吳巍

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨政府對外宣布了“黃河歸故”計劃，迫不及待想要實現(xiàn)花園口堵口合龍，藉此獲得政治和軍事上的籌碼。中國共產(chǎn)黨心系故道兩岸居民，從全局出發(fā)，接受了國民黨政府提出的“黃河歸故”計劃。以周恩來為代表的中國共產(chǎn)黨人與國民黨就此展開了以“黃河歸故”為中心的談判與斗爭，徹底粉碎了國民黨“以水代兵”的陰謀。

在可考的幾千年歷史中，黃河重大改道多達六次。自戰(zhàn)國時起，人們數(shù)次通過修筑河堤，結束了黃河漫流狀態(tài)，將其約束為一條固定的河道。黃河也被用于軍事中，以實現(xiàn)“以水代兵”之目的。最近一次，則是1938年6月蔣介石集團決開花園口大堤，以阻止日軍西進的侵略野心。然而，此次決堤并未能有效阻止日軍西侵步伐，反而給豫皖蘇數(shù)百萬人帶來了空前的黃泛災難。中國共產(chǎn)黨帶領故道兩岸人民，與日軍浴血奮戰(zhàn)，建立了冀魯豫和渤海解放區(qū)。

從戰(zhàn)略角度來看，黃河故道之畔的冀魯豫解放區(qū)，南跨隴海，北界漳河，東緣津浦，西臨平漢，是山東、華中根據(jù)地與延安聯(lián)系的樞紐，是八路軍一二九師活動的重要基地。而黃河故道正是串聯(lián)中共冀魯豫解放區(qū)、連接華北的重要脈絡。

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨軍隊在與解放軍的軍事作戰(zhàn)中接連失利。1945年11月2日，蔣介石在收到邯鄲戰(zhàn)役的戰(zhàn)報后，更是雷霆大怒。此次戰(zhàn)事失利，使其打下邯鄲，控制平漢鐵路，從而一舉控制華北、華中的軍事企圖破滅。于是蔣介石重新審視了行政院提交的“黃河歸故”計劃，借助黃河回歸故道實施軍事戰(zhàn)略的設想再次萌發(fā)。

冀魯豫根據(jù)地發(fā)展變化示意圖（1941年初—1945年8月20日）

“黃河歸故”是經(jīng)過國民黨政府中央水利實驗處多次模型試驗的一項規(guī)模宏大的工程計劃，其本來目的是將1938年6月炸開的花園口決口堵住，讓泛濫于豫皖蘇的黃河重新經(jīng)花園口以下的河南、山東故道注入渤海。

蔣介石十分清楚，一旦花園口堵口合龍，回歸故道的黃水就會肆無忌憚地沖向下游中共冀魯豫和渤海解放區(qū)。此舉既能給中共帶來巨大壓力，也將給劉、鄧和山東的陳毅、粟裕部造成威脅。更重要的是，黃河將成為一個天然屏障，將中共冀魯豫解放區(qū)一分為二，并把中國共產(chǎn)黨占領的華北、蘇北、淮北區(qū)域分割開來。

此外，在政治層面，將黃河重歸故道，也是挽回蔣介石集團當年決開花園口所失民心之舉。況且，“黃河堵口復堤工程為抗戰(zhàn)后復員工作中之一大工程，為國內人士所注意。聯(lián)合國善后救濟總署（簡稱聯(lián)總）為黃泛區(qū)農(nóng)業(yè)復興計劃，乃參加協(xié)助堵口復堤工程，故此項工程又為國際人士所注意”。

因此，1945年冬，國民黨政府“令飭黃河水利委員會籌辦堵合”花園口口門，引黃河水回歸故道，從山東注入渤海。

1946年3月1日，沉寂了八年之久的花園口，“舉行隆重之開工典禮，十五萬民工，一齊動工”。同時，國民黨當局宣布“花園口之缺口，必須在今夏六月汛期以前堵筑完成”。

花園口堵口工程的突然動工，引起了中共的注意，中共駐重慶首席代表周恩來一直關注此事。

周恩來于1946年3月1日緊急約見駐華大使馬歇爾，向其提出國民黨方面本日在花園口開始黃河堵口工程問題，并犀利地指出，“蔣介石堵口的目的是想淹沒解放區(qū)，把冀魯豫和蘇北、淮北分割開，使中共軍隊處于不利地位”。正如周恩來后來在其談判自述中所說，“對中國人民來說，根據(jù)地比什么都重要，武裝固然重要，但武裝畢竟是保持根據(jù)地的工具，武裝脫離了根據(jù)地就無法生存。蔣看清了這點，他也特別懂得這個問題的重要性”?！笆Y在形式上是要我退出蘇、皖、承德、安東、冀東等地，但他承認的只是黑龍江、興安兩省及嫩江半省，華北只是臨沂、大名、上黨等幾個地區(qū)，想把我們完全隔開，先限制在這幾個地區(qū)，然后再來消滅我們”。

