摘要 目前，雖然很多公路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)應(yīng)用了項(xiàng)目管理體系，但是與之相關(guān)的公路項(xiàng)目管理人才和理論基礎(chǔ)卻較為缺乏，針對(duì)項(xiàng)目管理理論體系也沒有進(jìn)行系統(tǒng)性歸納掌握。項(xiàng)目管理體系不夠完善還表現(xiàn)在管理的具體過程中，有些需要管理的內(nèi)容沒有得到切實(shí)的管理，有些需要嚴(yán)格管理的內(nèi)容卻較為粗放，沒能科學(xué)合理地調(diào)配人員物資，導(dǎo)致項(xiàng)目信息傳導(dǎo)受到阻礙，不能滿足項(xiàng)目管理的有關(guān)要求。使得公路項(xiàng)目管理既存在一些共性的問題，同時(shí)也出現(xiàn)相對(duì)特殊的缺陷。因此，文章針對(duì)公路項(xiàng)目管理體系存在的問題進(jìn)行剖析，提出現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)理論，以期為工程項(xiàng)目管理人員提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞 項(xiàng)目管理；管理體制；配置資源；信息流通

中圖分類號(hào) U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2024）07-0170-04

0 引言

近年來，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件）要求按照著力實(shí)施工業(yè)化強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化牽引戰(zhàn)略，大力促進(jìn)交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，為全面提升高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。畢節(jié)地區(qū)能源資源豐富，依照國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件中提出的“積極推動(dòng)畢水興（畢節(jié)、六盤水、興義）地區(qū)能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展”要求，著力發(fā)展區(qū)位和礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)我國(guó)西南地區(qū)重要的戰(zhàn)略高地，深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)[1]。

為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮畢節(jié)交通地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系[2]，交通運(yùn)輸部明確支持我省關(guān)于加快畢節(jié)交通運(yùn)輸發(fā)展的思路和措施，加大對(duì)畢節(jié)交通運(yùn)輸?shù)闹笇?dǎo)和支持，對(duì)畢節(jié)國(guó)省干線的改造出臺(tái)了一系列支持政策。

畢節(jié)市的各條國(guó)省干道建設(shè)正如火如荼地開展起來。作為省市重點(diǎn)的公路項(xiàng)目，如G246七星關(guān)區(qū)草堤路口至納雍縣城大新橋公路改擴(kuò)建工程，G212金沙寒婆嶺至外寨公路改擴(kuò)建工程，G356威寧迤那至煙堆山公路改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目已陸陸續(xù)續(xù)開展實(shí)施。針對(duì)部分交工的公路項(xiàng)目，在取得豐富項(xiàng)目建設(shè)成果的同時(shí)，也應(yīng)該理性地意識(shí)到，在公路建設(shè)實(shí)施過程中，包含項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制、模式與項(xiàng)目管理等方面仍存在不足，值得深入研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以期為將來的公路建設(shè)項(xiàng)目提供參考。

1 公路項(xiàng)目管理存在問題

由于項(xiàng)目自身問題以及環(huán)境問題，導(dǎo)致一些項(xiàng)目管理工作在具體實(shí)施過程中存在以下4個(gè)問題：

（1）項(xiàng)目延期。一些公路建設(shè)項(xiàng)目為爭(zhēng)取更多工程項(xiàng)目而倉(cāng)促設(shè)計(jì)、多頭出擊、壓縮工期，因而當(dāng)工程開始后經(jīng)常回傳許多問題，進(jìn)而致使公路建設(shè)項(xiàng)目不能按期完成而出現(xiàn)延期的問題。

（2）成本超支。在公路建設(shè)項(xiàng)目管理過程中，一些負(fù)責(zé)人根據(jù)過去的一般經(jīng)驗(yàn)來預(yù)算項(xiàng)目成本，而忽略了公路工程具有的獨(dú)特性。由于各種不同的主客觀因素，致使公路建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)管理不當(dāng)，成本超支的問題[3]。

（3）項(xiàng)目質(zhì)量缺陷。有的公路工程項(xiàng)目的生產(chǎn)管理存在局限性，影響項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，導(dǎo)致即使按時(shí)完成項(xiàng)目施工，其質(zhì)量也得不到保障。

（4）每個(gè)公路項(xiàng)目獨(dú)有的地理環(huán)境、自然條件，導(dǎo)致其工程難度、建設(shè)要求和管理模式常常會(huì)面臨新環(huán)境，新要求[4]。

