摘要：運用文獻資料法和邏輯分析法，對全民健身志愿服務(wù)的多元協(xié)同治理主體的邏輯根源和功能定位進行了系統(tǒng)闡述。提出：（1）政府在全民健身志愿服務(wù)的協(xié)同治理中主要負(fù)責(zé)制度設(shè)計和監(jiān)督評價，其功能定位分別是核心驅(qū)動和行為約束；（2）社會組織應(yīng)負(fù)責(zé)信息反饋和優(yōu)化配置，其功能定位分別是需求表達和資源整合；（3）高校應(yīng)負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)和運行管理，其功能定位分別表現(xiàn)在人力保障和服務(wù)供給。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；校地聯(lián)動；全民健身志愿服務(wù)；治理主體

Theoretical Implication Analysis of the Governance Subjects of the University-Local LinkageNational Fitness Volunteer Service

XING Shuangtao， WANG Long， TENG Yunfei， LIU Liyuan， ZHANG Runze

（College of Physical Education，Henan Normal University，Xinxiang 453007，China）

Abstract：Using the methods of literature review and logical analysis， this paper systematically expounds the logical roots and functional positioning of the multi-dimensional collaborative governance subjects in mass fitness volunteer services. The paper proposes that： （1） The government should mainly be responsible for system design and supervision and evaluation in the collaborative governance of mass fitness volunteer services， with its functional positioning being core driving and behavior constraint; （2） Social organizations should be responsible for information feedback and optimal configuration， with their functional positioning being demand expression and resource integration; （3） Colleges and universities should be responsible for talent cultivation and operation management， with their functional positioning being human resource guarantee and service provision.

Key words： collaborative governance; university-local linkage; national Fitness volunteer services；governing subject

0 引言

2022年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》明確指出，應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、多元參與的原則，充分發(fā)揮政府的職能作用，調(diào)動社會各界力量，增加服務(wù)供給。目前我國全民健身公共服務(wù)的發(fā)展在一定程度上受到了政府“包辦”供給模式的限制[[1]]。鑒于此，本文以全民健身志愿服務(wù)的有效供給為邏輯起點，以“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)模式為研究主線，通過內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、定位、進路四個方面進行深入分析，旨在為建立更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提供理論參考和借鑒。

1 “校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)模式的內(nèi)涵解析

“校地聯(lián)動”中的“校”所指的是隸屬于國家或省部級教育行政主管部門的地方高等院校。其次，“地”指的是地方高校所區(qū)域的市級政府及其所屬相關(guān)社會團體組織[[2]]。校地聯(lián)動是指高校與地方政府及社會組織之間的合作與互動，旨在通過資源共享、優(yōu)勢互補、工作互動等方式促進區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。綜上，本研究將“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)模式的基本內(nèi)涵界定為：“通過高校、地方政府及其所屬相關(guān)社會團體組織的深度合作，以實現(xiàn)校地雙方優(yōu)勢互補、資源共享等協(xié)同效應(yīng)，從而更有效地動員大學(xué)生、體育教師以及相關(guān)行政管理人員以志愿者公益性服務(wù)的方式參與到群眾體育的普及、推廣和開展活動中來的一種相互促進、雙贏共贏的系統(tǒng)活動標(biāo)準(zhǔn)樣式。”（見圖1）

2 各主體參與“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)模式的邏輯根源

從利益相關(guān)者理論的角度來看，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置需要妥善處理各利益相關(guān)者的利益及其相互關(guān)系。治理主體是利益相關(guān)者的一部分，因此，治理主體及其相互關(guān)系成為治理結(jié)構(gòu)中最關(guān)鍵的要素。在任何治理模式中，都要求治理主體具有多元化特點，以充分發(fā)揮政府和社會等不同治理主體的功能和作用。通過實現(xiàn)各方共同協(xié)作和優(yōu)勢互補，可以提升公共事務(wù)的綜合治理水平[[3]]?！靶５芈?lián)動”全民健身志愿服務(wù)的參與主體主要包括政府、社會及高校三個類型。

2.1政府在“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)模式中的邏輯根源

在“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)模式的實踐過程中，“政府”不僅包括負(fù)責(zé)全民健身志愿活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的黨委機構(gòu)，還涵蓋了為全民健身活動提供必要支持的體育管理部門。