周恩來雖然洞悉了蔣介石集團黃河重歸故道的陰謀，深知解放區(qū)存在著難以想象的困難，但其依舊認為，應以人民利益為先，從大局出發(fā)，接受這項計劃。因此，在向延安請示后，周恩來隨即電告國民黨政府，同意黃河回歸故道，前提是先浚河、復堤，再堵口。

鑒于周恩來的嚴正態(tài)度、黃河故道人民的強烈呼聲和全國的輿論壓力，國民黨政府不得不和共產(chǎn)黨一起走到黃河問題的談判桌前。

就“黃河歸故”問題的談判，周恩來向王化云等冀魯豫邊區(qū)政府主要領導人傳達了中共中央的指示，叮囑他們在談判中要堅持“先復堤、再堵口，務必保證下游黃河故道人民的安全”的基本原則。

1946年4月7日，由國民政府黃河水利委員會（黃委會）、中共解放區(qū)、聯(lián)合國善后救濟總署（聯(lián)總）、國民政府行政院善后救濟總署（行總）四方代表參加的第一次“黃河歸故”談判正式舉行。中共代表趙明甫將對冀魯豫、渤海兩解放區(qū)境內的黃河故道情況和群眾對“黃河歸故”的態(tài)度作出詳細說明，同時強調，必須遵守“先復堤、后堵口”的原則。經(jīng)過各方討論，達成了以“堵口、復堤同時進行、河床內居民遷移救濟”為主題的《開封協(xié)議》。

4月15日下午7時，由國、共、聯(lián)總三方臨時組成“黃河故道勘察團”到達菏澤，圍繞“復堤、堵口、救濟”等問題，展開了一輪新的“黃河歸故”談判，簽訂了《菏澤協(xié)議》。

然而，《菏澤協(xié)議》墨跡未干，1946年4月20日，《中央日報》刊登的一則消息稱：“倘黃河汛前不克全部完成堵口工程，政府方面實不能負全責”，“希速飭依照原定計劃積極提前堵口”。國民黨政府公然背棄《菏澤協(xié)議》。

花園口工人正搬石堵口

1946年5月7日，周恩來與趙明甫、王笑一等人，詳細研究了如何應對即將舉行的第三次“黃河歸故”談判。周恩來告誡他們要在輿論宣傳上對國民黨的誣蔑言論進行反擊，同時發(fā)動群眾，爭取社會各界力量的支持，要盡可能地為解放區(qū)人民群眾爭得更多的利益。

國民黨政府拒絕履行《菏澤協(xié)議》后，加快了堵口工程的施工進度，竭力在6月底實現(xiàn)花園口堵口合龍。鑒于此，5月18日11時，三方代表對黃河堵口復堤問題進行第三次商討，形成了《南京協(xié)議》。

《南京協(xié)議》規(guī)定：“下游急要復堤工程盡先完成；下游河道內居民遷移從速辦理；堵口工程繼續(xù)進行，以不使下游發(fā)生水災為原則”。

此外，周恩來向馬歇爾致送備忘錄，為解放區(qū)人民的利益考慮，特作出建議：“復堤尤重于堵口。堵口以前，應做好一切準備工作，疏浚、復堤，對此及救濟目的之撥款。黃委會應暫擱置堵口工作，而趁低水位時，對河身加以疏?！?。

《南京協(xié)議》簽訂后，冀魯豫行署5月31日向各地縣修防處發(fā)出命令，“沿河各縣立即動員組織群眾，即日開工，將壩上之獾穴、鼠洞、決口等修補完畢”。與解放區(qū)人民的真誠態(tài)度相反，國民黨政府卻遲遲不按約定之數(shù)撥給工糧、器材以及工款，只繼續(xù)其堵口工程。

6月16日，在聯(lián)總顧問塔德的支持下，國民黨政府下令拆毀汴新鐵路、公路，開挖引河，并往口門拋石。23日，蔣介石下令，花園口工地要加緊拋石，加快堵口進度。

