劉曉，李瑩，袁靜，車曉囡，張翠翠，王寶菊，劉承軍

1.山東省聊城市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東聊城 252000；

2.山東省聊城市東昌府區(qū)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東聊城 252000；

3.山東省聊城市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，山東聊城 252000

為進一步加快推進無規(guī)定動物疫病區(qū)（以下簡稱“無疫區(qū)”）建設(shè)，山東省聊城市嚴格按照無疫區(qū)建設(shè)標準和要求，從健全隊伍、預(yù)防、監(jiān)督、應(yīng)急管理4個方面著手，全力推進無疫區(qū)建設(shè)，全市動物疫病防控水平持續(xù)提高。2021 年12 月，聊城市無疫區(qū)通過了省級現(xiàn)場評估，2022 年，山東省免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)通過國家評估，達到有關(guān)疫病的免疫無疫標準[1]。

1 無疫區(qū)建設(shè)的主要措施

1.1 健全防疫機構(gòu)隊伍體系

1）健全組織機構(gòu)。2019 年聊城市結(jié)合政府機構(gòu)改革，全面調(diào)整優(yōu)化了畜牧獸醫(yī)管理體制，建立健全了獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐三大體系。改革后，市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管畜牧獸醫(yī)行政管理工作,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊（大隊）負責轄區(qū)動物衛(wèi)生執(zhí)法；9 個畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心、128 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、626 名村級動物防疫員、923 名獸醫(yī)從業(yè)人員共同負責全市動物防疫技術(shù)支撐。同時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門狠抓從業(yè)人員綜合素質(zhì)提升，目前全市923 名獸醫(yī)從業(yè)人員學(xué)歷均在大中專以上，其中本科以上學(xué)歷占36.8%（表1）。完善的組織機構(gòu)和高素質(zhì)的動物防疫隊伍為無疫區(qū)建設(shè)提供了強有力的保障。

表1 獸醫(yī)從業(yè)人員情況

2）全面提升獸醫(yī)實驗室建設(shè)水平。市縣兩級不斷加強獸醫(yī)實驗室建設(shè)，9 個獸醫(yī)實驗室完成升級改造后全部達到P2+生物安全水平，全市動物疫病檢測診斷水平和實驗室生物安全水平位居山東省前列；切實提升實驗室工作人員能力水平，市縣兩級獸醫(yī)實驗室45 名專業(yè)技術(shù)人員中有高級職稱9人、中級職稱18人，本科學(xué)歷以上35人，人員職稱及學(xué)歷分布具體見表2。

表2 獸醫(yī)實驗室人員職稱、學(xué)歷情況

1.2 健全動物疫病預(yù)防體系

1）全面落實免疫控制措施?？h鄉(xiāng)兩級嚴格按照動物疫病強制免疫計劃實施方案，組織626 名村級動物防疫成立300多支強制免疫工作隊分片包干對易感動物實施強制免疫，嚴格實行規(guī)模養(yǎng)殖場程序化免疫，散養(yǎng)畜禽春秋兩季集中免疫，穩(wěn)步推進強制免疫“先打后補”，不斷提升防疫主體責任意識。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019 以來，全市強制免疫各類家禽15.07 億只、牛39.40 萬頭、羊533.54 萬只、豬978.29 萬頭，群體免疫密度長年維持在90%以上，應(yīng)免畜禽免疫密度達到100%，口蹄疫免疫抗體合格率常年保持在80%以上，高致病性禽流感免疫抗體合格率90%以上。

2）定期開展免疫效果評價。市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年科學(xué)制定口蹄疫和高致病性禽流感監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案，動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)持續(xù)加大對保護區(qū)監(jiān)測力度，并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)動物免疫情況對易感動物及時開展免疫效果評價。

3）著力強化病原學(xué)檢測。堅持主動監(jiān)測和被動監(jiān)測相結(jié)合，對養(yǎng)殖、屠宰、運輸、無害化處理等環(huán)節(jié)做到全覆蓋。僅2021 年，全市就檢測養(yǎng)殖場37 個，屠宰場15 個，運輸車輛8 輛，無害化處理廠7 個（表3）。對檢測中出現(xiàn)的疑似病例，及時跟進核查，確保了全市沒有發(fā)生重大動物疫情。

表3 檢測場點分布 個

1.3 健全動物衛(wèi)生監(jiān)督體系

1）規(guī)范檢疫行為，強化環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格落實檢疫申報制度，規(guī)范開展動物產(chǎn)地檢疫；實施畜禽屠宰場官方獸醫(yī)派駐制度，規(guī)范屠宰檢疫流程；不斷強化外省引入畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)管，實施全程監(jiān)控。建立完善檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)支撐協(xié)同工作機制，積極推行無紙化出具動物B 證，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和信息相互貫通。

2）落實網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。對養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理等重點場所，按照《山東省動物衛(wèi)生監(jiān)督風險評估分級管理辦法》規(guī)定，開展風險評估，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施分級管理。對未納入風險評估分級管理體系的管理對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級動物防疫員進行網(wǎng)格化監(jiān)管。

3）健全工作機制，強化執(zhí)法辦案。市縣兩級全面建立健全了市場監(jiān)管、交通運輸、公安和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成的溝通協(xié)作機制，持續(xù)開展聯(lián)合專項整治行動，嚴厲打擊逃避檢疫、偽造檢疫證明、屠宰經(jīng)營販運病害動物及動物產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。