從理論層面來看，首先根據(jù)新公共服務(wù)理論，政府必須響應(yīng)公眾的服務(wù)需求，這是政府履行實現(xiàn)公共利益職責(zé)的必要條件，也是政府不可推卸的責(zé)任[[4]]。只有政府承擔(dān)起為社會公眾提供社會福利的責(zé)任才能最終建立一種能夠使人民生活隨著經(jīng)濟的發(fā)展而更有保障的利益共享機制[[5]]。與此同時，體育公共服務(wù)在有效供給方面存在的不平衡和不充分的問題已經(jīng)成為體育領(lǐng)域的一個顯著特征[[6]]。全民健身志愿服務(wù)作為體育公共服務(wù)體系的一個重要組成部分，政府應(yīng)當(dāng)響應(yīng)并滿足人民群眾的健身需求，有責(zé)任承擔(dān)起提供全民健身志愿服務(wù)的職責(zé)。

從實踐層面來看，資金投入始終是志愿服務(wù)面臨的最大挑戰(zhàn)，任何社會組織的可持續(xù)發(fā)展都依賴于政府在財政上的支持。我國的基本國情、體育服務(wù)的獨特性、體育服務(wù)的需求以及體育服務(wù)內(nèi)各行業(yè)發(fā)展的不均衡性等因素共同決定了體育公共服務(wù)的發(fā)展必須由政府來主導(dǎo)[[7]]。在西方，盡管全民健身志愿服務(wù)的概念并不常見，但其推崇的公眾體育參與體育志愿服務(wù)與全民健身志愿服務(wù)的底層邏輯是高度吻合的。美國推行的志愿者相關(guān)法案以及“國家與社區(qū)服務(wù)組織計劃”、英國構(gòu)建的三級聯(lián)動式的戰(zhàn)略發(fā)展框架、德國給予俱樂部的免稅獎勵都證明了政府責(zé)任的有效履行是體育志愿服務(wù)體系持續(xù)發(fā)展的重要條件[[8]]。

盡管中西方基本經(jīng)濟制度的起始點和市場機制的發(fā)展水平各不相同，政府在全民健身志愿服務(wù)領(lǐng)域的作用范圍和方式也存在差異，但是，在政策制定與支持、資源整合與協(xié)調(diào)等方面，政府在全民健身志愿服務(wù)中起著核心和主導(dǎo)的作用，是推動全民健身志愿服務(wù)健康發(fā)展的重要力量。

2.2社會在“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)模式中的邏輯根源

“社會”是指相對于“政府”和“高?！倍裕骷壐黝愺w育協(xié)會、全民健身協(xié)會等專門性體育社會組織以及基層群眾性自治組織、社區(qū)志愿者協(xié)會等非體育類社會組織。

從理論層面來看，社會作為政府力量之外的關(guān)鍵力量，在促進中國治理能力的現(xiàn)代化和社會發(fā)展的進步方面扮演著至關(guān)重要的角色，是全民健身志愿活動的組織者和執(zhí)行者。鑒于我國全民健身志愿服務(wù)發(fā)展相對滯后的情況，國家正在積極鼓勵社會力量參與其中，并將其作為全民健身公共服務(wù)供給主體來推動全民健身志愿服務(wù)的長效化發(fā)展。由于體育社會組織有著基層扎根、反應(yīng)迅速、覆蓋面廣、與服務(wù)對象緊密聯(lián)系等特性，所以在改善政府單一購買全民健身公共服務(wù)、確保社區(qū)居民的健身權(quán)益得到維護、滿足大眾多元化的科學(xué)健身需求等方面發(fā)揮著不可替代的作用[[9]]。

從實踐層面來看，社會組織能夠利用其自治性、靈活性和自愿性等特性補充政府在提供全民健身志愿服務(wù)時的不足和空白。美國自19世紀(jì)起便開始了社會力量參與政府購買的健身服務(wù)的實踐，在法律和物資支持、購買形式、服務(wù)內(nèi)容、購買過程和監(jiān)管體系方面都取得了顯著成效[[10]]。

在我國當(dāng)前階段，全民健身志愿服務(wù)在供給總量上存在嚴(yán)重不足，同時還面臨著供需不平衡和資源行政壟斷等體制性障礙。政府單獨負(fù)責(zé)全民健身志愿服務(wù)的方式，已經(jīng)無法滿足人民群眾日益增長的體育公共服務(wù)需求。因此，我們需要重視社會組織在體育公共服務(wù)建設(shè)中的作用，合理定位社會組織的角色功能，這對于完善全民健身志愿服務(wù)管理體制具有重要的積極意義。