因此，工程設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、裝備配置等各個(gè)方面都容易出現(xiàn)新的問題，施工隊(duì)伍也經(jīng)常變化，如果項(xiàng)目管理不能針對(duì)新情況和項(xiàng)目的特殊性問題采取相應(yīng)的有效措施，項(xiàng)目總體質(zhì)量就難免會(huì)出現(xiàn)問題。

2 公路項(xiàng)目管理技術(shù)理論

2.1 合同化管理

公路工程體系管理有一種新理論——合同化管理，重點(diǎn)在于將工程項(xiàng)目管理和合同管理相結(jié)合。這種管理指導(dǎo)思想將會(huì)在項(xiàng)目前期策劃和實(shí)施過程中起到舉足輕重的作用和影響。當(dāng)合同化管理技術(shù)受到相應(yīng)的制度體系約束時(shí)，有關(guān)人員便可以直觀地從合同文件中了解到工程項(xiàng)目的管理大綱，相較于傳統(tǒng)的項(xiàng)目合同管理理論有較大差異，其自身所蘊(yùn)含的相關(guān)理論和內(nèi)在邏輯也有所不同。

公路建設(shè)合同化管理的指導(dǎo)理念，是基于促進(jìn)合同的雙方共贏，營(yíng)造平等公正的合作模式為目的，強(qiáng)調(diào)以合同文件的形式把公路工程建設(shè)項(xiàng)目的管理思想和內(nèi)容呈現(xiàn)出來。當(dāng)然，合同化管理不是單純的全部以合同為依據(jù)，更是一種平等、公正、誠(chéng)信與責(zé)任的管理體系。

2.2 程序化管理

所謂程序化管理，主要是指一種程序性的管理方法，以工作內(nèi)容和流程中的內(nèi)在邏輯關(guān)系為基礎(chǔ)，對(duì)雙方相互管理活動(dòng)的管理形式。具體來說，其含有對(duì)某類文件和相關(guān)體系規(guī)定要求來操作，才能獲得良好的效果。在程序的實(shí)施過程中，要依據(jù)相關(guān)的規(guī)定和流程來操作，才能達(dá)到預(yù)期的效果。采用程序化管理技術(shù)作為公路項(xiàng)目管理制度中的有效組成內(nèi)容后，無論是企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、部門職責(zé)，還是相應(yīng)的規(guī)章制度和崗位表現(xiàn)，都可能構(gòu)成其特有的管理平臺(tái)，所擁有的優(yōu)勢(shì)非常明顯[5]。盡管對(duì)于員工來說，將項(xiàng)目管理體系與實(shí)踐結(jié)合起來相對(duì)困難，但是對(duì)于挖掘員工的主觀能動(dòng)性和標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面具有積極的成效。具體來說主要有以下兩個(gè)部分：

一是在實(shí)施程序化管理過程中管理人員必須經(jīng)歷的連續(xù)流程環(huán)節(jié)、順序及技術(shù)路線。

二是針對(duì)所實(shí)現(xiàn)的全部流程環(huán)節(jié)中的質(zhì)、期、量的嚴(yán)格要求和把控。

2.3 格式化管理

公路項(xiàng)目管理體系中格式化管理有其獨(dú)特表現(xiàn)方式。這種管理技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在于不但使公路工程項(xiàng)目順利完成目標(biāo)任務(wù)，而且將管理內(nèi)容和項(xiàng)目流程規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，大幅提高了項(xiàng)目管理效率和水平。

2.4 知識(shí)、技術(shù)管理

在整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目管理中，對(duì)知識(shí)、技術(shù)的管理主要由數(shù)據(jù)挖掘和知識(shí)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)部分構(gòu)成。從本質(zhì)上分析，兩者都是結(jié)合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，通過分析、了解等發(fā)現(xiàn)其中存在的知識(shí)。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)是知識(shí)獲取的關(guān)鍵，在實(shí)施中需要從兩個(gè)方面出發(fā)。

