摘要 隨著我國“雙碳”3060目標的提出、系列政策的出臺，交通領域的碳達峰、碳減排刻不容緩。因此，文章通過分析國外發(fā)達地區(qū)和國內一線城市交通領域減碳的先進經(jīng)驗，探討交通領域碳達峰、碳中和的路徑，并初步探尋作為“雙碳”理念實施最前端的咨詢服務如何賦能交通領域碳達峰、碳減排。

關鍵詞 “雙碳”；交通領域；咨詢服務

中圖分類號 U412 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）07-0183-03

0 引言

2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，我國提出將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取到2060年前實現(xiàn)“碳中和”；2021年10月24日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開交通運輸?shù)幕A支撐和保障，交通運輸業(yè)在服務經(jīng)濟社會發(fā)展過程中需要消耗大量的汽油、柴油等化石能源，化石能源在燃燒消耗過程中會造成大量的二氧化碳排出。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）提供的報告顯示，交通運輸部門是除工業(yè)、建筑業(yè)之外的三大碳排放源頭之一，因此，交通運輸碳減排是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的重要抓手。該文通過分析倫敦、北京等國內外大城市在交通領域減碳的經(jīng)驗，探討我國交通領域碳達峰、碳中和的路徑。經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn)，“雙碳”理念在我國尚處起步階段，我國的“雙碳”咨詢服務能力相對薄弱，而前端的咨詢服務對“雙碳”理念的落實具有重要的影響。該文初步探索了“雙碳”咨詢服務如何賦能交通領域碳達峰、碳減排，以期在“雙碳”目標引領下，找準行業(yè)碳減排著力點。

1 國內外發(fā)達城市交通領域減碳經(jīng)驗

1.1 以英國為例的國外發(fā)達國家交通領域減碳路徑

工業(yè)、建筑、交通是產生碳排放的三大重點領域，諸多發(fā)達國家經(jīng)歷工業(yè)化快速發(fā)展后，難以避免地陷入碳排放超標的困局，這一問題在交通領域尤為突出。

經(jīng)歷了工業(yè)化發(fā)展導致環(huán)境大幅污染的負面影響后，英國作為代表性發(fā)達國家，在環(huán)境政策制定和頒布上主動走在國際舞臺的前列，于2008年正式頒布《氣候變化法》，成為世界上首個以法律形式明確中長期減排目標的國家[1]。從英國交通領域實際發(fā)展角度來看，客運及貨運運輸結構的變化對降低碳排放具有重要影響。在客運交通方面，2019年，英國交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，小汽車的碳排放量占據(jù)行業(yè)總量五成。因此，英國交通部在《交通脫碳：更好、更綠色的英國》中提出，英國將于2040年建成一個世界級的自行車和步行網(wǎng)絡。據(jù)2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，倫敦已完成或正在建設中的自行車道有116 km[2]，為匹配不斷增長的自行車使用量，倫敦建立了約15萬個個人自行車存放點；軌道交通同樣成為綠色出行的重要方式，截至2021年，英國已有70%以上的客運軌道交通車輛完成電動化。在貨運交通方面，近些年來英國公路貨運量占據(jù)貨運總量的80%左右，重型貨車在長途運輸、區(qū)域配送、城市配送等領域中占據(jù)重要角色，成為貨運運輸碳排放最大來源；優(yōu)化城際交通網(wǎng)絡，建設國際、城際物流中心，促進多種交通工具聯(lián)運成為主要減排方向[1]。

1.2 以北京為例的國內發(fā)達地區(qū)交通領域減碳路徑

以北京為代表的國內發(fā)達地區(qū)在過去40多年里，經(jīng)濟發(fā)展迅速，但經(jīng)濟的快速發(fā)展必然帶來碳排放量的迅速增加，環(huán)境也會因此受到重創(chuàng)。

