崔 義 ，劉振宇 ，閆壽慶 ，王冰山 ，秦東立 ，姜 琦 ，郭 潔 ，張 磊 ，趙金坤

（1.扎賚諾爾煤業(yè)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021410；2.華能煤炭技術(shù)研究有限公司，北京 100070；3.中國礦業(yè)大學(xué)（北京） 應(yīng)急管理與安全工程學(xué)院，北京 100083）

煤炭行業(yè)是我國重要的能源行業(yè)，20 世紀(jì)以來我國的煤礦事故總體呈現(xiàn)“先長期增長后快速下降”的態(tài)勢[1]。據(jù)統(tǒng)計：2022 年的煤炭行業(yè)相較于2010 年死亡人數(shù)下降率為87.01%，事故起數(shù)下降率為87.88%。然而，部分煤礦企業(yè)仍存在諸多安全隱患，嚴重威脅生產(chǎn)安全。因此，加強煤炭企業(yè)的安全文化建設(shè)，提高安全文化水平，對有效預(yù)防煤炭行業(yè)事故的發(fā)生具有重大意義。目前，諸多學(xué)者都開展了安全文化水平提升的實踐和理論研究。葉銳等[2]分析了危險化學(xué)品企業(yè)安全文化建設(shè)的必要性以及建設(shè)原則，并為企業(yè)的安全文化建設(shè)提出了相應(yīng)的改進策略。組織進行安全文化建設(shè)的目的是預(yù)防事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是學(xué)者們的研究主要集中在安全文化的建設(shè)體系、方法以及內(nèi)容等方面，然而缺乏對“安全文化”這一術(shù)語的準(zhǔn)確定義、缺乏事故預(yù)防的基礎(chǔ)理論并且安全文化建設(shè)的內(nèi)容并不明確；由此，很難發(fā)揮安全文化在事故預(yù)防中的作用和價值。鑒于此，運用基于事故致因“2-4”模型（24Model）[3-5]的安全文化水平提升方法，分析華能煤業(yè)有限公司的安全文化建設(shè)現(xiàn)狀，并進一步提出有針對性的改進措施。

1 24Model 視域下的安全文化

在24Model 中，安全文化就是安全理念，具體來講，就是安全文化元素；安全理念為組織成員個人表現(xiàn)，為組織成員所共有的，是組織整體的安全工作的指導(dǎo)思想。安全理念的表現(xiàn)形式可以是性格特點、態(tài)度、信仰、觀念、認識、價值觀或者安全遠景、安全宗旨、安全方針等；關(guān)于安全文化的建設(shè)內(nèi)容，歸納起來就是對安全理念條目的建設(shè)、對安全理念理解程度的提高和安全文化載體建設(shè)3 個方面[6]。其中，安全理念的構(gòu)建是煤礦安全文化建設(shè)的核心[6]。

安全文化元素是安全文化研究領(lǐng)域的一個主要的方面[7]。ZOHAR[8]和眾多學(xué)者在這一領(lǐng)域都展開了相應(yīng)的研究。文獻[7]在眾多學(xué)者的研究基礎(chǔ)上總結(jié)了安全文化元素的5 大主題：工作任務(wù)/環(huán)境、個人參與和責(zé)任、管理層的承諾、安全管理體系、管理層的行動。然而按照以往的研究路線，對安全文化元素的研究預(yù)計在未來的10～20 年內(nèi)難以達成共識，難以形成一致認可的安全文化元素列表[4]。

文獻[4, 9]基于中國的實際、并對加拿大STEWART[10]的安全文化元素表做了修改，形成了符合東方文化背景的安全文化32 元素，安全文化元素列表見表1。

表1 安全文化元素列表Table 1 Element of safety culture

安全文化元素在24Model 的事故致因機理下，安全文化的作用是明顯的，即：組織成員對安全理念認識越透徹、理解越深刻，就越重視安全，安全管理體系就越好，員工的安全能力就強，行為、物態(tài)就越安全，安全業(yè)績也就會越好，24Model模型圖（第五版）如圖1。