一是項(xiàng)目管理人員在開展工作時(shí)，其本質(zhì)在于明確自身對(duì)項(xiàng)目知識(shí)的需求，以此來確定知識(shí)挖掘目標(biāo)。不同項(xiàng)目的管理人員對(duì)知識(shí)的需求是不同的，在公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，主要從項(xiàng)目質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、進(jìn)度管理和成本管理等各個(gè)方面進(jìn)行挖掘，與此同時(shí)，能為知識(shí)提煉所需要的條件提供基礎(chǔ)[6]。為了提升公路建設(shè)項(xiàng)目管理過程中的需求，項(xiàng)目建設(shè)的管理部門應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，明確項(xiàng)目管理人員的知識(shí)需求。在階梯式知識(shí)需求管理體系里，公路項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中，不同層級(jí)和不同職位的項(xiàng)目管理人員之間，需要建立協(xié)調(diào)不同人員對(duì)該項(xiàng)目各方面知識(shí)的需求，從而根據(jù)這一信息建立知識(shí)挖掘主題。

二是通過趨勢(shì)分析提取有用的過往歷史數(shù)據(jù)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在公路項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，會(huì)出現(xiàn)不同類型的數(shù)據(jù)，如公路項(xiàng)目管理知識(shí)、工程知識(shí)和其他方面的數(shù)據(jù)，而以往這類數(shù)據(jù)并不是以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行表達(dá)，這就要求項(xiàng)目管理人員能夠深度提取和轉(zhuǎn)換這類數(shù)據(jù)，以保證這類數(shù)據(jù)能得到充分應(yīng)用[7]。綜上所述，公路項(xiàng)目管理的關(guān)鍵技術(shù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的理論體系，需要參與項(xiàng)目管理的主管部門和工作人員不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的技術(shù)理論和知識(shí)，提倡運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理體系。結(jié)合公路項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，構(gòu)建知識(shí)需求管理系統(tǒng)。由于公路項(xiàng)目建設(shè)對(duì)管理者提出了更高的要求，因此項(xiàng)目管理者需要不斷提高公路建設(shè)項(xiàng)目總體管理水平和效率。

2.5 信息化管理

以現(xiàn)代管理軟件為參考，推進(jìn)公路項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，提升項(xiàng)目信息化管理的準(zhǔn)確性和效率。有條件的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)部門，可以通過人才引進(jìn)、自主研發(fā)來推動(dòng)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)開展公路信息化管理建設(shè)，提高項(xiàng)目管理信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，進(jìn)而提高公路項(xiàng)目建設(shè)管理的效率和水平。

3 實(shí)例分析

3.1 概況

近年來，隨著結(jié)構(gòu)年限的增長(zhǎng)，西南省份尤其號(hào)稱“橋梁博物館”的貴州地區(qū)，日益增多的橋梁結(jié)構(gòu)由于材料老化、環(huán)境侵蝕等自然因素，標(biāo)準(zhǔn)提高、施工不當(dāng)、負(fù)載增加、功能改變等使用要求變化，面臨著拆除重建或加固改造的問題。若拆除重建，將會(huì)給整個(gè)國(guó)家和社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和財(cái)產(chǎn)損失。因此，國(guó)內(nèi)外研究學(xué)者對(duì)結(jié)構(gòu)加固改造的方法進(jìn)行了大量試驗(yàn)研究。

畢節(jié)局管養(yǎng)橋梁201座，其中特大橋5座、大橋28座、中橋37座、小橋131座；隧道8座，其中中隧道2座、短隧道6座。橋隧監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)工程師要按時(shí)參加年度橋隧養(yǎng)護(hù)工程師培訓(xùn)，各公路管理段嚴(yán)格執(zhí)行公路橋梁、隧道日常巡查制度，組織相關(guān)工作人員、按規(guī)范要求認(rèn)真開展所轄區(qū)域公路橋梁、隧道的日常巡查、經(jīng)常性檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)橋梁、隧道監(jiān)督檢查和養(yǎng)護(hù)工作。在省局統(tǒng)籌下，畢節(jié)公路管理局配合橋梁檢測(cè)單位完成管養(yǎng)橋梁共計(jì)86座橋梁的定期檢查及4座隧道的機(jī)電部分定期檢查。

3.2 項(xiàng)目情況

五里坡大橋位于G326（秀山－河口）線貴州省畢節(jié)市境內(nèi)，橋梁全長(zhǎng)172.0 m；橋面鋪裝形式為瀝青混凝土橋面鋪裝。橋梁護(hù)欄形式為金屬梁柱式護(hù)欄。該橋于1992年建成通車。2020年9月，委托檢測(cè)中心對(duì)五里坡大橋進(jìn)行了定期檢查，在該次定期檢查中，檢測(cè)單位將五里坡大橋的技術(shù)狀況等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，其等級(jí)為二類橋。另外根據(jù)該橋目前的技術(shù)狀況和外觀檢測(cè)，為確保五里坡大橋的正常運(yùn)營(yíng)，恢復(fù)其使用功能、加強(qiáng)安全性和耐久性，開展了對(duì)五里坡大橋的加固改造工作。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，了解到五里坡大橋主要存在以下病害。