2.3高校在“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)模式中的邏輯根源

在“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)的模式中，高校的參與主體既涵蓋了技能精湛、理論知識扎實的體育教師和學(xué)生，又包括那些能夠有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能的志愿服務(wù)組織、體育興趣社團等組織機構(gòu)。

2.3.1基于社會發(fā)展訴求下高校參與全民健身志愿服務(wù)的邏輯分析

高校體育融合了競技體育和社會體育的特點，在全民健身志愿活動中擁有獨特的資源優(yōu)勢。在2018年丹東市的永昌社區(qū)、纖維社區(qū)、東泰社區(qū)等眾多社區(qū)就已經(jīng)與遼東學(xué)院達成體育合作，雙方定期開展以大學(xué)生為核心的全民健身指導(dǎo)活動，學(xué)校體育設(shè)施和場館等資源的共享體系也初步建立起來[[11]]。因此，高校通過組織和引導(dǎo)學(xué)生與老師參與全民健身志愿活動，不僅可以激活高校和社會之間的互動與聯(lián)系，而且還能充分利用高校體育資源的優(yōu)勢，改善社會體育資源不足的現(xiàn)狀[[12]]。

在高校參與全民健身志愿服務(wù)的實踐中，志愿者通過與社區(qū)居民的互動能夠深入了解公眾的體育需求，并將這些信息及時反饋給相關(guān)體育部門。這樣的反饋機制有助于政府部門在制定體育政策和方針時更加貼近民意，從而提升全民健身公共體育服務(wù)的質(zhì)量。此外，擁有豐富專業(yè)知識和技能的教師和學(xué)生參與全民健身志愿服務(wù)，能夠向社區(qū)居民提供包括健身理論、運動康復(fù)、預(yù)防運動傷害、健身指導(dǎo)等在內(nèi)的多樣化服務(wù)[[13]]。因此，高校參與全民健身志愿服務(wù)可以在一定程度上可以彌補社區(qū)體育資源不足、填充社會體育指導(dǎo)員數(shù)量，從而緩解社區(qū)公共體育服務(wù)供給不足的問題。

2.3.2基于體育教學(xué)改革層面高校參與全民健身志愿服務(wù)的邏輯分析

隨著全民健身理念的深入人心和素質(zhì)教育的廣泛推廣，學(xué)校體育教學(xué)觀念需要進行徹底的更新。以培養(yǎng)學(xué)生終身體育意識為教學(xué)核心目標(biāo)已經(jīng)明確，與社會體育的融合發(fā)展已經(jīng)成為高校體育教學(xué)發(fā)展的必由之路[[14]]。

《健康中國2030規(guī)劃綱要》對體育在推動全民健身中的角色設(shè)定了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時對體育人才的綜合能力也提出了更高的要求[[15]]。然而，高校體育課程的設(shè)置與社區(qū)體育的實際需求之間存在不匹配的問題[[16]]。建立以全民健身志愿服務(wù)為基礎(chǔ)的“課內(nèi)外一體化”新型高校體育教學(xué)模式，是優(yōu)化高校體育教學(xué)改革和培育復(fù)合型體育人才的重要途徑。將課堂延伸至社區(qū)，將專業(yè)的實訓(xùn)實習(xí)地點擴展到社區(qū)，向居民普及體育知識、提供關(guān)懷服務(wù)，不僅增加了活動的創(chuàng)新性，也鍛煉了學(xué)生的專業(yè)實踐技能。因此高校參與全民健身志愿服務(wù)不僅有助于體育教學(xué)的改革，并為人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新提供了新的思路。

3 各主體參與“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)模式的功能定位

3.1政府：核心驅(qū)動與行為約束

全民健身上升為國家戰(zhàn)略后，政府既要對整體局勢負(fù)責(zé)、承擔(dān)起責(zé)任，做好頂層設(shè)計，又要推行簡政放權(quán)、與各方協(xié)調(diào)合作，明確自己的職責(zé)范圍[[17]]。從責(zé)任內(nèi)容的類型進行劃分，政府在“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)中承擔(dān)的有效供給責(zé)任以制度設(shè)計和監(jiān)督評價為主，其功能定位分別表現(xiàn)在核心驅(qū)動和行為約束兩個方面（見表1）。

