益情況和投資回報率，幫助國家了解各個行業(yè)和領域的資產(chǎn)情況，判斷資產(chǎn)配置的合理性和效果，便于國家對不同行業(yè)和領域的資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，為制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供重要參考，促進經(jīng)濟均衡發(fā)展。也可以通過評估發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題和隱患提出改進建議，進一步提高資產(chǎn)的使用效益和增值能力，確保國家財富安全和穩(wěn)定增值，維護國家經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展。另外，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失、虛報、濫用等問題，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，提高資產(chǎn)管理的科學性和規(guī)范性，防范國有資產(chǎn)流失等嚴重后果。

改革開放和市場經(jīng)濟的推動 隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有資產(chǎn)的管理方式和運營機制正經(jīng)歷著重大變革。傳統(tǒng)的行政化管理模式已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，國有企業(yè)面臨著提高競爭力和盈利能力的壓力。在這一背景下，評估國有資產(chǎn)的重要性凸顯出來。首先，評估資產(chǎn)價值和效益，可以揭示企業(yè)存在的問題和潛在的發(fā)展機會。基于評估結果，企業(yè)可以制定相應的改革措施和戰(zhàn)略，推動企業(yè)向市場化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，使企業(yè)更好地適應市場需求，增強市場競爭力，實現(xiàn)盈利增長。其次，履行評估流程，借助評估機構的評估結果，有利于促進國有資產(chǎn)的公平交易，防范國有資產(chǎn)高買低賣等不合規(guī)事項的發(fā)生，杜絕舞弊情況。此外，通過評估國有資產(chǎn)，可以夯實國有企業(yè)資產(chǎn)質量，真實反映國有資產(chǎn)價值，推動企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

提高資產(chǎn)管理效率和風險防范能力 通過評估國有資產(chǎn)，可以揭示資產(chǎn)管理中可能存在的漏洞、低效率操作、資源浪費以及潛在的法律合規(guī)風險等方面的問題。通過及時發(fā)現(xiàn)和解決這些問題，國有企業(yè)可以采取相應的措施和策略，加強資產(chǎn)管理的監(jiān)督和管理，制定資產(chǎn)管理的改進計劃和戰(zhàn)略，包括完善管理制度、改進業(yè)務流程、優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資源利用效率、推動技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面的舉措，使國有企業(yè)更好地應對市場競爭，提高資產(chǎn)管理效率。此外，評估結果可以為企業(yè)提供關鍵的數(shù)據(jù)和信息，使企業(yè)更直觀地了解投資項目的增值情況和投資回報率，全面反映項目全生命周期的總體情況。

國企國有資產(chǎn)評估的目標和原則

國企國有資產(chǎn)評估的目標是確保準確、全面地確定國有資產(chǎn)的價值，為國有資產(chǎn)的管理和運營提供科學依據(jù)。在評估過程中，需要遵循一定的原則：第一，公正性。評估應當公正無私，不受任何利益干擾，確保評估過程和結果的公正性。評估人員應遵守職業(yè)道德和行為準則，不偏袒任何一方，確保評估結果的公正性和中立性。第二，獨立性。評估機構或評估人員應獨立于被評估對象和利益相關方，不受任何外部干擾，確保評估工作的獨立性和專業(yè)性。評估機構應建立獨立的組織結構和管理體系，避免利益沖突的發(fā)生。第三，客觀性。評估應基于客觀的事實和數(shù)據(jù)，遵循科學的評估方法和原則，不受主觀偏見和個人意見的影響。評估人員應依據(jù)客觀、可驗證的數(shù)據(jù)進行評估工作，確保評估結果的客觀性和準確性。第四，科學性。評估應基于科學的理論和方法，采用合適的評估模型和工具，確保評估過程的科學性和嚴謹性。評估人員應具備相關的專業(yè)知識和技能，能夠正確運用評估方法，確保評估結果的科學性。