6月26日，在認為花園口堵口即將成功之際，蔣介石悍然下令進攻中原解放區(qū)，發(fā)動了全面內戰(zhàn)。

令蔣介石意想不到的是，1946年6月27日至29日，花園口工地上狂風驟起，洪水暴漲并吞噬了180米堵口木橋。這意味著黃河堵口工程暫告失敗。

花園口堵口工程失敗，導致大量的民怨與指責涌向國民黨南京政府，這也給“黃河歸故”問題的第四次談判帶來了轉機。周恩來抓住時機，決心通過一切可以爭取的方式，以最大的努力，繼續(xù)為中國共產(chǎn)黨和解放區(qū)人民謀求利益。

1946年7月15日，周恩來（左一）在上海與聯(lián)總代表、行總代表商討黃河堵口問題

1946年6月29日、7月8日、7月10日，周恩來多次向馬歇爾致送備忘錄，希望馬歇爾能夠出面敦促國民黨政府履行《南京協(xié)議》。7月15日下午，周恩來同聯(lián)總署長福蘭克芮、行總署長蔣廷黻等就黃河堵口復堤、遷移救濟費問題進行深入交談。會談期間，塔德強調“目前工程情形，謂黃水重入舊道，即將實現(xiàn)，而對下游兩岸農(nóng)民并無危險”。周恩來深切擔憂此舉將“危及下游中共區(qū)域，表示愿親赴工程地帶視察實際情形、以便決定是否應即堵口”，并于16日返回南京，向馬歇爾提出黃河問題應該脫離政治、軍事以單獨解決的主張。

經(jīng)過周恩來的不懈努力，7月18日，第四次“黃河歸故”談判在上海舉行。出席談判會議的主要有：中共代表周恩來、伍云甫、王笑一、成潤等；行政院善后救濟總署署長蔣廷黻、水利委員會委員長薛篤弼、堵復工程局總工程師張季春；聯(lián)總中國分署代表福蘭克芮、畢范理、塔德等。

會談伊始，各方代表都贊同黃河問題要以合作的方式解決。周恩來直指此次黃河談判問題的核心：解放區(qū)認真履行《南京協(xié)議》，全力以赴地完成了第一期復堤工程，而國民黨政府至今尚未撥足協(xié)議所規(guī)定的工糧、器材和工款。周恩來強調，“在工作第一階段需面粉9000噸，而開封轉來者，僅及二、三十噸。第一期工資應為法幣45億元，物資需要值245億元，即使如此緊急，而無一照付”。當前，“黃河下游復堤工作仍在進行（民工237000人）。日需面粉300噸及法幣一億五千萬元，而時至今日，只收到面粉500噸，倘供應不能運到，此項工作勢將停止”?！敖夥艆^(qū)現(xiàn)得聯(lián)總救濟物資占0.5%，而其配額亦不超過0.9%，就受災難者而言，此誠屬不公”。

面對周恩來以事實為依據(jù)、以數(shù)據(jù)為支撐的發(fā)言，蔣廷黻略顯底氣不足。隨即他向周恩來表示“同意用其最大努力即速自國庫支款付還”，強調“取得該款必須經(jīng)過合法手續(xù)，并可能遭到某種羈延，其數(shù)目亦可能被行政院核減”，他和薛（篤弼）委員長“均以最大之努力誠意許取得該款之全部，惟指出稱以確定之數(shù)目約束中央政府，非彼等力所能及之事”。

1946年7月18日，周恩來（左二）在上海參加第四次“黃河歸故”談判

周恩來對撥款羈延之事表示理解，對于蔣廷黻所提出的工款“可能遭受縮減一節(jié)”，則拒絕接受。同時，周恩來明確表示：“中共當局將認為，此種款數(shù)之核減，以為政府及其代表破壞協(xié)議條文與精神，并破壞黃河自現(xiàn)道轉歸故道之共同事業(yè)”。

談判桌前，氣氛略顯緊張。此時，有國民黨政府黃河堵復局的工程師從工程技術觀點出發(fā)，認為如果堵口完成后，流向下游水量對故道兩岸造成的損失并不大，無須救濟。

周恩來強烈駁斥了這一說法，并將故道下游堤岸的情況作了現(xiàn)場陳述，再次提出了下游復堤工作的困難?！按蟮淘?年抗戰(zhàn)中，由于戰(zhàn)爭及自然的損害，損壞達30%以上，壩埽破壞亦極嚴重。其整修工作為沿岸1400村莊將近50萬民工所負擔。黃河恢復，不僅放水就可了事”。