1.4 健全防疫應(yīng)急管理體系

1）建立健全動物疫情報告體系。全市設(shè)置1個市級動物疫情報告機構(gòu)、1 個國家動物疫情測報站（山東陽谷）、7 個縣級疫情報告機構(gòu)。全市128 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站全部設(shè)置動物疫情測報點，配備專用疫情報告設(shè)備，實行“專人”“專機”“專網(wǎng)”管理，負責動物疫情的收集、匯總、上報工作。

2）嚴格落實動物疫情舉報核查處置制度。市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門均設(shè)立并公布了動物疫情舉報電話，24 h 受理社會疫情舉報。接到舉報電話后，立即派出2名以上獸醫(yī)專家奔赴現(xiàn)場核查，根據(jù)核查情況，依法依規(guī)進行處置，做到疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早核查、早處置、早排除”。

3）完善應(yīng)急處置工作體系。定期組織重大動物疫情應(yīng)急演練，提高各部門應(yīng)對重大動物疫病的協(xié)同作戰(zhàn)能力。2021 年，在本市舉辦山東省暨聊城市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急演練，同步在全省開展網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達35.66 萬人次。除應(yīng)急演練外，還開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的預(yù)備隊培訓(xùn)工作。

2 無疫區(qū)建設(shè)存在的主要問題

2.1 部分崗位專業(yè)技術(shù)人員力量不能滿足需求

無疫區(qū)建設(shè)期間，受機構(gòu)改革影響，全市畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機構(gòu)編制普遍縮減，專業(yè)人才引入困難；加之，部分縣（市、區(qū)）對人事代理進行了清理，技術(shù)骨干離開畜牧獸醫(yī)隊伍，人員匹配不足的問題突出；全市無疫區(qū)建設(shè)專班人員共計215人，其中專業(yè)技術(shù)人員115 人，占比53.49%，專業(yè)技術(shù)人員普遍較少；同時，臨清、冠縣、東阿縣無疫區(qū)建設(shè)專班中年齡≥50 歲的人占比30%左右，人員年齡老化問題突出（表4）。

表4 無疫區(qū)建設(shè)專班人員結(jié)構(gòu)

2.2 硬件設(shè)施條件薄弱

全市9個獸醫(yī)實驗室雖然均具備了病原學(xué)檢測能力，但儀器設(shè)備數(shù)量有限，仍有3個縣級獸醫(yī)實驗室不具備組織研磨儀等便于試驗操作的儀器。全市128 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)情況參差不齊，仍有39 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站缺少開展動物防疫、檢疫監(jiān)督等工作的交通工具。

2.3 外引易感動物全程監(jiān)管落實不到位

無疫區(qū)對省外輸入易感動物和動物產(chǎn)品的監(jiān)管工作提出更高要求。經(jīng)過前期督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)申請、指定通道進入、落地報告、隔離觀察、監(jiān)管監(jiān)測等相關(guān)制度落實不到位，無法有效監(jiān)督和控制動物移動情況，難以保障無疫區(qū)建設(shè)。

2.4 檔案記錄不規(guī)范

獸醫(yī)實驗室檔案資料實行“專人”管理，但由于實驗室專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，同時，對實驗室內(nèi)部體系文件熟悉程度不夠，造成檢測報告出具不規(guī)范的問題，監(jiān)測和流調(diào)方案存在缺項、覆蓋面不全的問題，檢測依據(jù)無法及時更新的問題，采樣、檢測原始記錄、儀器使用記錄與出報告時間存在不符合邏輯的問題。

3 下一步的對策與建議

3.1 加強防疫隊伍建設(shè)

提高對專業(yè)技術(shù)人員的公開招聘比例，補充基層動物防疫隊伍，特別是配齊獸醫(yī)實驗室專業(yè)人員，保證每個縣級獸醫(yī)實驗室有5 名以上專職人員從事檢測工作，確保事有人干；提高政府福利待遇，確保留得住人；完善管理考核制度，不斷提高防疫隊伍的責任感和業(yè)務(wù)能力[2]。

3.2 加大財政支持力度

強化專項資金的落實，協(xié)調(diào)增加財政支持力度，加快負壓生物安全二級實驗室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。強化縣鄉(xiāng)動物防疫體系建設(shè)，建立村級防疫員待遇增長機制，加大基層動物防疫經(jīng)費投入，改善裝備條件，確保有錢干事、能干成事。

3.3 嚴格畜禽調(diào)運監(jiān)管

創(chuàng)新畜禽販運經(jīng)紀人和運輸車輛管理方式，強化信息備案，加強培訓(xùn)引導(dǎo)，督促其守法經(jīng)營[4]。組織開展畜禽調(diào)運專項整治，統(tǒng)籌用好交通運輸、公安、畜牧獸醫(yī)、鐵路等檢查站點資源，織密檢查網(wǎng)絡(luò)，確保調(diào)入調(diào)出不出問題。

3.4 加強檔案建設(shè)

配齊獸醫(yī)實驗室隊伍，加強對實驗室體系文件建檔的培訓(xùn)，提高對實驗室的管理能力，確保按照實驗室質(zhì)量管理體系要求開展各項工作，完善檔案記錄。