國企國有資產(chǎn)評估管理方式的改進建議

強化專業(yè)化評估機構的參與 為了強化國企國有資產(chǎn)評估管理方式，建議加強專業(yè)化評估機構的參與并建立健全的評估機構體系，吸引具備專業(yè)知識和經(jīng)驗的評估專家，設立專門的評估機構或評估部門，負責組織、協(xié)調和監(jiān)督評估工作。適時引入專業(yè)的第三方評估機構進行獨立評估。這些評估機構應具備一定的資質和專業(yè)能力，以及跨行業(yè)、跨領域的專業(yè)知識，能夠利用行業(yè)標準和最佳實踐，為國有資產(chǎn)的評估提供全面而準確的信息。建立評估機構考評機制，定期進行評估機構評價及輪換機制，有助于提高評估的專業(yè)性和獨立性，確保評估過程符合科學和規(guī)范的要求。并且，通過與政府、國有企業(yè)和其他利益相關者保持獨立的關系，第三方評估機構能夠有效減少利益沖突，確保評估結果的公正性，為國有資產(chǎn)的價值評估提供更可靠的依據(jù)。

完善評估制度和流程 為了提升國企國有資產(chǎn)評估管理方式的質量和效果，建議建立統(tǒng)一的評估標準、方法和流程，以確保評估的科學性和規(guī)范性。同時，加強評估結果的審查和復核，以提高評估的準確性和可信度。制定明確的評估標準，可以確保評估工作的一致性和可比性。這些標準應綜合考慮資產(chǎn)的特性和行業(yè)的特殊需求，確保評估過程中涉及的因素和指標是全面而準確的，還應充分借鑒國內外的最佳實踐和經(jīng)驗，確保其科學性和可行性。同時，建立統(tǒng)一的評估方法和流程可以確保評估工作的一致性和規(guī)范性，包括評估的數(shù)據(jù)采集和分析方法、評估模型和工具的使用，以及評估報告的編制要求等，有助于提高評估的科學性，減少主觀性和誤差，提高評估結果的可信度。此外，加強評估結果的審查和復核是重要的環(huán)節(jié)。評估結果的審查和復核應由獨立的專業(yè)機構或專家進行，其過程應包括對評估方法和數(shù)據(jù)的核查、結果的合理性和一致性的驗證，以及評估報告的完整性和邏輯性的審查，這樣可以排除潛在的錯誤和偏差，提高評估結果的可信度和可接受性。

強化信息披露和透明度 為了進一步提升國企國有資產(chǎn)評估管理方式的效果和公信力，建議強化信息披露和透明度，提高評估過程和結果的透明度。從評估機構選聘到評估結果的確定，包括評估過程中涉及的數(shù)據(jù)、方法、假設、模型以及評估報告等相關信息，可以通過建立評估信息公開平臺、發(fā)布評估報告或摘要、組織信息公開活動等方式適時公開，提高評估過程的透明度、可信度和公信力。同時，評估結果應以清晰、準確和易于理解的方式呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)來源和引用案例等解釋應簡明意賅，有助于更好地理解評估結果，促進評估的改進和提升。

加強監(jiān)管和監(jiān)督機制 為了進一步改進國企國有資產(chǎn)評估管理方式，相關部門可以設立專門的評估監(jiān)管機構或委員會，負責對評估機構和評估結果進行監(jiān)督和審核。監(jiān)管機構可以制定評估的監(jiān)管規(guī)定和標準，確保評估機構的行為符合規(guī)范，并對評估結果進行審核和核實。這樣可以防止評估機構的不當行為和評估結果的失真，維護評估的公正性和可靠性。同時，評估機構應具備一定的專業(yè)能力和道德操守，能夠獨立、客觀、公正地進行評估工作。相關部門可以通過培訓課程和認證考核等方式，提升評估機構的專業(yè)水平。同時，加強對評估機構的監(jiān)管，包括注冊備案、定期檢查、違規(guī)處罰等措施，確保評估機構的合法性和規(guī)范性。相關部門還可以建立評估結果的審查機制，對重要的評估結果進行獨立復核和驗證，有助于發(fā)現(xiàn)評估過程中的問題，并及時糾正。評估結果的監(jiān)督和審核可以增加評估結果的可信度和可靠性，為決策提供科學依據(jù)，確保評估工作的規(guī)范性和公正性，促進國有資產(chǎn)評估工作進一步發(fā)展。