3.1.1制度設(shè)計

確保全民健身志愿服務(wù)的有效供給，必須依靠一套完整、權(quán)威、規(guī)范且科學(xué)的制度體系，政府承擔(dān)著設(shè)計相關(guān)制度的重要責(zé)任。首先，中央政府需從體制結(jié)構(gòu)上進行頂層設(shè)計，完善管理組織體制和搭建社會參與平臺，通過明確行政管理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和社會服務(wù)組織之間的隸屬和層級關(guān)系，建立以政府為主導(dǎo)，社會和市場廣泛參與的供給體系[[18]]。其次，地方政府應(yīng)從運行機制上進行構(gòu)建，基于政府決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離的原則，建立全民健身志愿服務(wù)的管理運行、信息交流和資源保障機制。最后，政府應(yīng)在配套政策上進行周密設(shè)計，以全民健身志愿服務(wù)供給主體為核心，圍繞發(fā)展理念、組織建設(shè)規(guī)范和服務(wù)人才培養(yǎng)等方面，提供完善的政策支持，形成一個能夠持續(xù)培養(yǎng)、激勵和保障社會組織和個人參與的制度環(huán)境。

3.1.2監(jiān)督評價

政府在“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)中的監(jiān)督評價職責(zé)可以分為監(jiān)督和評價兩個主要方面。在監(jiān)督方面，政府需要關(guān)注監(jiān)督的內(nèi)容和建立監(jiān)督的途徑。監(jiān)督內(nèi)容主要包括政策執(zhí)行的完整性、服務(wù)實施的合理性、財政資金使用的規(guī)范性等；監(jiān)督途徑則涉及如何進行整體性、全面性、差異性和個性化的監(jiān)督。在評價方面，政府應(yīng)從需求和供給兩個基本維度進行考量。需求側(cè)的評價以公眾對服務(wù)的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想；供給側(cè)的評價則以體育志愿組織和志愿者管理的科學(xué)性為標(biāo)準(zhǔn)，著重于供給與需求有效對接的總體能力。

3.2社會：需求表達與資源整合

打造服務(wù)型政府是我國改革的重要目標(biāo)，其中包括明確政府的服務(wù)職責(zé)，并將部分服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會層面來承擔(dān)，社會體育組織承擔(dān)政府部門轉(zhuǎn)交的職能，應(yīng)成為我國體育公共服務(wù)體系發(fā)展的一個方向[[19]]。從責(zé)任內(nèi)容的類型進行劃分，社會在“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)中承擔(dān)的有效供給責(zé)任以信息反饋和優(yōu)化配置為主，其功能定位分別表現(xiàn)在需求表達和資源整合兩個方面（見表1）。

3.2.1信息反饋

在目前的全民健身公共服務(wù)體系中，由于采用了自上而下的供給方式，服務(wù)供給常常與民眾的實際需求不一致。社會組織在“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)供給中的信息反饋責(zé)任應(yīng)當(dāng)涵蓋兩個主要方面：首先是要及時且精確地表達社會公眾的健身的需求?；鶎尤罕娦宰灾谓M織應(yīng)積極創(chuàng)造有利條件和多樣化的渠道，讓社會公眾能夠表達他們對全民健身志愿服務(wù)的基本需求，而社區(qū)志愿者協(xié)會、全民健身協(xié)會等組織則負(fù)責(zé)對這些信息進行搜集、分類和表達，以便了解不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的需求類型和特點。其次是要動態(tài)且高效地傳遞社會公眾的需求信息。社會組織在準(zhǔn)確掌握需求信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)利用其運作方式上的靈活性優(yōu)勢，將全民健身公共服務(wù)的供需雙方有效連接，從而消除因信息不通暢而導(dǎo)致的供需壁壘。

3.2.2優(yōu)化配置

社會組織以公益性和志愿精神為核心理念，能夠吸引更多人士參與和關(guān)注公共事務(wù)，同時能夠有效地整合和動員社會資源，構(gòu)建起強大的社會資本網(wǎng)絡(luò)，從而促進公共問題的有效解決[[20]]。社會組織在“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)供給中的優(yōu)化配置責(zé)任應(yīng)當(dāng)涵蓋兩個主要方面：首先，社區(qū)體育組織應(yīng)當(dāng)扮演中介角色，成為一個信息與資源整合的平臺，利用大數(shù)據(jù)來搜集居民體育需求，掌握社區(qū)內(nèi)公共體育資源并實施有效整合，；以推動社區(qū)體育公共服務(wù)供需均衡，改善社區(qū)體育資源的配置。其次，基層群眾自治組織，即居委會，應(yīng)當(dāng)整合各類體育服務(wù)資源來組織全民健身服務(wù)供給，將群眾零散的、多樣化的服務(wù)需求與高校非規(guī)?；捏w育服務(wù)供給進行對接來滿足人民的健身需求。