圖1 24ModelFig.1 The 24Model diagram

另外，文獻[11]表明：基于24Model 開發(fā)的安 全 文 化 定 量 分 析 系 統(tǒng)（Safety Culture Analysis Program, 簡稱SCAP）已經(jīng)被用于對我國17 家集團公司所屬的82 家企業(yè)進行了安全文化水平的定量分析，涉及煤炭、石油、建筑、電力、航運、金融、物業(yè)、化工、裝備制造、有色金屬礦山、航空等11 個大類行業(yè)。隨著該系統(tǒng)在我國的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)更新至今，國內(nèi)、同行業(yè)安全業(yè)績較好和較差企業(yè)的安全文化定量測量得分進行統(tǒng)計。

2 煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的實踐分析

2.1 企業(yè)安全文化水平現(xiàn)狀

采用SCAP 測量系統(tǒng)[11]對華能煤業(yè)有限公司的5 家單位進行了安全文化定量測量，這5 家單位分別是華亭煤業(yè)公司、慶陽煤電公司、扎賚諾爾煤業(yè)公司、陜西礦業(yè)分公司和滇東礦業(yè)分公司。此次調(diào)查研究共獲得包含4 類人員的2 783 份有效數(shù)據(jù)，分別對應(yīng)該組織的管理層人員199 人、專業(yè)人員326 人、班組長371 人和一線員工1 887 人。

對華能煤業(yè)有限公司的5 家單位的2 783 組測量數(shù)據(jù)進行分析，該企業(yè)安全文化32 條元素的得分情況見表2。

表2 安全文化元素的得分情況Table 2 Scores of safety culture elements

為了進一步了解該企業(yè)與國內(nèi)其他企業(yè)的安全文化水平的差異和優(yōu)勢，通過比較該企業(yè)、得出國內(nèi)安全業(yè)績較好的企業(yè)和安全業(yè)績較差企業(yè)的32 安全文化元素的整體得分情況。測試企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)、同行業(yè)的安全文化水平對比如圖2。

圖2 測試企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)、同行業(yè)的安全文化水平對比Fig.2 Comparison of safety culture level between the tested enterprise and same industry, domestic enterprises

被測企業(yè)的安全文化水平總體上要比國內(nèi)或同行業(yè)的安全業(yè)績較差的企業(yè)好，比國內(nèi)或同行業(yè)的安全業(yè)績較好的企業(yè)差。就與國內(nèi)企業(yè)的對比結(jié)果來看，元素8、元素19、元素24、元素29的得分要高于安全業(yè)績較好的企業(yè)，元素11、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的得分要低于安全業(yè)績較差的企業(yè)。就與同行業(yè)的對比結(jié)果來看，元素8、元素11、元素19、元素23、元素24、元素29 的得分要高于安全業(yè)績較好的企業(yè)，元素3、元素4、元素6、元素7、元素11、元素13、元素14、元素16、元素17、元素18、元素20、元素21、元素27、元素28、元素32 的得分要低于安全業(yè)績較差的企業(yè)。

老人越來越多，能適應(yīng)新變化的可能并不太多。現(xiàn)實中，讓一些老人感到不自在的不只是各種新事物，日常生活中同樣面臨窘境：

安全文化定量測量的得分反映了組織成員對安全理念的理解程度，理解的越好，組織安全業(yè)績也會越高。4 類人員關(guān)于安全文化元素的得分情況如圖3。

組織通過安全培訓(xùn)和一般性的管理政策將安全理念廣泛地用于塑造組織的安全文化，組織員工也應(yīng)當(dāng)熟悉這些安全理念[12]。由圖3 可以了解到：一線員工在元素3、元素4、元素7、元素11、元素13、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的得分要低于該企業(yè)的整體水平；班組長在元素11、元素28 的得分要低于該企業(yè)的整體水平；專業(yè)人員在元素7 的得分要低于該企業(yè)的整體水平；管理層在元素6 的得分要低于該企業(yè)的整體水平。由此可以看出，一線人員對于安全文化元素3、元素4、元素7、元素11、元素13、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的理解程度不佳；班組長對于安全文化元素11、元素28 的理解程度不佳；專業(yè)人員對于元素7 的理解程度不佳；管理層對于元素6 的理解程度不佳。