合理采用評估方法 隨著國有資產(chǎn)交易的復雜度越來越高，單一的評估方法已無法全面反映企業(yè)的實際價值。因此，建議采用多種評估方法，如市場評估是一種重要的評估方法，可以通過分析市場需求、競爭格局和市場份額等因素，評估企業(yè)在市場中的地位和潛力。通過市場評估，可以了解企業(yè)產(chǎn)品或服務的市場接受程度、市場增長潛力以及競爭優(yōu)勢等方面的情況，從而更好地反映企業(yè)的市場價值。收益法是通過對企業(yè)未來預期收益折算后確定的企業(yè)價值，充分反映企業(yè)的未來的盈利能力、運營能力等。對盈利能力持續(xù)提升的企業(yè)，收益法可以更好地體現(xiàn)企業(yè)未來的價值，對輕資產(chǎn)而后續(xù)成長能力較強的企業(yè)，收益法能夠更合理地反映其企業(yè)價值。資產(chǎn)基礎法是對企業(yè)的全部資產(chǎn)進行逐一評估，采用重置成本等方式，對企業(yè)各個單項資產(chǎn)進行評估匯總后反映的企業(yè)價值，對重資產(chǎn)但盈利能力不強的企業(yè)，資產(chǎn)基礎法更能充分反映企業(yè)的資產(chǎn)價值。如目前資本市場中，國有銀行股權的股價持續(xù)低迷，而直接按照股價對國有銀行股進行估值，忽視了其后續(xù)盈利能力及資產(chǎn)狀況，會在一定時期內大大低估其資產(chǎn)價值，造成國有資產(chǎn)被低估的情況。因此，采用多元化評估方法綜合考量后，才能更全面地了解企業(yè)的實際價值，避免僅依賴財務指標來評估企業(yè)。風險評估是評估企業(yè)面臨的各種風險和不確定性的方法，可以確定企業(yè)面臨的潛在風險，為企業(yè)管理層提供決策依據(jù)。

加強培訓和人才引進 為了進一步改進國企國有資產(chǎn)評估管理方式，建議加強對評估人員的培訓和專業(yè)知識的更新，以提高評估人員的專業(yè)水平。首先，對評估人員進行系統(tǒng)培訓是至關重要的。評估人員應具備豐富的資產(chǎn)評估知識和技能，了解評估方法和流程，熟悉相關法規(guī)和政策。相關部門可以組織專業(yè)的培訓課程，包括資產(chǎn)評估理論、實踐案例分析、法律法規(guī)培訓等，幫助評估人員不斷提升專業(yè)水平。建立評估人員的繼續(xù)教育制度，鼓勵評估人員參加行業(yè)研討會、學術交流活動等，及時更新專業(yè)知識和了解最新的評估技術和方法。其次，國內外有許多在資產(chǎn)評估領域具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)知識的專家和學者。相關部門可以積極引進這些專家和人才，開展合作研究和項目合作。引進國際一流評估機構和專家團隊，可以借鑒先進的評估管理經(jīng)驗，推動國有資產(chǎn)評估管理專業(yè)化。同時，與國內外評估機構和專家合作，提升國內評估人員的專業(yè)素養(yǎng)，推動國有資產(chǎn)評估管理工作不斷創(chuàng)新。

綜上所述，國企國有資產(chǎn)評估管理方式的優(yōu)化對于提高國有資產(chǎn)的管理效率和價值實現(xiàn)具有重要意義。通過強化專業(yè)化評估機構的參與、完善評估體系、加強監(jiān)管機制、提升信息披露水平、加強培訓和人才引進等，可以有效改進國企國有資產(chǎn)評估管理方式，有助于提高評估結果的準確性和可信度，為國家決策提供科學依據(jù)，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置和管理，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

（作者單位：第一拖拉機股份有限公司）