交通行業(yè)作為三大碳排放源之一，無疑對雙碳目標的實現(xiàn)起到重要影響，北京為了實現(xiàn)“雙碳”目標，制定了三類策略：第一，構建便利互通、多網(wǎng)融合的綠色交通體系。2021年底，北京新開9條城市軌道線路，城市軌道交通運營總里程達783 km，調整134條地面公交線路，城區(qū)公共交通運營總里程達28 430 km，新建安河橋北站等多個駐車換乘停車場，引導小客車在遠端換乘公共交通，全市完成公共交通客運量53.5億人次，同比增長22.8%。同時，科學規(guī)劃共享單車停放區(qū)，在51處重點軌道站點實現(xiàn)電子圍欄全覆蓋，建成7個示范區(qū)，完成二環(huán)輔路慢行系統(tǒng)改造，據(jù)統(tǒng)計2021年全市共享單車騎行量達9.51億人次，同比增長37.6%。第二，優(yōu)化運輸及車輛結構，助力北京綠色交通加速發(fā)展。大力推動貨物運輸公轉鐵，優(yōu)化運輸結構，擴大大宗物資鐵路運輸規(guī)模，2021年1—11月，北京市鐵路貨物到發(fā)量19 360 000 t，較2020年同期增長了8.9%，推動運營車輛油換電，實現(xiàn)車輛能源結構和排放結構雙優(yōu)化，新能源公交車占比超過50%，2.1萬輛巡游出租車完成油改電，3 000余輛燃油輕型貨車淘汰更新為純電動貨車，并建成新能源智慧駕培園區(qū)；設立1 000多個充電樁，創(chuàng)國內單體場站之最，運輸和車輛結構的聯(lián)合優(yōu)化，使得交通行業(yè)的碳排放從源頭上明顯降低。第三，科技賦能有力支撐交通行業(yè)精準治污，政策要求交通行業(yè)規(guī)模以上的施工工地全部安裝視頻監(jiān)控設備，并接入全市監(jiān)管平臺，全天候監(jiān)管治理揚塵，公安交管和交通部門協(xié)同推進老舊車輛淘汰更新。

2 “雙碳”理念下交通領域的發(fā)展方向

2.1 放大地理優(yōu)勢，改善交通網(wǎng)絡

我國內擁長江水道，外承沿海地區(qū)經(jīng)濟輻射，天然的地理優(yōu)勢為建立交通網(wǎng)絡提供了巨大便利。第一，提倡內陸地區(qū)重點進行綠色公路建設，在公路的設計、建設和運營中盡量減少對自然景觀的破壞和對生態(tài)環(huán)境的污染，形成行車安全、運輸高效、景觀完整、生態(tài)優(yōu)良的公路交通系統(tǒng)[3]。第二，創(chuàng)建綠色港口，《綠色港口等級評價標準》明確提出了綠色港口的定義，即“在生產運營過程中，綜合采取有利于節(jié)約資源和能源、保護環(huán)境和生態(tài)，達到相應綠色等級標準的港口及碼頭”；加快港口岸電設施和船舶受電設施改造，提高船舶靠港岸電使用率。第三，完善高鐵網(wǎng)絡，并做好與城市軌道交通的銜接協(xié)調，鼓勵人們跨市跨省出行使用高鐵。

2.2 配套基礎設施，助力綠色出行

燃油汽車的尾氣是重要的碳排放來源之一，引導人們選擇綠色出行需從基礎設施建設和宣傳上下功夫。首先，完善城市道路和城市軌道等基礎設施改造和建設，擴大城市公共交通工具電氣化范圍，使公共交通成為承擔城市出行遠距離使用場景的首選。其次，通過針對私家車和城市其他公務車輛等使用情況，完善新能源汽車配套設施，建設一批低碳、零碳樞紐場站，來引導人們的出行偏好向綠色交通工具傾斜。最后，對于中短距離的出行場景，加大城市道路建設、改造力度和充電樁建設，配置和完善自行車專用道、行人步道等慢行系統(tǒng)建設。