2.2 企業(yè)的安全理念

基于24Model 的安全文化32 元素對華能煤業(yè)有限公司的安全理念進行比較分析，安全理念對比分析結(jié)果見表3。

表3 安全理念對比分析Table 3 Comparative analysis of safety concepts

華能煤業(yè)有限公司的安全理念已經(jīng)涉及基于24Model 安全文化32 元素的13 個方面內(nèi)容，占比41%。就前文分析得知該企業(yè)的4 類人員關(guān)于安全文化元素3、元素4、元素6、元素7、元素11、元素13、元素14、元素16、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的得分都要低于國內(nèi)或同行業(yè)安全業(yè)績較差的企業(yè)。而該企業(yè)安全理念的建設(shè)內(nèi)容僅涉及安全文化元素3、元素4、元素6、元素13和16，缺失了關(guān)于安全文化元素7、元素11、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的內(nèi)容。

另外對該企業(yè)的安全理念分析發(fā)現(xiàn)，有6 條安全理念與安全文化元素3、元素4、元素6、元素13、元素16 的內(nèi)容相關(guān)。但仍存在以下問題：“安全管理理念：如履薄冰，如臨深淵；嚴抓細管，嚴防死守”這條安全理念涉及7 個安全文化元素的內(nèi)容，使得組織成員很難從中全面學(xué)習(xí)其蘊含的科學(xué)知識，特別是關(guān)于“安全融入企業(yè)管理”和“管理體系作用”的內(nèi)容；“安全教育理念：別人的事故就是我們的教訓(xùn)”這一安全理念實際上是要組織成員掌握事故的發(fā)生原因和預(yù)防事故的能力，要想實現(xiàn)這一功能需要運用安全培訓(xùn)的方法，培訓(xùn)越有效，組織成員越能掌握事故預(yù)防的本領(lǐng)，而這一理念同樣不能清楚解釋“安全培訓(xùn)需求”的科學(xué)知識。

3 煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)改進措施

該企業(yè)修改了關(guān)于元素4、元素13、元素16的安全理念，增加了關(guān)于元素7、元素11、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的安全理念。組織的4 類人員應(yīng)在安全實踐中加強對安全理念的熟悉，并將這些理念蘊含的科學(xué)知識應(yīng)用于安全生產(chǎn)，以此實現(xiàn)該企業(yè)安全文化水平的改善和提升。

3.1 安全理念修改

1）安全融入企業(yè)管理。組織成員做任何事情首先考慮安全，就能夠?qū)崿F(xiàn)安全。故該企業(yè)可以增加的安全理念為：“企業(yè)管理先管安全，抓安全一抓到底”。

2）安全培訓(xùn)需求。組織員工通過安全培訓(xùn)可以更好地掌握事故發(fā)生的原因和事故預(yù)防的能力。培訓(xùn)的效果越好，員工預(yù)防事故的本領(lǐng)越高。因此企業(yè)可以將“安全培訓(xùn)，全員覆蓋”作為一條重要的安全理念。

3）管理體系的作用。在24Model 中表達為事故的根本原因。組織管理層認識到管理體系的作用并按照管理體系的要求做好日常工作，就能持續(xù)改進事故預(yù)防的效果。因此，企業(yè)可以將“安全管理體系是規(guī)范管理的重要途徑”作為一條重要的安全理念。

3.2 安全理念增加

1）安全投入的認識。安全投入應(yīng)該以風(fēng)險為基礎(chǔ)，只要有風(fēng)險就應(yīng)該繼續(xù)投入，直至安全條件具備為止。因此增加“只要有安全問題就需進一步投入”的安全理念。