經(jīng)過多次交鋒，7月18日上午的會談以“用以償付工料款項，已有40億元匯至開封轉至中共地方當局，另20億元應存入上海銀行中單一戶頭，需要有薛、蔣及周恩來指定之代表聯(lián)合簽字始能提取”結束。

18日下午，三方代表會同協(xié)商了關于黃河下游故道居民遷移救濟的問題。周恩來向與會代表展示解放區(qū)調查數(shù)據(jù)并表示，“復堤第一期工程已完成，政府應立即履行協(xié)議。河床居民遷徙費不能少于304億”。蔣廷黻則以抗戰(zhàn)剛結束，國民政府財政頗為拮據(jù)加以拒絕，只同意撥付80億元。

然而，遷移救濟問題事關解放區(qū)人民的核心利益，若不能保證充分救濟，中國共產(chǎn)黨不會同意黃河回歸故道。因此，周恩來再次強調了304億元是經(jīng)過解放區(qū)反復調查研究核算得出的結果。

周恩來的強硬態(tài)度，使蔣廷黻坐立不安。經(jīng)過反復討論，蔣廷黻提出：“8、9、10月，每月40億元，11月30億，總計在11月底以前應撥款150億元”。

周恩來也作出讓步。周恩來堅持304億元的數(shù)目不能減少，但是“其中解放區(qū)政府擔負1/4，由國民政府供給228億”。經(jīng)過行總與聯(lián)總雙方代表的反復商討，蔣廷黻最終同意。

為了在談判中掌握主動，周恩來提出親自前往花園口視察堵口情況。7月19日，周恩來飛抵開封，不顧酷暑馬不停蹄趕往花園口。當天夜里，周恩來認真聽取了張璽（冀魯豫區(qū)委書記）、段君毅（冀魯豫行署主任）、王化云（冀魯豫區(qū)黃委會主任）等有關解放區(qū)當前復堤進度、應得工款、工糧以及運輸情況的匯報，記下了經(jīng)過和具體數(shù)字。同時，周恩來向他們分析了當前形勢，囑咐他們一定要揭露國民黨政府“以水代兵”的陰謀，進行斗爭，“要他們在談判中研究斗爭策略，揭露對方的陰謀，爭取主動權”，“告誡他們不要把希望寄托在一紙協(xié)議上，要抓緊時間趕修堤防工程，爭取時間，避免被動”。此外，周恩來“要求他們轉告劉伯承、鄧小平，從整個形勢上看，靠談判不能解決問題，現(xiàn)在要靠自衛(wèi)戰(zhàn)爭，迎擊進攻”。

7月20日，周恩來在會議上重申了中國共產(chǎn)黨支持黃河歸故計劃，希望繼續(xù)與國民黨政府保持合作，提出了解放區(qū)第二階段的遷移救濟與物資供應等事宜。同時，周恩來向與會人員展示了解放區(qū)軍民認真執(zhí)行復堤、整理險工和遷移等工程的資料，贏得了與會代表的一致贊賞。此外，周恩來補充了當前解放區(qū)復堤、遷移、救濟工作的困難，列舉了大量事實，控訴國民黨軍事當局破壞復堤工程，殺害解放區(qū)修堤人員的暴行。周恩來憑借其有理有據(jù)的發(fā)言，為解放區(qū)人民謀求更多利益。

經(jīng)過實地視察和多次談判，周恩來、蔣廷黻、福蘭克芮共同簽署了《上海協(xié)議》。《上海協(xié)議》的簽訂，不僅使解放區(qū)人民的正義要求得到伸張，而且為解放區(qū)下游故道復堤、整理險工爭得了時間，在客觀上推遲了國民黨政府提前堵口的計劃。

上海談判結束后，周恩來一方面為秋汛時期沿河人民的生命安全憂心；另一方面則繼續(xù)為協(xié)議所商定的工款、工糧、救濟款、器材等多方斡旋。

1946年8月31日，鑒于黃河、淮河、沂河、沭河等河水大漲，沖破堤岸多處，周恩來致函宋子文要求“江北運河工程局立即開放沿江各壩，以免蘇北人民遭受水災浩劫”。9月2日，周恩來再次致函宋子文，譴責“政府不但不放開江壩，近且不斷以重轟炸機以重磅炸彈轟炸高郵附近堤身，并掃射修堤人民，阻撓修堤工程，致使沂、沭漏水，今堤岸又告潰決，竟演成宿、沭、灌各縣空前水災”，要求開放沿江各壩。