2.3 優(yōu)化物流體系，強化多式聯(lián)運

貨運運輸是交通行業(yè)的重要組成部分，綠色物流是實現(xiàn)交通低碳的重要途徑之一。第一，配套超級物流中心基礎設施，構建以物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點三級網(wǎng)絡為主的城市配送體系。第二，促進公轉鐵、公轉水。與靈活性較高的公路運輸相比，水運、鐵運因運行路線與公路之間存在通行障礙、缺乏綜合物流服務中心，未受到行業(yè)以及企業(yè)的重視。因此，建設完善公路與鐵路、水路之間的線路來消除瓶頸路段，保障運輸路線暢行無阻，配套鐵路碼頭港口綜合物流服務中心等措施，將有力促進公轉鐵、公轉水多式聯(lián)運方式的轉變。

3 “雙碳”咨詢服務如何賦能交通領域碳達峰、碳減排

“雙碳”理念的落地實施，需要制定具體可行的方案，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，“雙碳”咨詢服務在國內相對薄弱，結合調研，“雙碳”咨詢服務可在以下方面賦能交通領域碳達峰、碳減排：

3.1 “雙碳”政策咨詢

各地陸續(xù)出臺各行業(yè)領域的雙碳政策，智庫型咨詢機構參與到政策的制定中來，可以在政策的預測、指導、落地等方面起到重要作用，為政府實現(xiàn)“雙碳”目標和綠色發(fā)展建言獻策。目前全國絕大多數(shù)省份已有本級碳咨詢項目發(fā)布或落地，省級的前期“雙碳”項目（主要是方案、規(guī)劃類）需求實際已經(jīng)得到相當程度的釋放，尤其是區(qū)域整體碳達峰實施路徑類項目。部分省份各行業(yè)的規(guī)劃和方案類項目市場需求仍然可觀，如能源領域、交通運輸領域等。放眼地級市、縣（區(qū)）層級，“雙碳”咨詢還是藍海，相信未來地級市、縣（區(qū)）將成為碳咨詢服務企業(yè)的增量市場區(qū)域。

3.2 碳市場衍生咨詢

碳市場的建設發(fā)展最終是為了實現(xiàn)“雙碳”目標，因此咨詢機構也可以提供從“雙碳”目標的戰(zhàn)略規(guī)劃制定到政策落地的全流程服務、減排咨詢服務、碳資產管理等相關服務。如碳資產審計與管理、雙碳解決方案、碳中和落地實施、核證自愿減排量（CCER）方法學開發(fā)、碳足跡數(shù)字化平臺搭建等咨詢服務。

例如，為城市充電樁運營商提供一站式CCER申報服務，工作內容包括通過碳減排管理系統(tǒng)的支持與對接，配置充電樁減排方法學、開啟量化計算服務并將關鍵數(shù)據(jù)審核存證，實現(xiàn)數(shù)字資產確權，進行CCER申報，后續(xù)找到買家可根據(jù)CCER市場價進行交易變現(xiàn)，即實現(xiàn)數(shù)字資產變現(xiàn)。

3.3 項目謀劃和前期決策咨詢

圍繞地區(qū)“雙碳”目標和制定的實施方案，咨詢機構可以協(xié)助政府謀劃“雙碳”重點交通項目。雙碳下的交通基礎設施建設有別于傳統(tǒng)的交通基礎設施建設，咨詢機構在參與項目謀劃和提供前期決策咨詢服務時，要結合當?shù)亍半p碳”相關政策，收集整理與項目有關的信息資料，協(xié)助政府制定符合規(guī)劃的方案[3]，確定項目具體地點、建設規(guī)模、初步方案等，重點對項目投資的必要性、可行性、合理性、建設地點、建設方案、投資估算等進行科學的論證，幫助政府做出科學決策。

3.4 投融資咨詢

交通基礎設施的投資存在規(guī)模大和回報率低的特點，投融資在交通基礎設施建設過程中的重要作用不言而喻[4]。咨詢機構在交通基礎設施投融資領域可以結合項目實際情況和業(yè)主需求提供多樣化的咨詢服務，幫助其解決資金問題。