2）安全部門在安全方面起“顧問、組織、協(xié)調(diào)、咨詢”作用，其他部門保證安全的責(zé)任在于自己，而非安全部門。因此應(yīng)該增加“安全部門起顧問、組織、協(xié)調(diào)和咨詢作用”的安全理念。

3）直線部門負責(zé)安全。各個部門、子公司等的安全要靠自己。各部門越能主動做好自身的安全工作，安全業(yè)績才會越好。因此，該企業(yè)應(yīng)該增加“直線部門管安全”的安全理念。

4）安全會議質(zhì)量。會議的數(shù)量和會議中安全事務(wù)的位置都反映了組織對安全的重視程度，也反映安全業(yè)績的優(yōu)劣。因此，企業(yè)應(yīng)該增加“積極開展安全會議，提高安全會議質(zhì)量”的安全理念。

5）安全制度形成方式。組織的安全制度以系統(tǒng)性的文件形式而非口頭講話的形式形成，則安全狀況會更好。因此，該企業(yè)應(yīng)該增加“積極落實安全制度的文件化管理”的安全理念。

6）事故調(diào)查類型。反映了安全累積原理的科學(xué)知識，很多企業(yè)只調(diào)查有人員死亡的大事故，而忽視小事故、事件等，這就不利于安全。因此增加“小事故也要調(diào)查”的安全理念。

7）安全檢查類型。系統(tǒng)化地、有準(zhǔn)備地進行安全檢查，才有助于安全業(yè)績的提升。因此，增加“要為安全檢查預(yù)先做準(zhǔn)備”的安全理念。

8）安全業(yè)績掌握程度。組織員工對本組織、同行業(yè)、國內(nèi)、國外的安全業(yè)績了解程度越多，員工的能力、安全期望以及安全工作動力也就越大，安全業(yè)績就會越好。因此增加“主動掌握國內(nèi)外安全優(yōu)秀做法”的安全理念。

9）安全業(yè)績與人力資源的關(guān)系。組織依據(jù)安全能力決定新員工雇用，依據(jù)安全業(yè)績決定老員工的職級提升，將有利于安全業(yè)績的提高。因此，增加“提高安全能力，安全決定用人”的安全理念。

10）子公司和合同單位的安全也是組織安全業(yè)務(wù)的一部分：一方面，組織任何部分的安全都是相互影響的，另一方面，子公司、合同單位的安全業(yè)績統(tǒng)計也是單位的一部分。因此，增加“子公司與合同單位的安全同樣管理”的安全理念。

11）應(yīng)急能力是組織員工安全能力的綜合反映，應(yīng)急能力越強，安全狀況越好。按照事先計劃處理應(yīng)急問題，說明應(yīng)急預(yù)案及其執(zhí)行有效。因此，增加“應(yīng)急逃生要有效”的安全理念。

4 結(jié) 語

該煤炭企業(yè)的安全文化水平總體上要比國內(nèi)或同行業(yè)的安全業(yè)績較差的企業(yè)好，比國內(nèi)或同行業(yè)的安全業(yè)績較好的企業(yè)差。企業(yè)一線人員對于安全文化元素3、元素4、元素7、元素11、元素13、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的理解程度不佳；班組長對于安全文化元素11、元素28 的理解程度不佳；專業(yè)人員對于元素7 的理解程度不佳；管理層對于元素6 的理解程度不佳。該煤炭企業(yè)的安全理念涉及了基于24Model 安全文化32 元素的13 個方面，占比41%。特別地，在4 類人員理解程度不佳的元素中，該企業(yè)的安全理念僅涉及元素3、元素4、元素6、元素13、元素16，缺失了元素7、元素11、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的內(nèi)容。針對該企業(yè)的安全理念提出了14 條改進措施，4 類人員應(yīng)在安全實踐中特別加強熟悉程度不佳的安全理念的學(xué)習(xí)。修改了關(guān)于元素4、元素13、元素16 的安全理念，增加了關(guān)于元素7、元素11、元素14、元素17、元素18、元素20、元素21、元素26、元素27、元素28、元素32 的安全理念。