9月4日，周恩來在致蔣廷黻、薛篤弼的函中質問道：“關于黃河舊道居民救濟費150億元問題，蔣署長確曾聲明，彼與先生會前已商好，將共同負責，向行政院提請撥款150億，會后蔣署長必以向先生道及，何能諉為不知？須速催行政院決定，否則堵口不能實行”。

在周恩來嚴詞催促下，1946年10月，行總交付解放區(qū)復堤工款、工人工資、公務費等60億元，面粉5000噸，但此前協(xié)議中商定的150億元的河床居民救濟費卻拒不兌現(xiàn)。因此，11月2日，周恩來致函聯(lián)總中國分署署長艾格頓及行總新任署長霍寶樹，措辭嚴厲：“國方迄未遵守上海協(xié)議，致使我方整理險工等工程無法進行，在下游工程未復、救濟河床居民款項毫未撥給之際，而花園口堵口工程則在積極進行，且聞國方又有限期五十日完成堵口之命令，是直欲使下游千百萬及河床數(shù)十萬居民為之危險莫大于此！”

然而，蔣介石此時決心將內戰(zhàn)進行到底，其水淹解放區(qū)的陰謀，已不加掩飾。在11月29日“國大”進行期間，蔣介石致電水利委員會：“希督飭所屬晝夜趕工，并將實際情況具報”。1947年1月2日，蔣介石第三次致電水利委員會：“堵口工程務須按照原擬進度表1月5日完工，不可拖延”。

1947年1月10日《人民日報》刊登《周恩來同志對黃河問題嚴正聲明》

花園口堵口合龍工程平面圖

1947年1月8日，周恩來在延安發(fā)表關于黃河堵口問題的嚴重聲明，“蔣介石政府突于上月底嚴令鄭州軍事當局及開封黃河堵復局，立即在花園口堵口合龍，以放水東淹黃河故道居民及兩岸群眾與解放區(qū)自衛(wèi)隊……這將更為濫豫、魯兩省若干萬平方公里的土地，損失數(shù)百萬人民的生命、房屋、財產(chǎn)。蔣介石之所以如此狠毒，其用心就在想利用黃河水淹死豫、魯解放區(qū)的人民和部隊，隔斷解放區(qū)的自衛(wèi)動員，破壞解放區(qū)的物資供給，好便于他的進攻和侵占。我們請求全國同胞、國際正義人士，站在人道主義立場上，一致起來反對，緊急制止蔣介石政府這一狠毒的堵口放水行動”。

迫于國際和國內輿論的壓力，國民黨政府不得不暫時放棄堵口計劃，故伎重施，繼續(xù)以談判來騙取社會輿論。

然而，軍事上的失利，迫使蔣介石改變了軍事策略。1947年3月，蔣介石集中兵力對中共陜北和山東兩個解放區(qū)實行“重點進攻”軍事方略，即所謂的“雙矛攻勢”。作為“重點進攻”戰(zhàn)略的重要組成部分，花園口堵口計劃是與“雙矛攻勢”相互配合和補充的。

為了實現(xiàn)花園口堵口合龍，蔣介石再次強調，“寧停軍運，不得妨礙堵口運石”，“并在軍運繁忙之際，特撥火車七列，運輸堵口石料”。國民黨陸軍總司令官顧祝同等高級將領，多次到花園口工地督導，傳達蔣介石3月中旬“限期完成，不成則殺”的嚴令。

1947年3月15日黎明，泛濫九年之久的花園口終于合龍了，突然回歸故道的黃水全部流量突然流入解放區(qū)舊河道，河床居民躲避不急，損失慘重。據(jù)不完全統(tǒng)計，河床內淹沒村莊達360個，因而死亡人口3788人，受傷274人，淹沒土地4872990畝，居民損失財物合法幣1258768600元。

1947年3月21日，《人民日報》社論指出：“舊災區(qū)、新災區(qū)、全國人民的災難都是蔣介石造成的，他是災難的總根源”。

在周恩來、董必武等中國共產(chǎn)黨人的努力下，冀魯豫解放區(qū)提前進行了防止國民黨政府堵口合龍的工作，為減少傷亡作出了巨大貢獻。同時，在中國共產(chǎn)黨的帶領下，沿河人民及解放區(qū)人民一方面奮力搶救黃災，另一方面更加奮勇進行自衛(wèi)戰(zhàn)爭，使蔣介石的“以水代兵”的黃河戰(zhàn)略徹底破產(chǎn)。

（責任編輯 黃艷）