政府與社會資本合作咨詢和特許經(jīng)營咨詢：對于具有一定盈利性的交通基礎設施項目，比如收費公路、城市軌道交通等項目，適宜采用特許經(jīng)營模式實施的，咨詢機構可以提供政府與社會資本合作咨詢或特許經(jīng)營咨詢服務，協(xié)助引入投資人解決資金問題。

融資可行性分析：以項目投資機會研究及其投資決策為基礎，在初步確定項目投資需求和項目效益后，通過確定項目投資結構、項目融資決策分析、項目融資結構設計以及構建項目融資信用擔保體系等工作，策劃和擬定項目融資方案，并協(xié)助委托人進行項目融資談判[5]。

專項債咨詢：交通基礎設施和冷鏈物流設施一直是專項債重點支持的領域，對于盈利性的交通基礎設施項目，比如收費高速公路、物流中心、公交及城市軌道交通等項目，咨詢機構可以提供專項債咨詢幫助政府募集建設資金。

3.5 造價咨詢

“雙碳”背景下應在前期以及項目實施階段做好造價控制，如在建筑施工階段，施工材料占整體工程造價的70%左右，會直接影響整體的工程造價，造價咨詢機構可以對不同材料的特點進行分析，并結合工程項目資料進行貨源調查，廣泛收集材料信息，最終選擇質優(yōu)價廉的環(huán)保材料，從源頭上減少建設的碳排放量[6]。

3.6 人才輸出

“雙碳”作為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，要靠產業(yè)的推動、制度的設計和機制的配合共同完成，這三者最終都落到了人才需求層面。從某種意義上看，“雙碳”人才的水平和質量，“雙碳”領域人才規(guī)模和力量，決定了“雙碳”目標具體的實現(xiàn)路徑、實現(xiàn)周期以及實現(xiàn)的效果和質量。隨著全國碳市場的繁榮發(fā)展，不論是政府、企業(yè)還是金融機構，都需要碳市場相關的專業(yè)人才。碳市場相關的新興業(yè)務人才缺口巨大，咨詢機構作為社會服務的提供者，可以快速培養(yǎng)并為市場輸送專業(yè)人才，同時圍繞“雙碳”目標實現(xiàn)開展全方位的社會服務，助力新時期經(jīng)濟社會全面綠色轉型。

4 總結與建議

該文首先梳理了現(xiàn)有的雙碳政策對交通領域低碳的藍圖描繪，并通過總結國內外發(fā)達地區(qū)的交通低碳經(jīng)驗以及已有的交通基礎設施政策，從放大地理優(yōu)勢、改善交通網(wǎng)絡，配套基礎設施、助力綠色出行，優(yōu)化物流體系、強化多式聯(lián)運三個方面對未來交通基礎設施綠色發(fā)展提出建議。最后，從現(xiàn)階段“雙碳”理念落實的角度出發(fā)，初探“雙碳”咨詢服務如何賦能交通領域碳達峰、碳減排。

參考文獻

[1]吳江月， 周江評. 英國凈零交通關鍵政策、達標路徑與發(fā)展經(jīng)驗[J]. 城市交通， 2021（5）： 26-35+65.

[2]胡小玲， 黃琦興. 全過程工程咨詢的發(fā)展及各階段咨詢要點分析[J]. 四川水泥， 2022（6）： 62-64.

[3]岳丹， 李明君， 李娜， 等. “雙碳”背景下綠色公路建設理念與實現(xiàn)方式探討[J]. 交通節(jié)能與環(huán)保， 2022（4）： 40-44+65.

[4]陳冬潁. A省金融發(fā)展對交通基礎設施的影響[J]. 投資與創(chuàng)業(yè)， 2021（19）： 84-86.

[5]劉志強. 加快形成綠色低碳運輸方式[N]. 人民日報， 2022-01-14（007）.

[6]張亮梅. 建筑施工企業(yè)造價風險管理研究[J]. 散裝水泥， 2022（4）： 37-39.