3.3高校：人力保障與服務(wù)供給

高校作為高等教育的人才培養(yǎng)、實踐育人的基地，擁有眾多的人力資源。大學(xué)生不僅具備較高的文化素養(yǎng)和專業(yè)知識，而且享有充裕的課余時間以及良好的身體素質(zhì)，這使得他們非常適合參與各種類型的體育志愿服務(wù)活動[[21]]。從責(zé)任內(nèi)容的類型進行劃分，高校在“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)中承擔(dān)的有效供給責(zé)任以人才培養(yǎng)和運行管理為主，其功能定位分別表現(xiàn)在人力保障和服務(wù)供給兩個方面（見表1）。

3.3.1人才培養(yǎng)

構(gòu)建完善志愿者培養(yǎng)體系，并采取科學(xué)的培訓(xùn)方法，是提升志愿者服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校在“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)供給中的人才培養(yǎng)責(zé)任可分為確立原則、創(chuàng)新手段和豐富內(nèi)容三個方面。在培養(yǎng)原則上，結(jié)合技能訓(xùn)練和拓展訓(xùn)練，將長期與短期、定期與不定期的方式綜合運用于培訓(xùn)之中；在培養(yǎng)手段上，通過專家講座、觀看視頻、參與現(xiàn)場模擬等多種形式開展培訓(xùn)活動；在培養(yǎng)內(nèi)容上，要以基本知識與技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)的前提下，同時進行服務(wù)態(tài)度與溝通技巧培訓(xùn)、活動組織與管理培訓(xùn)、安全知識培訓(xùn)等。在整個培訓(xùn)流程中，高校體育志愿管理部門需營造優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)環(huán)境，對培訓(xùn)人數(shù)、時間、頻次和后續(xù)工作實施科學(xué)規(guī)劃，并對志愿者培訓(xùn)后的工作進行跟蹤評估和效果反饋，以此提升大學(xué)生體育志愿者培訓(xùn)體系的完整性與科學(xué)性。

3.3.2運行管理

為了提升服務(wù)社會的實際效果，高校需要與政府和社會組織協(xié)同合作，共同制定出一套完整的運行管理機制。高校在“校地聯(lián)動”全民健身志愿服務(wù)中的運行管理職責(zé)可以分為管理、激勵和保障三個方面。在管理方面，要進行分層管理，根據(jù)志愿者的年齡、性別、愛好和專業(yè)等特點，實施差異化管理，同時要加強志愿者的登記、審批、聯(lián)絡(luò)服務(wù)并及時完善信息庫的采集和更新；在激勵方面，實施以精神獎勵為主導(dǎo)，輔以物質(zhì)獎勵，靈活運用榜樣激勵、榮譽激勵等多種策略的模式；在保障方面，首先是物質(zhì)保障，要設(shè)立基金拓展資金來源，吸引社會贊助、基金會資助等多種資金來源渠道。其次是社會支持，要加強新媒體多種渠道的輿論宣傳，聚焦社會關(guān)注于大學(xué)生志愿服務(wù)中的杰出志愿者和先進事跡，為“校地聯(lián)動”持續(xù)發(fā)展贏得更多社會支持。

4 結(jié)語

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系是實現(xiàn)健康中國、體育強國的應(yīng)有之義?！靶５芈?lián)動”全民健身志愿服務(wù)模式是多元主體共同參與的社區(qū)體育治理新模式，在全民健身志愿服務(wù)的協(xié)同治理框架下，政府扮演核心角色，負(fù)責(zé)制定政策框架與監(jiān)督機制，驅(qū)動體系運轉(zhuǎn)并確保服務(wù)質(zhì)量；社會組織則作為橋梁，收集反饋并優(yōu)化資源配置，有效傳達公眾需求并整合各方資源；而高校則成為人才搖籃與運營樞紐，負(fù)責(zé)培育專業(yè)人才并管理項目運行，為志愿服務(wù)提供堅實的人力資源支撐與高效的服務(wù)供給。三者緊密協(xié)作，共同推動全民健身志愿服務(wù)的高效、可持續(xù)發(fā)展。

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[[19]] 劉明生，李建國.公共服務(wù)視閾下城市社會體育組織發(fā)展路徑研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，24（01）：41-43.

[[20]] 黨秀云.公共治理的新策略：政府與第三部門的合作伙伴關(guān)系[J].中國行政管理，2007（10）：33-35.

[[21]] 吳玲敏，張建新.高校體育志愿者組織和管理機制[J].體育科研，2009，30（01）：101-103.