（1）橋面鋪裝車轍、橫向開裂；伸縮縫止水帶破損；泄水孔堵塞。如圖1所示。

（2）T梁、橫隔板剝落露筋；空心板梁出現(xiàn)橫向裂縫；支座老化、脫空。如圖2所示。

（3）蓋梁出現(xiàn)縱、橫向裂縫；橋梁墩臺(tái)出現(xiàn)水侵蝕。如圖3所示。

3.3 項(xiàng)目管理

根據(jù)項(xiàng)目情況，參考公路項(xiàng)目管理體系，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行合同化管理、程序化管理、格式化管理及信息化管理。

針對(duì)五里坡大橋加固改造過程中，從以下幾個(gè)方面做出重點(diǎn)部署和安排：

（1）改造過程中應(yīng)盡量避免對(duì)原結(jié)構(gòu)造成擾動(dòng)，安排專人在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督事故預(yù)警觀測(cè)、檢測(cè)工作，以免發(fā)生施工安全事故。

（2）項(xiàng)目加固改造過程中，安排專人負(fù)責(zé)檢查安全防護(hù)措施，避免材料、雜物等落入橋下發(fā)生危險(xiǎn)。

（3）改造過程中，安排工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，按照檢測(cè)報(bào)告所列病害和合同化管理流程，逐一進(jìn)行改造。若發(fā)現(xiàn)新的病害或既有病害相對(duì)檢測(cè)報(bào)告發(fā)展較快，應(yīng)暫停實(shí)施并要求施工人員立即上報(bào)局里，查明原因妥善處置后再繼續(xù)實(shí)施。管理人員在過程中對(duì)于新發(fā)現(xiàn)、檢測(cè)報(bào)告未列出的非受力裂縫、混凝土表面缺陷以及其他耐久性病害均應(yīng)逐一上報(bào)并按程序化管理流程要求進(jìn)行處理。

（4）繼續(xù)加強(qiáng)橋梁、隧道日常巡查，做好經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)危及橋梁、隧道有新增病害或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)養(yǎng)護(hù)并逐級(jí)上報(bào)。

（5）根據(jù)養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)相關(guān)要求，進(jìn)一步核實(shí)國(guó)省干線橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，同時(shí)同步做好路網(wǎng)資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新相關(guān)工作。

（6）抓好“一橋一隧一檔”相關(guān)工作，加強(qiáng)橋梁、隧道檔案基礎(chǔ)管理工作，不斷通過恢復(fù)、收集、整理、查閱等方式完善橋隧基礎(chǔ)檔案信息，提升橋隧養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化水平。

4 結(jié)論

綜上所述，公路項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)階段作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，有必要對(duì)其管理模式和管理方法進(jìn)行深入探討與研究，促進(jìn)發(fā)展模式與管理模式相統(tǒng)一。對(duì)項(xiàng)目管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)，加大人才梯度培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為畢節(jié)公路建設(shè)的發(fā)展提供良好的保障，從而促進(jìn)畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]羅宏儉. 信息技術(shù)在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用研究[J]. 中外公路， 2019（4）： 235-237.

[2]董小林. 公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理體系研究[J]. 中國(guó)公路學(xué)報(bào)， 2018（1）： 100-105.

[3]龔曉暉， 朱顯紅， 陳健壯， 等. 公路建設(shè)項(xiàng)目信息資源整合技術(shù)研究[J]. 中外公路， 2012（1）： 301-306.

[4]李先麗. 項(xiàng)目計(jì)劃管理在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用研究[J]. 城市建筑， 2018（21）： 102.

[5]黃亮清. 公路項(xiàng)目管理最優(yōu)化算法應(yīng)用探究[J]. 中國(guó)公路， 2019（15）： 108-109.

[6]朱定勤. 高速公路項(xiàng)目管理模式評(píng)價(jià)[J]. 公路， 2019（5）： 164-168.

[7]龍立敦， 廖萬輝， 胡濤， 等. 基于移動(dòng)學(xué)習(xí)的公路項(xiàng)目管理知識(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J]. 項(xiàng)目管理技術(shù)， 2021（7）： 113-118.